城市社区建设
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2023年3月17日发(作者：工伤条例)1
社区建设基本知识
第一部分社区建设的相关概念
1、社区
社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区
体制改革后作了规模调整的居委会辖区。
2、社区建设
社区建设是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区
功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生
活质量的过程。
3、社区服务
社区服务是在政府的指导和扶植下，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，开展各种福利服务和便
民生活服务，以不断满足社区成员的生活需求的过程。简单地说，主要是指社区开展福利服务和便民利民的生
活服务的过程。
4、弱势群体
指在经济、社会竞争中处于不利地位，因而存在着种种生活困难的人群，例如，老年人、残疾人、贫困者
等等。
5、社区内单位
是对社区地域内的一切单位的总称，既包括社区地域内的企业单位，又包括事业单位和部队、机关等等；
既包括隶属于社区的单位，又包括不隶属于社区的单位；既包括公有制单位，又包括非公有制乃至混合所有制
单位。
6、社区中介组织
是指以社区居民不成员，以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民自主成立或
参加，介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织。如志愿者组织、业主委员
会、老年协会、妇女协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会、钓鱼协会等等。
7、社区规划
是指对社区建设的总体部署。其目的是有效利用社区资源，协调社区各种社会关系，合理配置生产力，有
计划地发展居民的生活服务设施，提高社区区划的合理性，从而提高社区整体建设的经济与社会效益，保护生
态环境，促进社区经济、社会的协调发展。
8、社区居委会
是指党领导下的社区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是
我国城市基层政权的重要基础。
9、“星光计划”
“星光计划”是“社区老年人福利服务星光计划”的简称。其主要内容是：从2001年起的三年内，各级
民政部门把发行福利彩票所筹集福利金的80%，用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡
镇敬老院的建设。由于该计划资助建设的社区老年福利服务设施具有“贴近社区、小型分散、星罗棋布”的特
点，故称之为“星光计划”。
第二部分社区建设的有关理论认识
1、社区的构成要素
构成社区的五个要素：（1）以一定生产关系和社会关系为纽带组织起来，并达到一定数量和规模的进行
共同社会生活的人群。（2）有人群赖以从事社会活动的有一定界限的地域。（3）有一套基本能满足社区需要
的生活服务设施。（4）有一套相互配合的、适合各社区生活的制度和相应的管理机构。（5）居民具有地缘上
的认同感、归属感和参与感。
2、社区与社会的关系
社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。社会是在一定的生产方式基础上由人群所
组成的，有人们的思想意识起作用，并有一定的上层建筑为之服务的充满活力的巨型自我控制系统。
二者之间的关系主要表现在以下两点：
（1）从范围上看，社区是社会的组成部分。整个社会是由若干不同类型的社区所组成的。
（2）从内容上看，社区是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体。社区所反映的是一个相对完整
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的社会实体。
3、社区与社会群体、社会组织的区别、联系。
（1）社区的内涵比社会群体、社会组织的内涵更加丰富。一般说来，社会群体仅仅是构成社区的一些最
基本单位，其规模和功能远不如社区。社会组织是为了完成某一特定的社会目标、执行某一特定的社会职能而
形成的比较复杂的社会群体，一般也只能满足人们的某种或几种需要，而不象社区那样可以满足人们自下而上
与发展的多种需要。
（2）社会群体、社会组织既不脱离社区而存在，又有超越具体社区的特征。一方面，任何社会群体和社
会组织都有是存在于社区之中的，都有要以社区作为自己存在的条件。任何社区都包含着或多或少、或大或小
的社会群体和社会组织。
4、全面促进城市社区建设需要重点做好的几项工作
（1）拓展社区服务。要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会服务站的建设与管理。
（2）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点入到社区，积极发展社区卫生。
（3）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地的建设，不断完善公益性群体文化设施。
（4）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。
（5）加强社区治安。建立社会治安综合治理网络。
（6）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。
5、社区建设与居民委员会的关系。
（1）我国城市社区建设的最基础性的操作单位是居民委员会辖区共同体，它是以居民委员会的建立为前
提的。
（2）居民委员会是涵盖面最广，最具有群众性的社区组织。
（3）居民委员会的主要职能与社区建设工作具有高度的一致性。
