扁平化组织结构

扁平化组织结构

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2023年3月6日发(作者：变态根)

《什么是扁平化组织》

扁平化组织，是由于科层式组织模式难以适应激烈的市场竞争和快速变化环境的要求

而出现的。

所谓组织扁平化，就是通过破除公司自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，增

加管理幅度，裁减冗员来建立一种紧凑的横向组织，达到使组织变得灵活，敏捷，富有柔性、

创造性的目的。它强调系统、管理层次的简化、管理幅度的增加与分权。

扁平化组织与传统的科层制组织有许多不同之处。科层制组织模式是建立在以专业分

工，经济规模的假设为基础之上的，各功能部门之间界限分明。这样建立起来的组织必然难

以适应环境的快速变化。而扁平化组织，需要员工打破原有的部门界限，绕过原来的中间管

理层次，直接面对顾客和向公司总体目标负责，从而以群体和协作的优势赢得市场主导地位

的组织。

扁平化组织的特点：

1.以工作流程为中心而不是部门职能来构建组织结构。公司的结构是围绕有明确目标

的几项“核心流程”建立起来的，而不再是围绕职能部门；职能部门的职责也随之逐渐淡化。

2.纵向管理层次简化,削减中层管理者。组织扁平化要求企业的管理幅度增大，简化繁

琐的管理层次，取消一些中层管理者的岗位，使企业指挥链条最短。

3.企业资源和权力下放于基层，顾客需求驱动。基层的员工与顾客直接接触，使他们

拥有部分决策权能够避免顾客反馈信息向上级传达过程中的失真与滞后，大大改善服务质

量，快速地响应市场的变化，真正做到“顾客满意”。

4.现代网络通讯手段。企业内部与企业之间通过使用E-mail、办公自动化系统、管理

信息系统等网络信息化工具进行沟通，大大增加管理幅度与效率。

5.实行目标管理。在下放决策权给员工的同时实行目标管理，以团队作为基本的工作

单位，员工自主作出自己工作中的决策，并为之负责；这样就把每一个员工都变成了企业的

主人。

把扁平化组织与科层制组织作比较，得到下表：

扁平化组织模式分类

扁平化组织形式主要有矩阵制、团队型组织、网络型组织（虚拟企业）等。

(1).矩阵制组织结构

矩阵组织结构，是为了改进直线职能制横向联系差，缺乏弹性的缺点，在直线-职能制

垂直形态组织系统的基础上，再增加一种横向的领导系统而形成的一种组织形式。又可称之

为"非长期固定性组织"。其组织结构如图1所示。

它的特点表现在围绕某项专门任务成立跨职能部门的专门机构上，例如组成一个专门的产品

（项目）小组去从事新产品开发工作，在研究、设计、试验、制造各个不同阶段，由有关部

门派人参加。这种组织结构形式是固定的，人员却是变动的，需要谁，谁就来，任务完成后

就可以离开。项目小组和负责人也是临时组织和委任的。任务完成后就解散，有关人员回原

单位工作。因此，这种组织结构非常适用于横向协作和攻关项目。企业可用来完成涉及面广

的、临时性的、复杂的重大工程项目或管理改革任务。特别适用于以开发与实验为主的单位，

例如科学研究，尤其是应用性研究单位等。

矩阵结构的优点是：机动、灵活，可随项目的开发与结束进行组织或解散；由于这种

结构是根据项目组织的，任务清楚，目的明确，各方面有专长的人都是有备而来。因此在新

的工作小组里，能沟通、融合，能把自己的工作同整体工作联系在一起，为攻克难关，解决

问题而献计献策，由于从各方面抽调来的人员有信任感、荣誉感，使他们增加了责任感，激

发了工作热情，促进了项目的实现；它还加强了不同部门之间的配合和信息交流，克服了直

