行政组织学小抄

行政组织学小抄

英文电影台词-李商隐

2023年3月17日发(作者：棒垒球规则)

一、单项选择

1（冲突分析）是管理冲突的基础。

2（邓肯）将组织环境分为内部环境和外部环境；3（调查研究）是行政组织决策科学化的

基础。4（发现问题）是行政组织进行决策的起点。5（决策）是领导者最基本的职能。

6（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教

育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面；

7（泰勒）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”；8（西蒙）由于在决策理论

研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。

9（选择方案）是决策过程中最为关键的一步。10（中枢系统）是行政组织决策的中心。

11.1911年，泰勒发表了(《科学管理原理》)一书，掀起了一场科学管理的革命。12.1954

年，（德鲁克）在《管理的实践》一书中，首先提出目标管理和自我控制的主张。

13.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练

的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（组织发展小组）。14.20世纪60年代，钱

德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（战略与组织

结构）；

15.20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论

OLST。A

阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（成熟与不成熟理论）；C

1.冲突属于（高对抗）性行为。

2.从某种意义上讲权力是一种（影响力）。

3.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（组织环

境）；D

1.德国著名的社会学家韦伯在（《社会和经济组织理论》）一书中，提出了理想型官僚组织理

论；F

风险型决策的决策后果（可以预测，需要冒一定风险）。G

1.个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）两方面的内容。

2.根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和（非正式群体）。

3.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和（当代行政组

织文化）。4.管理方格理论有（5种）代表性的领导类型。5.国务院是由（全国人大）组织

产生；6.国务院是最高国家（行政机关）；H

1.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出（按权力来划分组织变革模

式）。

2.合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为（克制型）。

3.赫茨伯格的双因素保健因素和（激励因素）。缓解策略比回避策略更（进一步）。J

1.解决冲突最基本的策略是（正视策略）。

2.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的（投入）。L

1.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓（管理幅度）；

2.领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）的研究。

3.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。

4.罗宾斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，

提出了（情景变革模式）。M

1.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（需求层次理

论）；

2.美国心理学家埃德加在其《组织心理学》一书中提出了（适应性变革循环模式）。3.美国

学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（动态平衡组织）

理论；4.民族自治地方分为自治区、（自治州）、和自治县；Q

1.期望理论中的激励力量取决于目标价值和（期望概率）的综合作用。

2.秦朝的裙县制奠定了以（中央集权）为特征的行政建制；

3.群体凝聚力是一个（中性）的概念。R

人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生（需要）S

1.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（帕森斯）；

2.省级政府每届任期（5年）；

3.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受（国务院）的统一领导；T

通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟

通）。W

我国地方各级政府是（各级国家权力机关）的执行机关；X

1.系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、人员、结构和任务四个因素组成，任何

一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为(利维特)。2.现代观

点认为，冲突（既具有建设性又具有破坏性）。3.效果通常是指公共服务符合政策目标的程

度，其关心的是(结果)。

4.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（手

段）问题。5.信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈，直

到双方共同了解为止，这种沟通形式为(双向沟通)。

6.行政管理学派的代表人物(法约尔)被誉为“管理理论之父”;

7.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化);

8行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益)。9行政组织决策是以(公共权力)为后

盾。10.行政组织是追求(公共利益的组织);

11行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的

力量，我们把这种功能称为(凝聚功能)。

12行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有(软约束性)的特性。

13行政组织文化研究的兴起源于(人类文化学)和组织文化研究的影响。

14行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化)，但是受行政物质文化的客观影

响。

15行政组织学习的分类是在(阿吉里斯)关于组织学习方式分类的基础上提出的。Y

1以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是(正式组织);2以镇压、暴力

等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为(强制性组织);3以组织的参

与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类

型的组织为(互利性组织);Z

1在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系);2在霍桑实验的

基础上，奥梅于1933年出版了（《工业文明中的人的问题》）一书，系统地阐述了与古典管

理理论截然不同的一些观点；3在决策理论研究领域，杜鲁门提出了团体决策模型)。4.在

马洛斯的需要层次理论中，最高层次的需要是(自我实现的需要)。

5.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机

关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制);

6.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各

自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制);

7.在影响组织的各种因素中，(人)的因素是最重要的。8中国当前的城市，在行政级别上分

为(4)各层次;9组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动，它的

先驱是法国心理学家(烈文)。10组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的(层级

化);

11组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环

境);

12组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境);

13组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产

生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为(非正式组织);

14组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟

通)。15组织学习的研究始于(20世纪70年代)。

16组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不

定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为(上行沟通17组织中自上而下进

行的信息传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为(下行

沟通)。

18组织中最佳的冲突状态是(适度冲突)。

19作为一套极有系统的组织方案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。

此模式创立者为(布莱克和默顿)。二、多项选择A

按组织内部是否有正式的分工关系,人们把组织分为(正式组织.非正式组织)。B

伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为(机械式组织结构.有机式组织结构)。C

1.常用的调查研究方法主要由(定量化调查.系统化调查.程序化调查)。

2.冲突的特性有(客观性.主观性.程度性)。

3.冲突经历的阶段包括(潜代阶段.认知阶段.行为阶段.产生结果阶段)。

4.从系统理论的角度看,任何一种社会组织大体都发挥三种功能：(“聚合”功能.“转换”功

能.“释放”功能)。

5.从组织沟通的一般模式和组成要素来看,组织沟通具有以下几个特点(动态性.互动性.不可

逆性.环境制约型)。

6.促进组织活动一体化的手段和途径主要有(目标手段.政策手段.组织手段.信息沟通手

段)。D

1.戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出,口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式

主要有(单线式.流言式.偶然式.集约式)。

2.邓肯从(简单与复杂)和(动态与静态)两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。

3.邓肯将组织环境分为(内部环境.外部环境)。

4.对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素.特殊工作环境)。F

1.非权力性影响力主要源于(才能因素.品格因素.情感因素)。

2.费德勒提出的情景因素有(领导者与被领导者的关系.人物的结构.职位权力)。

3风险型决策的决策后果(可以预测，需要冒一定风险。4符合现代冲突观点的是(冲突本身

没有好坏之分.有些冲突对组织具有破坏性.有些冲突对组织具有建设性)。G

1.根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突.认知冲突.情感冲突)。

2.根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突.纵向冲突.直线/职能冲突)。

3.根据沟通是否需要第三者介入传递,我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通.间接沟

通)。

4.根据国外组织行为研究者的试验和探究,正是沟通网络有以下几种基本类型(链式.环式.Y

式.星式.全通道式)。

5.根据决策所具有的条件的可靠程度不同,决策可分为(确定型决策.风险型决策.不确定型决

策)。

6.根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为：(心理上的抵制.组织本身

的阻力.经济原因引起的抵制.社会的原因)。

7.根据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：(环境扫盲.环境监视.