（4）根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，居民委员会具有组织、协调、管理本社区
建设工作的地位。
（5）开展社区建设是进一步深化居委会工作的有效途径。
6、社区建设的主要特征。
（1）综合性。社区建设是指整个社区的全方位建设，而不是特指某一方面的工作。。
（2）社会性。社区建设既不是一种单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活动，而是各类社区主体、
各种社区力量共同参与的过程。。
（3）地域性。由于社区是一种地域性的实体，社区建设也具有突出的地域性特征。。
（4）计划性。现代意义上的社区建设工作是人们在认识和掌握了社会发展规律的基础上，自觉地推动社
区变迁的过程。
7、实施“村改居”工作的实行“五不变”原则。
“村改居”后在过渡期内实行“五不变”原则，即：本村辖区基本不变，土地、财产所有权和使用权不变，
计划生育政策不变，涉农政策不变，户口性质不变。
8、在城区设立社区居民委员会的类型
分为“实体型”社区居民委员会、“企业型”社区居民委员会、“市场型”社区居民委员会、“小区型”社
区居民委员会四种类型。
9、社区建设的宗旨。
在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政
治、文化、环境等协调发展，提高社区成员的生活质量，从而形成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、
人际关系和谐的新型社区。
10、充分认识社区建设的重大意义。
（1）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的势下，社会成员固定
地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，
社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建
立一种新的社区式管理模式。
（2）推进社区建设是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，以
社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态
势。经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学
文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解
决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动
社区居民“讲文明树新风，共建美好家园”的积极性。
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（3）搞好社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受计
划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在着行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。
随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市居民原有的管理方式难以适应形势发展的需要。面对
流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、坟墓生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，
存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发
挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效办法。
11、科学合理地划分社区。
要在充分掌握现有居民委员会布局、社区资源、服务设施和城市发展规划的基础上，按照便于服务管理、
便于社区资源开发、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、居民认同感等社区构成要素，对现有街道办事
处、居民委员会所辖区域进行适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区，组建新的城
市基层群众性自治组织---社区居民委员会社区居委会的规模，要根据实际情况确定，一般以1000至3000
户为宜。
12、社区工作制度的主要内容。
一是社区党建制度。主要包括党支部议事制度、三会一课制度、民主生活制度、党员活动日制度、民主评
议党员制度、发展党员工作制度、党员年度目标责任制、入党积极分子培养、教育、考察制度、党支部任期目
标制度。
二是社区成员代表大会主要工作制度。社区成员代表大会一般由社区党支部主持召开，特殊情况也可以由
社区居民委员会在征求社区党支部同意的前提下主持召开。
三是社区居委会财务管理制度。社区居委会实行“钱账分离、日清月结、项目审计、定期审计”的财物管
理制度，社区居委会的所有财务活动必须遵守有关财政法规、行政法规和有关财务制度的规定。
四是社区居委会居务公开制度。它主要包括居务公开的内容、居务公开的程序、居务公开的时间和方式
等。
五是社区档案管理制度。社区居委会的各门类资料一般按年度立卷归档，做到归档齐全、分类科学、整
理规范、有目可查、存放有序、找方便。
六是社区计生工作制度。认真贯彻计划生育政策和法规，坚持依照法律程序办事，做到有法必依、执法
必严、违法必究。
13、社区居委会建设的目标任务。
根据实际，合理设立社区居委会，加强社区组织网络建设，建立健全规章制度，严格落实各项协管、监管
职能，配套完善基础设施，努力提高工作人员素质。。
14、当前社区服务的主要内容。
一是面向社区老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；二是面向社区居民
