王安石变法背景
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2023年3月4日发(作者：overlooked)高二历史选修Ⅰ导学案
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王
安
石
变
法
（
熙
宁
变
法
）
背景
社会危机
（北宋中期）
原因：北宋初期加
强中央集权
集中兵权
①.禁军统领权一分为三，互不统属：殿前司、
侍卫步军司、侍卫马军司（合称“三衙”）
②.军队实行更戍法：无论驻京禁军还是外地
军队，定期调动，轮流驻守或戍边。
集中行政权
①.设参知政事为副相
②.设枢密院管军事
③.设三司管财政
中央：分割相权
地方：派文臣任知州，另设通判监督知州，
加强中央对地方的控制
集中财政权：地方设转运使，将地方财税运送中央
表现：内忧外患
积贫积弱
内忧
（积贫）
①“三冗”现象严重：冗官、冗兵、冗费
②社会矛盾尖锐：土地兼并猖獗、农民起义频发
外患
（积弱）
：军队战斗力下降
历史基础
（庆历新政）
背景：北宋庆历年间，严重的社会矛盾和积贫积弱的局面迫使宋仁宗任命范仲淹为首的
改革派实施改革
内容：明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、
重命令等10条措施
特点：以整顿吏治为中心
结果：遭到保守派官僚的极力抵制与反对，一年后失败
影响：为王安石全面变法打下基础
临危受命
（王安石）
背景：庆历新政夭折后，士大夫要求改革、变法图强的呼声不断
酝酿：
1059年，《上仁宗皇帝言事书》，变法主张未被采纳
1067年，上书神宗《本朝百年无事劄子》，阐述变法必要性
1069年，任参知政事，并设置“制置三司条例司”机构，为变法做好准备
内容
目的：富国强兵
①.经济理财方面（富国措施）
②.军事制度方面（强兵措施）
③.吏治文教方面（育才措施）
评价
成效：一定程度上改变了积贫积弱的
局面，收到富国强兵的显著效
果，对历史的发展起了推进作用
积贫
①.大大促进了北宋中期农业生产和商品经济的发展
②.从根本上扭转了国家财政危机
积弱
①.裁撤了一批不胜任的官员，严惩贪污索贿
②.减少了兵员数量、削减了军费开支、武器质量提高，
战斗力得到加强，军事实力得到壮大
局限性：不可能从根本上
摆脱封建统治危机
①.以维护地主阶级的统治为出发点，没有触及封建社会经济结构，土地兼并
现象依然严重
②.新法实施中违背立法原意，出现伤民现象，引起农民反抗
结局：1086年，王安石去世，变法措施尽废，改革失败
：青苗法、均输法、免役法、农田水利法、方田均税法、市易法
：置将法、保甲法、保马法、设置军器监
：用人唯贤唯才、改革科举制度、改革学校教育
失败原因
①.变法触犯了大官僚、大地主的利益，遭到他们激烈反对
②.指导思想上偏重于理财且新法实行过于急进
③.在变法过程中，用人不当，出现了新法危害百姓的现象
④.宋神宗在变法的后期动摇，及其死后司马光任宰相，废除了新法
⑤.变法本身没有触及社会的根本问题，也不可能解决社会的根本矛盾，因而不可能获得广大农民的支持
①.改革是历史发展的要求，是革除弊政促进社会发展的重要手段；
②.改革充满了尖锐斗争，阻力重重，改革者要有远见卓识和坚定信念，行动要坚决彻底；而且要注意用人
精神：面对错综复杂的积弊大刀阔斧地改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神值得肯定
进
步
性
澶渊之盟（1004年）
宋夏和议（1044年）
※知识结构：
分
化
事
权
，
强
干
弱
枝
启示
性质：封建地主阶级针对北宋统治
危机进行的改革运动
第四章北宋王安石变法
※课程标准：1.了解王安石变法的历史背景
2.归纳王安石变法的主要内容，评价其历史作用。
※本课重点：1.归纳王安石变法的历史背景；
2.王安石变法的主要内容
※本课难点：1.简要分析庆历新政的内容及失败原因；
2.评价王安石变法的历史作用
高二历史选修Ⅰ导学案
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措施背景内容成效
经
济
理
财
方
面
（
富
国
）
（
富
国
）
青苗法
每年一二月或五六月，农民在生产
