政府行业
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2023年3月17日发(作者：psp3000)ExperienceExchange
经验交流
DCW
255数字通信世界
2019.04
政府信息系统运维工作的思考
孙国强
（青岛市住房公积金管理中心，青岛266071）
摘要：在互联网+的趋势下，伴随着大量的涉及国计民生的业务系统投入使用，系统业务量大量增加，对网络和系统的可靠性要
求越来越高，运维工作量越来越大。政府部门如何选择合适的IT运维方式，建立合理的运维管理机制，在风险、成本、效果与效率
之间找到平衡点，对信息部门的运维保障工作提出了更高的要求。
关键词：云计算；运维；知识管理；服务标准
doi：10.3969/.1672-7274.2019.04.210
中图分类号：TP3 文献标示码：A 文章编码：1672-7274（2019）04-0255-01
1引言
随着互联网时代的到来和IT建设的深入，人们对信息系统
的依赖程度越来越高，信息系统的运行与维护已成为摆在各部门
面前的一项核心问题。系统运维涉及终端运维服务、系统网络服
务、数据库服务、应用服务和安全服务，工作繁琐，需要耗费大
量的人力和财力。目前，根据信息系统建设的模式、地域以及
行业信息化应用水平的不同，政府部门的IT运维模式差别较大，
例如自建系统一般都会采用自己运维的模式，采用外购模式的往
往需要产品或解决方案提供商来协助运维（即运维外包）。
自行运维模式，一般是通过实施方对部门信息化人员进行培
训来实现自己运维。这种运维模式能够快速及时地解决部门信息
系统的问题，信息部门能对运维过程和结果进行控制。但自行运
维要求单位的信息化部门相对稳定、投入成本较高，需要内部技
术人员时刻保持清醒的头脑和专注的状态，精神必须永远高度集
中，对于从业人员的责任心、应变能力、抗压能力和综合技术能
力都是极大的挑战。而且，随着业务应用越来越复杂，设备数量
越来越多，管理难度越来越高，系统运维的技术含量越来越大，
对系统运维人员的综合素质及能力要求也越来越高。
运维外包模式，在政府行业中所占比例相对较高，一般承担
运维工作的企业多数由建设企业转为运维服务企业，少量采取建
设和运维分开外包。运维外包能借助社会力量，利用专业优势，
加快电子政务建设的发展速度和建设效果，但容易出现外包后成
本和管理失控、业务数据泄密、形成对外包企业的依赖，导致信
息化部门边缘化或者空壳化等问题[1]。
因此，政府部门在选择IT运维方式时，需要在风险、成本、
效果与效率之间找到平衡点。
2政府行业信息系统运维存在的挑战
一方面，在互联网+的趋势下，部门的互联网业务建设得更
全面，业务量大量增加。服务人群的互联网化、服务信息海量化，
以及多渠道服务的开通，会引发服务人群的覆盖面激增。而大量
服务信息通过服务渠道进行交互，必须保证相同的服务资讯在不
同的服务渠道展示，以及海量信息发送的及时性、准确性和稳定
性[2]。多渠道数据采集，统一数据存储等等这些都给当今的运维
工作提出了更高的要求。此外，许多城市目前已经开始建设和使
用政务大数据和云计算中心，云计算和大数据作为战略性新兴产
业的重要组成部分，是信息技术服务模式的重大创新。政府各部
门之间为形成统一的信息网络平台，避免产生“信息孤岛”和“业
务割据”，已逐渐淘汰自建自管尤其是分散建设的模式，新建政
务系统上云已广泛应用于越来越多的领域，这也为今后的系统运
维工作带来了机遇和挑战。
另一方面，运维中存在“重技术、轻管理”的现象。很多部
门领导认为信息系统的重头戏在于新项目的上马，导致对运维工
作的重视程度不够。运维管理“摸着石头过河”仍普遍存在，缺
乏规范的IT运维机制，依旧采用经验法则，或者因“救火式”
的处理方式而简化了运维流程。此外，信息部门综合实力有限，
人员不多，部门整体运维工作的水平取决于部门中少数专家的知
识水平，增加了组织的管理风险，在这种情况下，当系统出现故
障时，一般专业人员无事可做，而一旦发生重大故障，仅仅依靠
信息中心本身并不能解决问题。
3政府行业信息系统运维的几点建议
（1）转变政府信息化部门职能。建设运行维护涉及的技术复
杂精细，需要信息化人员具备突出的专业素质和丰富的实践经验，
而现有机关信息技术人员由于数量有限，大多从事顶层设计、统
筹协调、技术实现和流程梳理等工作，对云计算、大数据等新兴
技术缺少实践锻炼和经验。现行体制又难以大规模引进高水平技
术人员，因此建议引入市场化、专业化建设、经营和运维，加快
单位信息部门职能转型，由传统的网络及系统硬件维护、业务系
统软件维护、项目需求分析与建设转向运维监管、信息资源管理、
安全保密复查、政府职能信息化支撑、信息化统筹规划，全面提
升城市管理和公共服务水平。
（2）依托政策携手打造信息化支撑平台。云计算和大数据是
信息技术服务模式的重大创新，随着政策的推进和技术的发展，
通过购买服务模式接入城市政务大数据和云计算中心，实现系统
平台整合集中，由专业团队来建设管理大数据云中心，将显著提
高信息化应用系统的安全可靠性，强化部门内合作效率，形成统
一的信息网络平台，提升部门单位履职水平，提高并联审批效率，
从而全面推进政府职能转变，提高工作效率。同时可将部门IT
人员从平台运行维护中解脱出来，让他们腾出精力关注业务创新，
组织协调应用发展。
（3）强化政府信息化部门团队建设和管理。信息部门要建立
良好的沟通协作机制，进行服务意识、沟通能力及业务技能培训，
实行有效的人员连续性管理措施，开展岗位互备及轮换，引导积
极向上的团队文化，按照SMART原则定义人员绩效指标，完善
管理组织结构，明确岗位职责，提高人员素质能力，做到既精通
政策又精通信息化技术。
（4）建立知识管理和IT运维服务相关标准。将运维过程中
产生的各类信息所包含的知识最大限度地提取、保留，通过评审
后加以应用，包括实现知识功效，实现知识转化，避免知识流失，
让知识管理融入到员工日常工作中，提高运维响应速度和质量。
制定完整、科学、详细的IT运维服务管理制度，设定运维管理
关键考核指标，对运维人员、资源、技术和过程进行有效管控，
从而实现对运维工作的全方位管理。
参考文献
[1]李长征.中国电子政务运维管理现状与发展趋势[C].电子政务，2008-12-01.
[2]刘聪林，刘延滨，邓峰，彭洋.基于云计算的电子政务云应用运维服务研究
[J].中国科技纵横，2015（1）.