的便民利民服务；三是面向社区单位的社会化服务；四是面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
15、社区服务是社区建设的“龙头”。
社区服务是社区建设的基础内容，是社区建设的“龙头”、骨干。这主要是因为，社区服务通过向各类
弱势人群和全体居民乃至辖区内企事业单位提供各种福利服务和便民生活服务，解决他们的日常生活需求，从
而为开展全方位的社区建设奠定了基础；社区服务的各类设施为开展其他社区活动提供了条件；社区服务的成
功经验正在带动社区建设工作的发展。
16、社区的构成要素。
社区的构成要素有五个：。
（1）以一定生产关系和社会关系为纽带组织起来，并达到一定数量和规模的进行共同社会生活的人群。
（2）有人群赖以从事社会活动的有一定界限的地域。
（3）有一套基本能满足社区需要的生活服务设施。
（4）有一套相互配合的、适合各社区生活的制度和相应的管理机构。
（5）居民具有地缘上的认同感、归属感和参与感。
17、社区居民委员会冠名“社区”释义。
2000年6月16日民政部多吉才让部长在辽宁省社区建设工作会议上的讲话中指出：“按照便于管理和服
务、便于开发社区资源、便于社区自治的原则，以地域性、认同感等社区构成要素，把社区定位在城市基层自
然形成的地域，即对街道、居委会原来的规模作适当调整，以调整后的居委会辖区为社区地域，并命名社区。
我们认为，社区自治组织的全称叫XXX社区居民委员会为宜。如民政部的驻地在北京市东城区的东华门，该
地的社区自治组织就应该叫东华门社区居民委员会。东华门是名字，社区是地域，居民委员会是组织，三者构
成完整的概念，也与现行的法律相衔接。”
18、社区服务的内容体系
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（1）个人为社区服务；
（2）人际相互服务；
（3）社区和企业相互服务；
（4）社区为居民服务；
（5）政府（民政部门）为民政对象服务；
（6）政府为社区服务。
19、社区组织体系。
社区居委会建立后，按照议行分设的原则组建新的社区组织体系。社区组织体系分为三个层面，即领导
层、决策层、执行层。
（1）社区党组织是社区工作的领导层，在街道党工委的领导下，对社区总体工作实施政治领导。社区
党组织直接管理的党员在100人以上的，建立党的委员会，5至7人组成，由市委审批；50人以上的建立党
的总支委员会，50人以下的建立党的支部委员会，3至5人组成，由街道党工委审批。
（2）社区居民代表会议（或居民会议）是社区工作的决策层。其成员不少于40人，由居民代表、社
区内单位代表组成。按每30至50户推选一名代表和每单位推选1至3名代表的要求，由各居民小组推选
产生，每年召开1至2次会议，每届任期三年。
（3）社区居委会是社区工作的执行层，是居民代表会议的办事机构，成员3至7人，具体职数由街道提
出意见，报市政府确定。社区居委会选举产生后，报街道办事处备案。社区居委会下设社保民政、妇女、
计划生育、文化体育、治保调解、环保卫生六个专门工作委员会，分别由居委会成员兼任主任。建立居民小
组、楼长、单元组长、居民代表为骨干的纵向工作网络，在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的
业主委员会的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。
20、社区居委会的职能。
社区居委会是社区建设的主体，主要依法行使社会事务管理职能，为辖区居民服务。其主要职责是：（1）
向居民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务。（2）召集和主
持社区居民代表会议（或居民会议），向会议负责并报告工作，执行会议的决定、决议，监督执行居民公约或
自治章程。（3）加强本居住区居民的社会主义精神文明建设，开展多种形式的理想道德、科学教育和健康向
上的文体活动，教育居民尊老爱幼、扶困助残、拥军优属、团结互助、移风易俗，养成文明、健康、高尚的生
活方式。（4）发展居办经济，管理本社区居委会的财产，办理本居住区的公共事务和公益事业，根据自愿原
则筹集本社区公共事务和公益事业所需经费。（5）组织社区居民开展便民利民的服务活动（包括志愿者服务、
网点服务、家政服务、保洁服务、医疗服务、信息服务），为居民排忧解难。（6）协助公安、司法等部门做好
辖区内社会治安综合治理和普法工作。协助公安部门管理社区人口（包括流动人口），组建一支群防群治队伍。
做好社区内的流动人口及出租房屋管理、民间纠纷调解、刑释解教人员安置帮教等工作。开展经常性的法制宣
传教育，提高广大居民群众维护社会治安的自觉性。（7）协助城管、环卫、环保部门管理本辖区公共卫生、
市容市貌、预防和治理环境污染等工作，绿化美化社区环境。配合卫生、计生部门对社区居民和成员进行康复、
初级医疗保健和计划生育管理与服务。（8）协助劳动、人武部门做好招工、就业、征兵等工作。（9）配合民
政、残联、劳动和社会保障部门做好居民社会保障工作。落实最低生活保障制度，帮助下岗职工、失业人员再
就业，为社区内的残疾人、老年人、优抚对象和失业职工、低收入家庭等社会困难群体提供社会保障服务。（10）
协助房产管理部门做好房屋出租、装修、危房监护等房产管理工作。（11）协助工商、税务部门对社区内个体
经营网点进行监督管理，依法协税护税。（12）行使辖区内的属地管理权。辖区居民在办理最低生活保障、就
业、入学、参军、工商注册、迁入迁出及出生、死亡、流动人口暂住证明等方面的手续，应由居委会签署意见，
有关部门方可办理。（13）协助市政府和街道办事处做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、青少年
教育和优抚救济等工作。（14）维护居民的合法权益，向街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议，代表
社区成员对政府各职能部门的执法情况、对各公用事业单位的服务工作、对物业公司的服务活动进行监督。
