民生工程的意义

民生工程的意义

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第２９卷第１期

２０１３年３月

焦作师范高等专科学校学报

ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＡＯＺＵＯ ＴＥＡＣＨＥＲＳ ＣＯＬＬＥＧＥ

Ｖ０１．２９．Ｎｏ ｌ

Ｍａｒ．２Ｏ１３

西方国家改善民生的经验对河南民生

工程建设的启示术

夏绍能

（焦作师范高等专科学校政治与教育科学学院，河南焦作４５４０００）

摘要：就业、医疗、教育、养老、住房等是最突出的民生问题。西方国家在改善民生方面制定了一系列法律和政策，建

立了完善的社会保障制度，其成功经验值得借鉴。河南应确立以民生为本的执政理念，促进民生建设主体多元化，推进

民生建设制度化，探索适合省情的福利制度，不断加强科技创新，推进经济发展，加强宏观调控，促进社会公平。

关键词：西方国家；河南；民生＿Ｔ－程建设

中图分类号：Ｃ９１３．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３４６５（２０１３）Ｏ１～００３８—０４

改善民生就是改善老百姓的生存与生活状况，

提高人民的生活水平和幸福指数。胡锦涛同志在十

八大报告中强调指出：“加强社会建设，必须以保障

和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，

是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要

多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最

直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病

有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努

力让人民过上更好生活。” 保障和改善民生，是当

前各级政府的核心任务，民生问题直接关系到社会

的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动

力，这是全世界普遍关注和关心的问题。

一

、西方国家改善民生的经验与教训

（一）西方国家的成熟经验

１．发展经济、增加税收是改善民生的前提和

基础

西方各国改善民生的福利制度都是随着本国经

济的发展而逐步完善的，呈现出社会保障对象的范

围由窄到宽、保障项目由少到多、保障标准由低到高

的共同特征，发展经济是改善民生之本。改善民生、

维持社会保障的资金来源主要是税收。政府通过完

善制度和政策，借助税收进行收入再分配，把税收所

得用于教育、医疗、养老金、失业保障等方面，逐步缩

小整个社会的贫富差距，改善和提高全体社会成员

的生活质量。根据欧盟统计局的数字，在欧盟所有

成员国中，瑞典的税收负担是最重的。２００５年，瑞

典税收占国民生产总值（ＧＤＰ）的比重是５１．３％，丹

麦为５０．３％，高税收为高福利奠定了重要基础 。

２．促进就业是改善民生的关键

长期以来，西方国家把促进就业视为改善民生

的重中之重。西方各国普遍利用产业结构升级和发

展新兴产业开辟就业门路，特别是通过振兴和发展

第三产业增加就业岗位。政府还采取提供税收优

惠、创业补贴、优惠贷款、信息咨询、岗位培训等多种

措施支持和鼓励自主创业。并不断增加人力资本的

投资、加强就业培训，使劳动力素质和再就业能力显

著提高。

３．法制建设是改善民生的保障

西方各国改善民生的各项制度建设具有法制化

程度高的共同特点。各国通过立法把改善民生的各

项政策、措施纳入其社会经济体制中，使之具有制度

上的合法性。并制订了改善民生的具体法律、条例、

规定、办法、实施细则等文件，失业保障、医疗保障、

养老保险、工伤保险等都已立法，既有明确的法律规

定，也有完善的运营机制，改善民生的制度建设有章

可循，有法可依。

４．普遍性、全民性是改善民生的基本追求

改善民生的各项福利制度“以全民共享为特

收稿日期：２０１３—０１—１０

基金项目：２０１２年河南省政府决策研究招标课题《从国际经验教训看河南省改善民生的战略取向》（编号：２０１２Ｂ４２２）。

作者简介：夏绍能（１９６２一），男，湖北黄冈人，焦作师范高等专科学校政治与教育科学学院教授，主要从事高等教育管理及社会学问题的

研究。

・３８・

夏绍能：西方国家改善民生的经验对河南民生工程建设的启示

征，强调社会保障是公民的一项基本权利” 。英

国１９７６年的《补充救济法》规定的救济对象包括低

收入雇员、失业者、不受社会保险计划保护的穷人以

及四处流浪的无业游民等，涵盖范围十分广泛。英

国人甚至包括在英国居住的外国人，都不同程度地

受益于全民和全面社会保障制度。

（二）西方国家的深刻教训

１．福利开支过大，引发债务危机

福利开支的增长速度超过经济增长速度，成为

西方国家的沉重负担。据中国商务部网站的资料，

２００３—２００５年，欧盟的社会保障支出占国内生产总

值比例分别为２７．４％、２７．３％和２７．２％。２００５年，

欧盟２５国的社会保障总支出中，养老金支出占

４６％，医疗福利占２９％，残疾人及儿童福利各占

８％，失业救济占６％，用于解决住房等方面的投入

占４％。 ２０１０年欧盟平均财政赤字占ＧＤＰ的比重

为６．４％，其中，爱尔兰３２．４％、希腊１０．５％、英国

１０．４％、西班牙９％、葡萄牙９％ 。尤其希腊，在经

济发展水平明显落后于其它欧元区国家的情况下，

为赢得选民支持，政府竭力效仿其它富裕国家，脱离

本国国情，实施高福利政策，财政压力与日俱增，最

终引发人不敷出的财政预算危机。

２．过度福利引发“福利病”