生活上青黄不接，豪强之家乘机大
放高利贷，最后导致许多农民破产
政府在青黄不接时向农民提供
低息借贷（钱或粮食），到夏秋
收割时再连本带利还给国家
使农民免受高利贷盘剥，缓和
了阶级矛盾，增加了政府财政
收入。
均输法
北宋虽然原来设置有发运使，采购
督运京师所需物资，但不能满足政
府需要，富商参与其中，致使农民
负担过重
政府按需采购物资，实行就近
采购、统一运输的原则
不仅有利于保证京师的物资供
应，而且节省了政府财政支出，
限制了大商贾对市场的操纵，
减轻了农民运输劳役的负担。
免役法
又称募役法。北宋时，百姓要按户
等定期轮流服役，但是官绅大贾都
有免役权，这种差役就落到农民身
上，影响了农时的正常生产。
政府征收免役钱，雇人服役，
各户按高下不同，分摊免役钱
（官户、僧道户纳半数）
客观上减轻了普通农户的负担
出钱代役有利于保证农时，并
增加政府收入。
农田水利法
北宋初年，人民流离、土地荒芜，
北宋灭南唐、吴越之后，东南地区
成为宋的财赋之地。仁宗初年，东
南水利年久失修，频发水灾。
鼓励垦荒和兴修水利。对积极
兴修水利者给予酬奖，若为官
吏则升其官；同时对开垦荒地
和种植桑榆树木者也一律奖励
水利工程促进了农业生产的发
展；耕地面积增加，政府税收
增加。
方田均税法
北宋时，各地田赋不均，地主富豪
大量隐田逃税，赋税负担都加在了
中小地主和农民身上。
核实土地，按多少、好坏纳税
一定程度上抑制了土地兼并，
增加了政府收入；部分减轻了
农民的赋税负担。
市易法
商业领域矛盾尖锐：城市中的商业
经营多被大商人把持，他们勾结官
府、垄断市场、操纵物价
在都城设市易务，收购滞销货，
短缺时卖出，以稳定市场
打破了大商人对市场的垄断操
纵，又保障了市场稳定，增加
了政府的财政收入。
军
事
制
度
方
面
（
强
兵
）
置将法又名将兵法。宋初，为巩固皇权，
实行更戍法，削弱了军队战斗力
由固定将官带军队，负责军事
训练
使“兵知其将、将练其士”，提
高了军队的战斗力。
保甲法
北宋中后期，北方面临少数民族的
侵扰，内部农民起义时有发生；而
冗兵又给国家造成极大军费负担
政府把农民编为保甲，农户十
家一保，闲时练兵维护治安，
战时入军。
既安定了地方，增强了民兵军
事素质，也减少了军费开支
保马法政府养马占地广、花费大，农业与
牧马争地矛盾突出
官马由农户代养减少了政府养马支出
设置军器监军队多，武器需要量大，而先前所
造质量差，数量少，无法满足需要
监督制造兵器的形制、材料、
质量标准
培养了大量技艺精良的工匠，
提高了武器的产量和质量
吏
治
科
教
方
面
（
育
才
）
唯贤唯才
在进行体制改革时认为，造成当时
社会种种弊端的根本原因在于人
才不足、用人不当。
重视队中下级官员的提拔任
用，奖优罚劣对“恩荫制”严
格限制
裁减了大量不合格冗官，裁并
了一些臃肿机构，节省了政府
开支，提拔了一批实干官吏。
改革科举制想选拔一批既通经术又明时务的
管理人才，以利于变法开展
取消明经科；不考诗赋，考策
论；设明法科，考律令、断案
为变法培养了人才，符合当时
社会发展需要。
学校教育为了培养有用人才，治国兴邦在太学中增设武学、律学、医
学专业；成绩优异者直接任官
推进了宋朝文化、科技、学术
发展，拓宽了人才选拔途径
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※易混点分析：
1.比较商鞅变法和王安石变法的异同点，并谈谈你对改革的认识。
比较分析商鞅变法王安石变法
相同点
①直接目的都是为了富国强兵。
②变法都得到了王权的支持。
③变法内容触动了旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。
④变法者的个人命运基本相同。
⑤变法都对生产关系作出了调整。
不同点
背景不同新旧交替的社会大变革时期北宋中期统治危机四伏时
根本目的要废除旧制度，建立新制度为了挽救北宋统治危机，部分调整生产关系
性质不同一场封建化的运动是对封建社会内部矛盾进行局部调整的改革
认识
①改革必然会遭到旧势力的阻挠，不可能一帆风顺，要充分考虑到改革的复杂性和艰巨性。
②改革的成败关键要看其积极成果能否得以保留和维持，不以改革者个人命运为转移。
③改革措施要针对实际情况，行之有效，推行改革过程中要用人得当。