环境预测.环境评价)。

8.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强

员工的工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方按为

(工作轮换.工作扩大化.工作丰富化)。

9古典组织理论的主要代表人物有(泰勒.法约尔.韦伯10管理学家W。理查德。斯格特在其

《组织理论》一书中,认为组织的基本构成要素为(社会结构.参与者.目标.技术.环境)

11.国务院是最高国家行政机关,它(由最高国家权力机关产生.在国家行政系统中处于最高地

位)。

2.为了提高行政效率.改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社

会？答:一.行政组织文化构建的原则.行政组织文化虽然会由于民族.地区.部门的不同而有所

不同,但都从事着类似的实践活动,遵守着共同的客观规律,因而构建行政组织文化的过程中

存在着共同的原则;二,构建行政组织文化的基本途径.(一)加强行政组织成员的道德建设,强

化责任意识.(二)培养具有核心文化素质的领导,发挥领导在组织文化建设中的作用.(三)完善

激励约束机制,形成有压力感的组织文化氛围.(1)要建立科学的考核评估标准.(2)完善约束机

制.(四)开展团队建设,营造和谐的工作氛围.(五)创造文明的办公环境.三.行政组织文化创建

的主要方法.有示范法.激励法.感染法.自我教育法和灌输法.X

1.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。答：（一）行政组织学习的主要障碍有：（1）组

织结构缺陷（2）盲目（3）舍本逐末（4）辅助设施不足（5）缺乏合作（6）传播失效（7）

反馈失误（8）组织记忆丧失。（二）行政组织学习的改进方式：（1）创新理念，推进行政组

织学习，积极构造学习型政府的共同愿景。要重点树立以下理念：①终身学习；②创新性学

习；③学习为本；④学习工作化、工作学习化；⑤快乐学习以及学习方式科学化。（2）突破

官僚制，创新行政组织结构。行政组织学习要顺利进行，就要突破官僚制，创新行政组织结

构，建立网状的以地方为主的扁平组织结构。（3）促进行政组织学习，建立有利于学习的机

制。必须建立科学合理的运行机制，推进学习的经常化、普遍化、制度化。建立：①对话式

网络；②弹性工作制度；③工作丰富化；④建立、健全畅通的政府间信息通报机制；⑤制度

化的人事交流。（4）建立完善的技术系统和有效地信息系统。①构建完善的学习技术系统。

②建立完善的信息系统。（5）促进行政组织成员的自主管理。实现“以基层为主”的扁平化

结构，促进成员的自主管理，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规划。（6）建

立学习型的组织文化。其核心在于：①建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识，强

调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；②培养学习的氛围；③培育成员的团队意识，

强调团队协作和对团队的忠诚。（7）领导者的新角色。要求组织领导者转变观念，参与到新

的角色中。行政组织学习过程中领导人应该作为设计师、公仆和教师。（8）强调知识管理。

知识管理包括：①组织学习；②组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；③组织的记

忆。可通过以下途径来实现：①建立知识库---将隐性知识显性化；②完善电子政务，强化政

府知识管理的效能。

2.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。答：行政组织学习的主要障碍：(1)组织结构缺陷；

(2)盲目；(3)舍本逐末；(4)辅助设施不足；(5)缺乏合作；(6)传播失效；(7)反馈失误：(8)组

织记忆丧失。行政组织学习的改进：(1)创新理念，推进行政组织学习。积极构造学习型政

府的共同愿景；(2)突破官僚制，创新行政组织结构；(3)促进行政组织学习，建立有利于学

习的机制；(4)建立完善的技术系统和’有效的信息系统；(5)促进行政组织成员的自主管理；

(6)建立学习型的组织文化；(7领导者的新角色；(8)强调知识管理。3.评析行为科学时期组

织理论及其思想观点.答:(1)组织是一个心理.社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一

个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;组织是一个沟

通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人-机配合的系统.行为科学时期的组织理

论对于组织问题的研究和管理都是一场革命.行为科学的组织理论的贡献还在于它引起管理

哲学的变革.

4.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。P32-33答：行为科学时期的组织理论的要点主

要有：（1）组织是一个心理、社会系统。（2）组织是一个平衡系统。（3）组织是一个提供合

理决策的机构。（4）组织具有非正式的一面。（5）组织是一个影响力系统。（6）组织是一个

沟通系统。（7）组织是一个人格整合系统。（8）组织是一个人—机配合的系统。行为科学时

期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。在研究取向上，从静态的研究转

向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨；从对

正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是

心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。

行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使组织管理方式由监督

制裁走向人性激励；从专断领导走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，行为

科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，

使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令

的重要性；（3）

行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）

行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。（5）有轻视正式组织作用

的倾向。

5.试论系统、权变组织理论对组织管理的影响。答：系统和权变的组织理论的主要观点主要

有：（1）组织是一个外在环境系统中的开放系统。系统组织理论认为组织是一个开放系统，

它和外界环境是相互影响到，组织从外界接收各种信息，然后加以转换并输出。（2）组织是

由若干个子系统构成的一个大系统。组织内部有若干个子系统，它们各有其不同的功能，

而且彼此影响。（3）组织是一个反馈系统。组织在达成其目的或任务的过程中，对产生的

新情况或效果，加以认知与判断，做适当的调整，谓之反馈。（4）组织的生态性。组织对外

在的环境要不断适应，对内部的资源进行整合和统一使用，来维持组织的生存与发展。（5）

组织管理的权变性。组织管理应根据组织所处的内外环境的变化随机应变。6.试论系统权变、

权变组织理论对组织管理的影响。答：第一，组织是一个外在系统中的开放系统；第二，组

织是由若干个子系统构成的一个大系统；第三，组织是一个反馈系统；第四，组织的生态性；

第五，组织管理的权变性。

7.试论行政组织管理未来的发展趋势.答:一.行政组织的环境将更为复杂和动荡.这种动荡和

复杂首先来自于变化本身,其次是由于社会社会诸方面加速变化,使得组织管理的环境变得不

稳定和不可预测.二.知识管理的兴起与发展.在知识经济时代,知识具有前所未有的高价值,而

知识管理则是组织促进其核心竞争力与永续发展的核心要素.三.战略性管理的重要.战略性

管理可以为组织提供战略性的发展方向.四.利用信息科技,创新服务型态与治理型态.随着现

代信息技术的发展,将信息科技运用于行政组织管理,利用科技改革政府,建立“电子政府”已

经成为各国的一个普遍趋势.五.更为弹性.有机式的组织结构.这种组织与传统组织相比,更为

开放,更富有弹性,更为灵活.8.试论行政组织管理未来的发展趋势。答：（一）行政组织的环

境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个

社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。（二）知识管理的兴起

与发展。知识管理的主要活动包括：（1）知识的有效流通。（2）知识的转换。（3）知识的创

新。（4）知识的整合。（三）战略性管理的重要。战略性管理可以为组织提供战略性的发展

方向；指导资源按优先顺序有效使用；为组织长远发展设立卓越的目标；可以解决跨部门和

跨地区的问题；可以对抗环境的不确定性与变化等。当然，战略性管理需要许多条件的配合，

如组织文化、结构变革等。（四）利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着将信息科

技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普

遍趋势。首先是“电子化政府”的出现；其次是电子治理的出现；最后是电子民主的出现。

（五）更为弹性、有机式的组织结构。新的组织结构展现了如下的特点：（1）对环境保持更

大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；（2）权力结构更加分散化，而非集中化

和等级化；（3）权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；（4）更加重视横向之间

的联系；（5）更加强调信息和知识的共享，而非控制；（6）更加强调知识决策的自主性，政

策制定是分权的而且分散于整个组织；（7）虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规

则的适应性；（8）对个人需要和渴望的关注；（9）对内在的激励因素的重视；（10）强调持

续的变革和创新。9.试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响.答:(一)行政组织的

一般环境.组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境.第一,政治环境;第二,经济环境;第

三,法律环境;第四,科学技术环境;第五,文化环境.(二)行政组织的具体环境.第一,资源的提供

者;第二服务的对象;第三.利益群体第四,政府组织.一般环境与具体环境之间的界线并不是十

分清楚,一般环境的力量有时可能成为影响组织的具体环境.除此之外,自然环境.人口状况.国

际环境都对公共组织环境的管理产生巨大的影响.

