一河一策实施方案
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2023年3月4日发(作者：固齿散)马家河马力段“一河一策”项目
实施方案
目录
1综合说明...................................................................................................................1
1.1编制依据..............................................................................................................5
1.2编制对象..............................................................................................................6
1.3编制主体.............................................................................................................7
1.4实施周期.............................................................................................................7
1.5河长组织体系......................................................................................................7
2管理保护现状与存在问题.......................................................................................9
2.1马家河马力段概况..............................................................................................9
2.2管理保护现状....................................................................................................17
2.3存在的问题.......................................................................................................30
3管理保护目标..........................................................................................................39
3.1水资源保护目标................................................................................................39
3.2水域岸线管理保护目标....................................................................................39
3.3水污染防治目标................................................................................................40
3.4水环境治理目标................................................................................................41
3.5水生态修复目标................................................................................................41
3.6执法监管目标....................................................................................................42
3.7技术路线............................................................................................................42
4管理保护任务..........................................................................................................44
4.1水资源保护任务................................................................................................44
4.2水域岸线管理保护任务....................................................................................45
4.3水污染防治任务................................................................................................45
4.4水环境治理任务................................................................................................48
4.5水生态修复任务................................................................................................49
4.6执法监管任务....................................................................................................50
5管理保护措施.........................................................................................................52
5.1水资源保护措施...............................................................................................52
5.2水域岸线管理保护措施...................................................................................53
5.3水污染治理措施...............................................................................................53
5.4水环境治理措施...............................................................................................61
5.5水生态修复措施...............................................................................................62
5.6执法监管措施...................................................................................................67
6保障措施..................................................................................................................70
6.1组织保障............................................................................................................70
6.2制度保障............................................................................................................71
6.3经费保障............................................................................................................80
6.4队伍保障............................................................................................................81
6.5机制保障............................................................................................................81
6.6监督保障............................................................................................................81
6.7技术保障............................................................................................................82
6.8社会参与............................................................................................................83
6.9强化宣传引导....................................................................................................83
附表.............................................................................................................................84
附表1马家河马力段“一河一策”问题清单..........................................................84
附表2马家河马力段“一河一策”目标清单..........................................................91
附表3马家河马力段“一河一策”措施清单..........................................................92
附表4马家河马力段“一河一策”责任清单..........................................................98
附表5马家河马力段“一河一策”负面清单........................................................105
附表6马家河马力段“一河一策”目标任务分解表............................................106
附表7马家河马力段“一河一策”实施计划安排................................................107
1
1综合说明
在新的历史时期，党的十九大将生态文明建设放在突出地位，纳
入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策。2015年4
月，国务院发布《水污染防治行动计划》即“水十条”，反映了国家对
于积极推进河湖水系整治，改善水生态环境的迫切需求，同年5月国
务院发布《关于推进生态文明建设的意见》，强调生态文明是中国特
色社会主义建设的重要内容。2016年12月，中共中央办公厅、国务
院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，指出全面推行河长制
是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复
杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障
国家水安全的制度创新，一系列文件反映国家对于河湖“治理、管理”
的更高要求。
全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重
大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，
是解决我国新老水问题、维护河湖健康生命的有效措施，是完善水治
理体系、保障国家水安全的重要制度创新。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意
见》的通知中要求立足不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右
岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。编
制一河一策方案是落实全面推行河长制、加强河湖治理保护的一项重
要工作，是各级河长部署、落实、考核河湖管理保护工作的关键依据
和重要技术支撑。
2
2017年7月4日，省召开总河长第一次会议，会议指出各级党
委、政府要加强组织领导，健全配套制度，强化考核问责，形成工
作合力，确保年底全面建立河长制。要以全面推行河长制为新起点，
努力开创河湖管理保护工作新局面，为实现省第十二次党代会确定的
目标任务发挥支撑保障作用，为全国水环境治理作出贡献。
各地各部门要深刻认识全面推行河长制的重大意义，增强责任感
和使命感，切实把思想统一到中央的决策部署上来。要坚持党政同责，
高位建立河长制组织体系，逐级逐段落实河长，建立责任链，形成共
治圈；压紧压实各级河长责任，全面落实各级党委、政府主体责任，
明确目标任务，形成各负其责、齐抓共管、合力推动、高效运转的格
局。要抓好重点任务，坚持规划引领，认真落实生态立区战略，尽快
研究制定全区河湖管理保护规划，一河一策、一湖一策，解决好河湖
管理保护突出问题；坚持标本兼治，铁腕治理水污染问题，下大力气
抓源头保护，改善水环境、修复水生态；坚持综合治理，把治水与治
山、治林、治田结合起来，实行上下游共治、左右岸联治、点和面同
治，以水资源保护管理带动整个生态不断好转。
要自觉肩负起保护河流湖泊的历史责任，牢固树立忧患意识、危
机意识，以全面推行河长制为抓手，切实推进水环境治理和水生态修
复，筑牢我区河湖生态保护的生命线，以河长制推动河长治；要科学
有效地守护好大地上的每一条河、每一个湖，明确责任，治理好重点
河湖水系，整治好水污染，管理好水资源，保护好水环境；要把河长
制作为一项重大制度长期坚持，当作一项政治任务，常抓不懈，树立
3
全局“一盘棋”观念，加快形成区市县乡三级河长制工作体系，压实责
任，协调联动，齐抓共管，加大督察考核，确保河长制各项任务落地
见效，力促我区河湖更洁净、更健康、更美丽。
马力县人民政府办公室关于印发《2017年全县政务公开工作要
点暨责任分工的通知》马政办发〔2017〕58号，会议强调各部门充
分认识全面推行河长制的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和
省党委、政府有关决策部署上来。要求加快完善河长制组织体系、压
紧压实河长责任、强化督查考核，同时重点落实管好水、护好水、治
好水、用好水等几大重点任务。
为规范河长制工作制度，推进河长制工作，并能在今后的工作中
做到有章可循，按章办事，推动县河湖保护管理和生态文明建设。受
马力县水务局委托制定《马家河马力段“一河一策”项目实施方案》。
马力县位于东部，东邻滴五县，南县，北与可已县接壤，地处东
径106°03′--107°47′，北纬37°04′--38°10′之间，自古就有“灵夏肘腋，
环庆襟喉”之称。全县南北长110公里，东西宽66公里，辖区总面积
8661.3平方公里，属台地向黄土高原过渡地带，地势南高北低，平均
海拔为1600米。马力县地处陕、甘、宁、蒙四省（区）交界地带，
西与灵武市、同心县连接，北于可已县相临，东与省滴五县接壤，南
与省环线毗邻，自古就有“西北门户灵夏肘腋”之称，是交通的东大
门，全县南北长110公里，东西宽66公里，县城距离省首府银川市
131公里。
马力县境内马家河流域干支流总长度为141.61km；马家河水系
4
在马力县境内主要有刘家沟和龙家河，马家河流域在马力县境内干支
流总长度为141.61km；对周边区域发展起着至关重要的作用。马家
河一方面面临干旱、水土流失等自然灾害，另一方面，经济发展所带
来的水资源短缺、水环境恶化、水生态退化等问题影响着河流的健康
生命。在新的形势和需求下，为了加快促进区域社会经济与资源环境
的协调发展，以生态文明的理念科学高效地推进河流整治工作。《中
共中央办公厅国务院办公厅印发的通
知》（厅字〔2016〕42号）要求立足不同地区、不同河湖实际，统
筹上下游、左右岸，实行“一河一策”、“一湖一策”，解决好河湖管理
保护的突出问题。省政府出台了《省全面推行河长制工作方案》（宁
党发〔2017〕43号）也要求分类施策，实施“一河一策”。
“一河一策”方案编制工作是落实全面推行河长制，加强河湖治理
与保护工作不可或缺的重要环节。编制“一河一策”方案，有利于科学
诊断河湖存在的突出问题，确定河湖治理与保护工作目标和主要任