21、社区居委会的命名、更名的审批权限和程序。
根据《××省省地名管理办法》的规定，城镇居民委员会名称，由街道办事处在广泛听取群众意见基础上，
研究拟定，报市地名委员会审查，由市人民政府审批；同时抄报上一级地名委员会和民政部门。
22、街道办事处的主要职责
街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关，它具有管理整个辖区的法定资格。其职责主要是：
（1）在市委、市政府的领导下，贯彻执行党和国家的各项方针政策、法律法规，对辖区的社会事务管理
负全责。
（2）加强基层组织建设，指导和帮助居委会开展工作，发挥居委会等群众自治组织的作用。
（3）加强精神文明建设，组织开展以提高市民素质，树文明新风为主要内容的思想教育活动、精神文明
创建活动和群众需要的文化娱乐活动。
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（4）组织兴办社会福利事业，做好社会救助、社会保障以及离退休人员的管理服务等工作；组织社区单
位和成员搞好社区公益事业和便民利民的社区服务。
（5）负责辖区内社会治安综合治理，依照有关规定管理外来人口，做好民事调解、法律服务工作，维护
居民的合法权益。
（6）组织开展群众性爱国卫生运动；负责组织居民区楼院内的绿化美化亮化、道路保洁、市容管理等城
管工作，并受委托进行监督；协调并配合市专业管理部门搞好本辖区的规划管理、绿化亮化、环卫保洁、市政
养护、市容管理、房产管理、清理无证商贩、建筑施工管理等工作，代表市政府根据有关法规对上述工作在辖
区的执行情况进行监督检查；组织辖区内企事业单位开展“门前三包、门内达标”活动并进行考核监督。
（7）参与住宅建设项目竣工验收以及公建配套设施竣工验收，协助有关部门做好居民拆迁和回迁安置工
作。
（8）居民区物业管理工作实行主管部门行业管理与街道办事处属地管理相结合。街道办事处要对物业
管理中的清扫保洁、绿化美化、配套设施养护、房屋修缮、保安等专业管理工作进行监督检查，对社会化服务
进行统筹协调。物业管理行政主管部门应会同或委托街道办事处组织并指导业主委员会的工作，做好对物业公
司的选聘及监督考核工作。
（9）搞好计划生育、社会劳动力管理、失业人员管理、安全生产管理等工作，配合有关部门做好防汛、
防火、防疫、防震和抢险等工作。
（10）组织开展社区教育、文化、卫生、科普、体育等工作，维护老年人、未成年人、妇女、残疾人和
归侨、侨眷、少数民族的合法权益。
（11）开展拥军优属，做好民兵、国防动员和兵役工作。
（12）受理居民群众反映的各类问题，组织或协助有关部门及单位加以解决；及时向上级人民政府反映
居民群众的意见和要求，办理群众来信来访事宜。
（13）承办上级党委、政府交办的其他工作。
23、城市社区建设的基本原则。
城市社区建设的基本原则是：（1）以人为本、服务居民。坚持以为断满足社区忧的社会需求，提高居
民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区场面民作为社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、共驻
共建。充分调动社区内党政机关、团体、部队、企业事业单位等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实
现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（3）责权统一、管理有序。改革城市基层
社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，
增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；
在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督。（5）因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切
要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
24、社区居民委员会与物业管理部门的关系
物业管理部门以管物为主，是企业行为，不具有社会行政管理职能。它只能在国家法律、法规和政策许可
的范围内，按照业主的委托管理小区的物业，必须接受居民委员会的监督，不能将其功能延伸到行政管理和居
民自治领域。社区居民委员会以管人为主，在辖区管理中居于中心地位和主导作用，具有法定的服务、管理和
指导职能，一方面它要发挥物业管理部门以外的和居民自治的作用，另一方面又要代表居民支持、配合和监督
物业管理部门的工作，但不要代替具体业务。物业管理部门应在社区居民委员会的指导、监督下开展工作，两
者的关系不能颠倒。物业管理人员可以是社区组织机构的成员，参入社区的建设和管理工作。
25、正确认识民政部门在社区建设中的地位。
各级民政部门是各级政府推进社区建设工作的职能部门，在社区建设中居于重要的地位，这一重要地位是
由以下几个方面因素所决定的。
（1）从民政部门与基层政权组织和基层群众性自治组织的关系，以及基层政权和基层群众性自治组织与
社区建设的关系来看：一方面，各级民政部门是负责基层政权和基层群众性自治组织建设的职能部门。国家机
构编制委员会批准民政部成立基层政权建设司，地方各级民政部门也先后成立相应机构，负责基层政权和基层
群众性自治组织建设的日常工作。另一方面，我国城市的社区建设是与基层政权建设有机结合在一起的，是基
层政权组织和基层群众性自治组织为依托的，从而决定了民政部门适宜作为党和政府推进社区建设工作的职能
部门。
（2）从民政部门与社区工作的关系，以及社区服务在社区建设中的地位来看：社区服务工作是在民政部
门的倡导、推动下发展起来的，也一直是由民政部门分工负责的。民政部门主管社区服务工作既是中央赋予它
的重要职责，又得到了相关部门的普遍认同。进而应该看到，社区服务是社区建设的基础内容和“龙头”、“骨