10.试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响。答：邓肯曾将组织环境分为内部环

境和外部环境。内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会

因素。外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。越来越多

的学者倾向于将组织的环境分为两大领域，即一般的社会环境与特殊的工作环境。（一）组

织的一般环境。是指影响组织的客观社会环境。影响组织管理的外部环境是多样的。从行政

组织管理的角度看，对行政组织运作的影响是：（1）政治环境。指直接或间接影响和作用于

行政组织的政治因素，包括政治制度、政治文化、政治过程等。（2）经济环境。指直接或间

接影响行政组织的经济因素的总和。（3）法律环境。包括规范和约束行政组织

的行政法律法规和规章体系，及其他方面的法律和制度。（4）科学技术环境。技术的发展改

变着组织的形态和管理方式。组织是一个社会系统，更是一个技术系统。（5）文化环境。泛

指一个社会由意识形态、价值观念、理论道德等因素所构成的文化形态。除了上述主要的环

境领域之外，自然环境、人口状况、国际环境都对公共行政组织环境的管理产生巨大的影响。

（二）行政组织的具体环境。是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。组织

的具体环境是由对组织获取资源的能力直接施加影响的外部利害关系人群体构成的。顾客、

竞争者、供应者、利益集团、政府部门等都是重要的外部利害关系人，它们会运用各种方式

对组织施加影响和压力。行政组织的具体环境包括：（1）资源的提供者。包括人力资源、物

质资源、财政资源、社会资源、权利资源、信息资源、技术资源等。（2）服务的对象。服务

的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数

量、品质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。（3）利益群

体。在许多情况下，不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定

的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间的利益分配。（4）政府组织。行政组织

的运作深受其他政府部门以及其他行政组织的影响。

11.试论行政组织结构设计及影响因素的分析.答:组织结构的设计,是指组织管理者根据组织

内外环境因素,规划.选择.建立一种适合本组织自身特点的.结构优良.功能齐全.运转灵活的组

织结构的过程或活动.组织结构设计具有的特点是:(1)组织结构设计是组织管理者一种有意

识.有目的的管理活动,是组织管理者的职能之一.(2)组织结构设计的依据是组织内部因素和

外部的环境.(3)组织结构设计是对组织结构的规划和选择.(4)组织结构设计的目的是为了建

立适合组织存在的特定条件的结构,使组织结构的设置更加合理.运转更加灵活,从而提高组

织的效益.

12.试论行政组织结构设计及影响因素分析。答：组织结构的设计是指组织管理者根据组织

内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转

灵活的组织结构的过程或活动。在选择组织结构时，主要应考虑下列因素：（1）组织的环境。

影响主要表现在：①组织环境决定着组织目标的设立；②组织环境影响着组织的价值观念；

③组织环境关系着组织结构的形式；相反，面对较为不确定环境下的组织的结构应采用适应

性较强的、具有弹性的有机结构。（2）组织战略。是指决定组织活动性质和根本方向的目标

规划。钱德勒提出组织结构的设计要跟随战略变化的观点。（3）组织的技术。技术是组织把

材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。（4）组织规模。组织规模的大小也影响

着组织设计。规模庞大的组织，层次多、机构庞大，这便需要实行分权式组织结构。（5）组

织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组织成员的价值观念、文化素质、个性特

征也影响着组织结构的形式。

13.试论行政组织设计与管理的原则.答:(1)统一指挥,统一目标;(2)分层管理,分权治事;(3)职

掌明确,权责一致;(4)以人为本.人性管理;(5)经济效能,讲求效率;(6适应环境,保持弹性;(7)顾

及平衡,协调发展.14.试论行政组织设计与管理的原则。P73-78答：行政组织设计与管理的

原则有：（1）统一指挥，统一目标。统一指挥的前提条件是同一目标。统一领导是统一指挥

的关键。机构设置统一是统一指挥的保证。（2）分层管理，分权治事。要实现有效的分层管

理、分权治事，就必须处理好管理幅度和管理层次之间的关系及其集权与分权的关系。（3）

职掌明确，权责一致。必须做到：①明确事权范围②实行职务分工③建立奖惩机制。（4）以

人为本、人性管理。在组织设计时，要注意：①工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣。

②创造条件满足组织成员合理和正常的需要。③要增加组织成员晋升的机会，使其不断产生

新的希望，激发工作的热忱。④加强思想交流。⑤由纪律制裁走向人性激励。（5）经济效能，

讲求效率。要注意：①组织机构要精简。②人员要精简。③领导班子要精简。④机构层次要

精简。⑤简化办事流程。（6）适应环境，保持弹性。组织设计必须与环境相适应，富于弹性：

①单位区分保持弹性。②执掌权责区分保持弹性。③员额编制保持弹性。④对特定任务可采

用人员临时编组方式处理。（7）顾及平衡，协调发展。要注意的平衡关系：①分工与协调的

平衡。②个体与整体平衡。③贡献与报酬平衡。

15.试论行政组织学习的障碍及其改进方式.答:(一)组织结构缺陷;行政组织在结构上最大的

特点即官僚制的专业分工与层级节制,使得知识分享和学习变得十分困难,行政组织学习受到

极大的限制.(二)盲目;对外界变化的盲目,将导致组织学习无法正常开始,也无法适应环境变

化.(三)舍本逐利;(四)辅助设施不

足;(五)缺乏合作;(六)传播失效;(七)反馈失误;(八)组织记忆丧失.

16.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。答：（1）提供经济发展所需的最低条

件的法律和制度。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。包

括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。

（2）组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点是具有共享性以及

非排它性，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交

通管制系统以及其它基础结构。（3）共有资源和自然资源的保护。它没有排它性，但有竞争

性，共有资源会导致私人决策者过份使用共有资源。因此，行政组织可通过制定相应的管制

性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。（4）宏观经济的调控，

保证经济的稳定和效率。市场经济会出现周期性的经济波动，政府的职责在于通过制定有关

的公共政策来干预经济活动，缓解波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的

各种政策工具来实现政府的经济目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；

货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。（5）社会收入的

公平分配。政府拥有强制征税的权力，能介入再分配工作，通过税制解决收入分配问题。实

现收入再分配的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消

费者购买的货物进行课税等。

17试论行政组织在国家政治、经济发展中的功能与作用。答：：第一，提供经济发展所需的

最低条件的法律和制度；第二，组织提供公共物品和公共服务；第三，共有资源和自然资源

的保护；第四，宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；第五，社会收入的公平分配。18.

试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。答：作为国家政治系统的一个重要组成

部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序

的维持者。行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，

使之不受侵害；②建立管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴

力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。（2）利益的表达、聚合和转化者。

作为利益的调节者，行政组织主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表

达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生

存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者。作为制定者和执行者，行政组织的职责与作用

在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；②通过政策

工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具。政治一

体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是

维系政治社会的一个重要方面。19.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。（1）了解和

掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的

行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。

20.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。P15答：学习和研究行政组织学的目的和意

义在于：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律。通过学习，可以帮助人们了解行政组

织的性质与特性，了解它的运行机制和活动方式，有助于人们按照科学管理的规律和原则管

理组织。（2）促进和提高行政组织的效率。高效率的行政组织是实现政府目标的前提与保障。

通过学习与研究，有助于人们掌握科学的管理方法与技术，有助于合理配置和职能发挥。（3）

改革和完善我国的行政组织体制。进行体制改革，建立结构合理、行为规范的行政组织体制

是我国政府改革的重要目标。这有赖于科学的行政组织理论的指导。（4）改善政府形象和增

强政府的国际竞争力。学习和研究行政组织学，有助于按照行政组织的运作规律、管理方式

去设置和管理各级政府组织，就可改变我国行政组织中存在的问题，使其更具效率。有助于

改善政府形象和增强政府的国际竞争力。（5）提升政府管理能力。通过学习与研究，有助于

行政组织管理的科学与理性，有助于专业能力的培养，如此，可以改善和提升政府管理的能

力和水平。

21.试述行政组织绩效评估的意义。P251-252答：（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。

