垃圾治理
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2023年3月17日发(作者：全员育人)农村生活垃圾治理工作实施方案
农村生活垃圾治理工作实施方案
一、什么是方案
方案，汉语词语，一般是指进行工作的具体计划或对某一问题制
定的规划；
方案是计划中内容最为复杂的一种，由于一些具有某种职能的具
体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成
势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、
政策措施、具体要求等项目。
二、农村生活垃圾治理工作实施方案
学会从不同角度分析问题，能更好的完成工作方案。某个项目开
展前，领导通常需要多份工作方案以便参考，那么工作方案有什么格
式呢？以下是小编精心整理的农村生活垃圾治理工作实施方案，供大
家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
农村生活垃圾治理工作实施方案1
根据《xx县人民政府办公室关于印发xx县农村生活垃圾治理工作
实施方案的通知》（xx府办[20xx]xx号）文件精神，全面治理农村生
活垃圾，切实改善我镇农村居住环境，结合我镇实际情况，特制定本
实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入领会《重庆市人民政府办公室关于印发重庆市农村生活垃圾
治理工作实施方案（20xx—20xx年的通知》（渝府办发[20xx]203
号）、《xx县人民政府办公室关于印发xx县农村生活垃圾治理工作实
施方案的通知》（xx府办[20xx]98号）文件精神，进一步完善工作机
制，全面推进农村生活垃圾治理工作，加快建设整洁卫生、环境优美、
和谐宜居的美丽农村。
（二）工作目标
按照县上“五个一”的统一要求，完善管理机制，完成我镇农村
存量生活垃圾治理工作目标任务，确保我镇90%以上农村生活垃圾得
到集中处理。
20xx年1月至2月底，完成农村生活垃圾工作机制建设和摸底调
查，制定20xx年度农村生活垃圾治理工作实施方案，全面启动农村生
活垃圾治理工作。
20xx年3月至6月底，完成辖区内60%存量垃圾治理。
20xx年7月至11月底，完成辖区内所有存量垃圾治理，50%以
上农村垃圾得到有效处理。完成3个贫困村农村生活垃圾专项治理及
农村环境综合整治。
20xx年年底前，所有农村居民聚集点生活垃圾得到有效治理，70%
以上农村生活垃圾得到有效处理。全面完成贫困村农村生活专项治理
及农村环境综合整治。
20xx年年底前，除偏远散居农户外，基本实现农村生活垃圾集中
处理全覆盖，90%以上农村生活垃圾得到有效处理。
二、主要任务
（一）目前现状
1、九龙村、无山村、建设村、红马村、龙潭村、五龙村、高治社
区的河道、主干道两旁未发现明显暴露生活垃圾；亭子村、百步村、
邓坪村、义和村、丰竹村、高治社区、建设村主干道两旁未发现明显
暴露生活垃圾。
2、岔河村岔河子至岔河3组1.5公里河道地段、市场社区上拱桥
至下拱桥1公里河道地段有明显暴露生活垃圾，规划区龙潭山庄桥下，
马口湾堰塘外至赵大祝房前800米河沟地段、草坪村办公室及小学区
域、摇钱沟至马口湾区域、市场社区、xx社区、华吉村、亭子村、食
品组公路外河坎坝边有较多存量生活垃圾，收运困难较大。
（二）工作任务
1、对目前存在存量生活垃圾的村（社区）立即进行清运处理，以
后按照县上“户集、村收、乡镇转运、区域处理”的模式，建立“五
