我是城管
-
2023年3月17日发(作者：辐射新维加斯代码)关于我市城市管理工作情况的调研报告
为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社
会普遍关注的热、难点问题，建立健全长效的城市管理机制、
着力促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协
成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协专委
会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市
规管局、住建局及三个办事处等单位的积极配合下，采取听、
看、查、访的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫
生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行
了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生
态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城
市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，
系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩
序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，
城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，
城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。
（一）高标准完成规划编制工作
一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成
了《XX县区产业园区总体布局规划》，确定了一个中心、三大
板块、六大园区的发展思路。二是修编XX县区总体规划。委
托上海同济城市规划设计院修编完成了《XX县区城乡总体规划
（xx-2030）》，作为全省城乡规划编制的试点，xx年2月11
日获省政府批复。三是全面推进专项规划。完成了XX县区城
镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅
游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公
园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制
了城东XX县区、城西南区、XX县区、XX县区及《黄水河综合
治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港
产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧XX县区修建性
详细规划》、《中心XX县区XX县区详细规划》等重要区域控
制性和修建性详细规划。
（二）大力推进城市基础设施建设
一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效
显著。今年以迎接庚寅年黄帝故里拜祖大典和XX市清洁家园
竞赛活动为载体，通过开展红旗路段、公厕中转站评选活动，
180万㎡城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率
100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机
械化清扫，机械化清扫率达30%;XX县区19座垃圾中转站按照
八无六净式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到
100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装
率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达
100%。今年共清运生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清运率达到
100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害
化进行垃圾处理，处理率达100%。二是不断加大环卫基础设施
建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建XX县区、XX县
区2座压缩式垃圾中转站，同时投资28万元对沿街公厕、垃
圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。三是积极实施城市
园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积10.68万平方米，新
栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵，铺植草坪4.7万平方
米，同时完成乔木补栽、更换347棵，花灌木补栽、更换17.2
万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园
实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更
新改造，安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏;完成
了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑
新路（城墙口至瓯江大道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接
工作，共嫁接法桐688棵;完成了XX县区主次干道、街头游园
等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木
133572棵，补栽乔木279棵;对绿地内基础设施进行了维修。
通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形
象。
（三）强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效
一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后
针对垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建等
五乱现象、三污违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等
问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整
治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违
法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，
集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是完善管控措
施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理全区域覆盖、
全时段管控、全天候检查的特点和要求，不断探索创新工作方
法。建立联勤机制，加强一线执法力量;实施问责制度，将任
务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;针对难点热点
问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出
问题的执法力度;同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人
行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实
效。三是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市
区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现
状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重
点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱
贴小广告的三乱行为为主，维护城市环境。
二、存在问题
近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩
张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。
（一）城市管理体制不够顺畅
城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律
规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到
工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需
要涉及工商、交通、建设部门;农贸市场管理需要涉及工商、
卫生和建设部门;市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等
问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能
协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市城管一
直都是部门为主的条状管理模式，办事处与社区居委会的积极
性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理盲区，如城中
村、园中村的脏乱差问题等。
（二）城市规划执行不够到位。
一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出
现一些违规的行为;二是规划实施过程由于受到行政干预而改
变原来规划设计;三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见;
四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时
有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到
体现。
（三）城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为。一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水
路、文化路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修
车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死
角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、
车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任
意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行
进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城
市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现
象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，
部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城
乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。
（三）城市基础设施建设需进一步加强
基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难
度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设
和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场，促
使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营。
（四）市民的文明素质需进一步提高
随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分
人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的
下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和
边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，
以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，
市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境
意识相去甚远。
（五）城市管理的工作环境还有待于进一步优化
一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重
不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题;二是保障
仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是
车辆问题。规划监察大队共有156人，10个执法中队，每个中
队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车
辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化
现象严重，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路
等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置，经过长期使用，
设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同
时也给安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新;
三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫
人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北
二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有采取增加
劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直
接影响市容。四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度
大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因
素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现
状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥
阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主
要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞
后。
（六）社区环境脏乱差问题依然存在社区环境脏乱差问题
虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠
账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存
在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，
直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，
有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼
门口，在垃圾堆里过节。
三、建议与对策
（一）进一步加强领导，建立健全管理制度
建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规
管局、住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和
交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组
织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、工
商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。
建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和
要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做
到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机
制，对偷倒渣土、无证经营等五乱问题提出切实可行的管理办
法和措施。
规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要
增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，
做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要
及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问
题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和
主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，
进一步推进长效管理机制的全面落实。
（二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建
议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照事企分开、干管分
离原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作
业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作;
职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考
核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环
卫工作进行指导协调、监督管理。
（三）进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率
加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需
要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议
和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环
卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。
优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工
作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。
（四）进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性
在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，
做到规划一张纸、审批一支笔，严格依法、依程序办事，不能
随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢
于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性
（五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能
加快环卫基础设施建设和改造力度。xx年，我市将迎来三
年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第
二生活垃圾场选址规划等前期工作;加快XX县区七座垃圾中转
站升级改造为压缩式垃圾中转站工作;升级改造人民西路、炎
黄广场公厕;同时购置配套压缩运输车4台，提高环卫基础设
施档次水平，增强、完善城市功能。
进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加
快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械
化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施
配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保
洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全
覆盖水平。
（六）疏堵结合，进一步加大环境整治力度
一是要整治占道经营。切实按照退街进巷，退摊进店，引
市入场原则，加大迁移、取缔、整治、规范的力度，逐步整治
规范XX县区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让
经商者有其所。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位
管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交
通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的
整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象
的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的脏
乱差、牛皮癣等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法
建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问
题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违
章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立
整洁、亮丽的城市新形象。
（七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识
要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣
传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文
明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参
与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难
问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民
群众和单位的理解支持，逐步形成新郑是我家，管理靠大家的
良好局面。
内容总结
（1）关于我市城市管理工作情况的调研报告
为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的
热、难点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快
发展
（2）在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了50%
以上
（3）今年共清运生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清运率达到100%
（4）加快XX县区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作