首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用；同时，绩效评估凸显绩效管

理的价值取向。（2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身

管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：第一，绩效评估为行政组织提

供了控制机制；第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；第三，绩效评估为行政组

织管理提供了激励机制。

22.行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？答：（1）目标导向功能。它对行政组

织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整

体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观

念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。（2）凝聚功能。一个组织的价值观一旦

被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生

巨大的向心力和凝聚力，形成组织的共同认知。（3）激励功能。以组织文化作为组织的精神

目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。（4）控制功能。行政组织文化形成较

为稳定的模式后，就会对行政机构及成员的行为起到规范作用。（5）阻抑功能。行政组织文

化中也包含着一定的消极、不良的因素，这些消极因素只会给行政组织的活动带来破坏性的

后果，阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。23.行政组织文化是如何作用于行

政组织及其成员的？答:行政组织文化主要是通过以下功能,作用于行政组织及其成员的:第

一,目标导向功能.他对行政组织和组织内的每个成员的价值取向和行为取向起导向作用,使

组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致;第二,凝集功能.一个组织的价值观一旦被

组织成员认同接受,则会形成一股黏合力量,从各方面把组织成员团结起来,使组织产生巨大

的向心力和凝聚力,形成组织的共同认知;第三,激励功能.以组织文化作为组织的精神目标和

支柱,可以激励全体成员自信自强.团结进取;第四,控制功能.行政组织文化形成较为稳定的模

式后,就会对行政机构及其成员的行为起到规范作用.Y

1.论有效组织沟通的方法与策略。1、提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，

在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大

自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品

格等皆有助于提高沟通水平。2、正确运用语言文字。正确使用语言文字不仅能提高沟通效

果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。3、学会有效聆听的方法。4、

学会有效沟通的方法。2.试论有效组织变革的程序和步骤.答:为了使组织变革取得预期的成

效,关键的一个环节是遵循科学的.合理的步骤或程序.(一)组织诊断.组织诊断就是依据和运

用科学方法,对组织现状.存在的问题进行分析和界定的过程.组织诊断是组织变革的重要步

骤和必要环节.(二)变革方案的制定.变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革

的行动方案.变革方案确定了组织变革的框架.目标.步骤.途径,是实施组织变革的重要依

据.(三)组织变革的实施.组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动.(四)组织变

革的评估.组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析和论证,总结成效与经验,

以作为延续或中止变革的依据.3.试论有效组织变革的程序和步骤。P269答：（一）组织诊

断：就是依据和运用科学方法，对组织现状、存在问题进行分析和界定的过程。它是组织变

革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于四个层面的问题：（1）组织结构层面；（2）

组织程序层面；（3）信息与控制层面；（4）组织行为层面。常用的组织诊断的方法有：（1）

组织问卷；（2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）调查研究法。（二）变革方案

的制定：就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。内容主要涉及：（1）变革目标

的选择；（2）变革重点的确定；（3）变革的战略与方法；（4）变革过程中的潜在问题及防范

措施；（5）变革资源的分配和利用等。（三）组织变革的实施：就是将组织变革的方案或计

划付诸行动。关键点在于：（1）选择适当的变革时机；（2）选择适当的变革途径；（3）选择

适当的变革规模；（4）营造良好的变革气氛。（四）组织变革的评估：就是对组织变革的绩

效和影响进行分析与论证，总结成效与经验，以作为延续或终止变革的依据。

4.试论有效组织沟通的方法与策略.答:(一)提高组织信息沟通的心理水平;(二)正确运用语言

文字;(三)学会有效聆听的方法;(四)学会有效沟通的方法.

5.试论有效组织沟通的方法与策略。答：改进组织沟通的具体方法：（1）提高组织信息沟通

的心理水平。在心理素质方面应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管

理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结构。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品

格等皆有助于提高沟通水平。（2）正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够

改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确；②运用易

接受语言文字，多用陈述性文字；③用词得当；④酌情使用图表；⑤尽量使用短语；⑥言之

有据，条理清楚；⑦交谈注意节奏；⑧交谈中人称要明确。（3）学会有效聆听的方法。①少

讲多听；②交谈轻松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干扰；⑤站在对方的立场上考虑

问题；⑥有耐心；⑦保持冷静；⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）学会有效沟通的

方法。要注意：①选择适当的地点；②选择适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；④

选择合适的沟通方式；⑤主题要明确。【“良好沟通十戒”要点：①沟通之前要搞清传递的思

想；②要考虑沟通的目的；③要全面考虑沟通时的一切环境情况；④适当征求意见；⑤注意

信息的基本内容；⑥善于传递有价值的东西；⑦跟踪检查沟通；⑧着眼于将来；⑨言行一致；

⑩善于倾听。】Z

1.试论知识管理与行政组织学习的关系.答:在知识经济飞速发展的今天,行政组织需要通过知

识管理,提高行政人员的素质,优化组织结构,促进透明.高效.低成本政府的形式以响应社会的

需要.知识管理包括三个内容:一是组织学习;二是组织的知识;三是组织的记忆.行政组织知识

管理可通过以下几个方面来实现:(1)建立知识库;(2)完善电子政务,强化政府知识管理的技

能.

2.试论知识管理与行政组织学习的关系。P221答：行政组织需要通过知识管理，提高行政

人员的素质、优化组织结构，促进透明、高效、低成本政府的形成以响应社会的需求。知识

管理包括：（1）组织学习；（2）组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；（3）组织的

记忆。行政组织知识管理可以通过以下途径来实现：（1）建立知识库---将隐性知识显性化；

（2）完善电子政务，强化政府知识管理的技能。

3.试论组织变革的途径和策略.答:组织变革可以从多方面进行,通过不同的途径和方法实现变

革的目标.一般来讲,组织变革可以从以下几个方面入手进行:(1)从组织结构入手,进行组织结

构的调整或重组.2从技术入手,进行挖掘改造和革新.3从人的因素入手,提高组织成员的积极

性和创造性,改变组织成员的行为.4从控制和调节外部环境入手进行改革.5系统变革.4.试论

组织变革的途径和策略。答：组织变革可以从以下几个方面入手进行：（1）以组织结构为中

心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。可归纳为：①组织职

能的调整；②建立适应职能的组织结构；③调整控制幅度与管理层次；④调整权力结构；⑤

调整控制决策结构，处理好集权与分权的关系；⑥调整与改变工作流程，使工作程序合理化；

⑦改进管理制度，变革报酬制度与奖励方式。（2）以技术为中心的组织变革。其核心就是通

过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提

高组织效率的目的。（3）以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人，管理的核

心是以人为中心的管理。通过改变人的知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，

从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文认为人的心理和行为的变革要

经历，“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。（4）通过调节和控制外部环境实现组织变革。

除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强

与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等。（5）以系统为中心的组织变革。就是从组织

与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、

管理系统进行变革，以提高组织的整体效能，促进组织的发展。5.试论组织变革的阻力和消

除.答:变革的阻力是多方面的,它来自政治.经济.文化.思想.心理等许多方面.认识变革阻力的

来由,掌握消除阻力的方法,对促进改革.加速变革取得成效具有十分重要的意义.组织变革阻

力产生的原因有:(1)心理上的抵制.(2)因经济原因引起的抵制.(3)组织本身的阻力.(4)社会的

原因.克服组织变革阻力的方法和途径有:第一,采取参与变革的策略.第二,加强对变革的认同.

第三,利用群体的动力.第四,力场分析.