干”，社区建设是社区服务的延伸和拓展。因此，党和政府大力推进社区建设这一新生事物时，有理由选择主
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管社区服务的民政部门作为参谋、助手，具体负责推进社区建设的日常工作。
（3）从社区建设工作的产生、发展过程来看：我国城市的社区建设工作是在90年代初期由民政部门最
先提出并倡导起来的。近10年来，各级民政部门坚持不懈地开展社区建设的调查研究，为党和政府积极推进
这方面的工作提出了一系列对策、思路；有目的地开展建设的试点工作，取得了指导这项工作的日益普及；努
力宣传社区建设的重要意义和基本知识，为促进这一新生事物的健康成长创造了越来越好的社会氛围和舆论条
件。所有这些工作都使民政部门具备了主管社区建设的相对优势。党和政府在领导开展社区建设的过程中，也
需要民政部门来具体负责这方面的日常事务。
另外，民政部门分管的城市居民最低生活保障、拥军优属、拥政爱民、民间组织管理、社会福利和社会事
务等等工作与社区建设的密切联系，也使民政部门适宜协助党和政府分管社区建设的日常工作。在1998年
的国务院机构改革过程中，中央明确把推进社区建设的职责赋予了民政部，从而确立了民政部门在社区建设中
的主要地位。
26、市委市政府强调我市社区建设要建立健全五个体系、发挥好四种力量
（一）建立健全五个体系
一是建立健全组织体系。要在各级党委、政府的领导下，把社区党组织、社区居委会组织和其他各类社区
民间组织建设好，形成完整配套、横到边、纵到底的社区组织网络体系。比如一个居委会可以设立若干小区，
小区下设组长、楼长、单元长等，形成小区范围内的纵向管理网络，进行层层管理。
二是建立健全制度体系。要切实抓好社区居委会基础制度建设,重点是建立社区居民代表会议制度，制
定社区居民公约或社区居民自治章程，建立居务公开制度、社区居委会自身管理和工作制度等等。通过建建
章立制，划分职能，明确分工，保证社区居委会自身建设、社区党的建设以及各项工作任务的落实。
三是建立健全服务体系。通过健全社区服务体系，不断拓展服务的领域，增加服务的内容，创新服务的
形式，提高服务的质量和水平，最大限度地满足人民日益增长的物质和文化需要。要加大社区基础设施建设的
力度，每个街道、社区居委会都要尽快建立起社区服务中心和社区服务站。通过社区服务工作，使社会弱势群
体实现“老有所养、幼有所托、病有所医、残有所助、贫有所济、难有所帮”，使全体居民“身有所乐、体有
所健”，促进社区居民物质和文体生活水平不断提高。
四是建立健全治安管理体系。为了加强社区治安管理工作，市里已招考41名社区治安人口协管员，这些
人员经过培训后要尽快上岗，担负起社区户籍管理任务，同时协助社区民警开展工作。要切实加强法制帮教、
流动人口管理、治安巡逻等治安防范工作，努力为社区居民创造安全、放心的生活环境。
五是建立健全保障体系。社区成立后，社区成立后，社会保障工作将逐步依托社区来开展。如离退休
人员、下岗失业人员的管理服务、城市低保和社区社会救助等，都将通过社区来实现。因此，要尽快建立和
完善社会保障体系，完善机构，健全制度，积极为社区居民提供保障服务。
（二）发挥好四种力量
一是充分发挥好街办的推动力。街道作为市政府的派出机构，在社区建设的过程中要有推动力。要按照市
委、市政府的有关政策，制定出台符合实际的社区管理工作办法，要加强研究和探讨，作好指导与服务，为社
区居委会解决实际问题，推动社区建设的深入开展。
二是充分发挥好居民的自治力。社区居委会是居民的自治组织，只有居民群众的广泛参与并积极发挥自治
力量，才能真正推进社区工作的开展。因此，要按照《城市居民委员会组织法》的要求，通过开展宣传教育，
调动广大居民行使民主权力、积极参与社区工作的积极性，真正实现居民“自治”，推动社区建设的深入开展。
三是充分发挥好市场运作力。市场化运作是搞好社区事务管理的有效途径。凡能实行市场化运作的社区事
务都要推向市场，实行市场化运作。如环境卫生、物业管理等，通过市场化运作，降低管理成本，提高管理质
量和水平。
四是充分发挥好各个层次的参与力。要通过开展各种活动，增强社区的凝聚力和吸引力，吸引居民群众参
与社区建设。如××社区通过开展丰富多彩的文体活动，促进了社区各项工作的开展。有关部门也要积极履行
好职责。民政部门要做好具体指导和协调工作；公安部门要积极做好治安人口协管员的培训工作，并尽快制
定出社区户口管理办法，适时开展户口整顿；建设部门要尽快拿出社区环境卫生管理办法。通过各方面、各层
次的广泛参与，合力推进社区建设上台阶。
27、实行社区居民自治的制度建设应注意几个环节？
答：制度建设应注意以下五个环节：
一是合法性。社会主义民主和法制是不可分的，各项制度都必须符合党的方针政策和国家法律法规，做到
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建章有据。
二是群众性。制度建设不能少数人说了算，必须走群众路线，要充分听取居民群众的意见和建设。
三是配套性。“四个民主”是一个有着内在联系的整体，在制度建设中，要注意它们之间的配套衔接。
四是实效性。制定制度不能搞形式主义，要把居民和社区居委会干部应该怎么做，不应该怎么做，说得清
清楚楚；社区支持什么，反对什么，违反了怎么办，规定得明明白白，让大家看得懂，记得住，好执行。
五是互约性。制度既要约“官”，又要约民，制度面前一律平等，使群众监督干部有实际内容。
建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度，亟待明晰划定社区职权，逐步实现基层管理“政
社分开”和“小政府、大社会”的崭新格局。各级政府和各有关部门对基层“政社分开”工作要高度重视，要
规范明确社区自治权，转移委托协管权，自觉赋予社区监督权，确保社区自治依法、健康发展，使社区自治有
法可依，有章可循，逐步走上制度化、法制化轨道。
28、社区建设应坚持哪些原则？
答：社区建设的基本原则有：
（一）以人为本，服务居民。社区建设要以不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程