务，因地制宜提出河流水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水
环境综合治理、水生态修复、执法监督等方面治理保护措施。
河道管理体制建设是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、
上下级、不同行政区和行业。全面推行河长制是落实绿色发展理念，
推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健
康生命的有效举措，也是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创
新。河长制能够依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有
力促进河道整治、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境
5
治理等工作。因此对马家河实行河长制，全面构建马家河河道治理体
制，切实改善马家河的生态环境质量，完善河湖治理体系。为维护河
湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
1.1编制依据
1.1.1法律法规
⑴《中华人民共和国水法》（2016年）；
⑵《中华人民共和国环境保护法》（2014年）；
⑶《中华人民共和国防洪法》（2016年）；
⑷《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）；
⑸《中华人民共和国河道管理条例》（2017年）；
⑹《城镇排水与污水处理条例》（2014年）；
⑺《水功能区监督管理办法》（2017年）；
⑻《入河排污口监督管理办法》（2015年）；
⑼《城市蓝线管理办法》（2006年）；
⑽《水行政处罚实施办法》（1997年）；
⑾其他相关法律、法规。
1.1.2政策文件
⑴《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的
意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）；
⑵《水利部环境保护部关于印发贯彻落实〈关于全面推行河长制
的意见〉实施方案的函》（水建管函〔2016〕449号）；
⑶《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕
6
3号）；
⑷《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕
17号）；
⑸《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015
年）；
⑹《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）；
⑺《“一河（湖）一策”方案编制指导意见》（宁河长办发〔2017〕
10号）
⑻其他相关文件。
1.1.3工作方案
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长
制的意见》要求，制定出了相关的工作方案。
1.1.4技术规程、规范、标准
⑴《城市水系规划规范》（GB50513-2016）；
⑵《防洪标准》（GB50201-2014）；
⑶《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
⑷《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
⑸《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）；
⑹《污水排入城市下水道水质标准》（GB/T31962-2015）；
⑺其他相关规程、规范、标准。
1.2编制对象
马力县马家河（马力段）
7
1.3编制主体
马力县水务局。
1.4实施周期
“一河（湖）一策”方案实施周期原则上为2-3年。河长最高层级
别为省级、市级的河湖，方案实施周期一般3年；河长最高层级为县
级、乡级的河湖，方案实施周期一般2年。本项目实施周期为2年。
1.5河长组织体系
为全面贯彻中央新发展理念和省转型赶超发展新要求，认真落实
党中央、国务院和省党委、政府决策部署，以管控水资源、防治水污
染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全区全面推行河长制，
构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效
机制，促进经济社会与生态环境协调发展。现有马家河河长组织体系
如表1-1。
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1-1河长组织体系
县级河
沟名称
乡（镇）
乡级河沟
名称
乡级河沟
支沟名称
乡级河长村庄村级河长
马家河
县级河
长
堡镇
总河长
副总河长
刘家沟
刘家主沟
大坝村
马级庄村
坡面村
龙家村
刘村
刘家支沟
1
（石子沟）
坡面村
刘家支沟
2
（沿泉沟）
坡面村
龙家村
刘家支沟
3
（山水沟）
龙家村
马级庄村
刘家支沟
4
（郭嘴沟
河）
龙家村
刘村
坡唐村
刘家支沟
5
（石岗沟
河）
龙家村
刘村
坡唐村
小河
龙家河
堡段
可堡村
牛庄村
水镇
总河长）
副总河长
龙家河
水段
摆宴井
向阳村
9
2管理保护现状与存在问题
2.1马家河马力段概况
马家河马力段主要有龙家河、刘家沟两条支沟，总长度为
141.61km，流经马力县水镇、堡镇。其中，龙家河长度为28.8km，
刘家沟长度为112.81km。龙家河流经马力县水镇堡镇；刘家沟流经
马力县堡镇。
2.1.1地形、地质概况
1、地形地貌
马力县处于缓坡丘陵区，地形起伏较大，有台地、丘陵、梁岗、
洼地、沙丘等自然地貌，地势西高东低，南高北低，大致分为二个地
貌单元：
⑴低缓丘陵梁岗地貌区：分布在高沙窝镇、青山乡、冯记沟乡和
水镇、堡镇的部分地区，约占全县总面积的80%。属马力内陆河流域。
地形多呈梁岗状台地及封闭型洼地，海拔1300m～1600m，部分地区
零星分布着流动沙丘，形成风积地貌。梁岗多呈南北向分布，顶部宽
阔平缓，低缓丘陵梁岗之间的广大地区属冲～洪积平原，地势较为平
坦宽阔。一些地带形成很多封闭型洼地，为地表水和地下水汇集地，
地下水多为高矿化咸水，由于长期蒸发浓缩作用，形成一系列盐碱地。
⑵黄土侵蚀丘陵区：分布在堡镇、水镇的部分地区，约占全县总
面积的20%。为马家河水系的发源地，海拔为1600m～1800m，地表
冲沟发育，常呈树枝状，V字型，一般切割深度小于20m。
10
马家河马力段流域为黄土丘陵沟壑地形，多山岑沟壑，土壤为黑
垆土，植被覆盖率低，侵蚀严重。河道处于自然演变状态，河床纵向
下切加深，河岸横向不断扩展，河道凹湾塌岸严重，山洪灾害频繁，
沿河两岸农田、房屋、水利等设施常受洪水威胁。基本水文特点是降
水少，蒸发大，径流少，泥沙大，植被较差，水土流失较重。
2、地质岩性
本区场地分布的地层有白垩系(k)泥岩；第三系（E）砂岩，砂质
泥岩；第四系晚更新统（Q
3
eol）壤土，第四系全新统冲洪积（Q
4
1al）
圆砾，第四系全新统风积（Q
4
eol）壤土、砂壤土、（局部夹粉质粘
土层），粉细砂类土等。工程区地层岩性由老至新分述如下：
（1）白垩系(k)泥岩，棕褐色，呈碎块状，强风化呈可塑状态，
局部地段分布有盐渍土。
（2）第三系（E）砂岩，砂质泥岩。强风化，棕褐色，中密－密
实，水平层理发育，坚硬。
（3）第四系晚更新统（Q
3
eol）壤土，黄褐色，可塑，垂直节理
发育，土质均匀，一般具湿陷性，湿陷等级为非自重湿陷性土，湿陷
等级为Ⅰ（轻微）－Ⅱ（中等）。
（4）第四系全新统冲洪积（Q
4
1al）圆砾。杂色，较干，次圆状，
中密-密实，圆砾粒径一般在1mm-10mm，约占60-80%，个别大于
10mm。成分以泥灰岩为主、次为变质岩，砂类土充填。层位分布不
连续，只在局部地段揭露。
（5）第四系全新统风积（Q
4
eol）壤土、砂壤土、粉细砂类土。
11
黄褐色，壤土、砂壤土呈坚硬－硬塑状态，垂直节理发育，土质均匀，
粉细砂呈松散－稍密状态。分布于工作区的绝大部分线路。
根据2001年发布的1:400万《中国地震动峰值加速度区划图》
（GB18306-2001）及《中国地震动反应谱特征周期区划图》，谢没
子沟～堡～可堡一带地震动峰值加速度为0.15g，其相应的地震基本
烈度为Ⅶ度；其余地区地震动峰值加速度为0.10g，其相应的地震基
本烈度为Ⅶ度。
2.1.2水文气象
1、气象
马力县属西北内陆干旱荒漠区，其特点是四季少雨多风、气候干
燥、长冬严寒、短夏温凉、春迟秋早，每日早凉、午热、夜寒。年降
水量小于蒸发量，且多集中在夏末秋初。年均蒸发量高于2000mm，
约为降水量的6~7倍。旱灾常有发生，且冬春两季最为严重。干旱和
风沙两大自然灾害极大的影响了该地区农林牧生产、社会经济发展以
及人们的生活。年平均气温8.6℃，极端高温37.5℃，极端低温-29.4℃，
初冻日多始于9月底至10月中上旬，终霜期为4月中下旬至5月上
旬，平均无霜期165d～173d。年平均降水量为282.3mm，降雨多集
中在7、8、9月份，年蒸发量为1980.6mm，约为降水量的7倍，相
对湿度在50%左右，空气干燥。风向多为西北风和东风，夏季多东南
风，平均风速1.6m/s，冬季多西北风，平均风速为3.3m/s。最大积雪
厚度为12mm，最大冻土深度为1.37m，冻结期为10月至次年3月。
项目区四季少雨多风，气候干燥，气温日较差大，光照充足，太
12
阳辐射强，冬季寒冷、夏季炎热，年平均气温在0～14℃之间，由东
南向西北逐渐降低，属典型的温带大陆性气候；区内水资源严重缺乏，
无河流流经，全年降水较少，降水各季分配不匀，年均降水量200mm
左右，主要集中在夏季（6～9月），年蒸发量达2100mm。项目区内
主要气象指标为马力县气象站2003-2016年资料，具体数据详见表
2-1。
表2-1马力县气候特征值
项目数值
年平均气温（℃）
8.6
极端最高气温（℃）
37.5
极端最低气温（℃）
-29.4
年平均降水量（mm）
282.3
年平均蒸发量（mm）
1980.6
年平均风速（m/s）
2.5
累年最大瞬时风速（m/s）
22
平均无霜期（d）165～175
年最大冻土厚度（cm）
137
多年平均日照时数（h）
2867.43
日照百分率（%）60～80
2、降水及蒸发
多年平均降水量290.0mm，由南向北递减。降水年际变化大，年
内分配不均，主要集中在7、8、9三个月，占全年降水量的62％，
年最大降水量586.8mm，年最小仅145.3mm，年较差达4倍多。多年
平均蒸发量为1340.0mm。
表2-2马力县多年平均降水量及蒸发量表单位：mm
月份
多年平均降水量（mm）多年平均水面蒸发量E601（mm）
11.831.1
23.241.9
38.492.8
416.1148.8
526.5196.4
632.7213.3
13
755.3190.8
880.5153.0
938.3109.5
1019.280.8
116.749.9
121.431.8
全年290.01340.0
3、暴雨、洪水特性
项目区属缓坡丘陵地貌，具有干旱、半干旱区暴雨的一般特性，
暴雨一般集中在每年的6～9月，暴雨中心多分布在狼布掌、王乐井、
石山子、田记掌一带。暴雨历时不长，一般为短历时暴雨，而且笼罩
面积不大。
项目区洪水多由暴雨产生，其洪峰、洪量及过程和干旱地区的暴
雨特性相应。洪水主要发生在6～9月，以7、8月为最多，4、5月
份偶尔有之。洪水的形状受暴雨的影响多数为尖瘦形，洪峰陡涨陡落，
一般不超过一天，有的仅有几个小时。因多数洪水由笼罩面积小、历
时短、强度大的暴雨所造成，使洪水过程不能持久。
产流区属于缓坡丘陵区，土质疏散，下渗量较大，地面坡度1/40～
1/1000，水土侵蚀严重，产流方式以超渗产流为主。产流后即泻，汇
流快，造峰历时短，洪水陡涨陡落，过程较短。
2.1.3河湖水质
河流的天然水化学状况是指河流在未受到人为污染影响的自然
过程中原有的化学组成。马家河马力段位于马力县水镇、堡镇，属于
县级河道，本方案选用小泉站资料分析，其离子总量、水的化学类型
及变化情况见表2-4。从表中可以看出，小泉站不同年代水化学类型
基本没发生变化，离子总量呈现出略减的变化趋势。含氟量相对较高，
14
其他主要物质CI、SO4均超标，无法利用，具体详见表2-4。
表2-3小泉站不同年代水化学状况表
河流
名称
主要断
面名称
80年代90年代
90年代比
80年代
水化学类型
离子总量
mg/L)
水化学类
型
离子总量
(mg/L)
离子总量(mg/L)
小河小泉CINa
Ⅱ
18520CINa
Ⅱ
16400略减
表2-4马力县项目区各河流主要断面含氟情况表
主要断面名称
地表径流
量(万m3)
含氟
量
(mg/
L)
其他主要超标
物质含量
(mg/L)
其他主要超标
物质含量
(mg/L)
…
备注
小泉122.81.7CI/5700SO
4
/6300
合计或平均122.81.7CI/5700SO
4
/6300
其中符合生态不符合
符合农业灌溉不符合
符合畜饮不符合
符合人饮不符合
注：备注栏说明符合生态、农业灌溉要求、牲畜饮水标准和人饮
标准。
根据水文水资源勘测局的调查资料，项目区域地表水矿化度高，
含氟量也相对较高。其他主要物质CI、SO4等均超标。地表水水质不
符合生态用水、灌溉用水、牲畜饮水、人饮标准，不能利用。
2.1.4涉河建筑物和设施
据统计，马家河上涉河建筑物主要有蓄水坑4座，蓄水池6座，
过水涵洞11座，交通桥14座，人行简易便桥1座，泄水渠1条，过
水渡槽1座，拦水坝2座，人造湖5个，郝家台水库1座。河道采砂
形成多处砂坑，河道行洪不仅威胁着两岸村庄，而且还蚕食着大量的
15
农田。
2.1.5水系概况
马家河马力段主要有龙家河、刘家沟两条支沟，总长度为
141.61km，流经马力县水镇、堡镇。其中，龙家河长度为28.8km，
刘家沟长度为112.81km。
龙家河起于马力县水镇向阳村，止于马力县堡镇可堡村。流经马
力县水镇（），堡镇（）；刘家沟主要有刘家主沟（44.56km）和刘
家1支沟（24.82km）、2支沟（12.14km）、3支沟（9.24km）、4
支沟（9.04km）、5支沟（13.01km）组成。流经马力县堡镇。
2.1.6社会经济概况
马家河发源于省环县刘家南的爬爬山，流经马力、同心、吴忠，
至灵武市新华桥注入黄河。全县辖4镇（马镇、水镇、堡镇、高沙窝
镇），4乡（王乐井乡、冯记沟乡、青山乡、麻黄山乡），马力县行
政区域面积8552.2平方公里，总人口17.2万人，其中农业人口13.7
万人，非农业人口33871人。
1、经济发展水平
2016年，面对复杂严峻的经济形势，县委、政府坚持稳中求进
的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，扎实推进稳增长、调
结构、促改革、惠民生的各项工作，加快经济结构调整和产业转型升
级，全县经济总体呈现“稳中有进、稳中向好”的运行态势，基本实现
了全年预期目标。
经初步核算，全年完成地区生产总值63.9亿元，按可比价格计
16
算，增长15.5%，增速较上年同期提高了4.4个百分点，比前三季度
提高了1.8个百分点，比全区增速高7.5个百分点，比全市增速高8
个百分点，居全区第1位。分产业看，第一产业实现增加值5.5亿元，
增长4.2%，第二产业实现增加值36.6亿元，增长20.9%，第三产业
实现增加值21.8亿元，增长9.3%。
从三产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的
贡献率分别由2015年的6.2%、89.2%和4.6%变化为2015年的2.8%、
78.2%和19%，第三产业对经济增长的贡献率较上年提高14.4个百分
点。第一产业拉动经济增长0.4个百分点，第二产业拉动经济增长12.1
个百分点，第三产业拉动经济增长3个百分点。从三次产业的构成看，
三次产业增加值结构由2014年的9.5：55.8：34.7调整为2015年的
8.6：57.3：34.1，第一产业比重下降0.9个百分点，第三产业所占比
重下降0.6个百分点，第二产业所占比重上升了1.5个百分点。按常
住人口计算，全县人均地区生产总值41701元。
2、交通、通讯等基础设施条件
马力县交通、通讯、金融、保险业发展迅猛，正在修建的银西高
铁、太中银铁路、S304省道、307国道、G20青银高速公路、S3银
西高速、定武高速和盐鄂高速穿境而过，基本实现了乡通乡、乡通村
柏油路，通车里程达1465km；综合通讯能力和各类服务手段明显增
强。乡村电话全部实现程控化，移动、联通通讯覆盖全县，在全区率
先实现“户户通电”目标。启动建设了16个新农村示范点，加快住房、
村道、饮水等基础设施建设步伐，取得了阶段性成果。全面实施县城
17
“东改西移、北控南扩、一城三区”战略，基础设施不断完善，城镇品
位明显提高，综合载体功能进一步增强。同时，坚持以保护为主、保
护与治理相结合的方针，进一步巩固禁牧成果，加大生态治理力度。
2007年，被评为全国防沙治沙先进集体和全国天然林保护林工程管
理先进集体。
2.2管理保护现状
为深入贯彻落实省河长办《关于开展“清河专项行动”的通知》
（宁河长办发〔2017〕29号）文件精神，以及吴忠市河长办《吴忠
市开展“清河专项行动”实施方案》（吴河长办发〔2017〕13号）
文件具体要求，为加强我县生态文明建设，进一步推进河长制工作，
打造美丽马力，在全县开展“清河专项行动”。为确保“清河专项行
动”顺利开展，结合我县实际，制定了《马力县开展“清河专项行动”
实施方案》。主要内容有：
（一）城镇生活污水专项治理行动。
（二）畜禽养殖污染专项整治行动。
（三）农业化学肥料、农药零增长专项治理行动。
（四）农村生活垃圾及生活污水专项整治行动。
（五）城乡黑臭水体治理专项整治行动。
（六）侵占河湖水域及岸线专项整治行动。
（七）非法采砂专项整治行动。
（八）河沟清洁专项整治行动。
2.2.1水资源保护利用现状
18
1、扬黄水水资源量
根据《黄河水资源县级初始水权分配方案》，分配给马力县的初
始水权0.61亿m³，其中干流0.58亿m³（全部为农业和生态），支流
0.03亿m³，并根据黄河来水情况丰增枯减。见表2-5。
表2-5马力县初始水权分配表（单位：亿m³）
县干流支流总计
马力县0.580.030.61
但由于干流蒸发及下渗，直开口的取水量为0.51亿m³，而支流
的0.03亿m³无法使用，因此扬黄水的可利用水量为0.51亿m³。
2、地表水资源量
马力县多年平均地表水资源总量为0.269亿m³，径流深4.1mm，
年径流系数0.02。地表水资源量少，年内、年际变化大，地区分布不