④改革家要有远见卓识和坚定的政治魄力。
2.王安石变法与庆历新政的异同点？
比较分析庆历新政王安石变法
相同点
背景为解决北宋中期社会危机
目的解决社会危机（直接目的），维护封建统治（根本目的）
性质地主阶级的封建改革
特点在当时皇帝支持下自上而下进行的，有曲折性、复杂性
结果遭到大官僚、大地主反对而失败
不同点
中心内容整顿吏治富国（理财）
改革程度局部改革经济、军事、教育全面改革
历史地位王安石变法的作用和影响要大
内在联系庆历新政虽然失败，但为王安石的全面改革奠定了基础
※课堂巩固：
一、单项选择题
1．北宋建立后，首先集中军权，这主要是着眼于（）
A．加强军事力量B．抵抗辽的进攻C．保卫皇室需要D．防止军事割据
2．下列关于“澶渊之盟”的分析与认识，正确的有（）
①它是辽宋关系史上的由战到和的转折点②它是牺牲人民利益换取和平的产物③就其客观影响
来看是有历史进步性的④它标志着北宋政治统治开始走向衰落
A．①②B．①③④C．①②③④D．③④
3．商鞅变法与王安石变法相同点是（）
A．都促进社会制度的改变B．都触犯了大地主、大官僚的利益
C．都以富国强兵为目的D．都重农抑商、奖励军功
4．王安石变法中，既有利于稳定物价和商品交流，又使国家收入增加的措施是（）
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A．青苗法B．农田水利法C．募役法D．市易法
5．北宋中期，“三冗”问题出现的主要原因有①宋初为加强中央集权，增设官僚机构以分化各级官员权
力②形成庞大军事体系，军费开支增加③对辽和西夏的战争耗费和高额赔款④地主兼并土地，隐
瞒田产，逃避税收A．①②③④B．①③④C．①②④D．①②③（）
6．王安石说：“国以任贤使能而兴，弃贤专己而衰……何治安之世存之而能兴，昏乱之世虽有之亦不兴？
盖用之与不用之谓也。”下列各项评述，符合引文内容与史实的是（）
A．他认为任用贤才是国兴关键，他注重任人唯贤B．他认为任用贤才是国兴关键，但变法用人不当
C．他认为社会治安是国兴关键，他加强保甲制度D．他认为社会治安是国兴关键，但变法只重经济
7．司马光说：“中户以下大抵乏食……而州县之吏督迫青苗、助役钱不敢少缓。”司马光的这句话反映了
①变法过程中出现了地方官强迫百姓向官府借贷的情况②变法过程中一些不法现象成为反对派攻击变
法的借口。A．二者都对B．二者都错C．前对后错D．前错后对（）
8．在王安石的理财新法中，青苗法和募役法引起的争议最大，主要是因为（）
A．严重损害了大官僚、大地主、高利贷者的利益B．对农民的剥削过重
C．方便了不法官员从中牟利D．政府财政收入并为得到保证
9．对北宋加强中央集权评价正确的有①防止了武将夺权和地方割据②导致了官僚机构膨胀③降
低了政府办事效率④造成了中央财政困难（）
A．①②③B．①③④C．②③④D．①②③④
10．王安石变法的第一要务是（）
A．精简政府机构B．增加财政收入C．增强军队战斗力D．改革科举弊端
11．在王安石变法的措施中，引起隐匿田亩、逃避赋税之人最激烈反对的是（）
A．均输法B．市易法C．方田均税法D．青苗法
12．王安石对科举考试改革的核心是（）
A．科举考试重视实际B．选拔人才不拘一格C．选拔人才一视同仁D．大力发展军事教育
13．王安石变法所触及的主要矛盾是（）
A．地主阶级和农民阶级的矛盾B．封建国家和大地主阶级的矛盾
C．生产力和生产关系的矛盾D．官僚地主和中小地主的矛盾
14．北宋王安石变法所要解决的核心问题是（）
A．加强军事力量B．解决财政困难C．铲除割据基础D．打击土地兼并
15．下列关于王安石变法的作用的表述最准确的是（）
A．挽救了北宋统治危机B．解除了辽和西夏的威胁
C．在一定程度上扭转了积贫积弱的局面D．增加了政府财政收入，解除了财政危机
二．阅读下列材料：
（王）安石曰：“……且国用不足，非当世急务，所以不足者，以未得善理财故也。”光曰：“善理财
者，不过头会箕敛尔。”安石曰：“不然，善理财者，不加赋而国用足。”光曰：“天下安有此理？天地所
生财货百物，不在民，则在官，彼设法夺民，其害乃甚于加赋！”——《宋史·司马光传》
请回答：
（1）王安石变法的目的是什么?
（2）王安石与司马光的论战各自阐述了什么主要观点？为此，王安石采取什么理财措施？
（3）如何评价司马光的观点？