联合体投标
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2023年3月16日发(作者：金融负债).
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联合体投标
联合体投标指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的
工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的行为。《招
标投标法》第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个
联合体，以一个投标人的身份共同投标。
1释义
所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，
以一个投标人的身份共同投标的行为。对于联合体投标可作如下理解：
1、联合体承包的联合各方为法人或者法人之外的其他组织。形式可
以是两个以上法人组成的联合体、两个以上非法人组织组成的联合体、
或者是法人与其他组织组成的联合体。
2、联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格。组成联合体的目
的是增强投标竞争能力，减少联合体各方因支付巨额履约保证而产生
的资金负担，分散联合体各方的投标风险，弥补有关各方技术力量的
相对不足，提高共同承担的项目完工的可靠性。如果属于共同注册并
进行长期的经营活动的“合资公司”等法人形式的联合体，则不属于
《招标投标法》所称的联合体。
3、联合体的组成是“可以组成”，也可以不组成。是否组成联合体
由联合体各方自己决定。对此《招标投标法》第三十一条第四款也有
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相应的规定。这说明联合体的组成属于各方自愿的共同的一致的法律
行为。
4、联合体对外“以一个投标人的身份共同投标”。也就是说，联合
体虽然不是一个法人组织，但是对外投标应以所有组成联合体各方的
共同的名义进行，不能以其中一个主体或者两个主体(多个主体的情
况下)的名义进行，即“联合体各方”“共同与招标人签订合同”。
这里需要说明的是，联合体内部之间权利、义务、责任的承担等问题
则需要依据联合体各方订立的合同为依据。
5、联合体共同投标的联合体各方应具备一定的条件。比如，根据《招
标投标法》的规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；
国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方
均应当具备规定的相应资格条件。
6、联合体共同投标一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目。
对此《建筑法》第二十七条有类似的规定。
2资质要求
联合体各方均应当具备本法或者国家规定的资格条件和承担招标项
目的相应能力。这是对投标联合体资质条件的要求。（1）联合体各
方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。
（2）国家或招标文件对投标人资格条件有特殊要求的，联合体各个
成员都应当具备规定的相应资格条件。（3）同一专业的单位组成的
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联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在
三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质等级，有一个是乙级，
则这个联合体只能定为乙级。本条之所以这样规定，是促使资质优等
的投标人组成联合体，防止货商或承包商来完成，保证招标质量。
3优势
目前市场经济全球化程度越来越高，政府采购规模越来越大，特别是
政府采购工程建设项目规模越来越大，对专业技术水平的要求也越来
越高，数家企业组成联合体，以联合体的名义参与政府采购招标，成
为填补企业资源和技术缺口，提高企业竞争力以及分散、降低企业经
营风险，适应当前市场环境的一种良好方式。
联合体中标，按照联合体的内部分工，各自按资质类别等级的许可范
围承担工作，能够提高中标人的履约能力。防止中标人因履约能力差
而转包采购项目，损害采购人的利益。
组成联合体投标是联合体各方的自愿行为，招标人不得强制投标人组
成联合体共同投标。
4协议书
联合体投标协议书
甲公司（全称）：
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……公司（全称）：
丁公司（全称）：
本协议书各方遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，共同愿意组
成联合体，实施、完成合同内容。现就下列有关事宜，订立本协议书。
1.（甲公司名称）为联合体主办人，（……公司名称）、（丁公司
名称）为联合体成员；
2.联合体内部有关事项规定如下：
2.1联合体由主办人负责与发包人联系；
2.2合同工程一切工作由联合体主办人负责组织，由联合体各方按内
部划分比例具体实施；
2.3联合体将严格按照招标文件的各项要求，切实执行一切合同文件，
共同承担合同约定的一切义务和责任，同时按照内部划分的职责，各
自承担自身的责任和风险；
2.4联合体内部各自按下列分工负责本项目勘察设计工作：
主办人（甲公司名称）承担本工程的，联合体成员（……公司名称）、
（丁公司名称）各承担本工程的、……、；
2.5联合体在合同实施过程中的有关费用按各自承担的工作量分摊。
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3.联合体主办人应将本协议书各送交发包人；
4.本协议书自签署之日起生效，至各方履行完勘察设计合同全部义
务后自行失效，并随勘察设计合同的终止而终止；
5.本协议书正本一式份，联合体成员各执一份，送交发包人一份；
副本一式份，联合体成员各执三份。
甲公司名称：（章）丁公司名称：（章）
法定代表人：法定代表人：