西方国家福利制度有利于缩小贫富差距、改善

人民生活、促进社会和谐，但过于优厚的福利待遇会

挫伤人们劳动的积极性和主动性，滋生安于现状、贪

图享乐的社会风气，消磨社会各阶层的创新进取精

神，形成了寄生于该制度的“食利者”阶层。

３．高福利影响经济稳定与增长

首先，高福利导致高税收和社会保障费用占劳

动力成本的比例过高，直接影响企业的国际竞争力；

其次，高税收导致资产拥有者和高素质人才大量外

流；再次，高税收导致企业的高成本，迫使企业为了

弥补成本而抬高商品价格，并导致人们的收入所剩

无几，迫使雇主和政府提高工资，最终导致通货膨

胀；第四，高福利和高税收使得人们既缺乏储蓄和投

资的意愿，又缺乏储蓄和投资的能力，从而抑制经济

的长期发展。Ｈ

二、河南经济发展现状分析

（一）政府经济实力有限

伴随着全国经济持续高速发展，河南国民生产

总值（ＧＤＰ）总量也迅速攀升，但与我国东部发达地

区相比，人均国民生产总值（ＧＤＰ）比较低、生产力

水平相对落后、经济社会发展任务艰巨，财政收入有

限，严重制约了对各项福利事业的资金投入。

表１ ２０１１年河南省与部分省市相关经济数据对比表

河南省 １０ ４８９ ２７ ２３２．０４ ２５ ９６２ １ ７２１．５６

山东省 ９ ６３７．３ ４５ ４２９．２ ４７ ２６０ ３ ４５５．７

上海市 ２ ３４７．４６ １９ １９５．６９ ８２ ５６０ ３ ４２９．８３

浙江省 ５ ４６３ ３２ ０００ ５８ ６６５ ３ １５０．８０

广东省 １０ ５０５ ５２ ６７３．５９ ５０ １４０ ５ ５１３．７０

资料来源：河南省统计局网站

（二）经济发展不平衡，城乡差距依然存在

近年来，河南经济保持持续发展，城乡面貌发生

了巨大变化。但城乡二元结构使得城乡差距依然存

在，并有扩大趋势。全省农村居民收入远低于城镇

居民，农民在就业、医疗、养老、教育等方面面临的压

力更为沉重。

表２ ２００８－－２０１２年河南省城乡居民收入对比数据表

＼、项目 农村居民 城镇居民

生 人均纯收入（元 人望可支配收入（元）

２００９

２Ｏ１Ｏ

２０１１

２０１２

４ ８０６．９５

５ ５２３．７３

６ ６０４．Ｏ３

７ ５２４．９４

１４ ３７１．５６

ｌ５ ９３０ ２６

１８ １９４．８０

２０ ４４２．６２

（三）人口问题突出

２０１０年第六次全国人口普查公报显示，河南

常住人口为９４ ０２３ ５６７人，其中，０～１４岁人口为

１９ ７４５ ９２６人，占２１．００％；１５～６４岁人口为６６ ４１８ ８４２

人，占７０．６４％；６５岁及以上人口为７ ８５８ ７９９人，占

８．３６％。全省常住人口中，具有大学（指大专以上）

文化程度的人口为６ ０１５ ５７０人；具有高中（含中

专）文化程度的人口为１２ ４２２ ６６８人；具有初中文

化程度的人口为３９ ９２２ ６４５人；具有小学文化程度

的人口为２２ ６６７ ６６２人。 数据表明，河南人口基数

大，面临的教育、医疗、就业、住房等民生问题异常突

出，承受的社会压力巨大；伴随老龄化、少子化的实

际，河南正在快速进入老龄化社会，养老问题将会成