度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的出发点和归宿。
（二）资源共享，共驻共建。社区建设要充分调动社区内党政部门、群团组织、企事业单位、社会中介组
织等一切社会力量的广泛参与，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
（三）扩大民主，社区自治。社区建设要按照地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地调整社区规模；
在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督。
（四）责权统一，管理有序。社区建设要改革城市基层社会管理体制，健全和完善社区组织，明确社区组
织的责权，改进社区的管理与服务，做到责权统一、管理有序、服务完善，寓管理于服务之中，增强社区的凝
聚力。
（五）因地制宜，循序渐进。社区建设要实事求是，从实际出发，突出地方特色；要从居民群众迫切要求
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和热切关注的问题入手，有计划有步骤地实现社区建设的目标。
社区建设基础知识百题问答
1．社区的基本概念？
社区是居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同
体。
2．社区的基本属性是什么？
社区的基本属性包括区位的地域性、组织的系统性、管理的自治性、管辖的区域性、参与的全员性、主体
的认同性、功能的综合性和机制的协调性，其核心是民主自治。
3．社区有哪些基本类型？
目前，新构建的社区分为四种类型：
单位型社区--人群主体由本单位职工及家属构成，有独立管辖界限，封闭式管理；
小区型社区--成建制开发的封闭式小区，功能设施配套，独立物业管理；
板块型社区--主要是以三级以上马路砍块划定的社区，多在老城区，是目前城市社区的主要类型；
功能型社区--除地域管辖因素外，具有特色功能的社区，如商贸、文化、公众等比较集中的区域，但一般
没有常住居民。
4．构成社区的基本要素有哪些？
地域要素、人口要素、区位要素、组织结构要素、生活方式要素、社会心理要素。
5．城市社区的范围是指什么？
目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作出规模调整的居民委员会辖区。
6．社区设立的依据是什么？
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社区设立的依据是坚持以地缘为基础，以适度的管辖人口和半径为条件，以居民的认同感、归属感为前提，
按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用，提高工作效能的原则，科学合理的划分社区。
7．社区的设立、撤销和调整由哪级政府决定？
社区的设立、撤销和调整由县区（市）人民政府决定。
8．如何命名社区的名称？
社区的名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯确定，但一般不得以数字的方式命名。
9．社区建设的基本概念？
社区建设就是在党和政府的领导和指导下，以提高社区成员的生活质量，综合素质和社会文明程度为目的，
推动社会各方面力量，充分利用社会资源，共同发展社区事业，把社区建设成为环境优美、生活方便、秩序井
然、人际关系和谐、政治民主的区域性文明小社会的过程。
10．我国城市社区建设的基本模式是什么？
党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与，形成
推进社区建设的整体合力。
11．城市社区建设的基本原则是什么？
（1）以人为本的原则；（2）区域发展原则；（3）主体参与原则；（4）资源共享原则；（5）协调发展原则；
（6）党政推动原则；（7）民主自治原则；（8）渐进创新原则。
12．城市社区建设包括哪些主要内容？
社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社
区治安建设。
13．加强社区建设有哪些重要意义？
加强社区建设，是在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主法制建设和精神文明建设的重要组成部
分，是实施"依法治国"方略和推进"依法治市"战略的重要内容，是构建"小政府、大社会"格局的内在要求，也
是党和政府履行为人民服务宗旨的实际步骤。
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14．政府在社区建设中有哪些主要作用？
规划作用、指导作用、扶持作用。
15．社区单位在社区建设中的地位、职责、原则、权利及义务？
社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区的各项活
动；社区单位应当本着共驻共建、资源共享的原则，支持社区工作，向社区无偿、低偿或有偿提供服务资源。
社区单位有权对社区的工作进行监督。
16．今后五到十年我国城市社区建设的主要目标是什么？
（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以
认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系；
（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和
产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；
（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济
体制相适应的社区管理体制和运行机制；
（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，