有”长效机制，不断完善我镇农村生活垃圾治理网络体系。
2、在全镇范围内广泛开展农村生活垃圾治理宣传教育工作，引导
农村居民增加环境保护意识、社会公德意识，切实改善农村人居环境。
三、工作步骤
（一）筹备启动阶段（20xx年xx月至20xx年xx月）
20xx年1月底，按照县上通知要求，成立xx县xx镇农村生活垃
圾治理领导小组，完成xx镇农村生活垃圾治理工作实施方案。20xx年
2月底，我镇全面启动宣传动员工作，同时也启动了存量生活垃圾治理
和设施设备采购建设相关工作。
（二）全面实施阶段（20xx年xx月至至20xx年xx月）
加大人财物投入，全面启动我镇农村生活垃圾治理工作，逐年完
成治理目标任务。基本建成农村生活垃圾治理工作体系，全面实施农
村生活垃圾治理工作，完成我镇所有存量垃圾清运处理工作。
（三）总结评估阶段（20xx年xx月至20xx年xx月）
对农村生活垃圾治理工作进行自检评估，总结经验，提出下一阶
段工作目标和计划，形成长效管理机制，顺利迎接县上验收。
四、保障措施
（一）加强组织领导
我镇成立农村生活垃圾治理工作领导小组，专门解决我镇农村生
活垃圾治理工作中出现的难题，必要时将召开镇领导班子集体办公会
进行研究讨论解决。
各村村委是本次农村生活垃圾治理工作责任主体，应高度重视，
要把农村生活垃圾治理工作纳入到重要日程上来，建立长效工作机制，
落实责任，确保农村生活垃圾治理工作顺利推进。
（二）加强经费保障
按照县上要求，县财政从20xx年起将每年安排专项资金用于农村
生活垃圾治理。镇财政办应该相关程序每年向县财政申请农村生活垃
圾治理专项资金，以确保我镇农村生活垃圾治理工作顺利开展，完成
县上规定工作目标任务。
农村生活垃圾治理工作实施方案2
一、运行模式和设施布局
（1）运行模式。①户集中：农户负责自家房前屋后的环境卫生保
洁，并将垃圾集中倒置在垃圾箱或垃圾桶内。②村收集：村保洁员每
日沿清运线路，将垃圾桶内垃圾转移至垃圾箱内，并清扫散落的垃圾，
圩场保洁员逢圩清扫1次，负责将圩场范围内垃圾集中并清运到附近
垃圾箱内。③镇转运：村运输员使用钩臂式垃圾车及时将装满的垃圾
箱转运到铅厂村垃圾中转站倾倒。④县处理：由县环卫所将铅厂村垃
圾中转站垃圾转运至县垃圾处理厂处理。
（2）设施布局。按照村现有户数390户，每8户放置1个垃圾
桶，密集居住超过120人放置1个垃圾箱，圩场内三个方向各放置1
个垃圾箱，总计放置52个垃圾桶，10个垃圾箱。具体位置分布初定
为17个片区，并将根据农户反映及时调整。采取每户补助300元自建
垃圾焚烧池的'形式运作。
二、成本测算
（1）购置保洁工具，合计约18.86万元：①钩臂式垃圾车1辆，
8.5万元；②钩臂式垃圾箱10个，每个7600元计7.6万元；③大号
240L带两轮户外塑料垃圾桶（绿色）52个，每个300元计1.56万元；
④重货运电动三轮车1辆，改装后费用1.2万元。
（2）保洁人员工资，合计2700元/月：①保洁员、运输员各1名，
每人每月800元基本工资+200元工具维护费用+200元绩效工资，计
2400元/月；②圩镇保洁员1名，按曾令忠模式向商户、摊贩收取保
洁费，范围扩大至坳下桥头入口-橙香园餐馆-感恩苑集中点入口-老街
桥边，每月由村补助300元。
（3）场地建设和日常费用：①放置垃圾箱位置征地、硬化，约
3.2万元；②20户农户，每户补助300元自建垃圾池，计6000元；
③钩臂式垃圾车燃油、保养费用，约4万元/年；④电动车充电、维修
费用，约700元/年。
三、资金筹集
（1）根据村民代表大会，确定每人按6-10元/年缴纳家庭保洁费