委托代理人：委托代理人：
联系电话：联系电话：
年月日年月日
5现实根据
招标项目的复杂性是组成投标联合体的现实根据。在现代社会经济生
活中，某些工程建设项目规模巨大，所涉及的科学技术及其应用的范
围非常广泛。成功完成此种项目的建设，往往需要多个各有所长的实
力雄厚的法人或其他组织密切合作、优势互补。现代的社会分工愈来
愈精细，虽然某些集团公司的经营范围非常广泛，但其往往也只在某
一领域具有相对优势，对大型复杂的工程建设项目，这些集团公司一
般也无法成功完成。因此，几个在不同领域各具竞争优势的法人或其
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他组织组成一个投标联合体，既是他们中标大型复杂工程建设项目的
必然选择，又是成功完成此类项目的现实需要。
在中国的大型建设项目的招标中，参加投标的很多是投标联合体。如
投融资规模达数亿美元的广西来宾B电厂BOT项目，6家投标人中有
5家是投标联合体，它们分别是：中华电力联合体，由香港中华电力
公司和德国西门子公司组成；东棉联合体，由日本东棉株氏会社、新
加坡能源国际公司和泰国企业联盟能源公司联合组成；英国电力联合
体，由英国电力公司和日本三井物产商社组成；法国电力联合体，由
法国电力公司和GEC阿尔斯道公司联合组成；新世界联合体，由香港
新世界集团、ABB公司和美国电力公司组成。再如，我国黄河小浪底
水利枢纽主体土建工程项目，中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、标的都是投标联合体。
其中，Ⅰ中标大坝标的是黄河承包商YRC，由意大利的
Impregilos．P．A、德国的HochtiefA．G和中国水电14局组成；
中Ⅱ标泄洪工程标的中德意联营体CGIC，由德国的I-Blin、Strabag、
Wagss&FreytagA．G、意大利的DelFaveroS．P．A、SaliniS．P．A
和中国水电7局与11局组成；中Ⅲ标引水发电系统标的是小浪底联
营体XJX，由法国的Dumez、德国的Holzmann和中国水电6局组成。
在通常情况下，组成投标联合体多方的数量是与大型项目的复杂程度、
所涉科技应用的广度成正相关关系的。
6法律依据
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现实的需要促使了法律的相关规定的产生。我国组成投标联合体共同
投标的法律依据是《中华人民共和国招标投标法》第31条：
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身
份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者
招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的
相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低
的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责
任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，
联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连
带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的
竞争。
此条是中国对投标联合体共同投标活动的唯一的直接法律依据。它对
投标联合体各方的资质条件、联合体共同投标协议、对中标项目承担
的责任、不得强制共同投标等做了非常原则和概括的规定，但是理论
和实践中遇到的关于联合体的法律性质、牵头单位的选择与权利义务、
联合体内部对中标项目如何有效地管理和运作、联合体各方的权利和
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义务、联合体各方对内对外的违约或侵权责任及其分担等等问题，我
国法律并未规定，作者将对这几个问题的思考阐述如下。
7性质
为大型复杂工程建设项目的招标投标而成立的投标联合体，在存续上
具有鲜明的特征。首先，其成立具有明确的目的性。在了解到有关大
型工程建设项目的招标公告后，有兴趣的法人或其他组织根据自身的
优势、实力与其他有专长优势的法人或组织之间进行信息交流，依据
优势互补的原则，针对具体的招标项目，经过谈判，明确各自的权利
义务，成立投标联合体。其目的非常明确，即通过强强联合、优势互
补，争取对该项目的投标成功。
其次，投标联合体的存续时间与招标项目的完成具有相关性。一般情
况下，投标联合体因针对特定的招标项目而成立，在开标评标定标之
后，如果联合体未中标，则联合体即解散；如果联合体中标，则联合
体依照联合体协议确定各方在招标项目中承担相应的工作和责任，在
完成招标项目并经有关方面验收后，联合体解散。再次，投标联合体
的存续以联合体内各方对招标项目某方面具有专业优势为内在根据。
对于大型复杂的招标项目，没有各具专业优势的各方组成的投标联合
体是没有竞争力的，也是很难中标的。优势互补、强强联合是投标联
合体的最主要特征。最后，投标联合体的成立具有自主性。也就是说，
组成投标联合体的各方是自愿的，其加入或退出联合体，不受任何其
他单位或个人的强迫。这是市场经济条件下市场主体自主经营权在合
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法范围内不受侵犯的必然内容之一。中国《招标投标法》第31条第
4款对此有相应的规定：“招标人不得强制投标人组成联合体共同投
标……”。
关于投标联合体的法律性质，中国《招标投标法》未做出明确的规定，
对投标联合体的定性，对于认识投标联合体的法律地位、其整体及其
各组成方的权利和义务、违约责任的承担与分配等等都是极其重要的。
在现实经济生活中，投标联合体常常采用合伙型投标联合体的组织形
式，即投标联合体各方经协商达成协议，约定各自出资比例及所占股
份，但并不登记为独立法人，在投标联合体内部据此协议事有相应的
权利和义务。在违约责任方面，对外（主要是对招标方）承担连带责