均，水质差，矿化度高，开发利用难度大。经调查统计多地表水可利
用总量为200万m³，主要为塘坝水。见表2-6。
表2-6马力县分区地表水资源量统计表
县名流域分区
计算面积
（
km²
）
降水量
（亿
m³
）
降水深
（
mm
）
径流量
（亿
m³
）
径流深
（
mm
）
马力县
马家河
11673.4732980.0322.7
面对沟
700.1582250.0023.0
马力内流区
460811.6942540.1523.3
马家河流域
7752.5143240.08310.7
小计
662017.8382690.2694.1
马力县全境地表水矿化度多年年平均变化在2g/L以上。其中，
流域面积为1167km²的马家河水矿化度大于5.0g/L；面积为70km²的
黄河右岸诸沟地表水矿化度全部为2～5g/L，；面积为3638km²的马
力内流区水矿化度2～5g/L，5g/L以上的区域面积970km²；马家河水
矿化度全部大于5g/L，面积775km²。见表2-7。
19
表2-7马力县各分区不同水质地表水资源量
县名流域分区
计算面积
（
km²
）
矿化度
（
g/L
）
面积
（
km²
）
径流量
（亿
m³
）
马力县
马家河
1167
2
～
5
400.001
＞
5
11270.031
小计
11670.032
面对沟
70
2
～
5
700.002
马力内流区
4608
2
～
5
36380.115
＞
5
9700.037
小计
46080.152
马家河流域
775
＞
5
7750.083
合计
6620
小计
66200.269
马力县境内地表水资源具有以下特点：
水量贫乏、空间分布不均。地表水径流深是省平均数18.3mm的
22.4%，是全国平均数281.9mm的1.5%，而且地表径流空间上分布
不均，由东南向西北递减。年际、年内变差大，时间分布不均。马力
内流区年径流变差系数为0.6，其它地区为0.7，反映出水资源年际变
差较大；年内70%以上径流集中在6～9月的汛期，径流与降水紧密
相关，大部分以暴雨洪水的形式出现，水土流失较严重，开发难度大。
水质差，地表水矿化度多年平均在2g/L以上，是省矿化度较高的地
区之一。
综上所述，马力县由于地表水资源量少、水质差，年内分配极不
均匀，多以汛期洪水形式出现，所以开发利用难度很大，可利用水量
极少。
3、地下水资源
根据水文水资源勘测局《省县（区）水资源详查报告》（2009
年7月）成果，马力县多年平均地下水资源量为0.29亿m³，可开采
量0.21亿m³，目前已开采0.2亿m³，主要用于发展农业节水灌溉。
20
表2-8为马力县各分区地下水资源量统计表。
表2-8马力县各分区地下水资源量统计表
县名流域分区计算面积（
km²
）
地下水资源量
（亿
m³
）
重复量
（亿
m³
）
马力县
马家河
11670.0270.027
面对沟
700.0020.002
马力内流区
46080.2490.007
马家河流域
7750.0120.012
小计66200.290.048
4、水资源总量
分配给马力县的扬黄水初始水权6100万m³，当地多年平均地表
水资源量2690万m³，多年平均地下水资源量2900万m³。马力县水
资源总量为1.169亿m³。
5、可利用水资源量
马力县可利用的扬黄水资源总量为5100万m³，可开采的地表水
资源总量为200万m³，可开采的地下水资源总量为2000万m³。马力
县总的可利用水资源量为7300万m³。
2.2.2水域岸线管理与保护现状
2.2.2.1、河湖水域岸线划界确权现状
河湖水域岸线划界确权是“十三五”期间全面推行河长制的重点
任务。加快河湖水域岸线划界确权有利于河湖及水利工程管理保护和
安全运行、有利于增强水资源支撑保障能力，也是建立水生态空间开
发保护制度、完善水资源节约集约利用制度、推进全县生态文明体制
改革的重要基础。通过划定河湖水域岸线权属，明确河湖水域岸线空
间坐标，坚持以不动产统一登记为基础，将全县河流（沟道）、湖泊
及水利工程等生态空间纳入自然资源统一确权范畴，进一步发挥河湖
及水利工程社会经济效益，建立健全水资源保护和合理利用制度，逐
21
步建成水生态空间和水资源产权清晰、多元参与、激励约束并重、保
护系统完整的生态文明制度体系。《马力县河湖水域岸线划界确权工
作方案》已经人民政府研究同意，印发给各相关部门。全县河湖水域
岸线划界确权工作自2018年启动，2020年12月底前全面完成。主
要分为以下五个阶段进行：
（一）前期准备阶段（2018年1月-2018年3月）
1．编制方案。印发马力县河湖水域岸线划界确权工作方案。由
县国土资源局、水务局负责起草实施方案，报县人民政府审查通过后，
于2018年3月底前报省国土资源厅、水利厅备案。
2．资料收集。县国土局收集我县区域内最新土地利用变更调查
资料；县水务局收集我县河湖常水位、河湖运行管护及水利工程设计
竣工等工程技术资料；收集水利普查、权属调整移交、土地征用及小
型水利工程、水流、湿地确权等各类权属调查成果资料。
3．项目经费预算。我县全县河道总长度556.34公里，每公里预
计确权费用为3000.00元，总计共需调查确权经费166万余元，统一
纳入我县财政预算。由县国土资源局根据我县河湖及水利工程数量、
确权面积及调查难易程度等，按相关招投标规定择优确定具有测绘调
查或水利勘察等相关资质的技术单位承担。
（二）调查确权阶段（2018年3月-2020年6月）
1．试点先行。根据区、市河湖水域岸线划界确权工作启动要求，
对划界确权工作进行部署，先行组织开展划界确权试点工作，试点工
作在2018年6月底前完成。根据试点工作进展情况组织召开全县现
场会议，总结试点经验，及时上报上级主管部门统一汇总。
2．人员培训。县国土局、水务局要加大对不动产登记、水利及
承担项目的相关技术人员培训力度。积极参与为本次划界确权工作开
22
展的各级技术培训。
3．全面实施。根据我县河湖水域利用实际，区分轻重缓急，优
先安排保护任务重、涉水事务多的重点河湖水域划界确权，在此基础
上全面推进划界确权工作。2018年确保完成总任务量的40%，争取
完成50%，2019年完成总任务量的50%，2020年上半年完成全部调
查确权任务。
（三）数据库和管理信息系统建设阶段（2020年4月-2020年9
月）
1．数据库建设。加快河湖水域调查划界确权数据采集录入，完
成县级河湖水域划界确权数据库建设，及时上交县级数据库成果。
2．管理信息系统建设。在完成各类河湖水域需求分析基础上，
编制总体设计方案，建立县级河湖水域岸线划界确权管理信息平台，
纳入马力县河长制综合管理信息平台。
（四）审核登记颁证（2020年4月-2020年12月）
1．权属审核。及时完成确权调查文字、图件、数据等资料整理
归档，由县国土资源局、县水务局和县不动产登记事务中心完成权属
审核。
2．登记颁证。划界确权工作形成的数据库、表册及权属审核等
成果移交不动产登记中心。由不动产登记中心依程序完成登记颁证。
（五）验收总结阶段（2020年9月-2020年12月）
1．自查自验。由县人民政府组织完成成果自查、工作总结和项
目验收评估工作。
2．总体验收。在完成自查自验的基础上，书面申请省国土资源
厅、水利厅对我县河湖水域岸线划界确权成果开展省级验收。
2.2.2.2、马家河（马力段）河湖水域岸线现状
23
1、围垦沟河道
马家河（马力段）流域沿线围垦沟河道共计67处，遍布整个马
家河流域。其中，刘家沟沿线围垦沟河道共计47处，遍布整个刘家
沟流域，龙家村最为集中。龙家河沿线围垦沟河道共计20处，集中
分布在龙家河水镇段流域。
马力县现已进行侵占河湖水域及岸线专项整治行动。清查非法挤
占水域岸线用地，科学编制岸线利用规划，落实规划岸线分区管理。
加强河道管理，维护河流水域秩序，加大执法力度，严厉打击非法侵
占水域岸线行为。
2、非法采砂
马家河（马力段）流域沿线非法采砂共计4处，其中，刘家沟沿
线非法采砂3处，龙家河沿线非法采砂1处，分布在龙家河水镇段流
域。
马力县现已进行非法采砂专项整治行动。整顿河道采砂秩序，规
范采区管理，对超许可采砂及无证采砂等非法采砂行为予以坚决打击
和取缔。
3、非法建筑物
马家河（马力段）流域沿线非法建筑物共计10处，其中，刘家
沟沿线非法建筑物共计6处，龙家河沿线非法建筑物共计4处。详细
马力县现已进行侵占河湖水域及岸线专项整治行动。清查非法挤占水
域岸线用地，科学编制岸线利用规划，落实规划岸线分区管理。加强
河道管理，维护河流水域秩序，加大执法力度，严厉打击非法侵占水
域岸线行为。
2.2.3马家河（马力段）水污染源情况
1、生活污水污染
24
马家河现状全段均存在生活污水污染。刘家沟流经堡镇的刘村、
龙家村、坡面村、马级庄村、大湾村、林家口子村，龙家河流经水镇
的，流经区域均为较大的生活集中区，各村居民生活污水的排放一般
选择通过自家建房时埋设的简易管道就近排入院外或者通过排水沟
渠汇合后入刘家沟。沿线居民生活污水的随意排放以及农村生活污水
收集处理系统建设的空白造成了马家河的水污染。
2、工业污水污染
马家河沿线有较多的工厂和企业，主要有：荣发农副产品工贸公
司、甜水飞龙杂粮工贸公司、萌生水泥有限公司、马力县成兴达塑编
有限公司、明峰萌成建材有限公司、太阳镁业有限公司、华盈镁业集
团、欣业混凝土有限公司、庆华集团、瑞科鑫源化工有限公司、孟桐
管业有限公司等沿线重要企业，而这些企业和工厂均没有相应的污水
处理设备，生产过程中产生的污水未经处理就直接排入了马家河，马
家河沿线污水处理系统建设的空白，对马家河产生了巨大的影响。
3、面源污染
马家河马力段面源污染根据现场调查，目前马家河流域面源污染
主要有种植业污染和畜禽养殖面源污染。
1）种植业污染
种植业污染主要有白色污染、农药污染、化肥污染、废旧农膜污
染的农业退水进入马家河。种植户为提高产量加大化肥用量、长期使
用同一种肥料，造成地表化肥污染；同时，在病虫害防治过程中，部
分农户加大使用量，并使用国家明令禁止的剧毒、高毒、高残留或者
是有致癌、致畸、致空变作用的农药，造成农药污染；近年广泛推广
25
应用农用地膜覆盖栽培技术，在提高粮食产量、推动农村经济发展的
同时，也产生了大量废旧农膜，这些农膜堆积田间地头，对土壤、水
源、大气造成了很大的污染。目前，马家河流域种植业主要分布于刘
家沟沿线全流域，大坝村和熙宁堡村两岸种植面积最多。
图2-2马家河流域种植业分布图
2）畜禽养殖业污染
畜禽养殖业在带来可观收益的同时，也因畜禽粪污处理不当造成
了空气、土壤、水质、居所等环境污染。目前，马家河流域沿线3公
里范围以内没有规模养殖企业，所有畜禽养殖模式全部为散养户。
目前，马力县农牧局按照《马力县委办公室人民政府办公室<
关于认真做好全县突出环境问题整改落实工作>的通知》（盐党办综
〔2017〕85号）精神，给各乡镇下发了《关于做好全县畜禽养殖场
污染防治整改落实工作的紧急通知》（盐农发〔2018〕17号），对
26
全县2018年畜禽污染防治工作做了明确要求。近期，马力县农牧局
与各乡镇对辖区内规模场及规模以下牛、猪、鸡养殖场进行了查漏补
缺，按照国家畜禽粪污处理设施设计要求和农业部、环保部有关建设
规范，以三个月为处理周期，对畜禽粪便发酵池和污水沉淀池建设体
积进行了详细核算，为畜禽粪污达到资源化利用奠定理论基础。
2.2.4水环境现状
为贯彻区市县关于农村环境治理相关精神，马力县农牧局结合实
际，制定《马力县农牧局2017年度农村环境治理行动方案》和《马
力县农牧局农村环境治理行动计划(2017-2020年)》。坚持生态优先、
全面协调、绿色循环、可持续发展的原则，加快推进美丽乡村建设和
农村旧村庄点整治，以解决农村环境脏、乱、差、生活垃圾、污水排
放、畜禽养殖污染等问题为重点。加强病死畜禽无害化处理、畜禽粪
污资源化利用、残膜回收加工、秸秆综合利用的宣传和培训，引进、
示范和推广新型高效产品及配套技术和器械，提高利用率，实现政府
统领、科技支撑、多措并举，推动农业面源污染综合防治和农业绿色
发展，为建设美丽马力做出贡献。
1、河道保洁现状
为全面落实河长制的相关政策，马力县河长办公室于2017年10
月22日拟定了《马力县河道巡查员设立方案》并报送县人民政府审
定。方案主要内容如下：
一、时间安排
专项行动分为调查摸底、组织实施、评估总结三个阶段。
（一）调查摸底阶段（2018年1月）
牵头单位组织专项整治行动的调查摸底，梳理排查存在的突出问
题，建立台账，列出问题清单报县河长办备案。根据查找出的问题，
27
牵头单位制定《专项整治行动方案》，报县河长办备案。乡镇根据《专
项整治行动方案》，制定辖区内专项整治具体方案。
（二）组织实施阶段（2018年2月-5月）
集中开展专项整治行动，打击违法行为。县河长办会同牵头单位
组织开展检查督导，确保专项整治取得实效。
（三）评估总结阶段（2018年6月）
各单位对取得的成效和经验、存在的问题及意见建议等方面进行
系统评估总结，形成总结报告并提出整改意见措施，以便进一步抓好
整改落实，巩固专项行动成果。各乡（镇）和牵头部门于6月15日
前，将部门专项整治行动工作总结和乡（镇）清河行动工作总结报送
县河长办。
二、主要职责
县水务局：负责制定“清河专项行动”工作方案，组织开展马力
县“清河专项行动”。完善马力县水土流失综合治理体系；协调推进
中小河流治理项目、病险骨干坝除险加固工程、高效节水灌溉工程、
农村饮水安全巩固提升改造工程等水利工程建设。配合处置突发水污
染事件。
县国土局：严格限制建设项目用地占用河沟水域及自然岸线，土
地开发利用要留足河沟管理和保护范围；负责核实河道（段）两侧建
筑物的用地手续，对河道（段）沿线的非法用地行为进行查处，配合
属地乡镇完成拆除任务；对属地区域内河道存在的侵占河道、非法采
砂等突出问题进行整治。
县农牧局：落实农村农业面源污染、畜禽养殖污染防治措施，大
力推广精准施肥、测土配方施肥和农作物病虫害绿色防治技术。
县住建局：以解决影响农村环境最为突出的脏、乱、差，生活垃
28
圾、污水排放等问题为重点，逐步扩大农村环境治理与生态建设成果。
县环林局：负责城乡河道内污染积水的处理防治；监管河道（段）
沿线企业废水、废气、废渣的“三废”排放，联合水务部门对向河道
（段）排放“三废”违法行为进行查处；做好河道（段）两侧沿线的
造林绿化和树木补植补种工作；依法清理饮用水水源保护区内违法建
筑和排污口，城镇、农村饮用水水源地全部达到规范化标准。
各乡镇：各乡（镇）对辖区河沟管理范围内的各类违章建筑和违
法行为的综合整治负总责。工作职责及清理重点为：
1）河道内建筑垃圾、生活垃圾，非法采砂取土、破坏堤防，河
渠管理范围内工业废弃物及违法建筑物、违法生产经营场所和建筑材
料。
2）河渠内未经批准建设的围堤、道路、便桥和其他建筑物。
3）河道管理范围内违法修建的厂房、仓库、工业和民用建筑以
及其他设施。
4）影响河渠防洪安全的高杆作物、树木（堤防防护林除外）。
5）对淤积严重，且影响人民生命安全的河段进行清淤。
6）完成上级交办以及群众举报的有关清河行动线索的核查与整
改。
目前，马家河全流域已经分段配备了巡查员，且对巡河员进行集
中培训学习了“巡河通”应用软件。马家河流域共配备了15名巡河
员，具体河段巡河员人数分配详见下表所示。
县级河沟
名称
乡（镇）
乡级河沟
名称
乡级河沟
支沟名称
村庄河沟巡护员
马家河堡镇刘家沟刘家主沟
大坝村
1
马级庄村
1
坡面村
龙家村
2
29
刘村
1
刘家支沟
1
（石
子沟）
坡面村
2
刘家支沟
2
（沿
泉沟）
坡面村
1
龙家村
刘家支沟
3
（山
水沟）
龙家村
1
马级庄村
刘家支沟
4
（郭
嘴沟河）
龙家村
1刘村
坡唐村
刘家支沟
5
（石
岗沟河）
龙家村
1刘村
坡唐村
小河
龙家河堡段
可堡村
1
牛庄村
1
水镇龙家河水段
摆宴井
1
向阳村
1
共计
15
2.2.5水生态现状
（1）河道水系流通及连通现状
马家河属黄河水系，由东南向西北流，在在灵武市崇兴镇汇入黄
河，龙家河在堡镇可堡村汇入马家河，马家河上游还有众多刘家沟支
流与之连接交汇，水系连通现状良好。
（2）水土保持现状
自1984年至2017年，马家河流域开展并实施小流域综合治理项
目5次，水土流失总治理面积29.88km2，总投资754.61万元。
（3）马力县马家河流域建设了大量的河道工程，这些工程为生
产生活提供了非常大的便利，而在一定程度上也对防洪起到了非常积
极的作用，降低了水患的发生。但是不可否认的是，在对河道进行工
程施工的时候，对河道生态环境的破坏是非常严重的，甚至会对整个
河道的生态系统以及环境造成不可逆转的损坏，会造成整个生态水系
的功能退化，生物群体多样性的破坏，河流的断流以及河流的整体蓄
30
水能力的降低等。
通常情况下，如果是负责泄洪的沟道，在沟道的堤岸或者是滩地
上是不能种植树木的，因为一旦有洪水袭来，这些树木或者是其他的
植物就会对洪水的排除造成不利的影响，严重的甚至可能会形成堵
塞。但是植物或者树木的存在，在很大的程度上可以保证水土不会轻
易的流失，同时对河道的加固也会起到非常积极的作用，因此在对生
态的保护或者恢复中，需要这些树木或者是植物，也就形成了矛盾。
因此，在沟道生态修复和治理方面要因地制宜，根据河道的具体选择
适宜的生态修复措施。
2.2.6执法监管现状
马家河是马力县县级河道，由马力县水务局管理，具体承担所辖
防洪管理任务和堤岸防护工程的日常巡查和维修养护工作。目前，马
力县已实行河长制的管理制度，由县委书记滑志敏任总河长，全面负
责全县“河长制”管理工作，统筹协调工作推进中的重大问题，吴科
为马家河县级河长；河湖所经堡镇和水镇，陈有强为堡镇镇级总河长，
陈华为水镇镇镇级总河长；沿线各行政村主要领导分别担任马家河过
村段村级河长。全面落实三级“河长制”管理体系，实现辖区“河长
制”管理全覆盖。
河道具有重要的资源功能和生态功能，是洪水的通道、水资源的
载体、生态环境的重要组成部分。加强河湖管理是生态文明建设的重
要内容。我县河道地势地形比较复杂，受限于监管人数不够、资金紧
张、设备有限、手段有限的因素，河道管理与保护工作相对保守。
2.3存在的问题
通过现场实际调查纪录，我们发现马力县马家河流域存在较多的
问题，有水资源保护的问题、水域岸线保护的问题、水污染的问题、
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水环境的问题、水生态的问题、执法监管的问题等。
2.3.1水资源保护问题
1、水资源利用效率低
提高水资源开发利用率，考虑到水资源短缺的基础条件及不断增
加的用水需求，必须走节流和开源并重之路，才能有效缓解马家河水
资源供需矛盾。
现状马家河沿线工业企业用水效率较低，且存在优质地下水——
水资源优质低用的情况。流域内污水处理回用率、雨洪水与非常规水
资源的利用率均偏低，与当地水资源的紧张形势很不匹配。
2、水资源节约率低
目前，马力县农业灌溉用水主要采用小型水库、塘坝或河沟自流
引水的方式。马力县苗木育苗采用喷灌、滴灌等节水方式，仍有部分
灌溉面积依然是大水漫灌形式。
3、水资源保护意识淡薄