线职能结构中各部门互相脱节的现象；加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。

矩阵制的缺点是：项目负责人的责任大于权力，因为参加项目的人员都来自不同部门，

隶属关系仍在原单位，只是为"会战"而来，所以项目负责人对他们管理困难，没有足够的激

励手段与惩治手段，这种人员上的双重管理是矩阵结构的先天缺陷；由于项目组成人员来自

各个职能部门，当任务完成以后，仍要回原单位，因而容易产生临时观念与短期行为，对工

作有一定影响。

(2)、团队型组织结构

团队型组织中以自我管理团队SMT（Self-managedTeam）作为基本的构成单位。所谓

自我管理团队，是以响应特定的顾客需求为目的，掌握必要的资源和能力，在组织平台的支

持下，实施自主管理的单元。一个个战略单位经过自由组合，挑选自己的成员、领导，确定

其操作系统和工具，并利用信息技术来制定他们认为最好的工作方法。惠普、施乐、通用汽

车等国际知名的企业均采取了这种组织方式。SMT使组织内部的相互依赖性降到了最低程

度。团队型组织的基本特征是：工作团队做出大部分决策，选拔团队领导人，团队领导人是

"负责人"而非"老板"；信息沟通是通过人与人之间直接进行的，没有中间环节；团队将自主

确定并承担相应的责任；由团队来确定并贯彻其培训计划的大部分内容。

团队型组织的特点：1.自我管理团队容纳了组织的基本资源和能力。在柔性生产技术

和信息技术的基础上，团队被授权可以获得完成整个任务所需的资源，比如原材料、信息、

设备、机器以及供应品。

2.部门垂直边界的淡化。在充分重视员工积极性、主动性和能力的前提下，团队消除

了部门之间、职能之间、科目之间、专业之间的障碍，其成员经过交叉培训可以获得综合技

能，相互协作完成组织任务。

3.“一站式”服务与团队的自主决策。在简洁、高效的组织平台(整体战略、信息技术、资

金等)支援下，团队被赋予极大的决策权．团队成员可以自主进行计划、解决问题、决定优

先次序、支配资金、监督结果、协调与其他部门或团队的有关活动。自我管理团队具有动态

和集成的特点，能针对变化的顾客需求进行“一站式”服务，从价值提供的角度看，自我管

理团队独立承担了价值增值中一个或多个环节的全部工作。

4.高层管理者驱动转向为市场驱动，管理者角色转换。在扁平化组织中，自我管理团

队对本单位的经营绩效负责，其管理人员从传统的执行者角色转变为创新活动的主要发起

人，为公司创造和追求新的发展机会。中层管理者大为简化并不再完全扮演控制角色，相反

转变为对基层管理人员提供顾客和供应商信息、人员培训方案、绩效与薪酬系统设计等关键

的资源，协助团队间知识、技能和资源的横向整合。由于急剧的资源分散化和职责的下放，

最高管理层的精力主要集中在制定整体战略、驱动创新过程，扮演设计师和教练的角色。

在基于速度和解决方案提供的竞争中，自我管理团队只能拿捏相对有限的资源。为满

足顾客渴求，有效的减少成本、降低风险、缩短开发时间，自我管理团队必须大量依赖与其

他团队或外部组织广泛的横向合作；自我管理团队能够独立完成价值增值的一个或多个环

节，更为其在组织内部或组织间与其他团队实现多方合作奠定了基础。在市场需求驱动的新

型组织中，自我管理团队是其基本构成单位，这种组织的形态必将是扁平的。

(3).网络型组织结构

网络型企业是虚拟企业的一种，目前关于网络型组织的一个被较为普遍接受的定义

是：网络型组织是由多个独立的个人、部门和企业为了共同的任务而组成的联合体，它的运

