立项建议书
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2023年3月17日发(作者：gps技术)项目建议书
关于项目建议书模板集合7篇
项目建议书篇1
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
定义及作用
定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，
从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销
售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投
资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。
项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见
书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办
理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资
误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的
项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。
作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是
可行性研究的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的
盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利
用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目
一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机
关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要
采用核准方式，项目
方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都
是不一样的。
项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，
对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项
目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为
±30%左右。
一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究
阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对
于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，
原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，
有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等
基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什
么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一
阶段。
以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求
和区别。
随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决
定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律
取消审批制，改为核准制和备案制。
像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商
只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和
减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房
地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目
备案即可。
项目建议书的审批权限
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶
属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分
别上报。
1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目
委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列
市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投
资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改
委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省
发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过
1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批
A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生
产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国
务院有关部门审批。
B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用
外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性
研究报告。
项目建议书撰写提纲
第一章总论
一、食用糖果项目概况
1、食用糖果项目名称
2、食用糖果项目性质
3、食用糖果项目承办单位
4、食用糖果项目建设地点
5、建设规模及内容
二、食用糖果项目总投资、资金筹措及效益情况
1、食用糖果项目投资及资金筹措
2、食用糖果项目经济效益
三、食用糖果项目优势条件
1、资源优势
2、产业基础
第二章食用糖果项目背景及建设必要性
一、食用糖果项目提出的背景
二、投资的必要性
三、项目建设的目的意义
项目建议书篇2
1.3拟建地点：山西省文水县1.4建设内容与规模1.4.1建设内容与规模
根据公司拟建的硝酸钾的生产规模，结合国内市场情况和企业资金筹集能力,
确定本项目的生产规模为年产10万吨合成氨。1.5建设起止年度
建设起止年度：20xx年11至20xx年11月1.6概算投资概算投资：7000万
元1.7效益分析1.7.1市场分析
20xx年1-3月全国合成氨生产企业349个，产量累计13814627吨，同比增长
6.1%；3月当月合成氨产量4868794吨，同比增长11.1%。
我国是农业大国，随着农业经济的发展将很快成为农用合成氨的使用大国，需
求量会大幅度增加。因此，该产品国内外市场前景明朗，市场潜力很大。2项目
建设的必要性和条件1.1项目实施的必要性和经济意义
根据国家相关政策，结合文成县的实际情况以，为了进一步扩大生产规模，满
足市场需求，提高经济效益，发挥企业现有技术及山西地方煤炭资历源等优势，增
强企业发展后劲，决定在山西省中部内新上年产10吨合成氨工程项目。
2.2建设条件分析2.2.1厂址地理位置
文成县位于山西省中部，太原盆地西缘，吕梁山东麓。地理
2.2.2地形地貌
文水县地貌轮廓呈东西宽、南北窄的狭长条状带，境风地势西高东低；最高点
在苍儿会乡境内的大西沟岭上，海拔2169米左右；最低点在西槽头乡王家庄村西
南，海拔739米左右，最大相对高差1430米。以开栅镇至马西乡神材一线为界，
西南为起伏连绵的吕梁山区，东部为平缓的倾斜平原和冲积平原太原盆地区。工程
所在地为新生代第四地层覆盖。2.2.3水文地质
文水县地下水动储量为8083m。西部山区由于地势高亢，水位较深，一般不宜
开采，东部平川及黄土丘陵区，储量较为丰富，易于开采利用。境内地下水含水层
属山前第四系冲洪积层。地下水补给主要来源于：基岩山区裂隙水的侧向补给；降
水入渗；文峪河、磁窑河、汾河的河道渗漏；汾河西干渠、文峪河东西干渠及支渠
渗漏；农田灌溉回归入渗；邻县平原区地下的侧向补给及浅层潜水的越量补给。
本工程厂址区域主要含水岩层为松散孔隙潜水承压水含水岩系。
县境内主要河流有汾河和其文峪河、磁窑河等。其中文峪河古名文谷水，又称
浑谷水，亦简称文水。属清水河系，发源于交城县
3
关帝山，流经交城入文水县境，从北峪口出山后，经开栅、宋家庄等从王家庄
流入汾阳古贤庄境，流经文水县四村，流程29.1公里，流域面积288.6平方分
里，最终流入汾河。本工程废水拟由管道排入文峪河.2.2.4气象条件
文水县地处中纬度地带，西部大陵为境内气侯区域的天然分界。西部山区属温
凉高山型湿润气侯区，东部低山丘陵和平原区属暖温带大陆半干燥气侯区。一年四
季分明，昼夜温差较大，气侯干燥。冬季少雪，春季多风，夏季雨量集中，秋季阴
雨天多，主导风向为南风，其次为西南风和东北风。
平均风速2.5m/s最大风速24m/s年平均温度10.3极端最低气温-25.3℃
年平均降水量460mm日最大降水量170mm年平均相对湿度63%年平均大气压
929.2mb最大冻土深度60cm地震基本烈度Ⅶ度2.2.5交通运输条件
文水县距太原75公里，距汾阳30公里，距祁县火车站30公里，东临307国
道，西靠夏汾高速公路，距园区10公里，交通运输十分方便。
2.2.6电讯及其它
项目所在地文水县拥有40000门数字程控电话，中国移动、中国联通，国际互
联网覆盖全县，完全可以满足项目电讯及通讯网络要求。
3建设规模与产品方案
3.1产品方案
本项目方案确定为公称规模年产10万吨合成氨3.1生产规模及产品方案工
厂操作天数：305天/年计
合成氨（中间产品）：10万吨/年（公称能力）产品规格：NH3≥99.9%(wt%)
H2O≤0.1%(wt%)油≤5ppm(wt%)
4工艺技术方案、设备方案和工程方案4.1.1工艺技术方案