目前，马家河流域沿线群众还普遍缺乏河湖保护意识，对河湖的
价值和重要性缺乏认识；浪费水的现象还普遍存在；节约用水法制不
健全、节水机制尚未形成、传统的用水结构利用效率较低；河湖保护
和合理利用的宣传、教育工作滞后于经济发展和资源保护形势的要
求，宣传教育工作的广度、力度、深度都不够。因此，致使浪费水、
污染水的现象还持续存在着。
2.3.2水域岸线管理保护问题
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水域岸线是支撑沿河区域国民经济和社会发展宝贵的、不可再生
的资源，岸线利用对经济社会发展具有十分重要的作用，同时也会对
生态环境保护带来一定的影响。根据对马家河马力段水域岸线利用现
状、治理现状与保护现状的分析，主要存在以下问题。
1、水域岸线划界确权工作尚未完成
马家河马力段水域岸线、水利工程划界及确权工作进展缓慢，马
家河马力段“蓝线”规划尚不完善，马家河马力段管理范围划定不明
确。在此形势下，马家河马力段管理范围不明确，将大大削弱相关部
门的执法力度，过度、无序开发的状况将被激化，非法侵占岸线的情
况将愈演愈烈，不仅加剧不稳定的河湖演变趋势，甚至直接影响到防
洪安全和河势稳定。
2、水域岸线存在违规建筑、违法活动
马家河（马力段）沿线流经堡镇和水镇，主要支沟为刘家沟和龙
家河，其余小支沟比较多，岸线比较长，再加上执法监管人员人数有
限，难以有效规范和调节水域岸线利用行为。沿线居民随意堆放、倾
倒的生活、建筑垃圾以及畜禽粪便，随意围垦沟河道、非法采砂和大
量的非法建筑物，严重影响马家河河道环境，农村生活污染防治设施
配套不完善以及运行管理不善，导致水质下降。
2.3.3水污染问题
1、农村生活污水处理设施覆盖率低
马家河（马力段）流域流经2镇共10个行政村，沿线居住的村
民人数比较多，各村均没有农村污水处理系统。各村居民点生活污水
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处理方式比较传统，均采用散排或者直排入附近的排水渠道之后没有
经过处理就汇入沿线马家河支沟、马家河主沟。而且目前生活污水治
理的资金绝大多数都投入到城市建设当中，农村和镇的污水处理设施
相对单一且比较薄弱，导致镇环保基础设施建设滞后，行政村生活污
水处理设施覆盖率较低。据现状调查，生活污水污染对马家河水质的
影响非常大。
2、农业面源污染防治难度大
目前，马家河流域种植业主要分布于刘家沟沿线全流域，大坝村
和熙宁堡村两岸种植面积最多。主要种植作物是土豆、玉米等。种植
粮食作物大多为玉米和薯类以及苗木，主要施用化肥种类为尿素、二
胺和碳铵。部分种植户为提高产量盲目加大化肥用量、长期使用同一
种肥料，造成了地表化肥污染。同时，在病虫害防治过程中，部分农
户加大使用量，并使用国家明令禁止的剧毒、高毒、高残留或者是有
致癌、致畸、致空变作用的农药，造成农药污染。喷施或穴施的农药
除一部分挥发外，大部分间接或直接进入土壤，造成了农药的土壤残
留，农产品农药残留，还可通过散布沉降及土壤的淋溶作用等途径直
接或间接污染地表水和地下水。目前，马家河流域农业种植测土配方
施肥与农药减量控害技术还未完全覆盖，致使农业面源污染的问题一
直存在。
3、畜禽养殖污染防治不到位
经过调查发现，目前马家河流域沿线3公里范围以内没有规模养
殖企业，所有畜禽养殖模式全部为散养户。但在畜禽养殖污染防治方
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面存在如下问题：
1）马家河流域目前并没有科学划定畜禽养殖禁养区和限养区畜。
养殖分区划定不明确，致使养殖场选址布局存在无序管理状态。
2）养殖业主环保意识薄弱。养殖业主对畜禽养殖污染问题的严
重性和粪污治理的重要性认识不足，对养殖污染缺乏科学的管理，重
养殖轻治理，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。
3）养殖业主不按国家环保标准执行，片面追求养殖规模。片面
追求养殖规模，把有限的资金全部投入到养殖生产中，对粪污处理设
施的投入甚少。
4）养殖业污染环境防治采取措施简单不到位。只建设一些面积
小的沼气池、化粪池等处理设施，污水经简单处理后就直接排到外面，
造成了很大的环境污染。在畜禽养殖过程中，畜禽的粪便中含有硫化
氢、氨气等恶臭味极大的有毒气体，对周围环境造成污染；畜禽粪便
与水结合，则会促使水源营养化饱和，生成污染性水源；畜禽粪便中
还含有众多的寄生虫和有毒病菌，若与人类进行接触，则会造成生物
污染。
4、排污监管力度不足
马力县马家河流域的排污口污染物排放并未完全达标。马家河流
域的排污口监管措施也是基本空白，沿线各行政村汇入马家河的生活
污水口、养殖业排污口以及混排口，并未设置严格的水质监测体系，
偷排、漏排、直排的现象时有发生，导致马家河马力段沟道环境逐渐
变差。
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2.3.4水环境问题
水环境主要由地表水环境和地下水环境两部分组成。地表水环境
包括河流、湖泊、水库、海洋、池塘、沼泽、冰川等，地下水环境包
括泉水、浅层地下水、深层地下水等。水环境是构成环境的基本要素
之一，是人类社会赖以生存和发展的重要场所，也是受人类干扰和破
坏最严重的领域。如果把大江大河比喻为“大动脉”，那么流经农村的
河湖就好比是“毛细血管”。要净化这些“毛细血管”，就必须公开水质
信息、加强水源地保护、完善农村污水处理措施常态化作业、做好河
湖日常保洁工作。
1、水质信息不透明
良好的生态环境是最惠民的民生福祉，要创建功在当代，利在千
秋的水环境治理工程，就必须抓住水质信息公开、治理工作透明这个
首要环节。向社会群众、沿岸居民公开各种应当让公众了解、掌握的
信息。公民、法人和其他组织只要有需要，随时随地都能够在其政务
公开网站上查阅得到相关信息，以确保社会公众的知情权。不能搞形
式主义、走过场。对公众来说，我们也要有监督的主动意识，捍卫自
己的权利。公众是环保问题的第一目击者、举报者。要想切实推进环
境保护工作，建设生态文明，公众的积参与必不可少。此外，治理污
染同样必须依靠舆论的力量，有力的监督需要以充分的知情为前提。
只有坚持以法治污，才能换回曾经的碧水蓝天，创建明天的金山银山。
2、水质监测设施不完善
水质监测是监视和测定水体中污染物的种类、各类污染物的浓度
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及变化趋势，评价水质状况的过程。水质监测的主要监测项目可分为
两大类:一类是反映水质状况的综合指标，如温度、色度、浊度、pH
值、电导率、悬浮物、溶解氧、化学需氧量和生物需氧量等；另一类
是一些有毒物质，如酚、氰、砷、铅、铬、镉、汞和有机农药等。除
上述监测项目外，有时需进行流速和流量的测定。目前，马家河马力
段沟道水质监测制度、水质检验体系都不完善。
3、农村环卫保洁服务体系范围有待扩大
目前，马力县已经建立并且完善农村环卫保洁服务体系，但农村
地区环卫保洁面积大、点多分散，随意倾倒垃圾现象虽然已经有所改
善，但仍未完全遏制；除此之外，农村环卫保洁服务体系范围中对沟
道环境保洁涉及过少，导致部分沟道现状环境比较差。
2.3.5水生态问题
（1）水土流失治理率仍待提高
马家河流域属温带半温润气候区，降雨量丰富，但降水分布极为
不均，土层薄，雨季极易形成较强的水主流失。自1984年至2017年，
马家河流域开展并实施小流域综合治理项目5次，但流域内的水土流
失治理模式相对简单，从生态流域向生态经济型、清洁型流域的转化
还有很大差距，生态环境脆弱的局面未得到根本改变。水土流失在区
域内面积大，分布广，强度大，特别是坡耕地、荒坡地、侵蚀沟水土
流失问题十分突出。已经治理的部分面积中仍存在治理标准低、质量
差、保存率低等不足，特别是林草措施的更新、补植，控制性水土保
持治沟骨干工程的管理、维修问题突出。在生物措施上，重造轻管护，
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造成林草成活率低，保存率低。同时，人为因素的水土流失依然存在。
由于经济建设迅速发展，各种开发建设活动大量增加，边治理边破坏，
一方治理多方破坏，点上治理面上破坏的现象依然存在，人为水土流
失未得到有效遏制。
（2）河道生态系统受损严重，防护体系有待加强
从对人类的作用来看，河道功能可分为正向和负向两类。负向功
能主要是指洪水泛滥所造成的洪涝灾害、传播污染疾病等。正向功能
主要表现在为人们生活以及农业生产提供所需淡水资源、进行水力发
电及提供景观环境资源。此外河流所具有的生态功能也不容忽视。具
有溶解污染物、保证水质、净化环境、调们游等公益价值。
马家河河道生态系统受损的原因：一是水利工程改变了马家河河
道生态系统的天然联系，河道中的浅滩和季节性积水泡塘是水生生物
不同生命周期所必需的生存环境，而分水工程常常会破坏这些地带；
二是农业活动对河道生态系统的损伤。河岸带和河流阶地上天然植被
的开采，将其变为耕地；三是使用的化肥和农药等有毒有害物质对河
道水质的面源污染；四是城市化对河流生态系统的影响。主要表现在
水资源的巨大消耗、污染程度的加重以及城镇河段河流断面的硬质
化。
2.3.6执法监管问题
1、联合执法机制尚未建全
马家河马力段沟道经过2个镇，共10个行政村，目前，马家河
虽然已经实行河长制的管理制度，但是并没有归并水利、公安、住建、
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环保等部门涉河涉湖相关职责，建立河湖管理保护综合行政执法队
伍，落实专门的执法机构和执法人员。无明确的管护组织等加大了执
法难度。水、土资源的开发利用处于无规划、不科学的无序状态，导
致河道治理工作难度增大。同时，缺少必要的技术装备以及交通、通
讯等设施，影响了正常的执法工作。因此，必须加强执法队伍的管理
与建设。
2、执法手段少，执法效率不高
目前，马力县乃至全国范围内，水行政处罚在实际操作过程中多
以罚款为主。实践证明，这种以罚代管的管理手段过于单一，且对违
反水法律法规的行为和当事人仅单纯依靠罚款手段处理，难以有效制
止此类违法行为。现行的许多法律法规未赋予行政执法强制执法手
段，对于违法行为，即使行政机关做出了处罚决定，当事人如不主动
履行，行政机关只有申请法院强制执行。
3、科学化管理水平不高
全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在
要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完
善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。而推进“河长制”，加强
河湖信息化建设是其必由之路。传统的河湖管理方式以手工作业为
主，信息以表格、图片或文件资料形式保存，查闻、存储、流通和管
理极不方便，容易出错，费工费时，难以实现信息更新、数据处理、
统计分析。
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3管理保护目标
马力县河长制工作在全面构建县、乡、村三级河长体系的基础上，
形成上下联动、左右互动、齐抓共管的工作机制，切实履行保护、管
理、治理“三位一体”工作职责，以乡村振兴为统揽，实现河长制治理
网格化、管理制度化、信息智能化。进一步夯实河长制工作基础，保
障河长制日常工作有条不紊进行，全方位推动河长制向纵深开展，将
河长制的组织体系切实转化为河长治的目标行动。
根据水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境保护、
水生态修复和执法监管等六大任务的要求，通过本方案的实施，达到
解决水域岸线违法违章问题、消除入沟水污染问题、完成污染水体修
复工程，建立健全长效监督管理机制，最终实现县域内主要县级河流
沟道“水清、河畅、景美”的总体目标。
3.1水资源保护目标
依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制
的意见》要求，落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控
制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府
责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，
防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚
持节水优先，全面提高用水效率，加快实施农业、工业和城乡节水技
术改造，坚决遏制浪费用水。
3.2水域岸线管理保护目标
按照《省党委办公厅人民政府办公厅关于印发<省全面推行河
长制工作方案>的通知》（宁党〔2017〕43号）精神，根据《省人民
政府办公厅转发省国土厅、省水利厅<关于河湖水域岸线划界确权工
作>的通知》（宁政办发〔2017〕213号）及《马力县2018年河长制
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工作实施方案》（盐河长办发〔2018〕6号），为全面加快推进马力
县河湖水域岸线划界确权工作，马力县编制完成了《马力县河湖水域
岸线划界确权工作方案》。方案明确规定到2020年年底基本完成全
县纳入河长制管理和河湖及水利工程管理保护范围划界确权工作，为
建立马力县水生态治理长效机制、河湖管理保护体系、全面推行河长
制奠定坚实基础。
3.3水污染防治目标
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整
治三年行动方案》、省人民政府办公厅印发的《新一轮农村人居环境
综合整治行动方案》（宁政办发〔2017〕123号）、《省农村垃圾治
理实施方案》（宁政办发〔2016〕39号），通过污水处理厂、雨污
分流管网等污水处理系统建设，提高污水收集和处理能力，确保城镇
污水达标排放；通过农村垃圾集中转运、农村生活污水集中收集、畜
禽养殖科学管理等措施，加大农村水环境整治力度，保证农村水环境
安全，建设美丽乡村。
全面完成病死畜禽无害化处理设施建设任务，养殖环节无害化
处理全覆盖，基本实现病死畜禽无害化处理。全县规模养殖场配套建
设废弃物处理设施(无害化处理化制池)达85%以上，畜禽粪污资源化
利用率达90%以上；建设畜禽定点屠宰场污水处理设施达90%以上，
屠宰场屠宰垃圾得到集中收集处理；每个乡镇建设一个小型病害畜禽
无害化处理掩埋场，县城建设一个中型的病害畜禽无害化处理掩埋
场；逐渐淘汰小、散、管理不规范的兽药饲料经营企业，鼓励支持兽
药饲料经营超市和大型经营店。开展畜禽粪污综合利用技术培训。
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2017至2020年开展畜禽粪污综合利用技术培训6期，培训养殖场户
180人次。
持续加大秸秆饲料化利用扶持力度，试点推行秸秆饲料订单生产
方式，大力推广青贮、黄贮和秸秆压块打捆等实用技术，全县每年新
建青贮池1万立方米，制作玉米青、黄贮饲料10万吨，收储作物秸
秆1.5万吨，培育订单式秸秆饲料加工示范点2个。2017至2020年
累计建设青贮池4万立方米，制作玉米青、黄贮饲料40万吨，收储
作物秸秆6万吨，培育订单式秸秆饲料加工示范点8个。到2020年
秸秆加工调制率达到80%以上，饲料化利用率达100%，秸秆综合利
用率达95%以上。
按照“政府扶持主导、企业市场化运作、广大群众参与”的思路，
逐步建立起“激励企业保加工率，健全网点保回收率，行政监管保捡
拾率”的工作机制，到2020年残膜回收率达到85%以上。
3.4水环境治理目标
按照市农村环境治理要求，全力推进工作落实。一是大力开展环
境“脏乱差”整治。二是对全县8个乡镇3062万平方米卫生清扫保
洁权进行公开拍卖，按乡镇总人口3-5‰的比例在建档立卡户中轮选
配备保洁员。村村配置垃圾收集、处理等环卫设施，“户清扫、员保
洁、组收集、村集中、镇清运”的保洁模式逐步形成。
3.5水生态修复目标
利用工程措施和植物措施相结合的方针，达到水生态修复的目
标。对处于生态敏感区的河段，釆取以自然修复为主结合人工治理的
方式，严格划定水生态空间与红线范围，推进山水林田生态系统保护
和修复，加强河道沿线生态屏障建设。2018年力争森林覆盖率达到
21%。
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3.6执法监管目标
依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意
见》、《省全面推行河长制工作方案》、《马力县全面推行河长制工
作方案》等有关河长制政策、年度工作任务和相关制度开展，执法监
管结果纳入河长制年度工作考核。
至2018年底，划分了各级“河长制”工作联络单位责任，形成县、
镇、村三级联合作战的责任网络，并坚持实施县级河长一月一巡查，
镇级河长一周一巡查，村级河长每天一巡查的工作制度和相关制度。
3.7技术路线
以《“一河一策”方案编制指导意见》为依据，以马家河（马力段）
保护治理现状为基础，以相关规划为参考，以现场调查分析为补充，
遵循问题导向、结合河湖沟道特点因地制宜，确定治理目标和任务，
以重点保护和治理工程为抓手，循序渐进，逐步完成马家河（马力段）
沟道的全面保护、因需治理和长效管控，方案技术路线图见图3-1。
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图3-1马家河（马力段）“一河一策”方案技术路线图
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4管理保护任务
4.1水资源保护任务
1.严格水资源开发利用控制，优化水资源配置。调整产业结构、
工业转型提升、农业转型提质、服务业转型提速、全面建设节水型社
会并调整生产力布局，鼓励企业使用高新技术、节能节水环保技术，
抑制需水增长势头。建立健全水资源评估报告制度，每半年向社会公
告一次水情。
牽头单位：县水务局
责任单位：各乡（镇）人民政府、发改局、工业信息化和商务局、
科技局、环林局、住建局、农牧局、市场监督管理局
2.严格用水效率控制，加强农业、工业、城镇节水，加快实施农
业、工业和城乡节水技术改造。一是加快扬黄续建配套与节水改造、
国土整治、农业综合开发等节水项目目建设，配套完善量水设施。二
是调整种植结构，压减高耗水作物种植面积，建立节水型农业种植模
式。三是积极推广滴灌、喷灌等先进高效节水灌溉和水、肥、药一体
化技术，到2020年扬黄灌区高效节水灌溉面积全部完成。四是围绕
煤化工、石油开采等行业，重点推广水循环利用、工业给水、废水处
理等节水技术和生产工艺，到2020年工业用水重复率达到85％以上。