行不靠传统的层级控制，而是在定义成员角色和各自任务的基础上通过密集的多边联系、互

利和交互式的合作来完成共同追求的目标。

网络型企业组织结构中,企业各部门都是网络上的一个节点，每个部门都可以直接与其

他部门进行信息和知识的交流与共享,各部门是平行对等的关系,而不是以往通过等级制度

渗透的组织形式。密集的多边联系和充分的合作是网络型组织最主要的特点，而这正是其与

传统企业组织形式的最大区别所在。这种组织结构在形式上具有网络型特点，即联系的平等

性、多重性和多样性。

企业的网络化变革过程中,必须通过大力推广信息技术的使用，使许多管理部门和管理

人员让位于信息系统，取消中间管理层或使之大大精简，从而使企业组织机构扁平化，企业

管理水平不断提高。

网络型组织的适用前提：经济全球化，环境高度不确定性。

网络型组织的基本类型

根据组织成员的身份特征以及相互关系的不同，网络型组织可以分为四种基本类型，

分别是内部网络、垂直网络、市场间网络和机会网络。以下对这四种类型的网络进行具体说

明。

1.内部网络

内部网络包括两个方面的涵义。第一个方面是通过减少管理层级，使得信息在企业高层管理

人员和普通员工之间更加快捷地流动；第二个方面是通过打破部门间的界限（但这并不意味

着部门分工的消失），使得信息和知识在水平方向上更快地传播。这样做的结果，就使企业

成为一个扁平的、由多个部门界限不明显的员工组成的网状联合体，信息流动更快，部门间

摩擦更少。与此相适应，企业的组织结构也以生产为中心转变为以顾客为中心。

2.垂直网络

垂直网络是在特定行业中由位于价值链不同环节的企业共同组成的企业间网络型组

织，原材料供应商、零部件供应商、生产商、经销商等上下游企业之间不仅进行产品和资金

的交换，还进行技术、信息等其他要素的交换和共享。联系垂直网络中各个企业的纽带是实

现整个价值链（包括顾客）的利益最大化，因为只有整个价值链利益最大时，位于价值链中

各个环节的企业所创造的价值才能最终实现。垂直型网络的组织职能往往是由价值链中创造

核心附加价值的企业来履行的，例如通用汽车公司和丰田汽车公司就分别构建了一个由众多

供应商和分销商组成的垂直型网络，网络内企业通过紧密合作达到及时供应和敏捷制造，大

大提高了效率、降低了成本。

3.市场间网络

市场间网络是指由出于不同行业的企业所组成的网络，这些企业之间发生着业务往来，

在一定程度上相互依存。市场间网络最为典型的例子是日本的财团体制，大型制造企业、金

融企业和综合商社之间在股权上相互关联，管理上相互参与，资源上共享，在重大战略决策

上采取集体行动，各方之间保持着长期和紧密的联系。金融企业（包括商业银行、保险公司

和其他金融机构）以股权和债权形式为其他成员企业提供长期、稳定的资金支持，综合商社

为成员企业提供各种国内外贸易服务，包括原材料采购与成品销售、提供贸易信用、规避交

易风险等。

4.机会网络

机会网络是围绕顾客组织的企业群，这个群体的核心是一个专门从事市场信息搜集、

整理与分类的企业，它在广大消费者和生产企业之间架设了一座沟通的平台，使得消费者能

够有更大的选择余地，生产者能够面对更为广泛的消费者，有利于两个群体之间交易的充分

展开、机会网络在规范产品标准、网络安全和交易方式方面起到了关键作用。典型的机会网

络核心企业包括早已存在的邮寄产品目录公司和刚刚兴起的电子商务平台企业（如亚马逊、

eBay等），它们将众多生产者和消费者联系起来，共同构成机会网络。

网络型组织的基本特征

企业内部的网络型组织结构是不确定的，各个公司的网络型组织也并不一样。但它们

都有一些基本特征:

1.合作、民主、自由、宽容。知识化生产时代的产品特点是不断创新，且是以创造性

劳动为主。但是，创新所需要的知识和信息的集合从来就是分布不平均的。创造性劳动需要

上级尊重下级，鼓励创新，允许失败，鼓励不同意见相互交流。网络型组织与此相适应的形

式有：合理化建议、同级业绩评议等等。

网络型组织的另一个重要特点是自由和宽容的组织文化。例如，3M公司在管理上允许员工

有部分上班时间做一些个人的兴趣爱好，IBM也允许员工在工作时间做“私活”；有的公司

实行自我管理、自我评价，如自行确定工作定额；实行分权和授权，更好地激发和利用人的

兴趣和爱好。

2.网络型企业供给关系以企业间合作为基础，企业边界模糊。在新企业网络型供给关

系下，合作具有更为重要的地位，核心企业可以帮助供应商解决技术问题，节约的成本则双

方共享；供给企业也可以修改核心企业的设计要求，减少的成本也可以双方共享。企业由追

求自身利益最大化转向追求整个价值链（供应链）上的价值最大化。

这样的合作关系使得企业与企业之间的传统界限变得模糊，这些相互联系的上下游企

业组成了一个更大的虚拟企业，也称之为虚拟一体化供给链。

3.网络型组织通过团队（基层项目小组和高层管理专业小组）来适应创造性劳动对知

识的密集性要求。创造性劳动需要不同知识背景的人相互组合，企业团队就是由此而产生。

团队是加强合作、加强信息交流的一种方式，也是网络型组织的一种形式。

4.网络型组织通过权力和责任本地化来激发人的积极性、能动性与自我管理能力。在

实行分权和授权的变革后，即使在非独立核算的下级单位，决策也并非是由上级部门作出后

下达执行，而是下级部门自行决策后上报，或上级与下级商议后决策；重要的不是权力而是

业绩。设立利润中心和成本中心、划小和建立独立的核算单位(以自我管理团队为核算单位)