（五保户、低保户可免收），圩场内商户另按每店面20元/年缴纳商
户保洁费。
（2）“三送”挂点单位及争取上级项目解决，已落实1.2万元。
（3）镇政府每年拨出专项资金，包干使用；村委会每年解决
5000元日常运行费用。
（4）积极拓宽筹资渠道，积极引导和鼓励社会、个人捐资、出资。
四、机构职责
（1）村委会、村环境保洁理事会共同负责：①村内环境卫生的监
督和管理；②监督保洁队的日常工作，确保村内垃圾箱、垃圾桶不出
现积存的现象；③向农户、商户、商贩收取保洁费，并按时支付保洁
队员工资；④监督环卫设施建设，督促资金、账目公开、公示。
（2）管理小区卫生责任人：初步划分为19个管理小区，每个小
区确定本组组长为责任人、一名党员为义务监督员，负责监督本责任
区卫生环境。
（3）村民代表大会：①讨论卫生责任管理小区的划分和变动；②
确定家庭及商户垃圾处理费的具体金额，并根据实际情况动态调整；
③通过“讲文明、爱卫生、好家庭”评比标准和具体奖励措施；
五、奖惩制度
（1）村委会每月在村内组织一次“讲文明、爱卫生、好家庭”评
比，并将评比结果在公示栏上公布。对连续3个月评选为优秀的，按
家庭人口，每人给予100元奖励。
（2）通过《村规民约》，由村委会联合理事会对以下行为进行处
罚：①对垃圾乱扔、乱倒、乱堆的农户，连续告知收效不明显的，罚
50元/户；②对窃取或破坏公共卫生设施的，以一罚十，严重者将移交
公安机关；③对其他违反《村规民约》行为，责令其限期改正，并视
情况给予警示教育，严重情况者追究相关责任。
六、实施步骤
20xx年5月底前——向村村民开展环保意识宣传；启动各项垃圾
处理设施建设。
20xx年6月底前——在村正式运行环卫系统。
20xx年9月起——根据试点效果，统筹建立村、村环卫系统。
20xx年内——在里基本建立长效机制，环卫系统正常运行。
农村生活垃圾治理工作实施方案3
目标任务
到2013年12月底前实现我镇农村生活垃圾收集率达90%以上，
转运率达100%。特别是高速公路、省道、县道、镇道、村主干道两
侧1公里范围内；龙津溪两岸500米范围内；重要水源保护地、工业
园区、旅游园区、公共活动场所等区域的收集率、转运率均要达到
100%。通过努力，进一步改善我镇农村卫生环境面貌。
运作模式
按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行模式，建立农
村垃圾长效管理机制。
1、户分类。即由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并按照“减
量化、资源化、无害化”要求将生活垃圾收集分类后投放到指定的垃
圾箱或堆放点。
2、村收集。由各村负责将户分类的垃圾及职责范围内的村庄道路、
绿地、池塘以及公共场所等地域内垃圾收集到镇村指定的垃圾中转点
或堆放点。生产垃圾、建筑垃圾由各行政村负责就地处理。
3、镇转运。由镇政府将各村收集的垃圾运到县垃圾处理场。
工作要求
（一）成立领导小组。
1、镇政府成立农村垃圾治理工作领导小组，负责对全镇农村垃圾
治理工作的组织领导。领导小组下设办公室，挂靠镇宣传办。镇环卫
站和各村监督员负责督促各村的垃圾清扫、转运工作。
2、各村成立工作组，指定一名分管领导为监督员，督促保洁队每
日做好保洁工作。同时成立“保洁队”和“理事会”，“理事会”由
村退职或退休老干部、老党员组成，主要职责是监督评议；“保洁队”
由专职人员组成，可按治理建筑垃圾、生产垃圾、生活垃圾或可回收、
不可回收，可降解、不可降解等不同功能划分若干组，各司其责。
