城市公共设施
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2023年3月17日发(作者：税务师协会)1
1总则
1.0.1为提高城市公共设施规划的科学性，合理配置和布局城市各项
公共设施用地，集约和节约用地，创建和谐、优美的城市环境，制定
本规范。
1.0.2本规范适用于设市城市的城市总体规划及大、中城市的城市分区规
划编制中的公共设施规划。
1.0.3城市公共设施用地分类，应与城市用地分类相对应，分为：行政
办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会
福利设施用地。
1.0.4城市公共设施用地指标应依据规划城市规模确定。城市规模与
人口规模划分应符合表1.0.4的规定。
城市规模与人口规模划分标准
表1.0.4
城市规模小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
人口规模
（万人）
﹤2020~5050~100100~200≥200
1.0.5城市公共设施规划用地综合（总）指标应符合表1.0.5的规定。
城市公共设施规划用地综合（总）指标
表1.0.5
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规划
用地比例（%）
8.6~11.49.2~12.310.3~13.811.6~15.413.0~17.5
人均规划用地
（㎡/人）
8.8~12.09.1~12.49.1~12.49.5~12.810.0~13.2
1.0.6各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规模、
用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排，以满
足社会需求和发挥设施效益。
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1.0.7有专项发展要求的特色城市，其相应的公共设施规划用地标准
若突破本规范的规定，需经论证报上级主管部门批准。但不得突破城
市公共设施规划用地综合（总）指标。
1.0.8城市公共设施规划除应符合本规范外，还应符合国家有关标准
的规定。
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2术语
2.0.1城市公共设施用地citypublicfacilitieslanduse
指在城市总体规划中的行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、
医疗卫生，教育科研设计、社会福利共七类用地的统称。
2.0.2行政办公用地administrativeofficelanduse
指党政行政机关、党派和团休等市属机构，以及非市属的行
政管理机构和其它办公设施用地。
2.0.3商业金融用地commercialandfinanciallanduse
指城市居住区级以上(不含居住区级)的商业和服务业、金融和保
险业等设施的用地。
2.0.4文化娱乐用地culturalentertainmentlanduse
指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、
图书和展览类、文化艺术和游乐类等设施的用地。
2.0.5体育用地sportslanduse
指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。
2.0.6医疗卫生用地medicalandsanitarylanduse
指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。
2.0.7教育科研设计用地educationandscientificresearchlanduse
指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研
和勘察设计院所、信息和成人高等培训学校等设施用地。
2.0.8社会福利用地socialwelfarelanduse
指为孤儿、残疾人、老龄人等社会弱势群体所设置的学习、
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康复、服务、救助等设施的用地。
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3行政办公
3.0.1行政办公设施规划用地指标应符合表3.0.1的规定。
行政办公设施规划用地指标
表3.0.1
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规划用
地比例（%）
0.8~1.20.8~1.30.9~1.31.0~1.41.0~1.5
人均规划用地
（㎡/人）
0.8~1.30.8~1.30.8~1.20.8~1.10.8~1.1
3.0.2行政办公设施用地布局宜采取集中与分散相结合的方式，以利提高效
率。
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4商业金融
4.0.1商业金融设施规划用地指标宜符合表4.0.1的规定