也是网络型组织的特征之一。

5.网络型组织具有柔性化的特点。柔性化是指在组织结构中设置一定的非固定和非正

式或临时性的组织机构，这些组织机构往往是以任务为导向的，可以根据需要而设置或取消，

与正式的组织机构有着网络型而不是直线型的关系。

6.网络型组织具有多文化、个性化和差异化的特点。在网络型组织中，每一个人都是

网络组织上的节点，他们之间的联系比在传统直线型组织下更密切。企业内部多种文化和差

异、个性则有利于知识和信息的整合。

7.网络型组织通过学习和培训增加组织的知识密度。具体形式有：职工培训、教育投

资、多岗位轮换等。

组织结构扁平化对企业管理的影响

1.企业在劳动分工基础上，更强调系统观念。组织结构扁平化，旨在让员工打破原有

的部门界限，绕过原来的中间管理层次，从而以群体和协作优势赢得市场主导地位，因此系

统和协作观念是贯穿扁平化组织组建和运作的核心概念。正如系统学家冯·伯塔朗菲指出的

那样，一个企业组织是一个由许多相互作用的部分组成的开放系统，管理人员应用系统方法

就可以阐明系统目标，确定评价系统工作成绩的标准，并把企业同各种环境系统更好地联系

起来。

2.减少中间层，导致“中层革命”。美国管理学家德鲁克指出：“组织不良最常见的病症，

也就是最严重的病症，便是管理层次太多，组织结构上一项基本原则是，尽量减少管理层次，

尽量形成一条最短的指挥链”。面对组织规模的扩大，传统组织理论认为，由于管理者受精

力、知识、能力、经验的限制，所能管理的下属人数是有限的。因此，惟有增加管理层次才

能实现对人员的管理和控制。然而现代信息技术的发展使得信息、知识的共享可通过计算机

网络得以完成，沟通的顺畅直接导致原先承担上传下达任务的中层管理人员人数的大大减

少，带来“中层革命”。

3.知识的影响力凸现并日益加强。扁平化组织中，影响力并非完全来自职权，知识、

信息、人格魅力等有时往往超越职权的影响范围，在决策和日常运作过程中发挥更大的作用。

4.灵活指挥。统一指挥原则似乎已成为管理的金科玉律。但组织相对简单时，这一原

则显然是合乎逻辑的。但随着组织规模的扩大，统一指挥原则经常无法实现，而灵活指挥成

为企业控制过程的灵魂。

5.分权。与扁平化相辅相成，分权成为一种必然趋势，柯达公司总裁罗伯特说：“过

去我们的机构臃肿庞大„„惟一能使我们发挥协调作用的办法是缩小机构”。

6.加大控制幅度。信息化、计算机化带来的间接控制与指挥使控制幅度加大，从而也使“中

层革命”和扁平化成为一种现实。

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2013党风建设心得体会范文

按照上级的统一部署，我们认真组织开展了党风廉政建设教育活动。通过学习，我

对活动的重要意义有了一个更高的认识，使我对开展党风廉政建设的重要性和必要性有

了更进一步的认识和了解。可以肯定地说，通过这次教育活动，使自己对相关内容在原

有的学习基础上有了更进一步的提高，在一些方面拓宽了思路，开阔了视野，增强了搞

好工作的信心。现就学习情况谈一点粗浅的认识和看法。

一、加强党风廉政建设，干干净净履行职责

党风廉政建设关乎民心向背，关乎事业成败。党中央领导集体对加强党风廉政建设

和反腐败斗争给予高度关注和重视，采取了强力措施，中纪委三次全会上提出了“四大纪

律”、“八项要求”，中央连续出台了《党内监督条例》和《纪律处分条例》两个法规，充

分显示了坚持不懈反腐倡廉的强大决心。对于廉洁自律问题，要把握好两条：一要干事，

二要干净，也就是既勤又廉。不勤政无以立业，就没地位;不廉政无以立身，就栽跟头。

要把这两条统一起来对待，经得起考验，树立好形象。

1、要警钟长鸣，筑牢防线。任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有

一个思想演变的过程。因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐

倡廉的根本之策。我们一时一刻都不能放松世界观、人生观、价值观的改造。要认识到

权力是一把双刃剑，用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪”。我虽然只是公安局

一名普通民警，也应该倍加珍惜得来不易的工作，不要因一念之差给家庭、给亲人带来

无以挽回的痛苦。

2、从严自律，管住自己。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，

形形色色的价值观不断充斥人们的思想，我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但

越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，越要保持艰苦奋斗的作风，越要从方方面面

严格要求自己。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。“常在河边走，难得不湿鞋”，就是

要时时刻刻谨小慎微。我们每一名党员干部都要正确行使手中的权力，在大事上一定要

泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，

自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。

3、自觉接受监督。失去监督的权力，必然滋生腐败;脱离监督的干部，往往会犯错

误。我们每一名党员干部都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子，经常

地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正，对自己的成长进步大有

裨益。“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被泼点冷水，常听点逆耳之言，可以使

头脑保持清醒。党中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党

纪律处分条例》，这是落实党要管党、从严治党方针，发展党内民主、加强党内监督的

十分重要的党内法规，使党内监督走上了有法可依的路子。我们广大民警都要认真学习，

严格执行。

二、坚持求真务实，扎扎实实干好工作

做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就要坚决贯彻求真务实的要求，推进各项改革

建设事业更快发展，就要大力弘扬求真务实的作风。我们要使求真务实成为行动的准则，

贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。

1、要有求真的精神。求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，

是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。从大的方面讲，是科学判断新形势，准