任，对内则依据协议约定的比例或各方的过错分担。
对以上合伙型投标联合体比较分析，可以看出合伙型投标联合体具有
以下特征：首先是合伙性。这决定了投标联合体各方对招标方就招标
项目而言必须对外承担连带责任，这有利于投标联合体各方增强责任
感，既要依据招标投标协议和投标联合体内部协议完成自己的工作职
责，又要互相监督协调，保证整体工程项目的合格。对于招标方而言。
这也是最理想的选择，一旦招标的工程项目出现应由投标联合体承担
责任的问题，他可以选择投标联合体中的任何一方或多方要求其承担
部分或全部责任。其次是管理上的有效性。这主要通过投标联合体各
方之间缔结投标联合体共同投标协议来实现。根据招标的工程项目的
特点、要求、工程量大小等，一般在投标联合体共同投标协议中约定
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针对此工程项目而成立专门的组织协调管理机构，以确保投标联合体
各方之间明确职责、互通信息、协调一致，为工程项目的局部合格、
整体优化提供管理上的保障。最后是充分享有投标联合体的经济管理
自主权，投标联合体成员的退伙、解散除受投标联合体共同投标协议
和招标方的约束外，不须受行政主管部门的制约，既极大地便利了市
场经济主体，又提高了经济的效益。
由此看来，合伙型投标联合体应成为中国《招标投标法》明确予以规
定的投标联合体类型。
8权利义务
成为投标联合体牵头单位（也称负责单位）的可能是：一、相对于投
标联合体其他各成员方面而言在财务实力、技术装备力量等方面具有
明显优势的法人或其他组织，一般情况下，此牵头单位承担招标工程
项目的主体部分或关键部分；二、在投标联合体各成员方人力、物力
和财力相差不多的情况下，牵头单位可能是承担招标工程项目较大部
分的法人或其他组织；三、牵头单位为发起或召集单位。
不管成为牵头单位的是何种法人或其他组织，明确其权利和义务才是
其之所以为牵头单位的关键。但是，牵头单位的具体的权利和义务内
容因为招标工程项目以及投标联合体各方的千差万别而不可能由法
律统一规定，其内容的确定依赖于投标联合体各方之间在意思自治、
平等互利的基础上针对具体的招标工程项目而进行的协商和谈判。但
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在通常情况下，牵头单位可能享有以下几种权利：一、主要的组织与
管理权。此种权利的行使可能通过几种方式，如牵头单位就招标的工
程项目对其他各成员方直接行使组织与管理权，或者通过依据投标联
合体共同投标协议的规定而成立的专门的组织管理机构（如项目领导
小组）而行使。二、沟通与协调权。这既包括与招标方的沟通与协调，
也包括与投标联合体内部各成员方的沟通与协调。三、收益权。这是
指牵头单位因其承担的组织、管理、沟通、协调等工作而较其他各成
员方有更多的支出和成本而应得到的相应的收益，比如完成招标的工
程项目后所得的利润的一定比例。与其所享有的权利相对应，牵头单
位也应承担相应的义务：一、承担投标联合体内部的组织管理工作和
沟通协调工作的义务。这既是牵头单位的一项权利，同时也是其不要
推卸的义务。二、负担管理工作中的开支的主要部分或全部。三、就
招标的工程项目对招标方承担主要责任。
做为投标联合体的牵头单位，通常也和其他成员方一样，承担招标工
程项目的分工。在此意义上，包括牵头单位在内的投标联合体的各成
员方既分工明确，又密切合作。在联合体内部，各成员方一般有以下
的权利和义务。各成员方应享有的权利包括：项目监督权、知情权、
有关招标项目的信息共享权、收益权、项目分工中的协调权、损失追
偿权、参与项目管理权等等。各成员方应承担的义务有：按期合格地
完成所承担的项目任务并交付相应成果的义务、及时向牵头单位及其
他各方通报所承担的项目任务的进展和实施情况并送达必要的文书
的义务、支持和配合投标联合体各方顺利完成所承担的项目任务的义
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务、服从牵头单位或组织管理机构统一协调和合理调配的义务、排他
性义务（即投标联合体各方就招标工程项目不得与投标联合体以外的
其他任何第三方订立同类共同投标协议和建立同类合作关系的义务）、
保密义务（即各成员方在对招标工程项目的投标、建设、维护等各阶
段，对其所了解到的相关的技术秘密、合作内容及其他信息负有保密
义务。一般情况下，此保密义务并不因投标联合体的解散而终止。）
根据《招标投标法》第3l条及《工程建设项目施工招标投标办法》
的有关规定：
(1)联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作
和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；
(2)联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，
也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标；
(3)联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提
交投标文件截止之日前征得招标人的同意；
(4)联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投
标和合同实施阶段的主办、协调工作；
(5)联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标
项目向招标人承担连带责任。
9联合体的构成
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应注意以下几个问题：
1)联合体对外以一个投标人的身份共同投标，联合体中标的，联合体
各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
2）组成联合体投标是联合体各方的自愿行为。
3）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，
也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。[1]