3、各村在责任片区显眼处，设“城乡卫生环境整治监督牌”，将
保洁员保洁路段、卫生监督员姓名、包片责任人姓名及投诉建议电话
上墙公布，接受监督。
（二）充分发挥保洁队伍作用。每个村根据需要配备若干名固定
保洁员，保洁员须统一着装，并配备专用保洁车及必要工具。制定保
洁员工作守责和奖惩办法，并签订正式聘用合同，充分调动保洁员工
作的积极性，做到及时清理、及时保洁，确保良好的村容村貌整洁卫
生。
（三）配齐配全硬件设施。
1、每个农户配备2个有明显标志的.专用保洁桶，每50-100户设
置一个垃圾收集池（桶）。公共场所等重点部位设置分类垃圾箱，服
务半径小于100米。各村根据要求和实际需要，将拟增加的保洁桶、
收集池（桶）和分类垃圾箱的数量，于3月20日前上报镇宣传办。
2、镇配备专用垃圾运输车，制定运输车管理细责并签订正式合同，
每天定时到各村收集垃圾、转运，具体由镇环卫站和各村负责协调督
促转运。
（四）宣传发动。各村要在公共场所悬挂、张贴宣传标语，出宣
传栏，制作各种类型宣传画、小册、垃圾分类宣传单，发放到各家各
户。制定出台本村农村垃圾治理年度工作计划，召开各种形式动员大
会，经常性组织村民参加环境卫生集中整治义务活动，培养村民自己
动手美化生活环境意识。镇团委、妇联等群团性组织布署全年开展青
年志愿者义务劳动、卫生劝导等活动。
（五）集中整治。为扭转我镇春季集中整治行动工作被动局面，
决定于3月25-27日，在各村深入开展声势浩大的春季集中整治行动，
突击整治垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱垛、粪土乱堆、禽畜乱放等
“五乱”现象，力争农村卫生环境面貌有较大改观。
1、镇组织专业队伍整治河道、交通主干道、公共场所等环境卫生，
重点清除陈年垃圾。
2、各村发动群众不少于30-60人，利用3天的时间集中清理各村
房前屋后环境卫生，清理村庄内外、道路、池溏、水沟、田间地头、
公共场所垃圾。
3、镇届时组织督查，对组织不力、卫生打扫不彻底的，在评比中
扣分，并对相应责任人给予处理。第二季度以后，工作进入常态化，
各村按照即定的工作目标全力推进，狠抓落实，争取到年底实现全镇
农村垃圾收集率90%以上，转运率达到100%。
（六）经费保障。
1、今年镇政府安排垃圾治理经费150万元，专项用于农村垃圾治
理各项工作。各村要把垃圾治理费用纳入财政预算，预算依据按县、
镇、村各负责担1/3总费用为依据。
2、镇区所在地可以参照县城标准，向企事业单位、个体工商户、
各类营业场所、外来人口等收取卫生保洁费。
3、各村按照“谁受益、谁负担、谁污染、谁治理”的原则，实施
“一事一议”，向村民及外来人口收取卫生保洁费。具体标准由各村
根据自身实际自行制定。清理建筑垃圾、生产垃圾收取费用可以个案
处理。
4、积极向上争取项目资金，包括争取环境连片整治、旧村改造、
更新设备、移民安置、绿色村镇创建、污水处理等项目资金。
5、开展村企共建，发动社会各界名人、专业大户等捐款捐物筹集
资金。
明确奖惩。
镇将按县里的补助标准，对验收合格的村给予补助，并对在检查
评比中获得前三名的，给予奖励。
（一）检查评比。镇环卫站和村监督员每天对各村卫生垃圾治理
工作进行督促落实；镇每周对各村垃圾治理工作进行一次督查，发出
督查通报和整改通知；每月进行一次全面汇总点评；将每季县里的考
评结果结合日常的长效管理工作情况，纳入各村年终绩效考核内容，
做如下奖惩：（考评内容及办法见附件2）。
1、如果以镇为单位，在年终考评中获前三名的，除及时拨付年度
环境整治费用补贴外，给予以下奖励：