确把握规律，探求办法措施。具体到我们普通民警来说，就是坚持把人民群众的利益放

在首位，坚持把公安事业发展放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到前进

中的矛盾和困难，增强加快发展的压力感、紧迫感。同时，又要看到我们良好的工作基

础、各方面的优势条件，坚定信心，抢抓机遇，推动公安事业不断向前发展，一年比一

年快、一年比一年好。求真就要开动脑筋，勤于思考，学会用心，善于从普遍性问题中

发现和找到规律性的东西，总结和提炼经验性的做法，用以解决发展中的矛盾、前进中

的难题、工作中的症结。总的来说就是既要有加快发展的高度热情，又要有扎扎实实的

工作态度;使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

2、要有务实的作风。

说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本

准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就

能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。

3、要有实干的行动。实干，是共产党人的作风;认真，是共产党人的品格。我们要

继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，

以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜。

4、要有实际的效果。

衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是领导布置的任务、安排的工作，都要

按时、按质、按量完成。

三、抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争

腐败现象的存在是我们不容回避的问题，这方面的问题最伤群众的感情，最损害党

和人民群众的关系。我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，以实际成效取信于民。要学

习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须坚决把反腐败斗争深入进

行下去。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改

革开放和经济建设的全过程，寓于各项政策措施之中，从源头上预防和治理腐败问题。

要强化理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。要时刻把党

和人民的利益放在首位，自觉地以党纪政纪约束自己，用群众的满意程度鞭策自己，模

范地遵守廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人

的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。

党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确

提出了加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是我党提高党的执政能力，巩固党的执

政地位的一项重大政治任务。实践证明，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系

党的事业全局，作为一名普通民警，我们应自觉自愿拥护党的领导，旗帜鲜明地维护党

的形象，各负其责，支持和参与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，做到廉洁自律，

自觉纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，加强自身业务学习，

牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，

做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固

树立“发展才是硬道理”的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建

设与党风廉政建设的辩证统一关系。与基层党组织从思想上、行动上保持一致，自觉抵

制腐败，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘扬无私奉献精神和

党员干部廉洁自律、严于律已的表率作用。

党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工

程。我们每一个人要从自己的工作性质、业务特点出发，彻底转变“反腐败是额外负担”“我

们小民警不存在也不需要反腐倡廉”的错误想法，积极主动地承担起反腐倡廉职责，确保

全局的党风廉政建设和反腐败斗争工作平衡发展。我作为公安局的一名普通民警，一是

要认真学习党的路线方针、政策，学习专业知识，不断提高自身政治素质和业务素质，

提高为人民服务的本领。二是要在实际工作中，严格遵守单位制定的各项规章制度，服

从领导安排，遵纪守法，爱岗敬业，认真履职，完成领导安排的各项工作任务。做一名

大公无私、廉洁奉公、吃苦在前、享受在后的好民警。三是要树立正确的世界观、人生

观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政

为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范，以自己有限的力量把我局党风廉政

建设工作推向一个新的高度。

中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪律检查委员会，第七次全体会议上作了《全面

加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》的全面讲

话，此次讲话可以说拉开了我们党党风廉政建设新的篇章。把反腐倡廉工作融入经济建

设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，

坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。20XX年XX月XX日在中国共产党

第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上他强调，要充分认识反腐败斗争的长期

性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综

合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，