6.试论组织变革的阻力及其消除。答：（一）组织变革阻力产生的原因：（1）心理上的抵制。

主要表现在：①不安全感；②心理平衡的破坏；③权力或地位的丧失感；④人际关系紧张。

（2）因经济原因引起的抵制。主要是人们对经济来源和经济收入的担心。（3）组织本身的

阻力。原因主要有：①结构惯性；②群体惯性；③对专业知识的威胁；③对已有的权力关系

的威胁；⑤对已有资源分配的威胁。（4）社会的原因。社会力量的干预、社会舆论、社会风

气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组

织变革。（二）组织变革阻力的消除方法：（1）采取参与变革的策略；（2）加强对变革的认

同；（3）利用群体的动力。包括：①建立归属感。②提高群体凝聚力。③借助个人威信。④

加强沟通。⑤建立与变革相一致的群体规范。⑥明确变革目标。（4）力场分析。

7.试论组织沟通的障碍及克服.(试论组织沟通的主观心理性障碍).答:一.组织沟通的主观心理

性障碍。第

一,从主观心理因素看,个体的性格.气质.情绪等都会成为沟通的障碍;第二,从知识和经验方面

看,由于沟通双方在经验.知识水平上差距过大,就会产生沟通障碍;第三,记忆能力不佳所造成

的障碍;第四,需要和态度不同造成的障碍;第五,知觉选择性.二.组织沟通的客观性障碍。第一,

空间距离所引起的障碍;第二,组织机构引起的障碍;第三,信息过量引起的障碍。三.由信息传

递的媒介形式引起的障碍。第一,语言障碍;第二,选择沟通方式不当引起的障碍;总之,影响组

织沟通的因素很多,作为管理者来讲,其中一个重要的职责便是消除这些障碍的因素,促使沟

通有效进行.8.试论组织沟通的障碍及其克服。（1）组织沟通的主观心理性障碍：①从主观

心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍；

②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍；

③记忆能力不佳所造成的障碍；④需要和态度不同造成的障碍；⑤知觉选择性。（2）组织沟

通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍；②组织机构引起的障碍；③信息过

量引起的障碍。（3）由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍；②选择沟通方式不当

引起的障碍。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管理者来讲，其中一个重要的职责便是

消除这些障碍的因素，促使沟通有效进行。9.试论组织沟通的障碍及其克服。答：（一）组

织沟通的主观心理性障碍。（1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需

要、品质的差别都会成为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、

知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和态

度不同造成的障碍。（5）知觉选择性。（二）组织沟通的客观性障碍。（1）空间距离(地域因

素)所引起的障碍。在组织系统中，组织中的机关单位，多分散在各地，不能把握时效，及

时解决问题，影响沟通效果。（2）组织机构引起的障碍。组织机构过于庞大，管理层次太多，

人员繁杂，设置不合理，缺乏有效的沟通渠道，会导致信息的阻塞或信息传输的中断。（3）

信息过量引起的障碍。过量的信息传递致使信息渠道堵塞；致使工作繁烦，效率低下。（三）

由信息传递的媒介形式引起的障碍。（1）语言障碍。语言不明确，条理不清，会引起人与人

之间的误会，影响沟通顺利进行。（2）选择沟通方式不当引起的障碍。要根据实际情况选择

具体沟通方式。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管理者的一个重要职责是消除这些障

碍因素，促使沟通有效进行。改进组织沟通的具体方法：（1）提高组织信息沟通的心理水平。

应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识范

围，改变优化知识结构。（2）正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够改善

人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确；②运用易接受

语言文字，多用陈述性文字；③用词得当；④酌情使用图表；⑤尽量使用短语；⑥言之有据，

条理清楚；⑦交谈注意节奏；⑧交谈中人称要明确。（3）学会有效聆听的方法。①少讲多听；

②交谈轻松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干扰；⑤站在对方的立场上考虑问题；⑥

有耐心；⑦保持冷静；⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）学会有效沟通的方法。要

注意：①选择适当的地点；②选择适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；④选择合适

的沟通方式；⑤主题要明确。

10.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。（1）组织沟通是实现科学决策和有效计

划的前提条件；（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段；（3）组织沟通是建立和改

善人际关系的必要途径；（4）组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径；（5）组织沟

通有助于克服官僚主义，提高组织效率。

11.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。答：信息沟通是现代组织管理的基石。

组织沟通在组织管理中的作用表现在：（1）组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件。

一个组织通过与外界的信息沟通，可以获得外界环境变化和需要的各种信息，从而为组织决

策和计划制定提供必要的依据和参考。（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现

代组织规模庞大，人员众多，利害冲突在所难免，意见和信息交流与沟通可以消除这些弊病，

增进组织的效能。（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。有效的意见交流，可以

增进人员之间的了解与信任，可使人际关系得以改善，组织的内聚力也会得以强化。（4）组

织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。通过传递适度的信息，可以改变人们过时的

心理结构和行为方式，以适应现代社会的要求。（5）组织沟通有助于克服官僚主义，提高组

织效率。建立自由交流的信息沟通网络和方式，可以改变组织管理中公文旅行、官僚主义等

恶习，有利于提高组织管理的效率。

12.试论组织环境对组织变革的影响.答:对组织过滤

和本国方式有效的外部环境包括一般环境因素和特殊工作环境.影响组织变革的一般环境因

素有:(1)文化特征.(2)科学技术特征.(3)教育特征.(4)政治特征.(5)法制特征.(6)自然资源特

征.(7)人口特征.(8)社会结构.(9)经济特征.特殊工作环境的变化也会对组织管理和变革产生影

响.特殊工作环境主要是指那些与组织具有特定关系,对组织中的成员.结构和运行直接发生

影响的外部环境.如消费者.供应者.竞争者等.除了外部环境之外,内部环境也是引起组织变革

的另一重要原因.所谓组织的内部环境,是指组织成员的工作态度.士气.期望.价值观念及素质

的变化,组织结构.组织目标.组织冲突等方面的变化.13.试论组织环境对组织变革的影响。答：

组织变革的动因分为外部环境因素和内部环境因素。（一）外部环境因素。包括：一般环境

因素和特殊工作环境。（1）一般环境因素主要有：①文化特征。②科学技术特征。③教育特

征。④政治特征。⑤法制特征。⑥自然资源特征。⑦人口的特征。⑧社会结构。⑨经济结构。

（2）特殊工作环境。指那些与组织具有特定关系，对组织中的成员、结构和运行直接发生

影响的外界环境。总之，无论是一般的社会环境，还是特定的具体环境都在不同程度的发生

变化，这些不同方面的外部环境的变化都可能对组织产生强烈的冲击，从而促使组织正常发

展进程和工作秩序发生改变，致使产生变革的压力，引发组织变革。（二）内部环境因素。

是指组织成员的工作态度、士气、期望、个人的价值观念、人员素质的变化、组织结构、组

织目标、组织冲突等方面的变化。美国学者西斯克认为，如果一个组织内部出现了下列情况

中的一种，那就是组织变革的征兆：（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，

或者时常造成错误的决策。（2）沟通不良。（3）组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。

（4）缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。

14.在全球背景下,我国的行政组织文化如何在民族文化和全球文化的冲突中作出选择？答:

一.我国当代行政组织文化的现状.中国社会的飞速发展,在理想上有一定的主导趋向,在道路

的选择上也渐趋明朗,但现实状况的复杂性决定了我国改革开放时期的行政组织文化的不稳

定性有所增加;二.我国行政组织文化的走向.随着改革开放的继续推进和行政组织管理的科

学化.现代化和规范化,我国的行政组织文化正在发生着一系列的变化.(1)由封闭型行政组织

文化向开放型行政组织文化转变.(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变.(3)

由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变.(4)由全能型行政组织文化向分化型行政

组织文化转变.(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变.三.我国行政组织文化

的基本内涵.我国是人民民主专政国家,行政组织与其他国家一样,是人民民主专政的工具.因

而行政组织文化最核心的是“全心全意为人民服务”.任何类型和层级的行政组织都将“全

心全意为人民服务”作为最根本的价值观.