①获得第一名的，给予3万元的奖励；
②获得第二名的，给予2万元的奖励；
③获得第三名的，给予1万元的奖励。
2、如果以镇为单位，在考评中分数低于80分的倒数后三名，除
取消当季度年度整治费用补贴外，分别给予3万元、2万元、1万元的
罚款，对该村书记、主任、卫生监督员效能告诫，并取消个人当年度
评优评先资格。
3、对村级新增各类型设施建设，经县里确认后按标准给予补助。
（二）鼓励创新。凡创新经验以村为单位的，获得全国、全省、
全市、全县推广的，分别给予奖励60万、40万、20万、10万元。
（三）建立通报制度。镇领导小组建立每月一通报制度，各村要
于每月19日前向领导小组办公室报送一次进度。
农村生活垃圾治理工作实施方案4
一、总体要求
围绕推进我镇生态文明建设，本着“立足现状、着眼长远、把握
重点、统筹兼顾、因地制宜、注重实效”的`原则，全面落实以自然村
为单元、农民为主体、镇村统一组织、社会广泛参与、干群相互联动
的工作机制，大力开展农村环境卫生整治，使农村垃圾走向规范化、
无害化处理的轨道，达到有效遏制并最终解决农村垃圾对生态环境污
染的问题，确保农村环境卫生状况和村容村貌有明显改善。
二、目标任务
从2009年6月起，按照“年内试点，两年推开，三年完成”的工
作思路，全面治理农村垃圾对生态环境的影响，通过对全镇农村垃圾
的集中整治，达到“六个基本没有”：一是农户房前屋后基本没有垃
圾；二是农户庭院基本没有随地流淌的污水；三是村间、墟镇基本没
有散放的垃圾；四是河道、沟渠、库（塘）及沿岸基本没有垃圾；五
是村间道路基本没有裸露的人畜粪便；六是主要交通沿线基本没有散
落的垃圾和乱堆乱放、乱贴乱画现象，最终使农村垃圾处理实现集中、
统一、规范和无害化处理。其中，2009年内重点抓好2个县定的农村
“二加五”模式垃圾处理试点村，4个农村“二加五”模式垃圾处理省
级新农村建设村点，6个墟镇周边自然村的垃圾处理工作，并要求各村
委会必须同步选择2个以上主要公路沿线、赣江两岸的重点村庄开展
“二加五”模式垃圾处理工作，探索经验；2010年全镇所有自然村铺
开，2011年至2012年6月底巩固提高，确保全面完成任务，力争取
得明显成效。
三、垃圾处理模式及工作要求
（一）墟镇模式。2009年将新市村委会何家、河头、田垅村和杨
家村委会杨家村、土库里、郑家脑村等6个自然村，纳入墟镇垃圾处
理范围，实行“有偿服务”，统一收费，农户将垃圾放至村垃圾存放
屋内，再由村保洁员对村庄各类垃圾统一收集装运到墟镇垃圾中转站。
工作要求：①墟镇上配置或固定雇用一辆垃圾专运车（机动车）、
聘请一批保洁人员；②在村内根据需要科学合理兴建一个或多个垃圾
存放屋（即十户一个），以便农户倒放；③自然村固定一个或多个保
洁人员（即二十户一个），配齐板车、铁锹、扫把等保洁工具和保洁
人员工作服；④村民每户配置垃圾存放桶和塑料废旧物资回收存放袋
各1个；⑤建筑垃圾用于本村庄和农户填塘平地或修道铺路；⑥成立
村民事务理事会（3至5人不等），制定村民垃圾处理公约，实行“门
前卫生三包”，明确保洁员职责及报酬、农户缴纳垃圾清运处理费标
准（参可照县有关文件收费标准，每户每月缴纳3元卫生费）、垃圾
分类回收、垃圾处理设施管理等制度；⑦组织村民清理村内垃圾和乱
堆乱放的杂物，指导村民垃圾装袋，对垃圾进行日产日清，确保有一
个整洁卫生的村庄环境。
（二）村级模式。根据村庄是否有山或靠近山丘，将村级模式分
为两大类型：
1、填埋方式
对象是有山或靠近山丘的自然村，主要采取填埋方式处理垃圾，
农户将垃圾放至村垃圾存放屋内，再由村保洁员将各村垃圾统一收集