商业金融设施规划用地指标
表4.0.1
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规划用
地比例（%）
3.1~4.23.3~4.43.5~4.83.8~5.34.2~5.9
人均规划用地（㎡/
人）
3.3~4.43.3~4.33.2~4.23.2~4.03.2~4.0
4.0.2商业金融设施宜按市级、区级和地区级分级设置，形成相应等
级和规模的商业金融中心。各级商业金融中心规划用地指标宜符合表
4.0.2的规定。
各级商业金融中心规划用地指标（hm2）
表4.0.2
城市规模
级别
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
市级商业金融中心30~4040~6060~100100~150150~240
区级商业金融中心—10~2020~6060~8080~100
地区级商业金融中心——12~1616~2020~40
注：400万人口以上城市，市级商业金融中心规划用地面积可按1.2~1.4的系数进行
调整。
4.0.3商业金融中心的规划布局应符合下列基本要求：
1.商业金融中心应以人口规模为依据合理配置，市级商业金融中心服
务人口宜为50~100万人，服务半径不宜超过8km；区级商业金融中
心服务人口宜为50万人以下，服务半径不宜超过4km；地区级商业
金融中心服务人口宜为10万人以下，服务半径不宜超过1.5km。
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2.商业金融中心规划用地应具有良好的交通条件，但不宜沿城市交通
主干路两侧布局。
3.在历史文化保护城区不宜布局新的大型商业金融设施用地。
4.0.4商品批发场地宜根据所经营的商品门类选址布局，所经营商品
对环境有污染时还应按照有关标准规定，规划安全防护距离。
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5文化娱乐
5.0.1文化娱乐设施规划用地指标应符合表5.0.1的规定
文化娱乐设施规划用地指标
表5.0.1
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规划
用地比例（%）
0.8~1.00.8~1.10.9~1.21.1~1.31.1~1.5
人均规划用地（㎡
/人）
0.8~1.10.8~1.10.8~1.00.8~1.00.8~1.0
5.0.2文化娱乐设施规划各类设施的规划用地比例宜符合表5.0.2的规
定。
文化娱乐各类占该设施规划用地比例
表5.0.2
设施类别广播电视、出版类图书、展览类
影剧院、游乐、
文化艺术类
占文化娱乐设施规
划用地比例（%）
10~1520~3550~70
5.0.3具有公益性的各类文化娱乐设施的规划用地比例不得低于表
5.0.3的规定
公益性的各类文化娱乐设施规划用地比例
表5.0.3
设施类别广播电视、出版类图书展、览类
影剧院、游乐、
文化艺术类
占文化娱乐设施规
划用地比例（%）
102050
5.0.4规划中宜保留原有的文化娱乐设施，规划新的大型游乐设施用
地应选址在城市中心区外围交通方便的地段。
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6体育
6.0.1体育设施规划用地指标应符合表6.0.1的规定，并保障具有公
益性的各类体育设施规划用地比例。
体育设施规划用地指标
表6.0.1
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规划
用地比例（%）
0.6~0.90.5~0.70.6~0.80.5~0.80.6~0.9
人均规划用地
（㎡/人）
0.6~1.00.5~0.70.5~0.70.5~0.80.5~0.8
6.0.2大中城市宜分级设置市级和区级体育设施，其规划用地指标宜
符合表6.0.2的规定。
市级、区级体育设施规划用地指标（hm2）
表6.0.2
城市规模
级别
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
市级体育设施9~1212~1515~2020~3030~80
区级体育设施——6~99~1110~1510~20
6.0.3根据拟定举办体育赛事的类别和规模，新建体育设施用地布局
应满足用地功能、环境和交通疏散的要求，并适当留有发展用地。
6.0.4群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰
小的地段。
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7医疗卫生
7.0.1医疗卫生设施规划千人指标床位数应符合表7.0.1的规定。
医疗卫生设施规划千人指标床位数（床/千人）
表7.0.1
城市规模小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
千人指标床位数4~54~54~66~7
≥7
7.0.2医疗卫生设施规划用地指标应符合表7.0.2的规定。
医疗卫生设施规划用地指标
表7.0.2
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规