项目建议书篇3
一、xx初级中学基本情况
xx初级中学始建于1956年，位于xx省西宁市xx县政府所在地xx镇，因学
校条件所限，长期依附于xx一中院内。学校现有学生1596名，24个教学班，教
师86名。招生范围包括xx镇(县城)和周边10余个行政村的三分之二的适龄学生
以及本县招生范围外(如外来务工人员子女)和外州县的少数学生。
近年来，由于学生人数过多，班容量大(平均班额为67人，至20xx年初中教
学班每年级将达到10个班，含六年级总共为40个教学班，远远超过了初中班容量
40～45人的有关规定)，增加了教育教学工作的难度，现有校舍无法满足教学用房
的需要，也严重影响到管理水平和教育教学质量的进一步提高。为解决这一问题，
依据县政府《xx县学校布局调整方案》，把原党校改建成xx初级中学。
二、xx初级中学教学楼建设的必要性
1、改善现有办学条件的需要。xx初级中学分设后，原校内1500m2办公楼、
餐厅等基础设施可继续使用，但教学楼远远不能满足需求，新建教学楼，才能实现
改建xx初级中学的计划。
2、随着经济的发展，县城作为政治、经济、文化中心日趋活跃，大量的外来
务工人员和农村人口聚居在此。相应地适龄少年人数也将随之增加。新建教学楼，
将为这些人提供更多的接受初中教育的物质条件。
3、科学管理学校的需要。根据有关教育专家的分析和实践证明，普通中学班
容量在40～45名为宜。目前平均班额为67人，远远超出了规定班容量，这既为学
校管理和教育教学增加了较大的难度，也不符合教育规律，新建教学楼，可为彻底
解决这一现象提供有力的物质保障。
4、巩固已有“普九”成果，为高中输送合格新生的需要。
三、项目建设的内容及投资估算
计划修建综合教学楼一幢，建筑面积为8200m2。内设教室、实验室、器材室
等功能用房，按1600元/m2估算，需投资1230万元。
四、项目建成后的效益
该项目建成后，将会改善和提高xx初级中学的办学条件和办学水平，主要表
现在：
1、能解决xx地区城镇和部分行政村及县城外来务工人员家庭小学毕业生的`
上学难问题，保证本地区的初中入学率达到100%。
2、能最大限度地满足小学毕业生接受优质初中教育的要求和愿望，更进一步
高标准巩固和提高“普九”成果，提高公民文化素质，推动当地经济的稳步快速发
展。
3、将极大地缓解xx一中班容量大、教学资源生均占有量小的问题，也为实施
高中扩招提供了硬件上的保证。
4、该项目建成后，初、高中均将以标准的班额科学合理地设置班容量，保证
教育教学质量的稳步提升和学校管理水平的不断提高。
五、资金来源及管理
项目总投资为1230万元，申请专项资金1230万元。项目资金由县教育局设专
户统一管理，专款专用、不挪用，保证项目顺利实施。
六、项目管理
成立项目领导小组，由主管教育的县长任组长，教育局局长任副组长，教育局
副局长、教育局项目办技术人员、学校领导为成员，分工负责，按学校建设规范要
求实施，严格管理，保证质量，按期完工并交付使用。
七、项目联系人
张xx：136xxxxxxxxxx
李xx：159xxxxxxxxxx
xxx
日期
项目建议书篇4
安义县中国中部（安义）铝材城项目建议书
项目概况：
项目拟落户江西安义工业园（A地块：凤凰山加油站以南或B地块：戴坊大桥
引桥以东、民德小学以南），交通便利、区位优越，距南昌市中心城区40公里，
距京九铁路新祺周货运站20公里，距昌铜高速入口8公里，距昌北国际机场25公
里，距南昌港国际集装箱码头40公里，工业园区内水、电、路、讯、气等基础设
施完善，新型建材产业集群发展规模已经形成。
项目开发的前景：
随着安义近年建材工业的飞速发展，特别是已铝型材加工企业规模、数量的急
剧扩张，使得安义建材已在全国形成一定影响力，发展一个成规模的建材市场，解
决安义建材工业发展的瓶颈，已经成为当地工业发展的当务之急，一旦建材市场成
型，将集聚全国市场配置资源，突破安义建材工业发展瓶颈，带动当地建材工业发
展，带动县域经济整体上一个台阶，明显提高当地税收，带动安义的经济社会的繁
荣。
市场开发定位分析（建设理念）：
按县域经济规划思路，该市场占地200亩，在规模以上市场中占地面积偏小，
故开发原则在于精品、专业，灵活。顺应目前市场发展主流，重点打造电子商务，
以主流电商带动实体店成规模发展，以高端办公设施配套带动交易、展示、物流、
仓储标准化建设。实现市场小配套，全县大配套。市场经营面向江西、辐射全国、
布局全球。
1、市场功能定位，功能主要分三个区域，六大功能，集产品交易、产品展
示、电子商务、仓储物流、生活服务、金融服务。A、临街开发一排具有现代化都
市气息高层建筑，以与安义县城街道规划相适应、融合。这些建筑要成为安义乃至
华东地区建材市场的标志性地标物，在这里面主要发展电子商务和办公配套。电子
商务已引进阿里巴巴、腾讯、京东等龙头电商，市场本身也积极取得省市相关部门
支持，牵头成立并发展具有专业特色的建材领域的电商（筹备一家以铝型材交易为
主的网站）。B、中心区域为实体店交易区，该部分占地较大，但建成面积占比
小，以灵活品牌经销商为主。C、市场两侧以后部发展物流及仓储，采用大物流大
仓储形式，集中管理，以服务出租形式为全市场商家服务。
2、建筑布局要求：根据功能定位分析，比较容易规划出市场布局及建筑指标
布局原则，临街电商、办公、金融等主业，中心交易，周边仓储物流，道路成环，
绿树成荫，层次明显，满足项目综合建筑密度≥60％，建筑容积率≥1.5，总建
筑面积约20万平方米的基本要求。