不断提高社区居民的素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际
关系和谐的新型社区。
17．社区有哪些基本权利？
一是社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监
督权。二是社区协管权。具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管
理与社区有关事务的权力。三是社区监督权。维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、
供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。
18．社区有哪些工作任务？
（1）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反
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对迷信，提倡社会公德和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动；
（2）组织开展面向社区成员的各种社区服务活动，积极发展便民利民的社区服务事业，完善对老年人、
残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业；
（3）协助政府做好居民最低生活保障和企业退休、失业人员管理和服务工作，协助有关部门维护本地区
的社会治安和对流动人口的管理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠纷，协助政府
有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各项工作；
（4）搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、
保健、康复、健康教育和计划生育服务；
（5）维护社区成员的合法权益，对有关部门及其工作人员在社区的工作情况，对社区内的煤气、环卫、
供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员，及时
向上级有关部门和所在地的人民政府或者派出机关提出意见和建议。
19．社区承担的基本职责？
（1）负责宣传贯彻党的路线、方针、政策，协助政府做好居民最低生活保障，退休、失业人员管理，下
岗职工再就业，以及社会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。
（2）开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作，发展志愿者队伍，开展群众性的互助、
互济活动。
（3）开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提倡科学文化，反对封建迷信，教育居民增强社区意识、
参与意识，组织开展多种形式的精神文明创建活动。
（4）代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业公司的管理和服务进行监督，及时向上级有关部
门反映居民的意见和要求，并提出建议。
20．我市的社区设置了哪些组织机构？
一是社区主体组织：包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、社区协商议事委员会；二是社区专组
织：包括（1）社区委员会内设保障服务、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位；
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下设综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、社区社会保障服务站、经常性捐赠站等组织。（2）社
区内按照人群分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区志愿者协会、文体爱好者协会、
关心下一代协会等群众组织。（3）建立大院院长、楼长、单元组长以及居民代表工作网络。
21．构成社区组织的基本要素有哪些？
组织成员、组织目标、组织规范、组织权威、组织设备。
22．社区党建工作的指导思想？
坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志关于"三个代表"的要求，紧紧围绕改革、发展、
稳定的大局和社区建设的实际，以加强社区党的基层组织建设为重点，不断扩大党在社会和基层工作中的覆盖
面，充分发挥党组织在社区中的思想导向、重要决策、组织保证和行为表率作用，把广大人民群众紧密团结在
党组织周围，进一步推动我市社区两个文明建设的发展。
23．社区党组织的地位和主要职责？
社区党组织在社区中处于领导核心地位，在保证社区发展方向，讨论、决策社区重大问题，加强社区精神
文明建设，搞好社会治安综合治理、维护社会稳定，发展社区经济、搞好社区服务等涉及地区性、社会性、群
众性方面工作负全面责任。主要职责是：宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领社区所属党组织和
广大党员、群众，完成社区建设的各项任务；负责做好群众工作，保证社区群众自治的正确方向。社区内的各
种服务机构、物业管理公司、小型民办企业、各种民办非企业单位的党组织和离退休党员、下岗超过6个月
的职工党员以及尚未就业的退伍和转业军人、大中专毕业生党员等，可由社区党组织实行属地管理。党的关系
不在社区的居民，应在社区登记，并参加社区党组织的活动，社区党组织应对他们进行必要的考核。
24．社区成员大会或社区成员代表大会的性质是什么？
社区成员大会是社区自治的最高权力机构。为方便自治，社区可成立社区成员代表大会，代行社区成员大