划用地比例（%）
0.7~0.80.6~0.80.7~1.00.9~1.11.0~1.2
人均规划用地
（㎡/人）
0.6~0.70.6~0.80.6~0.90.8~1.00.9~1.1
7.0.3疗养院规划用地宜布局在自然环境较好的地段，规划用地指标
应符合表7.0.3的规定。
疗养设施规划用地指标（hm2）
表7.0.3
规模小型中型大型特大型
床位数（床）50~100100~300300~500≥500
规划用地（h㎡）1.0~33~66~9≥10
7.0.4医疗卫生设施用地布局应考虑服务半径，选址在环境安静交通
便利的地段。传染性疾病的医疗卫生设施宜选址在城市边缘地区的下
风方向。大城市应规划预留“应急”医疗设施用地。
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8教育科研设计
8.0.1教育科研设计设施规划用地指标应符合表8.0.1的规定。
教育科研设计设施规划用地指标
表8.0.1
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规
划用地比例（%）
2.4~3.02.9~3.63.4~4.24.0~5.04.8~6.0
人均规划用地
（㎡/人）
2.5~3.22.9~3.83.0~4.03.2~4.53.6~4.8
8.0.2教育设施规划用地指标，应按学校发展规模计算。
8.0.3新建高等院校和对场地有特殊要求重建的科研院所，宜在城市
边缘地区选址，并宜适当集中布局。
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9社会福利
9.0.1社会福利设施规划用地指标应符合表9.0.1的规定。
社会福利设施规划用地指标
表9.0.1
城市规模
分项
小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
占中心城区规划
用地比例（%）
0.2~0.30.3~0.40.3~0.50.3~0.50.3~0.5
人均规划用地
（㎡/人）
0.2~0.30.2~0.40.2~0.40.2~0.40.2~0.4
9.0.2老年人设施布局宜邻近居住区环境较好的地段，其规划人均用
地指标宜为0.1㎡~0.3㎡。
9.0.3残疾人康复设施应在交通便利，且车流、人流干扰少的地带选
址，其规划用地指标应符合表9.0.3规定。
残疾人康复设施规划用地指标
表9.0.3
城市规模小城市中等城市
大城市
ⅠⅡⅢ
规划用地(hm2)0.5~1.01.0~1.81.8~3.53.5~5>5
9.0.4儿童福利院设施宜邻近居住区选址，其规划用地指标应符合表
9.0.4规定。
儿童福利设施规划用地指标
表9.0.4
标准类型一般标准较高标准高标准
单个规划用地(hm2)0.8~1.21.2~2>2
注：1.一般标准指中小城市普通儿童福利设施。
2.较高标准指大城市设施要求较高的儿童福利设施。
3.高标准指SOS国际儿童村及其他有专项要求的儿童福利设施。
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城市公共设施规划用地综合总指标及分项指标表
城市规模
分项指标指标分项
小城市
中等
城市
大城市
ⅠⅡⅢ
行政办公
占中心城区规划建设用地比例（%）0.8~1.20.8~1.30.9~1.31.0~1.41.0~1.5
人均规划用地（㎡/人）0.8~1.30.8~1.30.8~1.20.8~1.10.8~1.1
商业金融
占中心城区规划建设用地比例（%）3.1~4.23.3~4.43.5~4.83.8~5.34.2~5.9
人均规划用地（㎡/人）3.3~4.43.3~4.33.2~4.23.2~4.03.2~4.0
文化娱乐
占中心城区规划建设用地比例（%）0.8~1.00.8~1.10.9~1.21.1~1.31.1~1.5
人均规划用地（㎡/人）0.8~1.10.8~1.10.8~1.00.8~1.00.8~1.0
体育
占中心城区规划建设用地比例（%）0.6~0.90.5~0.70.6~0.80.5~0.80.6~0.9
人均规划用地（㎡/人）0.6~1.00.5~0.70.5~0.70.5~0.80.5~0.8
医疗卫生
占中心城区规划建设用地比例（%）0.7~0.80.6~0.80.7~1.00.9~1.11.0~1.2
人均规划用地（㎡/人）0.6~0.70.6~0.80.6~0.90.8~1.00.9~1.1
教育科研
设计
占中心城区规划建设用地比例（%）2.4~3.02.9~3.63.4~4.24.0~5.04.8~6.0
人均规划用地（㎡/人）2.5~3.22.9~3.83.0~4.03.2~4.53.6~4.8
社会福利
占中心城区规划建设用地比例（%）0.2~0.30.3~0.40.3~0.50.3~0.50.3~0.5
人均规划用地（㎡/人）0.2~0.30.2~0.40.2~0.40.2~0.40.2~0.4
综合总指
标
占中心城区规划建设用地比例（%）8.6~11.49.2~12.310.3~13.811.6~15.413.0~17.5
人均规划用地（㎡/人）8.8~12.09.1~12.49.1~12.49.5~12.810.0~13.2