15.在全球化背景下，我国的行政组织文化如何在民族化和全球化的冲突中做出选择？答:（1）

由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变。通过政务公开，确保公民对政府行政的

知情权和监督权。（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。只有法制文化才

能适应和促进当代中国市场经济的发展。现代的行政文化应以法律至上为原则，一切权力与

行政行为都应得到法律的明确规定与制约，并对其运行依法监督。（3）由集权型行政组织文

化向参与型行政组织文化转变。伴随着网络社会的发展，公共行政发生了深刻的变化，推动

了行政组织文化的创新与理念的转变。（4）由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转

变。分化型行政组织文化需求政企分开、简政放权、调整机构、转变职能，这是完全符合市

场经济发展的内在要求。（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。在现代民

主社会里，公众对公共行政的总体价值认识趋向于服务型行政组织文化。重大社会问题的决

策、公共政策的制定与执行、公共权力的运用，都要以人民福利的最大限度的获得与满足为

目标。六.考试重点

第一章

1、组织的构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、

技术、信息沟通、团体意识、环境。

2、正式组织及其特征：正式组织是以明文规定的形式确立下来的，成员有正式分工关系的

组织。特征有：经特定规划建立起来而不是自发形成的；有较明确的组织目标；内部分成各

个部门，各部门的职责权限及完成工作任务都有明确规定；各职业按等级原则进行法定安排，

每人承担一定角色；有明确的法律、制度和行为规范。

3、非正式组织及其特点：非正式组织是正式组织内若

干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未以人为设计而产生的交互行为和

意识，并由此自然形成的一种人际关系。特点：自发性、内聚性、不稳定性、领袖作用较大。4、

组织的功能与作用：1组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。2组织能够产

生一种协同效应，提高组织工作的效率。3组织能够满足人们的需要。5、行政组织具有哪

些特点（唯一合法行使暴力、有天然垄断地位、合法行使行政权、承担公共责任、追求公共

利益）

6、行政组织学的研究特点：政治性与社会性统一、应用性和理论性统一、综合性与独立性

统一、权变性和规范性统一。

7、当代行政组织发展的趋势：1）行政权力不断扩张，规模日趋扩大；2）管理性质日趋复

杂，管理功能不断扩充；3）专业化和职业化趋向；4）组织间的相互依存和协调的加强；5）

法律限制和程式化；6）重视社会的目的；7）国际影响和国际化的趋向。

8、行政组织在社会政治经济发展中的作用：政治中的作用：（1）政治和社会秩序的维持者；

（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化

的工具。经济中的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供

公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的

稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。

9、学习和研究行政组织学的目的与意义：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）

促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增

强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。

第二章组织理论的发展

1、科学管理学派的组织观：1）管理中心问题是提高效率；要提高工作效率，就要为工作挑

选第一流的工人；3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”鼓励竞争；将组织的计划

和执行职能分开；实行职能工长制；实行组织控制的例外原则。

2、法约尔的组织管理原则：实行专业分工；权力与责任一致；纪律；统一指挥；统一指导；

个人利益服从组织利益；理想工作报酬；权力集中；等级链；秩序；公平；人员任期稳定；

主动性；团队精神。

3、韦伯理想型官僚组织的基本特征：明确的分工；严格的层级节制；严明的组织纪律；规

范的录用制度；实行任命制；固定的薪俸制度。

4、人际关系学派的组织理论观点。组织既是一个技术—经济系统，又是一个社会系统；组

织成员不单纯是受经济奖励的激励，还受不同的社会和心理因素的激励；有非正式组织的存

在，且对组织效率起着重要影响；考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式

结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有

有效的人际关系技能。

5、传统古典组织理论的要点及其局限。该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济—

—技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的（层级节制的

/权责分配的/一套法令和规章的/有目标的）的系统；局限性表现在：（1）过分强调组织的

静态一面，忽视了动态面。（2）过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待，忽

视了人性、人的情感与需要和个体的利益。（3）过分强调组织法律、制度规则的作用，强凋

对人进行监督和控制，压抑了人工作的主动性和积极性。（4）将组织当作封闭系统来看待，

忽略了外在环境的不确定性。6、行为科学时期组织理论要点及局限性。要点主要有：组织

是一个心理、社会系统（平衡系统影响力系统沟通系统人格整合系统人—机配合的系统）；

是一个提供合理决策的机构；具有非正式的一面。局限性表现在：（1）重视事实真相的研

究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本

否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，

并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对

人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。第三章行政环境的组织与管理

1、行政组织环境的特点：环境构成的复杂性和多样性变化和环境的变动性差异性相互作

用性。

2、影响行政组织运作的外部环境因素：政治经济法律科学技术文化环境。

3、行政组织的具体环境包括哪几个方面:资源的提供者服务的对象利益群体政府组织。

4、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。认为，每个组织的工作环境，可能在六个方

面发生变化：环境的容纳力同质性程度稳定性集中与分散程度混

乱程度；组织领域的一致性程度；。5、组织应对环境不确定性的内外策略内部策略：（1）

资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结

构的调整和改革。外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）

公共关系。

第四章行政组织的结构与设计1、组织结构的特征:组织结构的稳定性层级性相对性开放

性及变异性。

2、组织结构的功能与作用。整合效率控制沟通心理需求功能。

3、组织结构层级化的优缺点。答：优点：（1）权力直线分布，有利于政令统一和指挥统一；

（2）权力集中，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标

明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化

是公共管理效率化的有力保证。缺点：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困

难；（2）层级结构导致成员间身份与地位的高低，加大了相互间的行政距离，造成沟通上的

障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。4、促成组织结构分部化的动因？答：（1）

组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将工作予以分析、划分和分类，以适

应专业分工和事业发展的需要；（2）分部化使各部门都有明确分工与职责范围，能专司其职

并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）分部化使管理人员能有效确定下属人员的工作范

畴，避免因工作划分不当造成困难；（4）分部化符合专业化的需要，专才专用，利于发挥专

业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。

5、组织分部化应遵循的原则。答：职掌明确，机能一致；单一指挥；从属关系明确；合理

竞争；主管部门和业务部门相配合。6、影响管理层次与管理幅度的主要因素:下级的教育、

训练和技能；工作性质与计划程度；管理技术与工艺水平；权力模式和授权的程度；组织环

境和组织状况。7、组织结构整合或一体化的途径与手段。目标（政策组织信息沟通）手

段

8、行政组织设计的程序与步骤。答：明确组织目标；决定达成目标所需的计划与配置单位；

决定实施计划的作业与配置职位；权责区分；制定组织规程和规章制度。

9、集权式与分权式组织结构的优缺点。答：集权式组织结构指在一个组织结构体系中，机

关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级

机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中

枢机关的意志的组织结构体系。优点：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)