为突出的社会问题；具有高中以上文化程度的仅有

１ ８４３万人，大多数人口学历层次较低，综合素质差，

无法适应时代的需要，不利于经济发展和社会进步。

（四）就业形势不容乐观

首先，由于人口基数过大、第三产业比重小、产

业结构不尽合理等原因，河南的就业形势不容乐观，

产业结构中服务业发展滞后，难以提供充足的就业

．３９．

焦作师范高等专科学校学报

岗位，目前及今后较长时间都会面临异常突出的就

业问题。其次，就业的结构性矛盾十分突出，招工难

和就业难并存，尤其缺乏中高端技术人才。第三，随

着工业化、城市化进程的加快，大批农村剩余劳动力

需要转移，农民就业面临的挑战越来越大。此外，社

会保障制度滞后，人力资源和社会保障工作能力不

足，政府缺乏就业信息监控和失业预警，缺乏健全的

职业培训与就业促进体系网络。

（五）教育事业发展滞后

近年来，河南的教育事业虽然获得较快发展，但

由于经济发展落后、地区城乡发展不平衡以及教育

人口多等因素影响，教育发展仍面临诸多困难。河

南的教育资源与人口规模比例失衡，学生接受高等

教育的机会明显少于我国其它省市，入学难、考学难

现象十分突出。在某些地区或学校，义务教育并没

有认真落实，各种原因使一些青少年在初中甚至小

学阶段辍学，过早进入社会甚至走上违法犯罪的

道路。

三、解决河南民生问题的思考

（一）各级政府应牢固确立以民生为本的执政

理念

关注民生、改善民生是各级执政者的共识。把

为民谋利作为各级政府开展一切工作的出发点，从

人民群众最关心的问题人手，重点抓好教育助学、就

业促进、医疗卫生、社会保障、道路通畅、环境治理等

实际问题；为民谋利要落实在行动中，各级政府每年

都应制定改善民生的具体目标，实施民生工程建设，

各级人民代表大会负责监督落实，把保障和改善民

生作为政绩考核评价的重要指标；加大民生投入，把

有限的公共财政资金花到民生工程上，使有限的资

金发挥最大的效益；强化政府公共服务职能，向百姓

提供更多更优的公共产品和服务，加强公共设施建

设，为群众安居乐业提供更多便利。

（二）促进民生建设主体多元化

民生建设是一项复杂的系统工程，需要政府主

导下全社会的共同参与。河南是人口大省，民生问

题比其它省市更加突出，除了充分发挥各级政府的

主导作用，还应充分发挥基层群众组织、企事业单

位、民间团体在民生建设上的辅助作用，形成民生建

设的整体合力。首先，积极引导农村村委会和城市

社区等基层群众组织开展丰富多彩、形式多样的便

民活动，例如：为空巢老人提供医疗卫生服务、为社

区居民提供安全保障服务、为退休人员提供休闲娱

乐服务等；其次，鼓励企事业单位根据自身条件实施

．４０．

本单位的民生工程，不断改善职工的福利待遇；第

三，充分发挥民间组织在环境保护、促进就业、发展

教育、保护弱势群体等方面的积极作用，为民间组织

开展服务民生的各类活动提供政策支持。

（三）推进民生建设制度化、法制化进程

法律是西方各国政府解决民生问题最有效的手

段。若要从根本上解决诸如教育、就业、养老、收入

分配、住房等民生问题，确保社会弱势群体公平、合