清运到村垃圾填埋场进行集中填埋处理。
工作要求：①在村内根据需要科学合理兴建一个或多个垃圾存放
屋（即十户一个），以便农户倒放；②在村区内规划建设一个垃圾中
转站，将村内垃圾集中到中转站，再统一清运到村垃圾填埋场；③规
划建设一处垃圾填埋场，面积要求在5亩以上，且方圆300米范围内
无村庄，水沟畅通，污水做到达标排放；④固定一个或多个保洁人员
即二十户一个），配置或雇佣一辆垃圾专运车（机动车），配齐板车、
铁锹、扫把等保洁工具和保洁人员工作服；⑤村民每户配置垃圾存放
桶和塑料废旧物资回收存放袋各1个；⑥建筑垃圾用于本村庄和农户
填塘平地或修道铺路；⑦成立村民事务理事会（3至5人不等），制定
村民垃圾处理公约，实行“门前卫生三包”，明确保洁员职责及报酬、
农户缴纳垃圾清运处理费标准（参可照县有关文件收费标准，每户每
月缴纳3元卫生费）、垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度；⑧
组织村民清理村内垃圾和乱堆乱放的杂物，指导村民垃圾装袋，对垃
圾进行日产日清，确保有一个整洁卫生的村庄环境。
2、“二加五”模式
对象是有山或远离山丘的自然村，垃圾处理原则上采取“二加五”
模式，即：以自然村为单位，在村民理事会的带领下，由两个行为主
体用五种方法将农村三类垃圾就地无害化处理。两个行为主体是：农
户和保洁员。农村三类垃圾包括：容易降解的有机垃圾（剩菜剩饭、
废弃禽鱼内脏、烂果烂菜等），不容易降解的非有机垃圾（废塑料、
破衣烂鞋、各类软包、装瓶、碎纸屑等）和农民建房、装修产生的建
筑垃圾（破砖破石、破瓷砖、建筑余土、煤渣等）。五种处理方法是：
①有机垃圾两种处理办法：一是作沼气投料；二是入窖沤肥。②非有
机垃圾两种处理方法：一是回收利用；二是入炉焚烧。③建筑垃圾一
种处理方法：用于本村庄和农户填塘平地或修道铺路。
工作要求：①在村内根据需要科学合理兴建一个或多个垃圾存放
屋（即十户一个），以便农户倒放；②在村区内规划建设一个垃圾中
转站，将村内垃圾集中到中转站；③在村外远离江河、湖泊和临近水
源地的地方，规划建设一座垃圾焚烧炉，并在旁边配套建设一个垃圾
晾晒池、一座废旧品回收储存房、一个有机垃圾沤肥窖和一处建筑垃
圾堆放场；④村民每户或多户共建一个有机垃圾沤肥窖，每户配置有
机垃圾和非有机垃圾、分类存放桶各1个和1个塑料废旧物资回收存
放袋；⑤固定一个或多个保洁人员（即二十户一个），配置一辆垃圾
专运车（板车或三轮车），及铁锹、扫把等保洁工具和保洁人员工作
服；⑥成立村民事务理事会（3至5人不等），制定村民垃圾处理公
约，实行“门前卫生三包”，明确保洁员职责及报酬、农户缴纳垃圾
清运处理费标准（参可照县有关文件收费标准，每户每月缴纳3元卫
生费）、垃圾分类回收、垃圾处理设施管理等制度；⑦组织村民清理
村内垃圾和乱堆乱放的杂物，指导村民垃圾装袋，对垃圾进行日产日
清，确保有一个整洁卫生的村庄环境。
四、实施步骤
1、试点阶段（2009年6月-12月）
该阶段镇里将重点抓好2个县定的农村“二加五”模式垃圾处理
试点村（新市村委会李家村、程家村委会张家新村）和4个农村“二
加五”模式垃圾处理省级新农村建设村点（邓家陂村、湖西村委会上
习村、谭家坊村委会南源和圳上村）及6个墟镇周边自然村的垃圾处
理工作，各村委会也必须同步选择2个以上主要交通沿线的重点村庄
开展农村“二加五”模式垃圾处理工作，探索经验。此阶段具体安排
为三个步骤：
（1）宣传发动（2009年6月9日-6月25日）：一是成立领导
小组，组建办事机制；二是制定工作方案，召开会议动员部署；三是