牵头单位：县水务局
责任单位：各乡（镇）人民政府、发改局、工业信息化和商务局、
科技局、财政局、国土局、环林局、住建局、农牧局
3.积极推进全县水资源确权登记，建立县、乡、村水资源使用权
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配置体系。按照水源和用水类型，开展水资源使用确权登记，颁发水
资源使用证，建立水资源使用管理制度。
牵头单位：县水务局
责任单位：各乡（镇）人民政府、工业信息化和商务局、国土局、
环林局、住建局、农牧局
4.2水域岸线管理保护任务
1.严格河沟生态空间管控。依法划定河沟管理范围，会同有关单
位编制河沟管理保护规划和河沟用地规划，明确地理坐标，设立界桩、
标识牌，并向社会公布。在河沟管理范围内不得擅自建设与防洪、水
文、交通、园林景观、取水、造林绿化、排水、排污管网无关的设施。
牵头单位：县国土局
责任单位：各乡（镇）人民政府、哈巴湖管理局、发改局公安局、
环林局、住建局、交通局、水务局、农牧局
2.加强河沟环境整治。对侵占河道、非法采砂、非法排污弃渣等
行为展开集中清理整治，恢复水域生态功能。
牵头单位：县国土局
责任单位：各乡（镇）人民政府、哈巴湖管理局、公安局、环林
局、住建局、交通局、水务局
4.3水污染防治任务
1.加强强工业污染防治。全面推进工业产业改良升级，全面建成
工业园区污水处理厂，建成工业园区污水配套管网及在线监控等设
施。
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牵头单位：工业信息化和商务局
责任单位：各乡（镇）人民政府、国土局、环林局、住建局、水
务局
2.加快城乡污水处理厂建设。着力完善支线污水管网，加快城镇
污水处理设施扩容提标改造，完善收集、回用配套管网建设，建立稳
定运行机制，加快城市黑臭水体整治，全面提高污水集中处理率，到
2020年底全面消除城市建成区黑臭水体。2020年底污水收集处理率
达到到95％。实现马力县生态环境和水环境质量的整体提升。
牽头单位：县住建局
责任单位：各乡（镇）人民政府、工业信息化和商务局发改局、
环林局
3.落实农村面源污染防治措施。逐步建立农业面源污染防控体
系，对农药、化肥使用情况进行监管，推广精准施肥、测土配方施肥
和农作物病虫害绿色防治技术，减少农业面源源污染物排放。加强畜
禽养殖环节防疫检疫和执法监管，科学划定禽畜养殖禁养区、限制养
殖区。推广种养结合、循环利用的生态环保养殖模式，推进进畜养殖。
牽头单位：县农牧局
责任单位位：各乡（镇）人民政府、哈巴湖管理局、国土局、
环林局、住建局、水务局
4.加快建立水污染追溯倒査机制。全面排查追溯入河沟污染源、
督导污染企业严格落实整治责任和整改措施、整改期限，逾期未达到
整治目标的坚决予以关停。持续加大水治理新技术的引进、推广和使
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用。
牵头单位：县环林局
责任单位：各乡（镇）人民政府、工业信息化和商务局、科技局、
住建局
5.开展采油区规范化建设和管理。对各采油区，特别是私人油井
标准化井场建设的管理、含油污水排放、落地油的收集处理、危险废
物管理等进行全面整治，严厉查处环境违法行为，对整改后仍不能达
到环保要求的，依法关停。对中石油各采油厂联合站回注水进行检测，
确保达标排放。2018年12月底前完成。
责任单位：资源能源开发服务中心
配合单位：公安局、工业信息化和商务局、国土资源局、环林局、
水务局、各乡镇
6.实施加油站油品储罐改造工程。全县36家加油站全部改用双
层罐及防渗池改造，2018年12月底前完成。
责任单位：工业信息化和商务局、中石油、中石化马力分公司
配合单位：安监局、环林局、住建局、消防大队
7.加强土壤污染修复。实施土壤污染分类管控工程，加强建设用
地准入管理，对重金属污染重点防控区企业实行污染物特别排放限值
管理。受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达
90%以上，油区环境监管能力进一步增强，含油废水油泥安全处置。
2018年12月底前完成。
责任单位：环林局
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配合单位：国土资源局、住建局、农牧局、水务局、资源能源开
发服务中心、各乡镇
4.4水环境治理任务
1.实施人饮水源地保护。划分集中饮用水源地保护区，严格执行
《饮用水水源地保护区污染防治管理规定》。确定水源保护区范围，
依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污，集中式饮用水水源保
护区内居民生活污水和垃圾要基本实现收集处理。强化水源地水质监
测，集中式饮用水源地定期监测。到2020年底，集中式饮用水源地
水质达标率达到100％。
牵头单位：县环林局
责任单位：各乡（镇）人民政府、国土局、水务局、农牧局、法
制办
2.加快推进美丽乡村建设和农村旧庄点整治。以解决影响农村环
境最为突出的脏、乱、差，生活垃圾、污水排放、畜禽养殖污染等问
题为重点，逐步扩大农村环境治理与生态建设成果。
牵头单位：县住建局
责任单位：各乡（镇）人民政府、工业信息化和商务局、环林局
3.实施河沟日常保洁巡査体系。清理和疏浚影响灌溉和行洪的淤
泥、杂物，保护两岸卫生，全面提升防洪功能。落实河沟管理保护监
管责任主体、人员、设备和经费。积极探索管养分离等方式，实现水
环境管理专业化和社会化。
牵头单位：县水务局
49
责任单位：各乡（镇）人民政府、发改局、公安局、国土局、环
林局、住建局
4.实施跨界断面和重点水域监测。加强河沟跨界断面（马家河马
力段与红寺堡区跨界断面、马力县西沟与省庆阳市环县跨界断面）、
主要河沟交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染
处置应急监测。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整
治责任和限期整改措施。
责任单位：环林局
配合单位：国土资源局、水务局、各乡镇
5.建立完善和巩固城乡生活垃圾分类与回收网络体系。加快县城
垃圾处理设施建设，实现城镇（乡）垃圾处理设施全覆盖，县城生活
垃圾无害化处理率达到85%以上。建立健全农村长效管理机制，提高
垃圾无害化处理水平，开展农村生活垃圾污染沟道专项整治行动。
2018年12月底前完成。
责任单位：住建局
配合单位：发改局、环林局、水务局、各乡镇
4.5水生态修复任务
1.推进生态修复和保护。以重要生态保护区、水源涵养区以及水
生态脆弱和恶化区域为重点，实施水生态修复工程，逐步扩大水源涵
养林、农田林网、实施河沟边坡绿化造林，改善河沟周边生态环境，
逐步恢复湿地生态环境，保护岸线资源，为生物提供多样性生存环境。
有计划的向湿地进行补水，维护生态健康，构建生态屏障。
50
牵头单位：县环林局
责任单位：各乡（镇）人民政府、哈巴湖管理局、发改局、水务
局
2.完善水土流失综合治理体系。加快推进小流域综合治理，农田
林网、病险淤地坝除险加固、中小河流治理、水土流失重点防治、坡
耕地改造、河沟岸线绿化、退耕还林还草、灌区高效节水改造、水源
涵养林工程建设。
牽头单位：县水务局
责任单位：各乡（镇）人民政府、发改局、财政局、国土局、环
林局、农牧局
4.6执法监管任务
1.建立健全部门联合执法机制。开展河沟管理综合执法，不断完
善法规制度，强化河长制监管能力和水平。
牵头单位：县公安局
责任单位：各乡（镇）人民政府、国土局、环林局、住建局、水
务局、法制办
2.落实河沟日常巡查监管。严厉打击涉河违法行为，坚决清理整
治非法、设障、侵占、毁坏水工程及堤防、护岸、防汛、水文监测、
水文地质监测等设施。发现在河沟管理范围内违法采砂采矿、取土、
排污弃渣、倾倒垃圾等行为及时上报本级河长。对违法违规行为依法
开展专项清理整治，有效维护河沟的日常监管秩序，恢复河沟水域岸
线生态功能。
51
牵头单位：县国土局
责任单位：各乡（镇）人民政府、公安局、环林局、住建局、水
务局
3.对河沟巡查员巡查工作在线监管。利用河长制信息系统，及时
追踪巡河员巡查记录，及时收到巡查中出现的问题并及时处理，保持
河沟卫生清洁。
责任单位：水务局
配合单位：国土资源局、环林局、住建局、农牧局、各乡镇
4.对河沟水质水情实施在线监测、对河长履职情况实施在线监
管。各级河长要善用河长制信息系统，在线监管河沟水环境质量、治
理目标、治理成效及涉河重要突发事件，并在线监督下级河长巡河及
履职情况。
责任单位：水务局
配合单位：国土资源局、环林局、住建局、农牧局、各乡镇
52
5管理保护措施
5.1水资源保护措施
1、严格用水效率指标控制
确立马家河用水效率控制红线，建立用水效率指标体系，制定地
方用水标准；严格节水监督管理，各项引水、调水、取水、供用水工
程建设必须首先考虑节水要求。
2、农业节水领跑
以《高效节水灌溉“十三五”规划》为依据，以提高灌溉水利用
效率和发展高效节水农业为核心，大力调整农业种植结构、改进耕作
制度，发展优势特色产业。推广渠道防渗和小畦灌等节水技术，并采
取提高渠系衬砌长度、减少渠系渗漏损失等措施提高灌溉水利用系
数；旱作种植区推广补灌、穴播点灌、注水灌和集雨窖灌等节水技术。
建设高效输配水工程，推广和普及田间高效节水技术，发展设施农业
和优势特色产业，全面提高农业节水水平。在马家河流域开展高效节
水农业试点工程建设，重点推广滴灌、喷灌等先进高效节水灌溉和水
肥药一体化技术，压减农业用水总量，提高高效节水灌溉面积。
3、加强水资源保护宣传教育工作
广泛开展节水宣传教育和节水公益性活动，充分利用并积极扩展
各种平台、媒体、场所等，加强区情、水情教育，建设与节水型社会
相适应的节水文化。及时发布节水政策，逐步增强全社会节水意识，
广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用，强化节水社会监
督。
53
5.2水域岸线管理保护措施
1、加快落实水域岸线划界确权工作进程
《马力县河湖水域岸线划界确权工作方案》已经人民政府研究同
意，根据《省人民政府办公厅转发省国土资源厅水利厅关于河湖水域
岸线划界确权工作方案的通知》（宁政办发〔2017〕213号）、《吴
忠市河长制办公室关于进一步明确河湖水域岸线划界确权工作任务
分工的通知》（吴河长办发〔2018〕1号）、《马力县河长制办公室
关于进一步明确河湖水域岸线划界确权工作任务分工的通知》（盐河
长办发〔2018〕1号）要求，为加快推进全县河湖水域岸线划界确权
工作，各相关单位根据《水法》、《河道管理条例》有关规定，参考
相关规章制度拟定不同河段的河道泄洪宽度不同的要求，结合河道地
形地貌和马力县经济社会发展，先在万分之一地形图上标好红线，再
到实地进行划定。至2020年，完成马家河全线河湖管理范围划界工
作，河湖管理范围划定比例达到100%，完成马家河全线河道（河段）
的界桩埋设工作。
2、加快水域岸线清整补偿工作进程
马家河流域各级河长落实责任，依据水域岸线问题排查清单，加
快水域及岸线建筑垃圾、淤泥、堆土、堆石、畜禽粪便等清理和处理
工作，保障河道行洪和各类工程设施安全。至2020年底，马家河水
域岸线管护良好比例达100%。
5.3水污染治理措施
1
、实施分散式污水处理工程
实施分散式农村污水处理工程，通过调查得出马家河沿线农村污
水污染现状主要有厨房污水、洗涤污水以及其他污水污染以及部分企
业工厂产生的污水。针对这些污染问题，结合村庄和企业工厂密集度，
54
根据马家河流域主沟以及支沟沿线村庄和企业工厂分布情况，规划马
家河主沟沿线每村各建1座污农处理站，支沟沿线各村按一村1座、
两村1座实施农村污水分散式处理工程。
分散式污水处理工程，利用微生物自然降解污染物的原理，实现
污水的净化，处理后的生活污水可作为灌溉水或其他用途使用，既可
节约淡水资源，也可解决农村污水处理难题，进一步改善居住环境。
同时，通过提高水资源的重复利用率、缓解水资源供需矛盾，还可以
促进农业生产的发展，改善农村生态环境条件，对社会经济的健康持
续发展具有积极作用。农村生活污水处理主要有纳入城镇污水管网、
村庄集中污水处理、分户污水处理三种方式。农村污水处理技术有化
粪池，厌氧生物膜池、生物接触氧化池、生物滤池，生物转盘、氧化
沟、传统活性污泥曝气池、人工湿地、人工快渗、稳定塘、化学法除
磷等其它与沿线农村特点相适应得技术。建立农村生活污水收集系统
主要包括3部分：
①农户庭院污水收集系统：农户庭院污水收集系统主要是收集庭
院内厕所、厨房和洗浴等污水。农户庭院污水收集系统包含排水管、
检查井、化粪池等设施。农户庭院污水经接户管进入支管再汇入干管，
排至村庄污水处理站。宜将厕所粪便污水与厨房污水、洗涤洗浴污水
分开收集，厕所粪便污水需先排入化粪池，再流入排水管，厨房和洗
浴污水可直接进入排水管。
②庭院外的村庄污水收集系统，村庄污水收集系统包括接户管、
支管、干管、检查井和提升泵站等设施，农户居住比较集中，且污水
收集管道易于铺设情况下，经环境影响评价和技术比较后，宜采用集
中处理模式，统一修建污水处理站，对污水进行集中处理。污水处理
站可采用设备化或工程化。污水的相对集中处理有利于降低污水处理
55
站的建设和运行成本，并对污水处理站实施有效的运行管理。
③污水处理出水排放系统：对于具备将污水纳入城镇污水管网的
村庄，优先考虑将居民生活污水接入城镇污水管网，由城镇污水处理
厂统一处理。
2
、农村面源污染治理措施
1）普及深化测土配方施肥与农药减量控害技术
①鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植。全面推进测土配方施
肥工程，以粮食作物、经济作物及林果为重点，以新型经营主体和专
业化农业服务组织为平台，推行测、配、产、供、施一体化服务，实
现化肥减量增效；加快推广水肥一体化施肥技术，大力推广侧施肥、
机械深施肥，示范推广缓控释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，改进
施肥方法，推广叶面喷施等施肥方式，提高肥料当季利用率，减少化
肥施用量；推广应用有机肥料，扩大有机肥应用范围，提升耕地质量，
示范推广以冬牧70黑麦为主的绿肥还田技术。
②推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械、推
广农药科学使用技术。按照省低毒、低残留农药品种推荐目录，示范
推广高效、低毒、低残留农药，逐步淘汰高毒高残留农药。科学采用
种子、种苗、土壤处理等预防措施，减少中后期农药施用次数，对症
用药，合理添加助剂，促进农药减量增效，提高防治效果。进一步强
化病虫害监测预警，按照科学、先进、实用的原则，建设自动化、智
能化田间监测网点，健全病虫监测预警体系，完善农作物有害生物信
息监控系统、病虫害预测预报系统提高监测预警的时效性和准确性，
农作物病虫发生趋势长期预报准确率达到85%以上，短期预报准确率
达到90%以上。推进专业化统防统治和绿色防控技术示范。集成推广
适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式，加快绿色防控技术的推广
56
应用。围绕主要作物和特色作物，抓住关键区域，建立绿色防控示范
区，推广自走式喷杆喷雾器、多旋翼无人机、风送式喷雾器等现代植
保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶
性，降低飘逸损失，提高农药利用率。通过示范带动。培养技术骨干，
以农民合作社、农业企业、种植大户为重点，培养一批技术骨干，带
动农户科学应用绿色防控技术。
③建设农药包装废弃物回收站和无害化处理站，建立农药包装废
弃物处置和危害管理平台
在农药使用量大的农产品优势区，大力开展清洁化生产，推进农
药包装和废物的回收利用，减轻农药污染。建立农药包装废弃物回收
站和无害化处理站，建立农药包装废弃物处置和危害管理平台。加强
农药包装废弃物的回收处理，到2020年基本实现农药包装废弃物全
部回收处理。
2）开展农业残膜污染专项整治
①鼓励引导农民使用0.01毫米以上地膜，推广农膜捡拾机械和
可降解膜使用
严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜，从源头确保农田残膜可
回收。废旧农膜回收利用率低，主要的原因是大量使用了0.008mm
以上的农膜，严禁各类销售企业向农户提供使用0.008mm以下的超
薄地膜。一经发现，对提供使用超薄地膜的企业和单位，要取消其享
受的相关优惠政策，并按照有关规定给予处罚，农业、商务、工商、
质监等部门要加大县场整治力度，规范农膜销售行为，鼓励引导销售
0.01mm以上的地膜，严厉打击销售“三无”地膜，净化农资县场。
②建立健全废旧农膜捡拾、回收、资源化利用的县场运行机制
建立残膜回收加工机制。设立农用废弃地膜加工企业，覆膜面积
57
10万亩建设1家加工企业，开展农用废弃地膜的回收加工及再利用。
鼓励引导加工企业在覆膜面积0.8万亩以上的镇建立回收网点。制定
回收网点管理规范和办法，鼓励采用以旧换新等方式促进残膜回收，
确保田间残膜及时、足量回收，确保残膜回收率达到85%以上。建设
地膜污染治理示范区，通过政策支持，财政补贴、县场监管的方式，
建设地膜污染治理示范区，通过标准膜使用、残膜回收、生物降解等
措施，示范推广先进高效的残膜污染防治技术，实现残膜零污染。
③支持农膜生产企业、社会化服务组织、新型经营主体和农户开
展残膜回收利用
培育加工企业，积极扶持现有企业发展壮大，大力支持社会各界
新建废旧农膜回收加工企业，相关部门要统筹规划，在产业化项目争
取、设备购置补贴、信贷和税收等方面给予支持。鼓励企业开展技术
创新，壮大生产规模，提升产值效益。加强回收管理。每年春播开始，
各乡镇要督促土地流转大户与农户签订农膜捡拾干净。秋收结束后，
县农牧局、县科技局和各乡镇要加强对废旧农膜回收工作组织验收。
要组织专门人员，深入田间地头，逐地块指导农户将拾捡的农膜集中
堆放、出售，严禁焚烧或填埋，彻底消除“白色污染”。
3）深入推进秸秆资源化利用
①积极推进秸秆饲料化利用。加大秸秆转化饲料的利用力度，依
托养殖业发展，以订单生产为主要方式，推进秸秆饲料化利用。实施
好国家粮改饲示范县等项目，大力推广青贮、黄贮和秸秆压块打捆等
实用技术，提高秸秆饲料化利用率。到2020年，秸秆饲料化占秸秆
可收集量的比重从2016年的80%提高到85%以上。
②大力实施秸秆还田。实施秸秆机械化直接还田，以主要粮食作
物秸秆为重点，推广使用秸秆粉碎还田机、新型栅条犁、玉米联合收
58
获机、饲料收获机械。大力推广水稻留茬还田和玉米秸秆粉碎深翻还
田等技术。
③严禁秸秆焚烧。加强秸秆焚烧督查管理，禁止焚烧秸秆和杂草、
枯枝落叶等杂物，制定相关的管理考核办法。县直相关部门要落实禁
烧责任制，建立秸秆禁烧长效机制，加强对农村秸秆禁烧的常态化监
管。