为改革发展稳定提供坚强保证。从这些讲话来看，我深深地感受到我们党之所以不断地

兴旺发达，领导中国人民和政府一步一步地推进社会主义现代化进程事业的发展，促进

和谐社会的构建，全面实现小康，其最根本的原因就是我们党在党风廉政建设中始终坚

定不移，特别是把领导干部的作风建设始终放在党风廉政建设的重中之重。

一、反腐倡廉的艰巨性和长期性决定了党风廉政建设的艰巨性和长期性。反腐倡廉

就是要促进各级党政机关和广大党员干部做到廉政，努力为人民办实事、办好事、谋幸

福;就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败分子，更好地维护人民群众

的诸多利益和政治文化权益。只有抓好这项工作，才能永葆我党的先进性和国家政权的

人民性。

然而，当前反腐倡廉工作在我国具有长期性、复杂性和艰巨性，主要表现在：一是

有些组织管党不得力，一些党员干部廉洁自律和拒腐防变的能力不强。二是当前经济类

案件涉案金额越来越大，如2006年全国各级检察机关共立案侦查职务犯罪大案18241

件，其中贪污、受贿百万元以上的案件就有623起。三是利用干部人事权，司法权和行

政审批权违纪违法案件突出。四是窝案串案明显增多。五是领导干部与配偶子女串通进

行腐败活动相当突出。六是作案手段隐藏性加强。七是一些领域中制度和体制还不完善。

从以上种种现象来看，当前反腐倡廉的斗争还非常艰巨，其斗争具有长期性和复杂

性，这场斗争的成功与否直接关系到我们党的生死存亡，也直接关系到我党党风廉政建

设的决心与勇气。因此，为了真正打好我们党的党风廉政建设这一生死战役，必须正确

分析和判断反腐倡廉的形势，认真审视反腐倡廉的形势。所以，当前必须要做到的是：

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系;要坚持标本兼治、综合治理、惩

防并举、注重预防的方针;要加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使;加强反

腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线;进一步加强党风廉政建设，认真治理和纠正

损害群众利益的不正之风;以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上防治腐败;正确处理

好惩治和预防腐败的关系;充分发挥反腐倡廉领导体制和工作机制的作用，形成惩治和预

防腐败的整体合力。

二、在党风廉政建设中一定要抓好领导干部的作风建设。加强领导干部作风建设是

全面贯彻和落实科学发展观的必然要求。这是因为领导干部作风问题不解决好，科学发

展观就很难落到实处，那种因循守旧不思进取的作法，那种违背规律，盲目蛮干的作法，

以及那种只看眼前，不顾长远的做法和那种只热衷于做表面文章、喜欢搞花架子的做法

都是与科学发展观的要求，科学发展的目标格格不入的。只有坚持不懈地抓好领导干部

作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自学纠

正违背科学发展观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展突出矛盾和问题，才能推动

经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。

与此同时，领导干部作风建设也关系到社会和谐稳定。我们知道，实现社会和谐，

一个主要前提是政通人和，有好的政治风气和社会风气。我们党作为社会主义事业的领

导核心，是整个社会的表率，党风对政风民风具有重要的带动和示范作用。领导干部是

党和国家的骨干力量，他们的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社

会和谐的重要因素。如果领导干部在坚持党的优良作风方面以身作则，做出表率，给群

众做出好样子，群众就会密切团结在党的周围，为党和国家的事业而努力奋斗。反之，

如果领导干部作风不好，就会使人民群众与党离心离德，就会动摇党的执政基础，削弱

人民群众跟党走的信心。各级领导干部必须按照中央要求，坚持权为民所用、情为民所

系、利为民所谋，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、

发展好最广大人民的根本利益，最大限度地调动和谐社会建设的积极力量，减少影响社

会和谐的不利因素。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，

而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的优良作风上。领导干部的作风状况，是衡

量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评

判一个政党是否值得依赖、能否执好政的重要依据。一个政党的领导班子作风好，其在

人民群众中的凝聚力和号召力就强，其执政基础就稳固;一个政党的领导干部作风不好，

就必然脱离人民群众、失去人民群众信任，其执政基础就会逐渐瓦解。只有坚持不懈地

抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部自觉发扬党的光荣传统和优良作

风，我们党才能更好地提高执政能力，才能永葆先进性。

三、把科学发展观贯彻到反腐倡廉建设中，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。科

学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想。反腐倡廉建设必须以科学发展观为

指导。反腐倡廉必须始终为促进发展服务。要紧紧围绕党中央关于科学发展的各项方针

政策和重大决策部署，着力解决影响和干扰科学发展的突出问题，为实现经济社会又好

又快发展提供坚强的政治保障。科学发展观的核心是以人为本。反腐倡廉工作要坚持以

人为本，重视民意、关注民生、维护民权，坚决查处违纪案件。要全面贯彻标本兼治、

综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。真正做

到教育、制度、监督并重，使反腐倡廉建设与中国特色社会主义事业总体布局相适应。

以改革创新精神推进党的建设是党的十七大提出的重要任务。作为党的建设的一个重要

组成部分，反腐倡廉建设必须与时俱进、开拓创新。当前，反腐倡廉建设面临许多前所

未有的新情况新问题，需要我们用新的眼光审视、判断和分析新形势，以改革创新精神

加强反腐倡廉建设的各项工作。尤其是在促进权力阳光运行上要有新突破，在加强监督

上有新举措，在查办案件上有新动作。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加

注重预防，更加注重制度建设，实现体制、机制和制度的改革创新，找出从源头上防治

腐败的对策和办法，不断取得反腐倡廉建设的新成果。