能统筹兼顾，集中人力、物力，实现管理效能；(3)上下形成一个层级控制体系，指挥统一，

命令易于贯切执行。缺点：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益缺

乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，

容易形成例行公事、消极处事之风，缺乏创新精神；(3)上下控制严密，易形成公文旅行、

推诿.贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不

知纵舍”，一方面容易导致个人独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无

能、分裂割据等问题。

分权式组织结构是指在组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，将设置不同上下层级机

关，使其在各自职权范围内独立处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独

立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。优点：

(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，分层负责，

富于弹性；(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效；(4)可调动员工积极性，培养独立自主、

创新的工作作风。

缺点：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂；(2)过份分权容易

导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级

的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。

10、试论行政组织结构设计及影响因素分析。（1）组织的环境战略技术规模；（5）组织成

员的因素。11、试论行政组织设计与管理的原则。（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管

理，分权治事；3职掌明确，权责一致；4以人为本，人性管理；5经济效能，讲求效率；6

适应环境，保持弹性；7顾及平衡，协调发展。第五章中国行政组织结构1、国务院的职权

内容：（1）行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权。2、

省级政府职权的主要内容：（1）行政执行权；行政领导与管理权；地方行政立法权与制令权；

行政监督权；人事行政权；行政保护权。3、民族区域自治政府的设置原则：（1）以民族聚

居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、平等

和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。

4、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本

法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签

署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布

行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）

依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基

本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他

事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考

虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或

减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。5、国务院的法律地位。答：宪法规定，

“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家

行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关

系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于

国家行政系统的最高地位。

（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国

务院由全国人大组织产生；②国务院接受全国人大及其常委会的监督；③国务院对全国人大

及其常委会负责并报告工作。（2）国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机

关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负

责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；②国务院统一领导各职能机构、直

属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和

规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工

作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作

的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普

遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。

总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负

责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一

领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。第六章行政组

织的社会心理与管理1、组织管理心理研究的重要性体现在：（1）适应了现代管理理论的

发展趋势现代管理实践的要求中国国情的需要。

2、期望理论在实践应用中存在的主要问题:（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期

望概率比较难把握；（3）没有考虑负目标价值的影响。

3.管理者应如何重视挫折与管理的关系？注意挫折教育；学会关心与宽容；避免挫折；心理

宣泄与心理治疗

4、群体功能的主要内容。完成组织所赋予的任务；满足群体成员的需求；把个体力量汇合

成新的力量。5、群体意识包括的主要内容。（1）群体的归属意识；（2）群体的认同意识；

（3）群体的促进意识。6、简述群体凝聚力的主要作用。（1）群体凝聚力与工作绩效的关

系。（2）群体凝聚力与员工满意度的关系。（3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。

7、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复

杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属

和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的

需要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则；其次是需要层

次间的动态关系。启示：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励

措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措

施。

8、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成

长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。（1）形成阶段。

管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设

岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。（2）

磨合阶段。管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位

的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避

矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。（3）成长阶段。管理工作的重点集中到了工作

任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特别重视效率和决策优化；进一步

完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研

究成员的需要结构，建立合理的激励机制。（4）成熟阶段。管理工作的重点主要是形成并稳

定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；

寻求新的兴奋点。

第七章行政组织中的领导

1、行政组织领导的特点:时代性；权威性；综合性；执行性。2、行政组织领导的基本职能

1决策职能；2组织职能；3用人职能；4协调职能；5监督职能；6教育职能。3、领导影

响力的作用具体表现（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；（2）领导

影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。

4、领导素养的主要内容（1）政治素养；（2）道德素养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）

心理素养。5、领导艺术的特点1随机性；2创造性；3多样性；4科学性。

6、领导者在用人过程中应坚持的原则（1）扬长避短原则；（2）量才任职，职能相称原则；

（3）诚信不疑原则；（4）明责授权原则；（5）用养并重原则。7、如何提高领导者的素养

（1）教育；（2）实践锻炼；（3）修持。

8、领导艺术的主要内容（1）“弹钢琴”艺术；（2）善于用人艺术；（3）运用时间艺术。

9、21世纪做好领导的准则（1）胸有全球化战略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立

学习型组织；（4）以人为本，善待下属。

第八章行政组织中的决策

1、行政组织决策的特征和类型答：特征：（1）决策主体（行使国家权力的行政组织）的特

殊性。（2）决策内容（国家或社会的行政事务）的特殊性。（3）决策依据（国家的有关法律

法规）的特殊性。（4）决策作用方式（行政的方式）的特殊性。（5）决策后果（影响范围大）

的特殊性。类型：（1）根据主体决策方式的不同，分为经验决策和科学决策。（2）根据

决策目标所涉及的规模和影响程度不同，分为战略决策和战术决策。（3）根据决策内容的具

体情况不同，分为程序性决策和非程序性决策。（4）根据决策所具有的条件的可靠程度的

不同，分为确定型决策（环境、条件和后果都确定）、风险型决策（确定但不能完全控制，

有一定风险）和不确定型（都不能确定）决策。2、拟定方案时应注意什么问题？答：方案

本身的可行性、多样性、完备性、突破性、尽量定量化。

3、决策方案选择时要坚持哪些原则？答：以目标为准绳、坚持整体利益、符合客观实际、

民主集中制四个原则。

4、组织决策理论模型的主要创始人是哪几位？答：西蒙、伊斯顿、林德布洛姆、杜鲁门

5、如何促进组织决策的科学化答：决策科学化指决策者及其他参与者充分利用现代科学技

术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并彩科学合理的决策程序行政决策。要实现决

策科学化：要建立健全组织决策系统、遵循科学决策的原则、提高决策者和参与者的素质。

6、如何促进组织决策的民主化：答：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团

体及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和

要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及氛，决策心化是决策目标民主化

和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：把民主机制引入决策系统，营造记好的决策

氛围，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主

化。

7、如何促进组织决策的法制化答：决策法制化是指导通过宪法和法律来规定和约束决策主

体的行为、决策体制和决策过程，特另是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主

权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现

“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。实现决

策法制化：理顺决策主体关系，完善决策规则、决策程序法制化、充分发挥决策监控子系统