4）建立绿色生态农业示范工程
应用现代生物技术、信息技术、工程技术等先进技术，加强农业
面源污染成因、阻控、消减等应用基础研究，积极开展肥药替代、病
虫害绿色防控、肥药减施增效、农业农村废弃物资源化利用等技术的
研发和集成创新，强化全链条一体化设计和产学研协同创新，加快构
建农业面源污染防治技术体系，保障生态安全和农产品质量安全，率
先开展开展绿色生态农业试点工作支撑美丽乡村建设。
3
、禽畜养殖面源污染措施
1）优化畜禽养殖业空间布局
禽畜养殖区划定方案是保护和改善全县农业农村生态环境，促进
畜牧业持续发展的主要依据，优化畜禽养殖产业已经是当今必不可少
的选择。科学规划布局畜禽养殖品种、规模、总量，科学划定畜禽养
殖禁养区和限养区畜，实现养殖业发展与环境治理“双赢”目标。
①禁止养殖区。畜禽养殖禁养区是指按照法律法规、行政规章等
规定，在指定范围内禁止存在任何畜禽养殖的区域范围。禁止养殖区
内不得新建和改扩建各类畜禽规模养殖场，现有规模化畜禽养殖场在
一定期限内关、停、转、迁。严禁新建、扩建各类规模化(数量在500
头只以上)畜禽养殖场。禁止养殖区内现有小型家庭畜禽养殖场污染
物排放符合畜禽养殖污染物排放标准，并逐步减量直至关停、转产或
59
撤迁。禁止养殖区内现有畜禽养殖园区、规模养殖场，鼓励养殖户自
行拆除。对拆除养殖圈舍退养的养殖户，按照国家、省相关政策配套
资金及补偿标准给予一定补偿。
②限制养殖区。畜禽养殖限制养殖区是指按照法律法规、行政规
章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量。限制养殖区内原则上不
再新建和改扩建各类规模化畜禽养殖场，现有各类畜禽养殖场不得擅
自扩大养殖规模。原则上不再批复新建各类畜禽养殖场项目，已建成
的畜禽养殖园区、规模养殖场必须按生态养殖要求改造升级，严格控
制畜禽养殖规模，建设达标粪污处理设施，严禁粪污直排，实现污染
物达标排放。
③规划养殖区。畜禽养殖规划区是指除禁止养殖区、限养殖区以
外的区域，原则上作为畜禽养殖发展区域。县发改、财政、农牧、科
技、国土、住建、水务、环林及马镇等相关部门、单位联合对养殖规
划区内道路、绿化、水、电等基础设施进行统一规划，合理布局建设
规模适度的养殖场。新建畜禽养殖场必须严格执行农业设施用地申报
制度，遵守国家有关建设项目和环境保护管理规定，开展环境影响评
价，污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设
计、同时施工、同时使用，污染物排放不得超过国家和地方规定的排
放标准和总量控制要求。
2）大力推行标准化养殖提升和生态化改造工程
推进马家河马力段沿岸村庄及村庄附近散养畜禽集中化、生态化
改造；推广固液分离、干粪发酵处理、污水处理、高效堆肥、沼液沼
渣综合利用等技术；推广种养结合能源生态型、达标排放能源环保型
以及循环利用、集中处理等畜禽粪污处理综合利用模式以及结合绿色
生态农业示范工程，建立标准化养殖示范点。
60
3
）开展畜禽粪便收集处理中心建设工程
对散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集，养殖场畜禽粪尿污
水干湿分离后，采用专人专车上门收集，集中发酵处理后制成有机肥
出售，或以户为单位建造封闭式无公害发酵池堆积发酵收集后作为有
机肥还田，每户或联户建立沼气池，沼气用于取暖和炊事，沼液、沼
渣作肥料还田或养鱼等；对申报建设规模养殖场进行动物防疫条件审
核，出村出园，建设中必须配套相应的粪污处理设施，形成的“规模
化养殖园区——粪污无害化处理系统——有机肥料资源化利
用——回归种植”的生态循环农业模式；对已建成的规模养殖场，
逐年列入治理计划，建设储粪池、排污沟等防雨、防渗漏设施，配套
粪便清理和运输设备。
4、加强入河排污口管理
在入河排污口核查的基础上，于2018年年底前马家河马力段流
域各河段河长负责完成马家河入河排污口全面复核工作，明确所在河
流及位置、排污规模和主要污染物、是否经过同意设置或登记、设置
主体等信息，并按照管理权限及时建立台账或设立动态更新的入河排
污口数据库。对马家河沿线的入河排污口，逐一组织进行评估并提出
分类处置措施；对现状水质达标、入河排污口设置基本符合监管要求
的，可予补办手续；对不符合监管要求的，要结合相关考核工作，向
有关地方人民政府和相关部门提出整治的意见或建议，并督促整改落
实。
严格遵循《水污染防治行动计划》及流域总体规划要求，制定马
家河入河排污口设置布局规划或指导意见，马家河沿线一律不再新建
排污口，对已建入河排污口进行限期达标整治，严控污染入河量。
61
5.4水环境治理措施
1、确保水质信息公开化
加快政府转型步伐，努力做到信息较为全面的公开，保障人民的
知情权和信息共享，提高全民积极性和参政。相关责任单位应该在政
府网站上公开水质信息或在当地媒体上予以公布。应公开的信息内容
包括：企业所有水厂出厂水日检9项指标、月检42项指标，管网水
每月2次7项检测指标、管网末梢水每月1次42项检测指标及水质
综合合格率。
2、增加支沟汇流处水质监测点
提高马家河水质达标率，除对马家河本身污染现状得以控制，还
要监管汇入马家河的各沟水质达标情况。因此，刘家沟汇入苦水何处、
龙家河汇入马家河处分别设置水质监测点，监测马家河各支流汇入马
家河的水质情况，对有效改善马力县水质有很大的帮助。
3、实施农村生活垃圾整治全覆盖工程
应坚持“政府主导，市场运作”，建立起“户集、村收、合资公司
统一收运处理”的农村垃圾治理体系，有效改善农村环境卫生情况，
使乡村变得美丽宜居。要做到户有垃圾箱，村有垃圾收集点，镇有运
转站（填埋场）的农村垃圾收集转运处理网络。加快收集系统建设，
每个行政村建成1个以上生活垃圾收集点，集中居住点原则上每10
户不少于1个垃圾箱（池），分散居住点每户力争配备1个垃圾箱。
乡（镇）主要街道和公共场所按照人口密集程度合理配置垃圾箱，原
则上50m内设置1个。加快转运系统建设，原则上所有行政村都要
62
配备垃圾收集转运车，各镇依据垃圾日产生量按需配备密闭式转运车
辆。在合理位置建设垃圾中转站，原则上收运距离小于10公里的可
不设转运站，收运距离大于20公里的应设转运站；收运距离在10公
里至20公里之间的可根据技术要求及现实情况确定。加快处理系统
建设，各镇要依据村庄布局及垃圾处理规划，科学配套建设垃圾填埋
场，项目建设原则上要一次设计，至少满足当地10年左右的垃圾处
理需要。
将清理河道杂物，保护湖道卫生纳入农村环卫保洁服务体系范围
内。
5.5水生态修复措施
1、河道生态保护与修复
生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根
据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政
和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种
制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具
有经济激励作用、与"污染者付费"原则并存、基于"受益者付费和破
坏者付费"原则的环境经济政策。马家河马力段现状沟道能满足河道
行洪能力，但沟道两侧植被覆盖度较低。沿线污染源较多，污染负荷
高，水体自净能力差等，应实施相应的水生态修复措施。可实施水质
净化工程，进一步改善马家河水质。
⑴建设生态人工湿地
根据现有沟道资料和现场调查结果，由于工业、生活、农业等各
种污染源的影响，各沟道水质均较差，想要水质得到改善，唯一的途
径就是采取工程措施，强化生态处理能力，消除沟道污水中的部分污
63
染物，提升水质各项指标，从而使沟道水体达到《地表水水环境质量
标准》（GB3838-2002）中的水质目标。
建议采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，潜流人工湿地
起主要净化功能，表流人工湿地稳定水质，营造景观，经过沉淀、潜
流人工湿地、表流人工湿地等处理单元后排放。
⑵生态缓冲带建设
修建生态缓冲带是保护水资源最有效的方法之一，这些沿着江
河、沟道堤防的草本植物带，灌木带或是乔木带起着过滤受污染径流
的作用，并在水体和人为用地之间形成一片过渡区域。缓冲带同时也
是复杂的生态系统，为河流生物群落提供栖息地和避难所。岸坡防护
兼顾防洪和生态保护要求，宜采用植物护坡或具有透水性和多孔性特
质的生态型岸坡材料和结构。采取建设河滨生态缓冲带、仿自然河道
生境等改善措施，修复河流生态岸线。
图5-1沟道断面示意图
64
图5-2柔性驳岸、沟道防护林
⑶其他修复技术
采用微孔曝气系统+生态生物酶法综合治理技术与投加净水菌群
的方式净化污染水体。采用生态清淤、水体增氧曝气、循环沉淀絮凝
过滤处理、构建食物链，利用水生植物、水生动物、水生微生物对水
中的氮磷进行吸收、固定、逐级转移出水体，对有机物进行好氧和厌
氧分解，最终使得水体恢复自然净化功能，达到并维持清澈优良的水
质。
2、完善水土流失综合治理体系
对于水土流失治理工作要坚持预防为主、防治结合，防沙治沙和
水土流失综合治理。坚持“综合治理、因地制宜”，对水土流失重点治
理地区开展综合治理，合理配置工程、林草、耕地等措施，增加植被，
加强水土保持防护林、经果林、人工草地建设；加强水土保持淤地坝
建设、淤地坝除险加固改造和水窖、涝池、谷坊、沟头防护等小型水
土保持工程建设；在降雨量小、治理难度大的地区采取封禁治理，利
用大自然的自我修复能力恢复植被。最终形成综合治理体系，维护和
增强区域水土保持功能。对于马家河流域，要加强坡耕地综合治理，
实施生态经济和生态清洁型小流域综合治理工程。加强淤地坝、引洪
漫地、淤地坝除险加固工程及水沙综合利用工程建设。建立健全监测
65
网络体系。强化水土保持动态监测和预防监督，提高水土保持信息化
水平和监管能力。
（1）坡耕地综合治理
以满足群众基本的生产用地需求、改善群众生产生活为目标，以
建设基本农田为突破口，对15°以下的缓坡地，优先实施坡改梯工程，
增加基本农田；对15°～25°的坡耕地，根据当地农业生产的需求，有
计划地修造梯田(地)，配套建设必要的坡面排灌设施，提高梯田抗御
暴雨和干旱的能力；在5°～25°相对平缓的河谷坡地、半高山台地和
丘陵坡地适宜坡改梯的地块，布设坡改梯工程，以石坎坡改梯为主，
坡改梯地块的上部修建截流沟，田块内修建排灌水沟渠和生产道路，
截流沟、排灌沟渠、蓄水池(水窖)相连构成坡面径流调控工程。采取
工程整地措施，配套小型蓄排工程和田间道路，发展适宜当地条件的
优良经果林品种。同时对土质条件较差的坡耕地，采取水平阶和窄条
梯田方式整地，发展牧草地或水土保持林。在保证粮食基本自给的前
提下，对25°以上的坡耕地采取水土保持整地措施。
按照水土保持治理技术标准进行坡耕地实施需要十分巨大的投
入，坡耕地治理是加强农业基础设施建设，改善民生，加快新农村建
设步伐的最根本的基础工程，是惠及广大农民的公益事业，在中央“多
给少取，切实维护、扶持、保障农民切身利益”的政策下，加大坡耕
地治理投入符合国家政策要求；坡耕地集中分布区大多属于经济欠发
达的地区，地方财力有限，广大群众生活水平低下，对坡耕地治理的
投入是心有余而力不足。同时制定优惠政策，调动广大群众投入坡耕
地治理的积极性。各级政府应通过制定优惠政策的行政推动作用，调
动广大群众投入坡耕地治理的积极性，如采取以奖代补的方式鼓励农
户采用具有水土保持功能的耕作方式，改变过去粗放的管理方式；扶
66
持农户将水土流失严重的劣类耕地开发为适应当地市场需求的高效
农产品生产基地等等。
（2）小流域综合治理
小流域综合治理包括生态经济和生态清洁型小流域综合治理和
建设。以小流域为单元进行综合治理是山丘区有效地开展水土保持的
根本途径，主要措施有水土保持农业耕作措施、水土保持林草措施和
水土保持工程措施等。
水土保持农业耕作措施是在水土流失的农田中，采用改变小地
形，增加植被覆盖度、地面覆盖和土壤抗蚀力等方法，达到保水、保
土、保肥、改良土壤、提高产量的措施；水土保持林草措施可以使小
流域的治理与开发融为一体，在小流域中，建设乔、灌、草相结合的
生态经济型防护林体系，是实现流域可持续治理与开发的根本措施；
水土保持工程措施是小流域治理与开发的基础，能为林草措施及农业
措施创造条件，是防止水土流失、保护、改良和合理利用水土资源，
并充分发挥各种资源的经济效益，建立良好生态环境的重要治理措
施。
把马家河生态清洁型小流域与水源保护、面源污染控制、人居环
境改善、新农村建设、农业产业发展有机结合起来，对水系、道路、
农田、村庄、绿化等同步规划，同期实施，建设了“生态修复、综合
治理、生态防护”三道防线，成为“有水则清，无水则绿”的水土保
持生态示范小流域。全面开展小流域综合治理，不仅能改善人民生产
生活条件，而且会促进农业发展、农民致富、乡村美丽。
（3）淤地坝及水沙综合治理工程
淤地坝对于抬高沟道侵蚀基准面、防治水土流失、滞洪、拦泥、
淤地（坝地），减少入黄泥沙、改善当地生产生活条件、建设高产稳
67
产的基本农田、促进当地群众脱贫致富等方面有着十分重要的意义。
淤地坝拦淤后，形成平坦的地势，土壤湿润肥沃，抗旱能力强，产量
高，比坡地增产3〜10倍。
通过新建淤地坝及对现有淤地坝除险加固，形成以水土保持治沟
骨干工程为骨架，大、中、小淤地坝相配套，拦、排、蓄相结合的完
整的沟道坝群防护体系。对拦泥保土、减少入河泥沙，防洪减灾，促
进退耕还林还草和农业结构的调整，改善当地农民群众的生产生活条
件有着重要的意义。
5.6执法监管措施
1、建立建全河道联合执法机制
要建立起马家河马力段联合执治工作管理机制，加强综合执法队
伍建设，统筹公安、农牧、水务、环保、园林、住建等部门涉及马家
河马力段保护管理行政执法职能，组建水环境联合执法队伍，变以前
的“多头治水”为联合执法，切实解决因部门多头执法、职责不清而造
成工作推诿扯皮的问题，不断增强综合治水能力。首先要编制《马家
河马力段交界区域联动管理办法》，坚持“联动一体化、联防责任化、
联治高效化、联商常态化”的治水模式，强化互助联动机制，加强与
周边县（县、区）的联系，最终构建河湖生态治理治理大格局；第二
要责任区域、管辖区域内实行分级管理，建立县级、乡（镇）级、村
级三级河长体系，重点水域应当明确责任人，做到交界区域马家河马
力段有相应的管理部门和相应的河长、各级河长相互监督、分级管理；
其次要加强管理与执法队伍建设，增加管理人员人数，提高对于马家
河马力段问题的解决能力；最后必须完善相关的政策法规体系，对现
68
有区县级水利法规、政策进行梳理、完善，避免出现马家河马力段管
理盲区。
2、编制法规、成立执法监督团队
编制相关法规并进一步深化建成以专项督查、通报督查、定期
巡查，以及职能部门日常暗访、新闻媒体现场曝光、群众监督举报相
结合的监督机制，推进水质改善。要建立监测预警机制，河长要加强
日常巡查，定期组织相关单位、乡镇对所管辖河段、水库进行巡查检
查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出；县水利局、县环林
局要定期对纳入“河长制”管理的马家河马力段的水质进行检测，并向
各级河长进行通报，切实做到心中有数、情况清楚。要加大专项治理
工作力度，大力开展治乱专项行动，继续深入推进“三改三清”攻坚行
动，重点整治河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等突出
问题，确保“河畅、水清、岸绿、景美”；大力开展治脏专项行动，持
续推进清洁工程，在整治河道、村庄、干道的“垃圾山”，着力消灭存
量垃圾的同时，大力推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾
处理模式，努力提高农村垃圾无害化处理覆盖面；大力开展治污专项
行动，大力推广农村生活污水处理“生态疗法”模式，加快推进试点镇
生活污水处理设施建设。
3、加强马家河马力段信息化管理
马力县马家河马力段管护工作领导小组应积极开展体制机制创
新试点工作，不断深化改革创新，加强水务信息化建设。建立水务综
合信息平台、开发完成“马力县智慧水务”相关平台，以大数据监测为
69
依托，开启信息化、移动化的治水之路。开发建立主要目标是：通过
建立一个与河湖管理相关的数据库和管理平台，将河湖信息、工程情
况、管理现状、河道环境、规划治理等信息分级数据以及相关的法律
法规进行整合管理，用信息化管理平理技术改造传统水利管理行业，
实现河湖管理信息的“采集”、“传输”、“存储”、“查询”、“及时更新”、
“统计分析”等功能，为河湖管理决策提供科学依据，改善河湖建数管
理部门的政府职能，提高河湖管理部门的信息处理精度和工作效率，
从而促进河湖资源的可持续利用和壮社会环境的协调发展。
4、打击涉河湖违法行为
要实现马家河马力段“六无六有”目标（即：无垃圾、无直排、无
碍洪、无违建、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、
有队伍、有管护），水源地水质达标率100%，主要干支流水地表水
达到目标水质以上，从根本上维护和改善水环境质量，实现打造“水
清、岸净、河畅、景美”的马力县，使马家河马力段经济社会功能与
自然生态系统协调、人水和谐共处。形成人人关注、爱护河湖的良好
社会氛围。就必须加大执法力度，对水环境违法行为实行“零容忍”。
配合深化河长制工作，加大对破坏水安全犯罪行为打击力度。落实马
家河马力段管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打
击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、取水、养殖、倾
倒废弃物、侵占水域岸线及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法
行为。
70
6保障措施
6.1组织保障
6.1.1加强组织领导
总河长牵头负总责，把实施河长制、保护河沟生态环境作为当前
推动生态文明建设的重要工作来抓，切实加强组织领导，狠抓责任落
实，细化年度目标任务，确定治理时限，明确工作进度安排，建立完
善的管理责任制度。
水利规划的管理和实施需要法规体系强有力的支撑和保障。根据
马家河（马力段）水利工作实际，对现有县级水利法规、政策进行梳
理、修订，进一步充实、完善马家河（马力段）的水法规体系。加强
马家河（马力段）治理相关领导班子建设，强化领导班子的凝聚力、
向心力和战斗力，努力营造人人干事、人人有为的氛围，确保马家河
（马力段）“一河一策”政策的顺利实施。将“河长制”落到实处。同时
在管理方面应严格执行交界区域联动管理、责任区域、管辖区域内实
行分级管理。
6.1.2组织保障
在满足河湖治理保护目标要求的基础上，统筹河湖治理与保护各
项措施内容，突出全局性、紧迫性和关键性。重点考虑河湖现存问题
的社会影响、措施执行难易程度及预期成效影响，确定各类措施的优