会的职能。
25．社区成员大会或社区成员代表大会由哪些人组成？
社区成员大会由社区全体18周岁以上有选举权的居民和社区单位（指驻在社区的机关、部队、团体、企
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事业单位）的代表组成。
26．社区成员代表如何产生？任期多久？
社区成员代表大会的代表由社区居民和社区单位推选产生，每届任期3年。
27．社区成员代表应尽哪些义务？
（1）宣传、贯彻、落实社区成员大会及社区协商议事委员会和社区委员会的各项决定决议；（2）密切联
系选区成员，征求意见，并及时向社区协商议事委员会、社区委员会反映，维护社区成员正当利益；（3）积
极与驻社区各单位沟通协调，取得共建方面的支持；（4）自觉响应社区组织的号召，动员和带动社区成员认
真完成社区委员会布置的工作任务，在社区各项工作中起模范带头作用。
28．社区成员代表大会一般包括哪几项程序？
（1）推选大会主席主持会议；（2）确认、清点并报告代表出席会议；（3）宣布开会；（4）宣布本次大会
的主要议程；（5）依次进行大会的各项议程；（6）对大会有关议题进行分组讨论和审议；（7）由各组代表将
讨论、审议情况向大会报告；（8）对需要通过的会议事项进行表决；（9）宣布大会闭幕。
29．社区成员代表大会的主要议事范围有哪些？
（1）听取并审议社区委员会的工作报告和财务收支情况的报告；（2）听取并审议社区协商议事委员会的
报告；（3）讨论决定本社区的社区建设规划和涉及全体社区成员利益的重大事项；（4）制定或修改社区自治
章程和居民公约；（5）变更或撤销社区委员会不适当的决定；（6）对社区委员会成员的工作进行民主评议；（7）
补选或罢免社区委员会成员；（8）讨论和答复社区代表提案。
30．什么情况下才能举行社区成员代表大会？什么情况下通过会议决定？
社区成员代表大会有半数以上的代表参加才能举行，会议的决定由出席会议的代表半数以上通过。
31．什么情况下形成社区成员代表大会议案？议案如何提交社区委员会？
社区协商议事委员会或10名以上社区代表联名，可以形成社区成员代表大会议案。社区成员代表大会的
议案，必须于会议召开前7天提交社区委员会。社区委员会对社区代表大会的议案，必须列入会议议程。
32．如何公布社区成员代表大会通过的决议和有关事项？
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社区委员会应将社区成员代表大会通过的决议和有关事项，在社区公示板或社区显著位置张榜公布，同时
报所在街道办事处备案。
33．如何复议社区成员代表大会通过的决议？
有五分之一以上的社区居民或户代表提议，可以召开社区成员大会对社区成员代表大会的决议或决定进行
复议。社区成员代表大会的决定为最终决定。
34．社区委员会的性质是什么？
是社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。
35．社区委员会实行自治的原则是什么？
社区委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治原则。
36．社区委员会一般设立哪些工作岗位？
一般可设立法律咨询、保障服务、治安调节、环境卫生、文化教育、计划生育和妇女等工作岗位。
37．社区委员会设置哪些职位？一般如何配备社区干部？
一般由主任、副主任和委员共3-9人组成。具体人数由区县市政府或街道办事处根据社区实际情况确定。
38．目前我市杜区委员会专职成员的配备比例是如何确定？
一般每200-300户配备一人，多民族的社区，应当有适当的少数民族成员组成。
39．社区委员会选举的原则是什么？
社区委员会选举应当坚持公开、公平、公正的原则。
40．社区选举委员会如何产生？其条件是什么？
由社区成员代表大会从办事认真，有群众威望，有一定组织能力的社区成员中推选产生，其中社区党组织
和社区委员会成员不得超过总人数的二分之一。
41．社区选举委员会具有哪些职责？
（1）宣传、执行并组织社区居民学习有关法律、法规；（2）制定选举实施方案；（3）组织推选候选人，
公布候选人名单；（4）提名和培训监票人、计票人；（5）确定选举日期、投票方式和选举结果；（6）组织投
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票选举，公布选举结果；（7）总结上报选举情况，整理建立选举工作档案。
42．参加社区委员会选举的条件是什么？什么人有选举权和被选举权？
年满18周岁本社区居民，除依照法律剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。社区单位可派代表
作为社区成员参加选举。
43．社区委员会成员候选人如何产生，应具备哪些基本条件？
社区委员会成员候选人应当从奉公守法、廉洁正派、身体健康、办事公道，有一定的组织和协调能力，有
适应本岗位工作需要的专业知识和技能，能热心为本社区成员服务的社区居民中推选产生。
44．社区委员会成员候选人如何提名推荐？
社区委员会成员候选人由居民小组或有选举权的居民10人以上联名提名；也可以由街道办事处向社区公
开招选后向社区选举委员会推荐。
45．如何确定正式候选人名单？
社区选举委员会应将所有提名和推荐候选人名单汇总后，提交社区成员代表大会讨论，按多数代表的意见
确定正式候选人名单。
46．什么时间公布选举时间、地点和候选人名单？
社区选举委员会在选举日的5日前张榜公布选举时间、地点和候选人名单。
47．社区委员会成员候选人能否担任选举工作人员？
社区委员会成员候选人不得担任选举工作人员。
48．社区成员代表大会选举社区委员会成员时，可否设立流动票箱？每个票箱必须有几名监票人？
可以设立流动票箱。每个票箱必须有三名以上监票人。
49．选民可否对候选人投反对票？或另选他人？
选民对候选人可以投反对票，也可以另选他人。
50．社区选举委员会应当如何监票、计票？
投票结束后，社区选举委员会应当将所有投票箱集中到中心投票站，当众开箱，由监票人、计票人认真核