3、市场投资规模：静态总投资约6亿元人民币，含地价，市场开发运作模
式：采用建设-经营一体化和多样化结合，以江西建工路桥有限公司作为出资主
体，在安义成立具有独立法人的项目开发公司及项目经营公司。市场所有权归项目
公司所有，其母公司建工路桥公司只作为财务投资者身份参与项目公司的管理机利
益分成。
在开发的方式上以自主开发、委托销售，以运营公司经营自招商商业体。自招
商部分主要集中在电商、仓储物流等主配套上，
金融、办公、工商、税务等市场配套专业中介商为全市场服务，彻底做到市场
一站式服务，政府上门式管理。
市场经营规划：
在成立运营经营公司基础上，聘请国际上有丰富经营管理经验的经营服务公司
组织专业、高效的经营团队。项目经营公司在市场运营中，处于中间环节，代表出
资方及市场商家，具体运营依靠经营服务公司的经验经营团队。
市场效益初步评估：
经济效益，做到运营第一年交易额20亿元，第二年50亿，第三年争取达到百
亿规模，三年后市场交易额每年以10%~15%递增，直到做成国内一流的建材交易市
场。
社会效益，集聚国内所有主流电商，国内外主要建材品牌入驻，带动安义建材
工业发展，解决安义农业人口就地转移安置，使得安义城镇化率单项提高10个百
分点。
总结
该市场的建成，对安义的建材工业发展起着至关重要的作用，有了建材市场这
个经济龙头，安义建材经济长期增长有了市场保障，并大大促进社会就业，促进社
会消费增长，加快农业社会转型到现代化工业社会。
项目建议书篇5
以BOT方式运作市政污水厂项目的操作程序
相对于其他融资方式而言，BOT项目的运作程序是比较复杂的。我公司根据近
几年对市政污水厂BOT项目(以下简称BOT项目)的实际运作经验,简单介绍一下这
类项目的前期运作程序，使开发区领导对此有一个完整地了解。
按照惯例，BOT项目的运作程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶
段、招商准备阶段、谈判阶段、协议签署阶段、实施阶段（包括设计、建设、运营
和移交）。
对于发起BOT项目的国内政府及其代理机构而言，从确定方案阶段开始到实施
阶段之前的各阶段，是BOT项目的前期工作，需要落实各种建设条件、选定投资
人、基本确定建设方案。这一过程可以采用协商方式。
1.确定项目方案
这一阶段的主要目标是研究并提出污水处理厂项目建设的必要性、可行性。
传统的政府融资项目，往往通过聘请咨询公司或者设计院，编制项目建议书和
可行性研究，并通过召开咨询会议和审查会议的方式对项目的规模、技术、经济等
方面的内容进行优化，并通过计划管理部门下达批文的方式加以确定。
与传统的政府融资项目不同，市政污水BOT项目在这一阶段的主要目标是确定
项目建设的必要性与可行性。首先应调查清楚本地区目前污水排放的基本情况和今
后发展趋势，它至少应包括以下几方面内容：
1.本地区目前未经处理的污水总量和污水水质；
2.污水的组成，即生活污水和工业废水大致所占比例以及工业废水的主要来
源；
3.工业废水是否经过企业内预处理，预处理后达到的水质标准；
4.本市政污水厂项目应执行的出水排放标准；
5.对本地区今后几年污水总量增长幅度的预测；
6.本污水厂配套设施即收集管网、提升泵站等的建设情况。
只有在上述问题调查清楚的基础上才能进一步明确项目建设的必要性，同时才
能确定本污水项目的建设规模和建设方式（即一次或分期建设）。但是，在这个阶
段还不需要详细的技术方案和实施方案，只需要勾画出项目在规模、技术、经济等
方面的轮廓，鼓励投资人在项目构想和设计方面提出新的观点，发挥他们的技术和
经验优势，从而有利于政府确定最佳的实施方案。
项目是否具备合理的投资收益，或者说，政府是否准备允许投资人获得合理的
投资回报，是在这一阶段必须确定的原则性问题之一。只有允许投资人获得合理的
回报，项目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的项目，只能由政府或者公
共机构进行投资建设，除非政府能够采取财政补贴等方式保证项目投资人获得合理
的回报。针对污水处理厂项目，政府向投资人承诺的水价是决定投资回报的关键问
题。因此，政府在了解了本项目的规模、技术、经济等方面的大致情况后，应对同
类型同规模BOT的项目进行市场调研，了解它们的水价情况，以此对自身项目的可
能水价作出预测，在此基础上结合本地的实际污水处理收费现状，决定是否需要对
投资人给与补贴。实际上，政府调研预测水价可以对当地是否有条件采用BOT方式
建设污水处理厂提供基本判断依据，水价能否接受是项目是否具有可行性的重要先
决条件。
2．立项
立项，是指计划管理部门对《项目建议书》或《预可行性研究报告》以文件形
式进行同意建设的批复。
BOT项目在招商之前，按照国家的基本建设程序完成项目立项是非常必要的。
已经立项的项目可以降低招商后的项目审批风险，提高投资人参与项目的积极性。
在项目没有立项的情况下进行招商工作，如果投资人确定后政府不批准项目，将会
给投资人造成很大的损失。因此，项目立项通过的审批文件一般被作为招商的依
据。
目前，一般来说，外资BOT项目需要得到国家计委的批复，内资BOT项目可以
由地方政府批复。在前期准备工作不足的情况下，计划管理部门也可不批复《项目
建议书》或《预可行性研究报告》，而是批复进行同意项目融资，这种批复也可作
为招商的依据。
3．招商准备
项目立项工作完成后，即可着手准备招商工作，主要内容有：
第一步，确定项目的边界条件、技术条件。
