与时俱进开拓创新

与时俱进开拓创新

叶志中-澳洲坚果树

2023年3月17日发(作者：烛之武退秦师ppt)

与时俱进，开拓创新

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，

经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，

这对于做好新形势下的干部监督工作提出了新的更高的要

求。要顺应新形势、迎接新挑战，能动地把握干部监督工作

的主动权，必须从干部监督工作的创新入手，积极探索面向

新世纪的干部监督工作的有效途径和方法。[文章-帮您找

文章]

一、适应新形势要求，确立以“立体、宽带、刚性”为

特征的干部监督工作新思路

当前，干部制度改革不断深化，干部监督工作要适应新

的形势和任务的要求，必须摆脱传统的思想观念和固有的思

维方式的束缚，放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更

大的空间、更宽的领域，多方位、多角度地思考新形势下干

部监督工作的全面创新。

监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变。

近年来，随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步

提高。干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式

监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司

法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立

体式、全方位的监督网络，做到干部工作开展到哪里，干部

的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施

到哪里。二是监督的范围从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，

不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要由相对单一的监

督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式

监督转化，让群众真正参与干部考察工作，让干部考察工作

真正扎根群众，改变以往机械划定考察范围的工作方式，主

动深入到所有“知情”群众中，对干部进行立体开放式考察，

让更多的群众参与到考察工作中来，在更广泛的社会空间内

“透视”考察对象，使干部接受群众的有效监督。

监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转化。

长期以来，干部监督工作的重点主要体现在事后监督上，即

干部出现了不良苗头或问题才去制止，去纠正，去查处。这

种事后监督，实际上是一种被动消极的监督。要实现由被动

监督转变为积极监督，一是从加强党性锻炼和自身修养入

手，开展思想监督；二是从引导领导干部正确运用手中权力

入手，实施权力制约；三是从遏制贪污受贿、以权谋私行为

等方面入手，强化组织监督；四是从增强权力运行透明度入

手，引进群众监督。通过对干部行为的全方位规范和约束，

可以起到超前防范性监督的作用。

监督渠道由单一型监督向复合型监督延伸。采取自我

监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督

与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与审

察监督并举等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，

切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补

其“先天性”的不足。特别要进一步改进对领导干部经济责

任审计的办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机

审计相结合，防止和克服干部在任虚假繁荣，离任留下窟窿

的现象。

二、积极研究新问题，探索新方法，创造新经验，增

强干部监督工作的科学性、针对性和实效性。

干部监督工作要突出重点

首先，从监督对象上来说，要盯紧“重要岗位”。把对

领导干部特别是党政一把手的监督作为工作重点落到实

处，这是搞好干部监督的关键环节。一把手是领导班子中居

于首要地位的主要负责人，如果对一把手的权力运用过程

缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、决策失误和行为失

控，给工作带来损失，给事业造成危害。

其次，从监督内容上来说，要把住“重要决策”。重要

决策是指重要的工程项目，重要的外事活动，国内重要的

公务活动，重要的人事安排。在这方面要对领导干部重大决

策权的运用过程实施有效监控，制定实施细则，包括违规

后的相应处罚措施，杜绝违规操作后无人制约的现象。

再次，从监督时间上，要关注“重要时间”。如领导干

部婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节，还有所谓“59岁

现象”，即少数领导干部不能“慎终”，保持晚节，以及领

导干部所谓“八小时之外”的“生活圈”、“社交圈”、

“亲属圈”，都要作为一个重要方面予以监督。

干部监督工作要实现全方位、多渠道

要改变目前存在的监督不到位的状况，就要形成党内外

结合、上下贯通、纵横交错、环环相扣的全方位、多层次的

监督网络和体系，消除监督的“空白点”。

首先要把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来。

前者是指以权力制约权力，以组织的力量制约权力的滥用。

后者是指要扩大人民群众在干部监督工作中的知情权

和参

与权，对重大事项、敏感问题和热点问题都要开辟群众

监督的渠道，增强工作的透明度。

其次要把领导班子内部监督和外部监督结合起来。搞好

领导班子内部监督，一方面要坚持和完善民主集中制，实行

集体领导，凡属重大问题必须经过集体讨论，另一方面

要健全党内民主生活制度，领导班子要开好民主生活会和切

实保障党员民主权利。搞好领导班子外部监督，要求应充

分发挥纪检、监察、审计、司法等部门的制约作用，各监

督部门要互通情报，形成既有明确分工，各有侧重，又有

强大合力的干部监督运行机制。还要充分发挥人大、政协、

民主党派、无党派民主人士以及社会舆论的监督作用。

再次要把教育和惩治结合起来。建设高素质的干部队

伍，教育是基础，教育工作做的好，领导干部的精神境

界提高了，思想防线牢固了，许多问题就可以防患于未然。

但是，对于真正“倒下去”的领导干部，就要坚决地查处。

惩治腐败必须旗帜鲜明，态度坚决，决不能心慈手软，该怎

么处理就怎么处理，决不允许党内有腐败分子的藏身之地。

干部监督工作要贯穿全过程

对领导干部监督，在过程上要从阶段向全程延伸，做到