先安排顺序，对马家河（马力段）治理与保护措施的核心环节及重大
事项进行重点安排，对能够形成“以点带面、以少带多”局面的措施进
行重点部署。同时，结合分年度目标，细化分年度实施计划，明确措
施项内容、预期效果和时间节点要求。
71
6.2制度保障
6.2.1建立全民参与制
实行沿河机关、企业、学校、社区、住户“三包”制度，建立人人
监督、治理和保护河湖的全民参与机制。实施河长制信息公开制度，
纳入各级政务公开，通过主要媒体予以公布。
在河湖显著位置设立河长公示牌，对河长信息、治理方案、水质
情况、治理标准、治理时间表等内容定期向社会公开，建立河湖管理
问题投诉机制，畅通举报投诉渠道，发挥媒体监督作用。
6.2.2建立河长责任制
马家河（马力段）三级河长基本责任如下：
县级河长是所辖河湖保护管理的直接责任人，负责牵头推进河湖
突出问题整治、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河
保护管理，协调解决实际问题，检查督导考核下级河长和相关渐门履
行职责。组织开展河湖整治工作，对河湖违法违规行为依法清理整治。
乡（镇）级河长负责本镇范围内河湖管理工作，制定落实转区内
河湖管理措施和方法，组织开展河湖整治、保洁、管护工作，按照属
地管理原则合执法部门打击涉水违法行为，处理结果及时反馈至县河
长制办公室。
村级河长负责负责组织领导本村相应河库的管理和保护工作，协
助“一河一档”基础数据的调查工作和“一河一策”方案的制定和实施；
负责完成本辖区内各条河流沿线200m范围内污染源的日常清理排查
工作；做好集中整治阶段的工作；负责辖区内河流的长效管护、日常
巡查和保洁工作，加强对周边居民的宣传教育；负责对辖区内侵占河
湖、超标排污等突出问题及时报告，积极配合上级有关部门依法进行
整治；积极配合上级有关部门对河湖、流域范围内饮用水源地的畜禽
72
养殖进行取缔；负责辖区内岸边生活垃圾的清理、河面及沿岸抛弃的
动物死尸收集工作，建设沿河集中居民点生活垃圾收运系统并定期清
运；负责完成河长制年度目标任务；负责完成镇级河长交办的其他工
作等。
6.2.3建立部门联动制
马家河（马力段）河长制责任部门主要由县水务局、县纪委、县
发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县环境保护和林业局、县
住房和城乡建设局、县农牧局等组成。责任单位协助各级河长履行指
导、监督和协调职能，负责河长制工作组织实施，按照职责分工，推
进各项工作。各部门基本责任如下：
县委办、政府办：协助总河长、副总河长、县级河长处理河长制
日常事务工作，负责联系、协调各责任单位开展相关工作并予以督查。
哈巴湖国家级自然保护区管理局：负责保护区范围内河沟管理。
县纪委（监察局）：对河长制工作进行监督，对河长制工作中存
在不履行职责的单位进行问责。
县委组织部：负责指导对下一级河长和责任单位责任人的考核。
县委宣传部：负责对外宣传报道河长制工作，负责河沟保护管理
的宣传教育和舆论引导。
县编办：负责河长制有关机构设置和职能调整工作。
县发展和改革局：统筹审批全县河沟生态建设、环境保护重点项
目、产业布局等有关规划；负责将河沟生态环境考核评系纳入经济社
会发展考核评价体系。
县工业信息化和商务局：负责指导工业企业落实河沟保护关制
73
度，协调解决新型工业化与河沟管理保护有关问题，联合相关部门集
中治理工业园区污染，配合制定和实施工业企业染物排放总总量控制
计划，推进工业节水。
县教育体育局：负责指导和组织开展中小学生河沟管理保护和水
生态文明教育活动。
县科学技术局：负责组织开展节约用水、水资源保护和承载能力、
河沟环境治理、水污染防治、水生态修复等技术引进、科学研究、科
技创新和成果转化。
县公安局：负责河长制管理违法犯罪行为的查处工作，有效维护
河道日常监管秩序。
县司法局：做好河长制法律服务工作
县财政局：负责河长制工作经费预算、监督、使用和管理。
县国土资源局：在矿产资源开发、土地整治中落实河沟保护措施，
负责河沟开发项目用地保障，水利工程管理范围划界确权，调解河沟
及水利工程重大土地权属纠纷。
县环境保护和林业局：负责河沟重大环境问题的统筹协调监督管
理；拟定河沟环境保护的专项配套政策措施；严格执行水污染防治、
饮用水水源保护等方面的法律法规；落实水环境保护目标责任；拟定
河沟水环境治理保护规划并组织实施；定期评估沿河沟工业企业、工
业集聚区环境风险和落实防控措施；承担河沟流域源头污染预防和控
制的责任，配合制定河沟排污标准；组织实施全县地表水、地下水污
染防治，开展入河污染源的调查和达标排放监管，实施全县地表水水
74
质监测和重点河沟跨县级断面水质监测评价；会同有关部门监督管理
饮用水水源地环境保护工作；负责已建成污水集中处理设施运行状况
自动监控；牵头负责河沟突发性水污染事件和生态破坏事件的应急、
预警、调査处理和行政执法；联合相关部门发布有关河沟环境信息；
负责对河沟环境综合整治，督促指导河沟岸线绿化工作，实施水源涵
养林建设工作。
县住房和城乡建设局：负责组织、指导、监督职能范围内污水处
理厂网、排水设施建设；加强县城及周边的建筑、生活垃圾清运和生
活污水处理等相关工作；严格控制保护范围内非防洪建设项目，确保
行洪安全，并加强城镇规划与管理；抓好排涝排污，推进雨污分流建
设；牵头负责农村人居环境综合整治，统一规划、统一建设、统一管
理，实行农村污水处理、生活垃圾处理。
县交通运输局：负责做好河沟沿线公路桥梁、涉水建筑物的建设
与保护，交通道路建设引起的边坡水土流失监管工作。
县水务局：负责落实河沟管理标准，推进节水型社会和水生态文
明建设；开展相关规划和建设项目的水资源论证工作，建立马力县重
点监控用水单位名录；负责县河沟水量调度管理；指导河沟及水利设
施的管理、保护、划界、登记、确权等工作；对重要河沟的水量、水
质实施监测和评价；配合处置突发水污染事件；组织实施小型农田水
利工程、水土流失治理、河沟水利工程、防洪工程、新建工程的水土
流失防治等水利工程建设；负责河长制办公室日常工作。
县农牧局：负责对农药、化肥使用情况进行监管；推广精准施肥、
75
测土配方施肥和农作物病虫害绿色防治技术；减少农业面源污染物排
放；加强畜禽养殖环节防疫检疫和执法监管科学划定舍畜养殖禁养
区、限制养殖区。
县文化旅游广电局：负责河长制的相关宣传工作；做好河沟管护
方面的宣传报道；负责有关河长制新闻的采编、组稿、编辑、制作、
审核、播控、传输工作；负责指导涉水旅游总体方案、线路规划、开
发、宣传工作；指导和监督涉水景区内河沟保护管理。
县卫生和计划生育局：负责指导监督县城及乡（镇）、村改厕和
饮用水卫生监测。
县审计局：负责河沟综合治理工程审计。
县市场监督管理局：负责规范、监督河沟管理范围内无证无照经
营行为。
县法制办：参与河长制法规性文件的研究拟订工作和法规、规章
执行情况；对河长制工作方案等审查工作进行指导和监督；协助河长
办理行政管理涉法工作事项，提出河长制工作的法制建议，为河长及
各责任单位依法行政和科学民主决策提供法制服务。
县统计局：负责指导河长制考核相关的统计工作。
6.2.4实行河湖巡查养护
6.2.4.1出台河长巡查工作制度
为进一步指导和规范河长巡查河湖工作，加强河湖有序管理保
护，根据《省全面推行河长制工作方案》、《省河长巡查工作导则》，
加快制定马家河（马力段）河长巡查工作制度，逐步建立县、镇、村
三级长巡查管护体系。
76
（1）巡查范围
河湖巡查范围为各级河长负责河湖的范围。各级河长制办公室应
划分河长所负责河湖的具体管理边界。
（2）巡查频率
县级河长每月不少于1次，镇级河长每半月不少于1次，村级河
长每周不少于1次。
（3）巡查内容
县级河长应开展重点巡查，内容包括：河湖管理、治理、保护方
面存在的突出问题，管理体制机制建立，组织管理与保障措施落实，
下级河长履职，“一河一策”方案及河湖治理年度目标任务落实等。
镇级河长应开展全面巡查，内容包括：河湖水域及岸坡环境卫生
和保洁、河湖水体变化、偷排偷放污水、河湖岸线管理以及各类工程
设施和警示、标识牌完好状况等。
镇级、村级河长巡查发现的问题能当场解决的当场解决；在其职
责范围内暂无法解决的，应及时上报上级河长或河长制办公室研究解
决。各级河长、有关部门要对巡查发现问题的处理过程及结果进行及
时跟踪监督，确保问题解决到位。
6.2.4.2出台巡河员管理制度
为进一步加强河湖管理保护，全面顺利推进河长制工作，加强对
沟道巡查、保洁工作的监督与考核，进一步提高巡查、保洁质量，规
范对沟道巡查(保洁)员的管理工作，马力县出台了《马力县河长制河
道巡查（保洁）员巡查管理制度》。
（1）第一条管理对象
各相关乡(镇)聘请的河沟道巡查(保洁)员。
（2）第二条巡查范围
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马力县各相关乡镇辖区内巡查(保洁)员所负责沟道管理范围内的
巡查、保洁工作。
（3）第三条巡查频率
巡查(保洁)员每周至少巡查一次并做好记录。除日常巡查外，可
以结合实际情况进行不定期巡查，发现问题及时报告。
（1）第四条沟道巡查(保洁)员的职责
1、认真学习、宣传河沟道管理的法律、法规，做好河沟道巡查
工作；积积极参加各级河长制办公室组织的培训及宣传活动，提高河
道管护水平。
2、加强河沟道日常巡查，做到一周一巡，负责河沟道日常保洁，
及时打捞和清除河沟道内的各种垃圾。实现水面无漂浮物、水中无障
碍物、水边无垃圾的“三无目标”。
3、巡河期间如发现向河沟道内乱倒、乱堆垃圾行为的，应及时
制止、并清理垃圾，对大量乱倒、乱堆垃圾以及多次劝导不听的，向
村级河长及乡(镇)河长办报告，由乡(镇)河长办组织协调或报本级河
长负责处置，河沟道巡河(保洁)员一同配合。
4、巡河期间发现在河沟道乱占乱建、非法采砂、非法截流等侵
占水域岸线行为，应及时制止并逐级上报，由乡(镇)河长办组织协调
或报县级河长办负责处置，河沟道巡河(保洁)员一同配合。
5、巡河期间发生非正常排放生活污水或废水，突发水污染事件，
应立即向村级河长及乡(镇)河长办报告，并积极配合有关部门采取相
应措施。
6、河沟道保洁员在巡查过程中需注意加强安全防范意识、按照
规定穿着统一发放的巡查工作服，登陆手机巡河通，按要求填写巡河
记录。
78
7、负责保护和管理好辖区内沿河设置的各种宣传牌公示牌，确
确保不被损毁。完成各级河长、河长办交办的其他各项工作。
6.2.4.3出台巡河员工作绩效考评细则
为推进河长制工作有序开展，明确管护责任，促进各巡查(保洁)
员能履职尽责，使河沟道管护工作规范化、常态化、长效化，维护河
沟道生态健康，实现河流“水清、河畅岸绿、景美”的目标，特制定
《马力县河长制河沟道巡查(保洁)员工作绩效考评细则》(试行)。
（1）考核对象及主体
各相关乡乡(镇)河沟道巡查(保洁)员及所负责河沟道管理范围内
的巡查、保洁工作。
（2）考核主要内容
1、认真学习、宣传河沟道管理的法律、法规，做好河沟道巡查
工作；积积极参加各级河长制办公室组织的培训及宣传活动，提高河
道管护水平。
2、加强河沟道日常巡查，做到一周一巡，负责河沟道日常保洁，
及时打捞和清除河沟道内的各种垃圾。实现水面无漂浮物、水中无障
碍物、水边无垃圾的“三无目标”。
3、巡河期间如发现向河沟道内乱倒、乱堆垃圾行为的，应及时
制止、并清理垃圾，对大量乱倒、乱堆垃圾以及多次劝导不听的，向
村级河长及乡(镇)河长办报告，由乡(镇)河长办组织协调或报本级河
长负责处置，河沟道巡河(保洁)员一同配合。
4、巡河期间发现在河沟道乱占乱建、非法采砂、非法截流等侵
占水域岸线行为，应及时制止并逐级上报，由乡(镇)河长办组织协调
或报县级河长办负责处置，河沟道巡河(保洁)员一同配合。
5、巡河期间发生非正常排放生活污水或废水，突发水污染事件，
79
应立即向村级河长及乡(镇)河长办报告，并积极配合有关部门采取相
应措施。
6、河沟道保洁员在巡查过程中需注意加强安全防范意识、按照
规定穿着统一发放的巡查工作服，登陆手机巡河通，按要求填写巡河
记录。
7、负责保护和管理好辖区内沿河设置的各种宣传牌公示牌，确
确保不被损毁。完成各级河长、河长办交办的其他各项工作。
（3）考核方式
河沟道巡河(保洁)员日常考核由乡乡(镇)河长制办公室具体负
责，采用不定期检查、查看巡查记录等形式，主要检查河沟道的巡查、
保洁情况。考评采取“月小评、季考评年终考核”与不定期抽查相结
合的方式进行，每年6月实行半年考评、12月组织综合考评，及时
总结通报。
（4）考核方法
河沟道巡查(保洁)员根据工作业绩考评实行百分制考核，考评分
低于70分的为不合格，70-89分的为合格，90分以上的为优秀。
（2）工作考核评分细则
考核评分以百分为基础进行扣分。
1、河长制工作宣传，引导公众参与，河长制工作宣传不到位，
一次扣2分；引导公众参与不到位，一次次扣2分；
2、河沟道巡河河(保洁)员的考勤。发现未巡查考勤次的扣2分；
对上级督查发现的问题、媒体报道、群众投诉的问题未及时整改落实
的，每起扣2分；
3、对河沟道管理是否履职尽责。对所辖河沟道的日常巡查不到
位的，一次扣2分；信息反馈不及时的，一次扣2分；配合相关部门
80
现场执法和涉水纠纷调处工作未在岗在位的，一次扣5分；参与辖区
河沟道突发事件应急处置工作和应急抢险救援不到位(不及时)的，一
次扣5分；负责河沟道保洁与巡查等工作不到位的，一次扣5分；
4、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作
受到上级主管部门通报批评的一次扣10分。
六、奖惩措施
(一)有以下情形之一的，对河沟道巡查(保洁)员实行直接评定不
合格等次并予以辞退：
1、因河沟道巡查不到位发生重大安全责任事故的；
2、因日常巡查不力，经督促后仍未及时改进的，且造成重大负
面影响的情形；
3、河沟道有非法侵占水域岸线行为、非法采砂或采砂秩序不规
范未及时发现履职不到位的，第一次给予警告，第次扣除当月月工资，
第三次予以辞退。
(二)有以下情形之一的，对河沟道巡查员实行奖励:
1、发现个人、企业排放污水，及时报告经查属实奖励2分；
2、发现河沟道有非法采砂、洗砂行为及时报告并进行有效制止
奖励2分；
3、发现侵占河沟道水域岸线建筑和非法经营及时报告并进行有
效制止奖局2分；
4、河沟道巡查(保洁)员工作有创新。工作成效显著，受到区级奖
励的，1项加10分；市级奖励的，1项加5分；县级奖励的，1项加
3分，总分不超过20分。
6.3经费保障
建立稳定增长的水利投入机制。中央以及各部门加大对于水利建
81
设资金投入的占比，使得不低于4%的公共资金用于水利建设。可在
财政部批准的情况下，由省政府向企事业单位和个体经营者征收水利
建设基金，尤其对于食品类加工厂征收较高额度的建设资金。从地方
收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3%用于水利建设，从土
地出让金收益中提取10%用于农田水利建设，从征收的城市维护建设
税中划出不少于15%的资金用于河道两岸的防洪建设。
6.4队伍保障
健全河湖管理保护机构，加强河湖管护队伍能力建设。推动政府
购买社会服务，吸引社会力量参与河湖管理保护工作，鼓励设立企业
河长、民间河长、河长监督员、河道志愿者、巾帼护水岗等。
6.5机制保障
结合全面推行河长制的需要，从提升河湖管理保护效率、落实方
案实施各项要求等方面出发，加强河湖管理保护的沟通协调机制、综
合执法机制、督查督导机制、考核问责机制、激励机制等机制建设。
6.6监督保障
6.6.1加强监督考核
加强组织领导，政府应成立监督考核领导小组，负责对马家河（马
力段）流经镇所管辖的水利工程运行管理工作进行监督考核，再由人
民政府对于监督考核工作进行监督。加强同级党委政府督查督导、上
级河长对下级河长的指导监督，进行日日监督、月月考核。不定期的
由政府组织水利相关负责人及专业人员对马家河（马力段）各段进行
调研，深入了解各村各段对于污水治理以及防洪设施建设的执行情
况。考核可采用记分制，满分为100分，当考核执行过程时，发现问
题后进行酌情扣分，当分数低于70分时降职或其他处分。
6.6.2加强执法监管
82
提高河道执法监督物质保障水平。进一步加强基层一线行政执法
队伍、执法装备、执法基地建设，加强巡查，加强监管，夯实长效管
理的基础。运用现代化信息技术手段，拓展、通畅监督渠道，主动接
受社会监督，提升监督管理效率。
落实河道管理范围和蓝线管理，依法对批准的涉河建设项目进行
监督管理，对堤防及穿堤建筑物（桥梁、溢洪道、各类管线等）落实
专人管理。按要求开展工程经常性检查、定期检查和特别检查。
6.7技术保障
随着信息技术的发展和信息技术在水资源管理工作中的应用，以
及水资源管理工作的深化，急需建立水资源管理信息化系统，通过建
立水资源实时监控管理系统，实现水资源管理的信息化；在水功能区
组织建立水质监测网，实时监控规划控制断面的水量，及时掌握第一
手资料，及时发布水量、水质信息，监控纳污总量状况。利用先进的
计算机网络、信息化和数字化等技术手段，逐步建立水资源质量实时
监控信息系统（含饮水水源地水质预警监测系统）、取水许可管理信
息系统、水资源优化配置信息系统、水功能区纳污总量测算及预报信
息系统、工程调度与水环境质量预报信息系统，专家决策支持系统，
提高科技在水资源管理中的贡献率。各个系统将河道基本资料、规划
情况、工程情况、治理情况及河道环境等信息数据以及相关的法律法
规进行整合管理、利用信息技术，计算机技术改造传统水利管理行业，
实现河道管理信息“采集”、“传输”、“存储”、“查询”、“及时更新”、“统
计分析”等功能，为河道管理决策提供科学依据，提高河道管理部门
的信息处理精度和工作效率，促进河道资源的可持续利用和社会环境
的协调发展。
83
6.8社会参与
加大社会参与河道治理、水利建设的舆论宣传力度。组织相关听
证会、座谈会，进行水安全教育以及水文化教育，充分利用并积极扩
展各种平台、媒体、场所，加强县情水情教育，开展节水公益性活动，
大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源
就是保护家园的意识，普及节水知识和技能。节水宣传教育要覆盖学
校、社区、企事业、机关等。在全社会树立珍惜水、节约水、保护水
和水安全的责任意识，重塑人们的生产生活方式，使得人们的生产生
活活动对于水资源的污染程度最小、水资源的利用效率最高。采用奖
励政策，对于对水利建设有突出贡献的人由政府或行业协会颁发一定
金额的鼓励金，使得更多的人自愿参与到水资源保护的行列中。让居
民深刻的理解“绿水青山就是金山银山”，为后辈留下丰富多彩的生态
遗产。
6.9强化宣传引导
河长制工作领导小组要加强河长制工作宣传，动员全社会力量，
形成政府主导、社会动员、媒体舆论引导、全民参与的行动机制，增
强全社会生态文明和生态价值观教育，倡导全社会爱水、惜水、护水
的意识。
84
附表
附表1马家河马力段“一河一策”问题清单
所在
位置
问题描述主要后果主要原因已有措施解决思路或对策
一、水资源保护问题
全段
1.