加大宣传力度，制定宣传计划。
（2）组织实施（2009年6月26日-12月15日）：各村、各有
关单位要严格按照确定的工作目标，因地制宜，开展垃圾处理试点工
作，确保各项工作达到目标要求。所有农村“二加五”模式垃圾处理
试点村，要确保在10底之前完成焚烧炉建设。
（3）总结评比（2009年12月15日-12月31日）：镇委、镇政
府将对各村农村垃圾处理工作进行检查验收、考核评比，并总结农村
垃圾处理的实践经验，探索和完善乡村垃圾处理运行和管理机制。
2、全面铺开阶段（2010年）
在巩固试点阶段农村垃圾处理工作成果的基础上，在全镇所有自
然村开展农村垃圾处理工作，确保2010年6月底完成50%以上的自
然村垃圾处理任务，2010年底完成80%以上自然村垃圾处理任务。
3、完成巩固阶段（2011年-2012年6月底）
在进一步总结经验、巩固成果的基础上，到2011年12月底完成
100%的自然村垃圾处理任务，到2012年6月底，对全镇所有自然村
的垃圾处理工作进行巩固完善，形成长效管理机制。
五、工作措施
1、加强组织领导。成立大洋洲镇农村清洁工程领导小组，由镇党
委书记徐春生任组长，镇党委副书记徐建华和副镇长邓飞花分别任副
组长，镇新村办、土管所、村建办、卫生院、民政所、妇联、共青团、
中学、中心小学、农技站、供销社为成员单位，统一领导协调全镇农
村垃圾处理工作。领导小组下设办公室（简称“清洁办”），与镇新
村办合署办公。各村（居）委会、相关责任单位要相应成立领导机构，
明确一名班子成员具体负责，制定适合本地的工作方案，做到职责明
确，，有固定的工作人员，有固定的工作经费。同时，各村委会要按
照本方案要求，选择2个临近主要交通沿线的新农村建设点或重点村
庄作为镇农村垃圾处理试点村，于2009年7月1日之前将以上村点名
单一并报镇新村办（清洁办），并按实施步骤对完成本行政区域范围
内所有自然村的垃圾处理任务做好三年规划。全镇各参与农村垃圾处
理工作的自然村要组建“两组一会”（党小组、妇女爱卫小组、村民
理事会）工作机制，制定村规民约，明确界定农户的卫生责任区，具
体负责本村的卫生清洁工作。镇挂点干部要指导协助所挂村委会的试
点村开展好农村垃圾处理各项工作。
2、强化各方配合。各村、各有关单位要按照“谁主管、谁负责”
的原则，加强协调配合，形成合力，共同推进农村垃圾处理工作。镇
清洁办（新村办）要重点抓好村级垃圾处理的组织、协调、督查和指
导，及时通报垃圾处理工作进展情况，及时协调解决工作中出现的问
题，并负责组织对镇挂点干部、村组干部、村民理事会成员、泥工及
相关人员的培训，重点培训垃圾处理的方法、焚烧炉建造技术的内容；
城管（创卫）部门要重点抓好6个墟镇周边自然村及镇辖区内主要交
通沿线的垃圾处理的督查和指导；土管、规划建设部门负责编制农村
垃圾处理规划，并为村庄建筑垃圾制定相应的约束机制；农业部门负
责抓好沼气和沤肥窖的技术指导，衔接沼气池建设资金，优先满足试
点村要求，推进沼气服务体系建设；卫生部门要加强对农村改厕、改
厨、改圈工作和医疗机构依法处置医疗垃圾的指导，并开展有关卫生
健康知识的宣传培训活动；教育部门要加强农村中小学生卫生环保教
育，使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员，组织广大师
生积极开展农村校园及周边环境清洁行动；组织学生开展“三项活
动”，一是给学生上一堂农村垃圾处理常识课，二是组织学生走出校
园开展一次塑料垃圾清拣活动，三是指导学生写一篇以垃圾处理为题
的习作；老师开展“两项活动”，一是定期家访活动，二是校外辅导