事前要堵住、事中要卡住、事后要变住，保证权力始终在正

确的轨道上运行。

首先要关口前移，加大任前监督力度，把好领导干部的

人口关，从源头上杜绝用人上的腐败。其次要跟踪考察，加

大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的思想品德、

群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握。

再次要把住出口，加大离任监督的力度，要认真实行干部离

任审计制，防止一些领导干部在离任前“大捞一把”的现象

发生。

干部监督工作要进一步规范化、制度化

建设高素质的干部队伍，法制是保证，要把制度建设放

在突出位置，逐步建立一整套预防有利、监督有效、法制完

善的制度体系。在内部监督制约方面，最根本的是健全领导

班子民主生活会制度，定期谈话、减勉制度等。在外部监督

方面，要建立领导干部推荐工作责任制度；领导干部考察工

作责任制度；选拔领导干部民主推荐制度；领导干部任前

公示制度；领导干部信访举报制度；领导干部年度考核制度；

领导干部形象评议制度；领导干部个人重大事项报告制度；

领导干部财产申报制度；领导干部任期经济责任审计制度；

领导干部廉政鉴定制度等等，这些制度要做到互相配套，能

够具体实施和操作。

三、实行组织监督、社会监督、群众监督、舆论监督一

体化，着力构建与多元化的干部选拔任用机制相适应的干部

监督管理新机制

要切实落实抓好干部监督，关键在于建立起一整套简

易、便行、管用的干部监督管理机制，对各级干部实行有效

的监督和管理。

完善组织监督管理机制，充分发挥组织部门在干部监

督工作中的主体作用。由于干部实行分级管理，各级党委组

织部门直接承担考察选拔的各项具体工作。因此，组织部门

必须在党委领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有

效的监督管理。坚持德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞

争上岗，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、

发展潜力大的年轻干部选拔出来。同时，建立领导干部预警

教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政

治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，

对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫免，力争把问题

解决在萌芽状态。

健全领导班子内部相互监督机制，大力弘扬党的优良

传统。一是坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集

中、个别酝酿、会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论，

不得由个人或少数人擅作主张。二是严格党内民主生活。坚

持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班

子民主生活会质量，特别是要总结、借鉴这次集中开展“三

讲”教育的经验，每次民主生活会着重解决领导班子党性党

风方面存在的一两个突出问题。三是保障党员的民主权利。

为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民

主氛围。

建立干部监督管理的群众参与机制，着力提高干部监

督管理工作的透明度。建立健全群众监督制度，扩大群众参

与干部监督管理工作的范围。一是严格选拔领导干部的民主

推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考

察，党组织一律不予讨论和审批。二是建立民主测评和民意

调查制度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的

民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，

在更大的范围内广泛听取群众意见。也可以把这项工作与推

进政务公开结合起来，进一步增强工作透明度，帮助广大群

众了解情况，实施监督。三是完善党政领导干部的信访、举

报制度，调动社会力量参与干部的监督管理。

建立横向联动机制，形成干部监督管理工作的合力。

加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共

同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。一是与

纪检(监察)部门的联合。组织部门与纪检(监察)部门联合考

察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考

察成果，搞好选拔任用。对工作业绩突出，但廉政建设有问

题的人员不能重用；群众反映较好，但工作平庸的不能重用，

形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围。二是与宣传部

门联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与

人大、司法、审计等部门联合。支持人大做好对政府组成人

员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。

定期与司法部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督有

机结合起来。

建立横向联动机制，形成干部监督管理工作的合力。

加强与相关监督管理部门的协调和沟通，力求形成合力，共

同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。一是与

纪检(监察)部门的联合。组织部门与纪检(监察)部门联合考

察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考

察成果，搞好选拔任用。对工作业绩突出，但廉政建设有问

题的人员不能重用；群众反映较好，但工作平庸的不能重用，

形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围。二是与宣传部

门联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与

人大、司法、审计等部门联合。支持人大做好对政府组成人

员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。

定期与司法部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督有

机结合起来。从而建立横向联动机制，形成干部监督管理

工作的合力，逐步建立起一整套科学的监督管理机制，对各

级领导干部实行有效的监督和管理。