水资源利用效
率低
造成大量水资源的浪费，让
本来就短缺的水资源没有
得到最大化的利用。
水资源短缺还没有真正引起社会的
关注，浪费水的现象还普遍存在。
节约用水法制不健全，节水机制尚
未形成，传统的用水结构利用效率
较低，难以适应现代化建设的需要。
确立马家河用水效率控制红线，建立用水效
率指标体系，制定地方用水标准；严格节水
监督管理，各项引水、调水、取水、供用水
工程建设必须首先考虑节水要求。
全段
2.
水资源节约率
低
造成农业用水量超标、浪费
水的现象反生。
马力县苗木育苗采用喷灌、滴灌等
节水方式，仍有部分灌溉面积依然
是大水漫灌形式。
推广渠道防渗和小畦灌等节水技术，并采取
提高渠系衬砌长度、减少渠系渗漏损失等措
施提高灌溉水利用系数，同时实施种植结构
调整，提高育苗面积并实施喷灌等节水措施，
增加节水灌溉面积；旱作种植区推广补灌、
穴播点灌、注水灌和集雨窖灌等节水技术。
建设高效输配水工程，推广和普及田间高效
节水技术，发展设施农业和优势特色产业，
全面提高农业节水水平。
85
全段
3.
水资源保护意
识淡薄
河湖保护和合理利用的宣
传、教育工作滞后于经济发
展和资源保护形势的要求。
马家河流域沿线群众还普遍缺乏河
湖保护意识，对河湖的价值和重要
性缺乏认识；宣传教育工作的广度、
力度、深度都不够。因此，致使浪
费水、污染水的现象还持续存在着
及时发布节水政策，逐步增强全社会节水意
识，广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的
积极作用，强化节水社会监督。
二、水域岸线问题
全段
1.
确权划界尚未
完成
影响了马家河的综合整治
和综合利用
马力县水域岸线及水利工程划界确
权工作进展正在进行中，河道
“
蓝
线
”
规划尚不完善，河湖管理范围划
定不明确
《马力县河湖水域
岸线划界确权工作
方案》
加快组织审查《马力县河湖水域岸线划界确
权工作方案》，并按时落实水域岸线划界确
权工作进程
全段
2.
水域岸线存在
违法活动
河床形态遭到破坏，河道行
洪受阻，过水能力严重下降
沿线居民随意堆放、倾倒的生活、
建筑垃圾以及畜禽粪便，严重影响
马家河河道环境
开展过水域岸线清
整行动
加快水域及岸线建筑垃圾、淤泥、堆土、堆
石、畜禽粪便等清理和处理工作，保障河道
行洪和各类工程设施安全。
86
三、水污染问题
全段
1.
农村生活污水
处理设施覆盖率
低
大量的生活污水涌入河道，
严重影响河道水质
马家河流域流经行政村多，沿线居
住的村民人数比较多，各村均为有
农村污水处理系统
马力县已经开展美
丽乡村建设，实施农
村卫厕改革
结合已有方案，结合村庄密集度，根据马家
河流域主沟以及支沟沿线村庄分布情况，规
划马家河主沟沿线每村各建
1
座污农处理
站，支沟沿线各村按一村
1
座、两村
1
座实
施农村污水分散式处理工程。
全段
2.
农业面源污染
防治难度大
盲目加大化肥用量、长期使
用同一种肥料，导致地表化
肥污染；使用国家明令禁止
的剧毒、高毒、高残留或者
是有致癌、致畸、致空变作
用的农药，造成农药污染；
农药的土壤残留，直接或间
接污染地表水和地下水
马家河流域农业面积大，种植粮食
作物大多为玉米和薯类以及苗木，
主要施用化肥种类为尿素、二胺和
碳铵。
普及测土配方施肥与农药减量控害技术；开
展农业残膜污染专项整治；深入推进秸秆资
源化利用；建立绿色生态农业示范工程
全段
3.
畜禽养殖污染
防治不到位
养殖分区划定不明确，致使
养殖场选址布局存在无序
管理状态；对养殖污染缺乏
科学的管理，重养殖轻治
理，没有做到环境污染治理
与养殖持续发展相协调
苦流域内规模化养殖企业都没有雨
污分流、干湿分离设施，给养殖污
染的治理带来了困难；养殖业主环
保意识薄弱
各乡(镇)已经建立
了2018年养殖场治
污设施建设台账
优化畜禽养殖业空间布局；大力推行标准化
养殖提升和生态化改造工程；开展畜禽粪便
收集处理中心建设工程
87
全段
4.
排污口监管力
度不足
严重污染水源，影响整体水
质，恶化周围环境
马力县马家河流域的排污口污染物
排放并未完全达标。马家河流域的
排污口监管措施也是基本空白，沿
线各行政村汇入马家河的生活污水
口、养殖业排污口以及混排口，并
未设置严格的水质监测体系
对马家河沿线的入河排污口，逐一组织进行
评估并提出分类处置措施；对现状水质达标、
入河排污口设置基本符合监管要求的，可予
补办手续；对不符合监管要求的，要结合相
关考核工作，向有关地方人民政府和相关部
门提出整治的意见或建议，并督促整改落实
四、水环境问题
全段
1.
水质信息不透
明
公民的参与程度不高，积极
程度更低，因此，水质情况
监督举报更少，我们更需要
依靠人民群众的力量来管
理和保护水质。
近几年，政府正努力的将职能型政
府转变为服务型政府，努力的进行
在阳光下办工，很多办公信息还没
有公开透明，影响了人民群众的部
分知情权。
加快政府转型步伐，努力做到信息较为全面
的公开，保障人民的知情权和信息共享，提
高全民积极性和参政。
88
全段
2.
水质监测体系
不完善
不利于及时掌握各段河道
的具体情况
在马家河支流汇入主沟处都未设置
水质监测点，无法监测各支流汇入
马家河的水质情况。
监测各支流汇入马家河的水质情况，对有效
改善马力县水质有很大的帮助。
全段
3.
农村环卫保洁
服务体系范围有
待扩大
部分沟道现状环境比较差
农村环卫保洁服务体系范围中对沟
道环境保洁涉及过少
将清理河道杂物，保护湖道卫生纳入农村环
卫保洁服务体系范围内
五、水生态问题
全段
1.
水土流失治理
率仍待提高
破坏土壤肥力；加剧沟壑发
展；淤积水库、阻塞河道、
抬高河床
流域内的水土流失治理模式相对简
单，从生态流域向生态经济型、清
洁型流域的转化还有很大差距，生
态环境脆弱的局面未得到根本改
变。
把生态清洁型小流域与面源污染控制、人居
环境改善、新农村建设、农业产业发展有机
结合起来，对水系、道路、农田、村庄、绿
化等同步规划，同期实施，建设了
“
生态修复、
综合治理、生态防护
”
三道防线，成为
“
有水
则清，无水则绿
”
的水土保持生态示范小流域
89
全段
2.
河道生态系统
受损严重，防护体
系有待加强
河道生态系统受到持续的
影响，将严重影响整体水生
态环境，制约流域内社会经
济的进一步发展
农业活动对河道生态系统的损伤。
河岸带和河流阶地上天然植被的开
采，将其变为耕地；使用的化肥和
农药等有毒有害物质对河道水质的
面源污染
针对耕地侵占河道、
垃圾堆放问题也已
开展进行解决；同时
对部分坍塌岸坡进
行治理和修复
对河道防护体系进行完善，进而保护河道生
态系统；实施以林草修复生态为主要手段的
治理措施，对沿河生态环境进行修复；加强
水资源调度，科学进行水资源开发利用，确
保马家河生态基流，维护河道水生态环境；
六、执法监管问题
全段
1.
联合执法机制
尚未建全
无明确的管护组织等加大
了执法难度。水、土资源的
开发利用处于无规划、不科
学的无序状态，导致河道治
理工作难度增大
目前，马家河虽然已经实行河长制
的管理制度。但是并没有归并水利、
公安、住建等部门涉河涉湖相关职
责，建立河湖管理保护综合行政执
法队伍，落实专门的执法机构和执
法人员。
完善马家河划界确权工作，尤其对于交界区
域要明确其管辖区及管理责任人；编制《河
道违规行为处罚规定》，增加河岸执法监管
人数
全段
2.
执法手段少，执
法效率不高
以罚代管的管理手段过于
单一，且对违反水法律法规
的行为和当事人仅单纯依
靠罚款手段处理，难以有效
制止此类违法行为。
现行的许多法律法规未赋予行政执
法强制执法手段，对于违法行为，
即使行政机关做出了处罚决定，当
事人如不主动履行，行政机关只有
申请法院强制执行。
编制相关法规并进一步深化建成以专项督
查、通报督查、定期巡查，以及职能部门日
常暗访、新闻媒体现场曝光、群众监督举报
相结合的监督机制，推进水质改善
90
全段
3.
科学化管理水
平不高
无法提高河湖管理工作的
效率
传统的河湖管理方式以手工作业为
主，信息以表格、图片或文件资料
形式保存，查闻、存储、流通和管
理极不方便，容易出错，费工费时，
难以实现信息更新、数据处理、统
计分析。
通过建立
“
两微一端
”
与河湖管理有关的平
台，将河湖信息、工程情况、管理现状、河
道环境、规划治理等信息以及相关的法律法
规进行整合公布，用信息化管理技术改造传
统水利管理行业。
91
附表2马家河马力段“一河一策”目标清单
序号
总体目标分年度目标
备注
目标项指标项
指标值
2018
年
2019
年
2020
年
现状预期
（
2017
年）（
2020
年）
1
水资源保护取用水总量控制（万
m3）
80008000
2
水域岸线管理与保护河湖管理范围划定比例正在进行
100%50%70%100%
3
水污染
排污口水质达标率
40%100%50%80%100%
4
农村生活污水处理率－
85%50%70%85%
5
水生态修复生态岸线修复比例
—100%≥85%≥95%100%
92
附表3马家河马力段“一河一策”措施清单
针对的问题河段名称措施名称措施内容
/
禁限事项预期效果
一、水资源保护措施
1
、水资源节约率低与
水资源保护意识淡薄
全段
（
1
）严格用水效率
指标控制
严格节水监督管理，各项引水、调水、取水、供用
水工程建设必须首先考虑节水要求
提高水资源利用率
（
2
）农业节水领跑
在马家河流域开展高效节水农业试点工程建设，重
点推广滴灌、喷灌等先进高效节水灌溉和水肥药一
体化技术，压减农业用水总量，提高高效节水灌溉
面积。
（
3
）生活节水普及
广泛开展节水宣传教育和节水公益性活动，充分利
用并积极扩展各种平台、媒体、场所等，加强区情、
水情教育，建设与节水型社会相适应的节水文化。
及时发布节水政策，逐步增强全社会节水意识，广
泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用，强
化节水社会监督。
至少建立
1
处节水教育社会实践基地。
二、水域岸线管理保护措施
1.
确权划界尚未完成全段
（
1
）加快水域岸线
划界确权工作
根据《水法》、《河道管理条例》、《马力县河湖
水域划界确权工作方案》。至
2020
年，完成马家河
全线河湖管理范围划界工作，河湖管理范围划定比
例达到
100%
，完成马家河全线河道（河段）的界桩
埋设工作。
河道管理提供了可操作性强的政策依据，改变了
以往因管理范围不明确而无法管理的状况。
93
针对的问题河段名称措施名称措施内容
/
禁限事项预期效果
2
、水域岸线存在违规
建筑、违法活动
全段
加快水域岸线清整
补偿工作进程
加快水域及岸线垃圾、淤泥、堆土、堆石等清理和
处理工作，保障河道行洪和各类工程设施安全
至
2020
年底，马家河水域岸线管护良好比例达
100%
。
三、水污染防治措施
1
、村镇生活污水处理
设施覆盖率低
全段
实施分散式农村污
水处理工程
结合村庄密集度，按一村
1
座、两村
1
座实施农村
污水分散式处理工程。农村分散式污水处理工程，
利用微生物自然降解污染物的原理，实现污水的净
化，处理后的生活污水可作为灌溉水或其他用途使
用，既可节约淡水资源，也可解决农村污水处理难
题，进一步改善居住环境
提高马家河沿线农村污水处理率，消除村镇生活
污水污染对马家河水质的影响
2
、农业面源污染防治
难度大
（
1
）普及深化测土
配方施肥与农药减
量控害技术
鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植；推广高效、
低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械；建
立一批专业化统防统治服务组织，实施高毒农药退
出及定点经营；在农药使用量大的农产品优势区，
建设一批农药包装废弃物回收站和无害化处理站，
建立农药包装废弃物处置和危害管理平台
实现农药使用率零增长
94
针对的问题河段名称措施名称措施内容
/
禁限事项预期效果
（
2
）开展农业残膜
污染专项整治
鼓励引导农民使用
0.01
毫米以上地膜，推广农膜捡
拾机械和可降解膜使用；建立健全废旧农膜捡拾、
回收、资源化利用的市场运行机制；支持农膜生产
企业、社会化服务组织、新型经营主体和农户开展
残膜回收利用
确保流域内乡镇有残膜回收网点、县内有残膜加
工企业和机械化回收公司
（
3
）深入推进秸秆
资源化利用
积极推进秸秆饲料化利用、大力实施秸秆还田、严
禁秸秆焚烧、
提高秸秆饲料化利用率
（
4
）建立绿色生态
农业示范工程
开展绿色生态农业试点工作，率先开展试点工作
探索总结结合地方特色的、经济适宜的生态农业
发展模式
3
、畜禽养殖业污染处
理设施有待提高
全段
（
1
）优化畜禽养殖
业空间布局
对禁养区内的养殖场（小区）生产基本情况进行摸
底调查并按畜种、规模进行分类，采取因地制宜、
分类指导的原则，按规模大小分为大、中、小三种
类型进行污染治理
实现养殖业发展与环境治理
“
双赢
”
目标
（
2
）大力推行标准
化养殖提升和生态
化改造工程
结合绿色生态农业示范工程，建立标准化养殖示范
点；总结示范推广种养结合能源生态型、达标排放
能源环保型以及循环利用、集中处理等畜禽粪污处
理综合利用模式；推广固液分离、干粪发酵处理、
污水处理、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等技术；
推进马家河沿岸村庄及村庄附近散养畜禽集中化、
生态化改造
95
针对的问题河段名称措施名称措施内容
/
禁限事项预期效果
（
3
）开展畜禽粪便
收集处理中心建设
工程
散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处
理利用；建设储粪池、排污沟等防雨、防渗漏设施，
配套粪便清理和运输设备
4
、排污口监管力度不
足
加强入河排污口管
理
对沿线的入河排污口，逐一组织进行评估并提出分
类处置措施；对不符合监管要求的，要结合相关考
核工作，向有关地方人民政府和相关部门提出整治
的意见或建议，并督促整改落实。
减少污染入河量
四、水环境治理措施
1
、水质信息不透明
全段
确保水质信息公开
化
建立健全水源风险评估和预警预报系统，定期公布
水源、水厂出水及用户水龙头水质监测信息，接受
社会监督，防范水源环境风险。
构建水源、污染源、水质断面
“
一张图
”
，推进水
源环境风险全过程管理，
2
、监测点不足，监测
设施不完善
增加支沟与干流汇
流处水质监测点
马家河支流汇入主沟处均设置水质监测点，完善水
质监测设备
监管马家河主沟及支沟的水质情况
96
针对的问题河段名称措施名称措施内容
/
禁限事项预期效果
3
、农村环卫保洁服务
体系范围有待扩大
全段
实施农村生活垃圾
整治全覆盖工程
将清理河道杂物，保护湖道卫生纳入农村环卫保洁
服务体系范围内。
实现农村生活垃圾整治全覆盖
五、水生态修复措施
1
、河道生态保护与修
复
开展河流生态生态
廊道建设
实施以林草修复生态为主要手段的治理措施，对沿
河生态环境进行修复；进行河流两岸绿化带建设，
在一定程度上拦蓄坡面洪水期水土流失，减少面源
污染的危害，同时植被错落有致分布将与河道一起
形成特色鲜明、分布合理、植物多样的生态廊道系
统。
最终形成综合治理体系，维护和增强区域水土保
持功能，使马家河恢复
“
水清、河畅、景美
”
生态
的治理目标
2
、水土流失治理率仍
待提高
完善水土流失综合
治理体系
坚持
“
综合治理、因地制宜
”
，对水土流失重点治理
地区开展综合治理，合理配置工程、林草、耕地等
措施，增加植被，加强水土保持防护林、经果林、
人工草地建设；加强水土保持淤地坝建设、淤地坝
除险加固改造和水窖、涝池、谷坊、沟头防护等小
型水土保持工程建设；在降雨量小、治理难度大的
地区采取封禁治理，利用大自然的自我修复能力恢
复植被。
六、执法监管
97
针对的问题河段名称措施名称措施内容
/
禁限事项预期效果
1
、联合执法机制尚未
建全
全段
（
1
）建立建全河道
联合执法机制
要建立起马家河联合执治工作管理机制，加强综合
执法队伍建设，统筹水利、环保、农业、林业、住
建、国土、公安等部门涉及马家河保护管理行政执
法职能，组建水环境联合执法队伍，变以前的
“
多头
治水
”
为联合执法，切实解决因部门多头执法、职责
不清而造成的权责不清的问题，不断增强综合治水
能力。
构建马家河生态治理治理大格局
2
、执法手段少，执法
效率不高
（
2
）编制法规、成
立执法监督团队
编制相关精细化管理的制度；对执行过的成果进行
巡回检查；成立专门团队进行执行监督
使得各项措施落到实处，具体到每一项都能够按
照要求执行到底。
3
、科学化管理水平不
高
加强红山沟信息化
管理
通过建立
“
两微一端
”
与河湖管理有关的平台，将河
湖信息、工程情况、管理现状、河道环境、规划治
理等信息以及相关的法律法规进行整合公布
实现河湖管理信息
“
采集
”
、
“
传输
”
、
“
存储
”
、
“
查
询
”
、
“
及时更新
”
、
“
统计分析
”