活动；培养学生成为校外“三员”，即“小宣传员”、“小监督员”、
“小保洁员”；将校园创建成为“三个基地”，一是成为垃圾处理知
识教学基地，二是成为垃圾处理知识传播基地，三是成为垃圾处理样
板示范基地；民政部门要制定特困户或五保应聘保洁员的鼓励政策和
奖励办法；供销部门要建设收购点，做好可利用垃圾的回收工作；共
青团、妇联等群团组织要就各自工作职能，开展以农村垃圾处理为主
要内容的形式多样的群众性活动或帮扶活动；尤其要着重提高广大农
村妇女和共青团员主动参与农村垃圾处理工作的积极性。
3、广泛发动引导。通过召开镇、村、组三级干部动员大会，开设
专栏、专题、张贴标语和宣传图画、下发宣传单，干部进村入户与群
众面对面交流、宣传等多种形式广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，
发动全民参与。各村也要积极组织召开农村垃圾处理工作的群众动员
大会，在全镇农村深入开展农村卫生清洁户评选和“环境卫生知识进
农家”活动，教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯，形成“洁净家
园，从我做起”的新风尚，使“人人关心生态环境，时时注意环境保
护”成为自觉行动。在实施阶段，宣传、文广部门要跟踪报道垃圾处
理工作进展情况，及时总结各地的好做法、好典型、好经验。
4、加大投入力度。按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会
赞助”的思路，建立多渠道投入机制。县财政将安排专项资金用于农
村垃圾处理工作，并从每个新农村建设村点统筹调剂1万元资金专门
用于村级垃圾处理基础设施建设及保洁工具的添置等。保洁员工资可
采取“财政补一点、乡镇筹一点、集体出一点、村民收一点、低保抵
一点”的办法解决，按照“谁受益、谁负担”和“污染者付费”的原
则，采取村集体收入拿一点、市场运作筹一点等办法，多方筹集资金，
并在不增加农民负担的情况下，通过“一事一议”发动农民筹资筹劳。
同时，要积极引导和鼓励社会、工商企业、个人捐助农村垃圾处理，
加大投入力度。
5、选举群众组织。
召开村民大会，选举产生村民事务理事会和理事长，明确职责，
人数在三至五人不等，其中至少要有一位女性，理事会负责制定村民
垃圾处理公约，负责对农户专职保洁员进行监督，负责保洁经费的筹
集和使用。各自然村根据村庄大小，参照每二十户选一个保洁员的标
准，选举一个或多个保洁员，明确职责和待遇，可先选举产生多于实
际人数的人员，再通过招标竞选的方式确定最后保洁员人选。保洁员
也可考虑从有一定劳动能力的农村低保对象或特困户、五保户中聘请。
6、加强卫生监管。
充分发挥理事会的监督检查职能，每月组织对农户“卫生三包”
进行检查评比，评出“最清洁、清洁、不清洁”农户，对每次检查评
比结果在公示栏进行公示，通报评比结果，对连续三次评为“最清洁”
的农户，给予一定的奖励，对评为“不清洁”的农户，责令其整改，
并处以一定的经济处罚。
7、严格督查考核。在农村垃圾处理工作实施阶段，镇里将每季度
由农村清洁工程领导小组牵头，抽调村组干部参与，对全镇垃圾处理
工作进行全面督查，并进行通报，与村级目标考评挂钩。同时，试点
阶段县委、县政府将农村垃圾处理工作列入年度考核内容进行专项考
核，并从县财政拿出3万元进行综合评比奖励，评出乡镇前三名、试
点村前六名，镇财政也将拿出部分资金进行综合评比奖励，评出行政
村前三名、试点村前六名，在相关专业会上进行表彰奖励，通过奖优
罚劣，充分调动各地的工作积极性。