架子队
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2023年3月17日发(作者：基坑支护规范)—1—
铁道部文件
铁建设„2008‟51号
关于积极倡导架子队管理模式的指导意见
各铁路局，各铁路公司（筹备组）：
为适应大规模铁路建设需要，确保铁路建设工程质量和施工
安全，充分调动社会资源积极参与铁路建设，进一步规范铁路建
设项目施工用工行为，根据国家有关法律法规，现就铁路工程建
设项目提倡架子队管理模式提出以下指导意见：
一、充分认识架子队管理模式的重要意义
随着社会主义市场经济的发展，建设项目施工现场劳动用工
模式已发生较大变化，需要采用新型劳动用工管理模式以适应建
设发展要求，架子队是一种经实践证明较好的施工生产组织方式，
较为理想的劳动用工管理模式。采用架子队管理模式，能够充分
利用社会劳动力资源，实现施工企业施工现场管理层与作业层的
有机衔接和有效运作，防止施工现场质量安全保证体系流于形式，
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对确保建设工程质量和施工安全具有重大意义。
在当前大规模、高标准铁路建设全面推进的形势下，采用架
子队管理模式组织施工，有利于铁路工程建设质量、安全、工期
等目标的顺利实现，是直接、有效的施工生产方式；有利于施工
企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保
证体系有效运行；有利于提高职工技术素质。各建设单位和施工
企业必须充分认识采用架子队管理模式组织施工的优越性和重要
性。
二、采用架子队管理模式的基本原则
1.架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队
伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与
监控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其
他社会劳动者（统称劳务作业人员）为主要作业人员的工程队。
2.铁路建设工程施工提倡架子队管理模式，铁路既有线扩能
改造（含铁路枢纽）、软土路基处理、桥隧工程及其他重要结构物、
铺轨架梁、四电工程以及应急工程等，原则上应实行架子队管理
模式施工。
3.铁路建设单位要引导施工企业采用架子队管理模式组织铁
路工程施工，在招标文件中明确使用架子队的相关内容。施工企
业在参与铁路工程建设项目投标时，要在投标文件中载明劳务用
工计划，载明所投标段架子队设置及数量、架子队构成及主要组
成人员名单，并承诺在中标后据此安排组织工程施工和管理。
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三、架子队组建及其管理
1.架子队应按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则
组建。架子队要设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、
安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。各
岗位要明确职责，落实责任。
2.架子队主要组成人员应由施工企业正式职工担任，应具有
相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。领工员、
工班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其
人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断
监督的需要。
3.施工现场所有劳务作业人员应纳入架子队统一集中管理，
由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。班组作业人员应
在领工员和工班长的带领下进行作业，确保每个工序和作业面有
领工员、技术员、安全员跟班作业。
4.架子队应建立和实行技术交底制度，技术负责人就工程作
业工序和环节向领工员、工班长进行书面技术交底，书面技术交
底资料要归类存档备查。领工员、工班长应在实施作业前对班组
作业人员进行工作和安全交底。
5.架子队主要组成人员在施工过程中应保持稳定和完整，应
根据施工组织安排及工程进度，适时调整作业班组用工数量。
四、规范架子队用工行为的措施
1.施工企业接受劳务企业劳务人员时，应与劳务企业签订劳
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务协议，并应检查验证劳务企业与劳务人员签订的劳动合同。未
签劳动合同的不得进入施工现场从事劳务作业活动。
2.施工企业应建立劳务作业人员培训和持证上岗制度，对其
进行岗前专业培训，培训合格后可上岗，培训情况应当记录在教
育培训档案中。从事技术工种的，上岗前必须取得相关职业资格
证书；从事特殊工种的，还应取得特种作业证书。
3.施工企业要按照有关规定及标准为劳务作业人员提供符合
安全、卫生标准的生产环境、生活设施、居住条件、作业条件、
机械设备和安全防护用具，不得歧视劳务作业人员。
4.施工企业应建立劳务作业人员工资支付保障制度，在开户
银行设立劳务作业人员工资基金专户。
五、加强对架子队用工情况的检查与监管
1.施工企业要根据企业生产经营实际情况，设置劳务管理机
构，配备与劳务用工规模相适应的管理人员，优选劳务队伍，加
强劳务用工管理。施工现场项目管理机构，应配备专职劳务管理
人员。
2.施工企业要建立健全劳务管理制度，对劳务作业人员登记
造册，记录其身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号以及业
绩和信用等情况，基本情况报建设单位、监理单位备案。
3.建设、监理单位要建立对施工企业现场管理机构人员等的
核查制度，检查施工企业是否按照投标承诺组建和管理架子队、
设置劳务管理机构或人员、使用劳务作业人员等。对架子队工作
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情况要进行检查，发现架子队、劳务企业使用不合格的劳务作业
人员或包工队时，必须及时向施工企业发出正式书面通知（通知
存档备查），要求施工企业限期整改，清退不合格劳务作业人员或
包工队。
4.建设单位要建立参建企业信用档案，将投标中人员与设备
承诺兑现核查情况、使用包工队现象和不合格劳务作业人员情况，
记入该企业信用档案，纳入相关信誉评价中，并将信用信息按有
关规定报送上级主管部门。
二○○八年三月二十五日
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主题词：基本建设项目管理意见
抄送：中铁工程、建筑公司，中铁通号集团，中建总公司，中
交集团，中国水利水电建设集团，中国安能建设总公司，
中煤三建公司，集装箱、投资公司，鉴定、审计、工管
中心，工程监督总站，部内各单位。
铁道部办公厅2008年3月27日印发