的作用。第九章行政组织的冲突管理

1、冲突定义的要点：可发生在个人之间，也可发生在群体之间；冲突是在目标和利益不一

致时发生的，如果一致就不可能发生冲突；冲突是一种动态的相互作用过程，如果只有单方

面的态度和行为，即使很激烈也不会构成冲突．

２、冲突的功能（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建

设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相

排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优

势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有

冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最

佳水平上。3、冲突处理的模式：（1）回避型（2）争斗型（3）克制型（4）妥协型（5）协

作型：

4、基本冲突处理策略主要有哪几种？回避策略、缓解策略、正视策略5、冲突的解决办法（详

细理解）（1）协商解决法。（2）仲裁解决法。（3）权威解决法。（4）布莱克——薛恩的形象

交换法。6、引起群体冲突的主要因素答：目标因素、资源因素、责权因素、信息沟通因素、

结构因素。7、冲突处理策略减少冲突的策略：（1）谈判；（2）设置超级目标：如两个副校

长在争夺正校长的位置，而导致学校拉帮结派，最后教育局从校外调一个人来当正校长；（3）

第三方介入：即由有威望，有地位的人当仲裁者，以解决冲突；（4）结构调整：如对同是一

年级的，有冲突的两个老师分在不同年级中。引起冲突的策略：（1）造成一定阶段、一定

范围的目标差异，比如把总体目标分解，并拉开收入分配的档次，奖罚分明；（2）选派开明

的领导者，为提供不同意见和大胆创新提供条件；3开辟多种信息渠道；4调整任务和职能

结构，如引入个性活泼，思维活跃的人。第十章行政组织的沟通

1、组织沟通的基本要素发讯者、编码、信息、渠道或媒介、受讯者、译码、受讯者的反应、

反馈。

2、组织沟通的特性（沟通动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）

3、组织沟通的基本原则：明确性、准确性、需要、计划、反馈、战略上使用非正式沟通

4、非正式沟通的优缺点：非正式沟通是指导正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受

组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有讯速、灵活、程序简便的

特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反

映了组织中成员较真实的思想、态度动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪

曲，各种小道消息2及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控

制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。

5、单项沟通与双向沟通各有利弊：1）单向沟通比双向沟通速度快、迅速；双向沟通需要不

断听取反馈意见，故信息传递的速度比较慢；2）单项沟通的效果较差，而双向沟通比较准

确，沟通效果较好；3）单向沟通较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受

讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果；双向沟通较灵活、自由，受讯者

有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，

建立融洽的人际关系。6、组织沟通在公共组织管理中的功能与作用：组织沟通是实现科学

决策和有效计划的前提条件、是实施有效组织协调的依据和手段、是建立和改善人际关系的

必要途径、是改变组织成员心理和行为的重要途径、有助于克服官僚主义，提高组织效率。

7、改进组织沟通的具体方法1）提高组织信息沟通的心理水平；2）正确运用语言文字；3）

学会有效聆听的方法；4）学会有效沟通方法8、组织沟通的障碍：组织沟通的主观心理性

障碍（1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会

成为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，

就会产生沟通障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和态度不同造成的障碍。（5）

知觉选择性。

组织沟通的客观性障碍：（1）空间距离(地域因素)所引起的障碍。（2）组织机构引起的障碍。

（3）信息过量引起的障碍。

由信息传递的媒介形式引起的障碍：（1）语言障碍。（2）选择沟通方式不当引起的障碍第

十一章行政组织学习1、学习的特点：（行政组织学习是一种集体学习、系统化和持续的

过程、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程、可以带来行为和组织绩效多方

面的改善、有助于促进组织体系的不断完善）行政组织学习的功能：（1）提升行政组织成

员素质（2）促进学习型政府建设（3）顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换（4）

有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”（5）促进行政组织系统开放化和行为的

社会整合能力。2、组织学习的途径：（1）组织培训：是组织学习的一种重要途径，是有助

于适应组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要求的最重要方式。组织培训

的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训等。（2）试验试验是组织学习过程中一种常用的

方式。试验可分为持续性试验与示范性试验两种基本类型。（3）系统解决问题与经验学习系

统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间

的联系，并从中找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身就是一种学习活动。

在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作为过去的经验在组织中予以保存。

（4）外部咨询外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各种问题进行分析，并提

出合理意见。

3、冲突的功能=（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建

设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相

排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优

势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有

冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最

佳水平上。

4、组织学习的主要障碍及其改进答：障碍：组织结构缺陷、盲目、舍本逐末、辅助设施不

足、缺乏合作、传播失效、反馈失误、组织记忆丧失.改进：创新理念，推进行政组织学习，

积极构造学习型政府的共同愿景；突破官僚制，创新行政组织结构；促进行政组织学习，建

立有利于学习的机制；建立完善的技术系统和有效的信息系统；促进行政组织成员的自主管

理；建立学习型组织文化；领导者的新角色；强调知识管理．第十二章行政组织文化与管

理

1、行政组织文化的特点：民族性、无形性和潜在性、稳定性和变革性、软约束性和强制性

的统一、观念性和实践性的统一。

2、行政组织文化的功能（目标导向、凝聚、激励、控制、阻抑）3、我国行政组织文化走

向（封闭向开放、人治向法治、集权向参与、全能型向分化型、管制型向服务型）4、行政

组织文化创建的主要方法（示范法、激励法、感染法、自我教育法、灌输法）

5、行政组织文化建设的原则（目标、价值、创新、参与、以人为本）

6、构建行政组织文化建设的基本途径答：（道德建设与强化责任意识；培养具有核心文化

素质的领导，发挥领导作用；完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化、开展团队建设，

营造和谐工作氛围；创造文明办公环境）

7、我国行政组织文化的基本内涵：以“公仆精神”（“廉价”/“公民导向”/“依法行政”）

为代表的服务型（效率型/民主型/法治型）行政组织文化。第十三章行政组织的绩效管理

1、行政组织绩效管理的基本内容（主要活动）包括了计划绩效、监控绩效、评价绩效、反

馈绩效等四个基本构成要素

2、行政组织绩效评估的指标考评要素、考评标志和考评标度。行政组织绩效评估的一般性

指标：（1）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质

量的公共产品或服务。（2）效率。效率关心的是手段问题。（3）效果。关心的是目标或结果。

（4）公平。

3、行政组织绩效障碍（要适当展开，参P256）目标性质/文化/行政制度供给的障碍

4、行政组织绩效评估的意义意义：对绩效管理有基础性作用、是行政组织内部管理的重要

机制。5、行政组织绩效的改进策略：加强绩效管理立法工作、明确行政组织绩效管理的定

位和价值取向、建立健全合理有效的绩效评估体制、引入化民参与机制、积极利用现代管理

方法和技术，提高行政组织绩效。第十四章行政组织变革与发展

1、组织变革的基本特征：组织变革是有意识的（持续循环与发展的/有计划的/克服阻力的）

过程。

2、组织变革的内部征兆：决策形成过于缓慢，无法把握良好机会，常造成错误决策；沟通

不良；组织机能不能正常发挥，效率低下；缺管创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市

场，发展处于停滞状态。3、李皮特等人的“有计划变革模式”（P265）把组织变革分为七

个阶段：变革需要的产生、关系确立、问

题诊断、目标和计划建立、行动、变革的普及与稳进、终结关系。

4、格雷纳组织变革模式（266）把一般组织的权力分配分为三种：独权、分权和授权，这三

种权力分配可以有七种不同的变革方式。独立王权下有命令式、取代式和结构变革三种方式；

分权式有团体决策和团体解决问题方式两种方式，授权式有个案讨论和敏感性训练两种方

式。其中成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。

5、组织变革的阻力及其消除（重）

阻力：心理上的（经济原因引起的、社会的、组织本身的）抵制

消除：采用参与变革的策略、加强对变革的认同、利用群体动力、力场分析。

6、组织变革的程序与步骤（重）

组织诊断、变革方案的制订、变革的实施、变革的评估

7、组织变革的途径与策略（重）

以组织结构（技术、组织成员、系统、调控内外环境）为中心的变革8、组织发展的特点：

组织发展是一个连续不断的过程、动态的过程、注重行为科学理论的应用、通过有计划的再

教育手段来实现组织变革的策略、有目标性与计划性、必须以事实为根据的。9、组织诊断

的步骤与方法步骤：结构层面、程序层面、信息与控制层面、行为层面。

方法：组织问卷、职位说明、组织图、组织手册、调查研究法。

10、什么是斯坎隆制度？其基本内容和主张是什么？是一种以创始人斯坎隆命名的管理制

度，斯坎隆是拉帕因梯纲铁厂的工会负责人，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆创议下，制

定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，

成为一种民主化的管理制度。其核心内容是职工参与、集体奖励，包括1）分析问题；2）

重新研究管理思想；3）计算奖金比例；4）教育与邀请；5）建立委员会。

11、敏感性训练的目的是什么？使受训者更了解本身行为，及这些行为对别人的影响；使受

训者更了解和感受别人行为的含义；使受训者更了解和知觉群体内与群体之间的种种程序，

这些过程或程序常对群体的运用产生正或负效果、培养受训者对群体内及群体之间种种问题

的诊断能力、培养受训者学习转移能力，将所学行为技巧转移到真实工作情境去；使受训者

更能分析本身的人际行为，并借这种能力来改善本身与同事之间的人际关系，使之达到更令

人满意的水平。第十五章行政组织管理及其未来

1、行政组织管理未来的挑战知识经济、信息技术与网络社会、民主发展、全球化2、行政

组织管理的未来趋势行政组织的环境更为动荡和复杂、知识管理的兴起与发展、战略性管理

的重要、利用信息科技，创新服务形态与治理型态、更为弹性和有机式的组织结构。名词

解释:

1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来

的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放

系统。

2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的

统称。

3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、

利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。