确定项目的边界条件就是明确BOT招商范围，是仅就污水处理厂本身进行招商
还是包括部分配套的管网和泵站，这会对项目的投资总额产生很大影响，进而影响
了水价。通常来讲，仅就污水处理厂本身进行BOT招商可操作性强，因为配套管网
和泵站的投资往往高于污水厂本身的投资，这会使水价高得无法接受，此外对于配
套管网在投资界定和日常维护管理上也存在很多难于协调的问题。因此，一般情况
下我们倾向于仅对污水处理厂本身进行BOT投资。
确定技术条件就是明确污水厂的处理水量、水质情况，以及排放标准。由于污
水量是逐步增长，因此在在确定处理水量即污水厂规模时要考虑一定余量，部分设
施应照顾到今后二期建设的需要。
第二步，确定项目结构。
确定项目结构，即是对项目的投资组成是否有特殊要求应明确提出，当地政府
是否参与投资，以何种形式参与，应明确告知投资人。
第三步，准备招商文件。
在确定边界条件、技术条件和项目结构后，即可开始编制招商文件。在招商文
件中，必须详细说明政府在技术、经济、法律等方面的要求，让投资人尽可能充分
和准确地领会政府的意图。应该把投资人必须遵守的强制性的要求和可由投资人建
议的可协商的要求区分开来。在特许权协议中，应规定项目涉及的主要事项，明确
政府提供的各种支持条件或者承诺。招商文件中规定的标准应该尽可能明确和详
尽，以便于投资人设计出最符合政府要求的方案。
4．谈判阶段
投资人根据招商文件编制完成技术方案、投资方案以及特许权协议文件，就上
述内容投资人与政府开始进行谈判。
BOT项目的谈判时间较长，而且非常复杂，因为项目牵涉到技术、投资、收费
一系列问题。在特许权协议签订之前，政府和投资人都必须准备花费大量的时间和
精力进行谈判和修改文件。
政府与投资人之间的协议必须做到：
使投资人按商定的条款，对提供协议上规定的服务内容承担义务；
给投资人以项目的独占权以及使工程得以实施的各项许可；
政府或政府机构承担根据商定的条款支付污水处理费。
5．协议签署阶段
谈判结束且草签特许权协议以后，投资人应在当地组建项目公司。项目公司将
正式与政府签署特许权协议。同时，项目公司将与贷款人、建筑承包商、运营维护
承包商和保险公司等签订相关合同。
至此，BOT项目的前期工作全部结束，项目进入设计、建设、运营和移交阶
段。
6．实施阶段
项目公司在签订所有合同之后，开始进入项目的实施阶段，即按照合同规定，
聘请设计单位开始工程设计，聘请总承包商开始工程施工，工程竣工后开始正式商
业运营，在特许期届满时将项目设施移交给政府或其指定机构。
需要强调的是，在实施阶段的任何时间，政府都不能放弃监督和检查的权利。
因为项目最终要由政府或其指定机构接管并在相当长的时间内继续运营，所以必须
确保项目从设计、建设到运营和维护都完全按照政府和投资人在合同中规定的要求
进行。
项目建议书篇6
定义及作用
定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，
从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销
售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投
资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。
项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见
书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办
理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资
误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的
项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。
作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是
可行性研究的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的
盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利
用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目
一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机
关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要
采用核准方式，项目
方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都
是不一样的。
项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，
对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项
目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为
±30%左右。
一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究
阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对
于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，
原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，
有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等
基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什
么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一
阶段。
以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求
和区别。
随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决
定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律
取消审批制，改为核准制和备案制。
像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商
只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和
减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房
地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目
备案即可。
项目建议书的审批权限
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶
属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分
别上报。
1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目
委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列
市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投
资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改
委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省
发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过
1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批
A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生
产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国
务院有关部门审批。
B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用
外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性
研究报告。
项目建议书撰写提纲
第一章总论
一、屋柱松原木项目概况
1、屋柱松原木项目名称
2、屋柱松原木项目性质
3、屋柱松原木项目承办单位
4、屋柱松原木项目建设地点
5、建设规模及内容
二、屋柱松原木项目总投资、资金筹措及效益情况
1、屋柱松原木项目投资及资金筹措
2、屋柱松原木项目经济效益
三、屋柱松原木项目优势条件
1、资源优势
2、产业基础
第二章屋柱松原木项目背景及建设必要性
一、屋柱松原木项目提出的背景
二、投资的必要性
三、项目建设的目的意义
项目建议书篇7
六枝特区社会福利院位于六枝平寨镇朝阳路，距特区政府约300米，距特区人
民医院约200米，交通便利，环境舒适。在党和政府、上级主管部门及社会各界关
心支持下，我院再经过自身努力，于20xx年建成居家养老服务站即星光老年之
家，建筑面积为800平方米，设置床位40张，室外建有350平方米的绿化草坪，
设置篮球场、观景亭、鱼池、假山和葡萄架、购置各种健身器、地面铺设了大理石
地板；居室内配置了彩电、空调、床边呼叫器；还配置室内健身房；厨房添置新型
燃油灶和餐具。以上建设共投入资金七十余万元，至20xx年建成以来，一直取得
很好的成就。
我院星光老年之家主要服务情况：
一、服务对象包括：
（一）城区“三无”老人，为他们提供无偿服务
（二）对生活不能自理或不能完全自理且经济比较困难的社区独居、空巢老
人，提供低偿服务。
（三）社会上有经济能力、需要服务的老人，提供有偿服务。
二、服务项目包括日间照料、生活护理、医疗卫生、文体娱乐等多种项目。
三、服务宗旨是让入住老人生活的安心、舒心；让老人子女放心、省心。
面对社会上服务对象的日益增多和服务需求的提高，我站还需不断投入资金，
改善环境，增加基础设施，提高服务质量，以适应服务
对象的需求，推动我区经济和建设和谐发展。
六枝特区社会福利院二0xx年六月二十八日