管理人报酬
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2023年3月18日发(作者：可见光的波长范围)薪酬管理制度
中央管理企业负责人薪酬制度改革方案
中央管理企业负责人薪酬制度改革方案基本介绍
中共十八届三中全会《决定》中，国企主要负责人的薪酬待遇问题，位于第7
项改革“推动国有企业完善现代企业制度”的最后一部分：国有企业要合理增加市场
化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、
业务消费。
中共中央指出，要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合
理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。“国企负责人没有
‘职务消费’，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须根除。”
中央管理企业负责人薪酬制度改革方案实施时间
针对中央企业负责人薪酬改革方案已经正式落地并于2015年1月正式实施，除
了央企负责人薪酬调整外，国家会建立薪酬信息公开制度，中央管理企业负责人薪酬
水平、福利性收入等薪酬信息，无论上市公司还是非上市公司负责人都必须参照上市
公司信息披露并向社会公开。
中央管理企业负责人薪酬制度改革方案改革背景
在市场经济发展的大潮中，上一轮央企负责人的薪酬制度改革曾经发挥出一定的
积极作用。但如今，掌握核心资源的央企，许多效益被公众认为并非真正意义上的经
营红利。因此，央企领导像外企、民企的高管那样拿超高薪水一直备受争议。
尤其是一些国企、央企负责人既拥有比较高的行政级别，又领取高薪酬。在一些
沿海发达地区，能到国有企业或者央企担任负责人被认为是一种重用或“福利待遇”，
致使一些人甚至动用关系“铺路子”“走后门”。这些变味的做法都脱离了上一轮央
企薪酬制度改革的良好初衷，需要大力纠偏。
此外，一些国有企业中还长期存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等
问题。有的高管薪酬与其经营业绩不相符，一些国企高管的待遇甚至在企业出现巨亏
时不降反升。这些做法不仅违背央企的国有资产定位，甚至直接加剧了社会分配不公。
薪酬管理制度
中央管理企业负责人薪酬制度改革方案核心内容
央企负责人薪酬制度改革方案包括“完善制度、调整结构、加强监管、调节水平、
规范待遇”五方面内容。
《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》最核心的内容是明确，下一步央企高
管薪酬采用差异化薪酬管控的办法，综合考虑国企高管当期业绩和中长期持续发展，
重点对行政任命的央企高管人员以及部分垄断性的高收入行业的央企负责人薪酬水
平实行限高，以此来抑制央企高管获得畸高薪酬，缩小央企内部分配差距，使得央企
高管人员薪酬增幅低于企业职工平均工资增幅。
中央管理企业负责人薪酬制度改革方案四大亮点
其一，清晰表明对央企、国企负责人适用“党管干部”原则，以更刚性的行政制
度管理央企、国企负责人的职务行为和待遇。这特别体现三个方面：对央企负责人的
七项职务行为首次设置上限;明确对四种公款消费行为设置禁令;严格限制金融企业
负责人高年薪。强化行政管理，央企负责人的职务行为纳入中央“八项禁令”范畴，
也符合央企、国企负责人的现行用人机制。
其二，清晰表明了央企薪酬制度改革与国资国企改革的关联性。薪酬制度改革方
案，首次提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向。健全公司法人
治理结构，政企分开、政资分开是国有企业建立现代企业制度的主要目标。过去，这
成为一些国有企业拿高薪酬的依据，但实际上失之偏颇。薪酬制度改革方案通过“明
确坚持分类分级管理”“建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法”等表述，
透露出根据不同经营性质实施差异化薪酬的思路。这也意味着，公共服务性国企与一
般竞争性国企，有不同的考核标准和薪酬标准。
而这要求准确界定不同国企的功能，这也正是新一轮国资国企改革试点的主要着
眼点。由此，央企薪酬改革也纳入了国资国企改革的大盘子。从推动央企薪酬改革的
速度可以断定，以划分国企功能、健全公司治理结构、完善国有资产管理为核心的国
资国企改革在各地得到迅速推动。只有先行推动国资国企改革，薪酬改革才有操作平
台。
其三，透露了出资人与管理人分开管理、开门办国企的思路。方案提到，“薪酬
改革应与中央企业负责人选任方式相匹配”。这表明，央企负责人的选任不止一种方
式。央企用人体制仍以任命为主，这容易导致央企变成冗余高官的吸纳所，也不利于
央企向现代企业转变。更多元的选任机制，有利于央企深化改革。而现实的操作思路
薪酬管理制度
是，出资人作为国有资本的监管者采取任命制，经营负责人则采取选拔制。这既有利
于政企政资分开，也利于央企吸纳社会人才。而与之匹配的薪酬，前者可以行政化，
后者可以市场化，以此保持央企的激励机制。
其四，显示了着眼全局的改革视野。18日和29日的两次会议，都强调薪酬改革
要“具有系统性”，并明确国资委管理央企、其他中央企业、中央各部门所属企业和
地方国有企业均在薪酬制度改革范围内。这实际是在反复强调，薪酬改革的最终指向
是国资国企改革和收入分配改革。以小改革撬动大改革，央企薪酬改革意在长远。