理地分享经济、文化、社会权利，必须通过完善立法，

推进民生建设制度化、法制化。近年来，河南民生问

题凸显，根本原因在于缺乏系统、规范的改善民生的

制度和政策。应对全省范围内的民生问题进行充分

调研，在教育、就业、医疗、养老、住房等方面尽快出

台符合省情的地方性法律条例，为各级政府开展民

生建设提供法律依据。

（四）循序渐进，探索、完善适合河南省情的福

利制度

西方国家的福利制度建设都经历了百余年的历

程。河南的福利制度建设也不能操之过急、不能超

越现有的经济基础和物质条件，不能奢望一步到位，

要循序渐进，稳步发展，既要尽力而为，又要量力而

行。河南人口众多，人口老龄化压力巨大，城乡经济

发展不平衡，借鉴西方国家福利制度的成功经验，应

当结合河南省情。北欧各国在改善民生方面成效显

著，一度被视为世界典范，但这些国家均为人口小

国，其福利国家体制并不适合河南，而德国的以社会

保险制度为核心的福利制度使各方合理地分担了责

任，具有自我平衡和自我调整的机制，更值得借鉴和

参考。因此，河南要以缴费型社会保险制度为核心，

逐步探索适合河南省情的福利制度。

（五）加强科技创新，推进经济发展，为改善民

生奠定坚实物质基础

２００９年以来的欧债危机并未波及北欧国家，一

个重要原因是北欧国家特别注重科技创新，在激烈

的国际竞争中保持了强劲的竞争力，不断增强自身

的经济实力，为改善民生奠定了坚实的物质基础。

良好的基础设施、充足的高科技人才、稳定的社会环

境，推动了北欧各国的经济发展，瑞典的沃尔沃汽车

公司、爱立信公司，丹麦的Ａ．Ｐ．穆勒一马士基集团，

芬兰的诺基亚集团都驰名世界。因此，改善民生必

须加强科技创新，大力发展新兴产业，增强经济的内

生增长能力，提高主导产业的竞争力，不断积累社会

财富。

（六）加强宏观调控，减少贫富分化，促进社会

夏绍能：西方国家改善民生的经验对河南民生工程建设的启示

公平

许多西方国家在实行高福利的同时采取高税收

政策，保证了社会的贫富差距不至于扩大到危险的

地步，社会公平在教育、医疗、养老、住房等方面得到

广泛体现。近年来，河南的贫富分化现象日益突出，

贫富分化过大将会加剧社会矛盾、破坏社会稳定、诱

发一系列的社会问题，不利于改善民生。缩小贫富

差距，必须加强政府宏观调控。首先，要不断完善分

配领域的税收体系，强化税收征管，充分发挥税收调

节器的作用。其次，继续完善个人所得税制度，健全

个人收入申报制度，运用现代技术手段，增加个人收

入透明度，调节高低收入差别。第三，增加新税种，

例如：遗产税、奢侈品消费税等。第四，大幅度提高

从业人员工资收入和最低工资标准，确保工资水平

与国民生产总值（ＧＤＰ）同步增长；将垄断行业高收

入和高管薪酬控制在合理范畴，通过“减负”的方式

来增加老百姓的实际可支配收入。

［参考文献］

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［８］河南省２０１０年第六次全国人／３普查主要数据公报［Ｎ］．河南日

报，２０１１—０５—０８（２）．

［责任编辑：邓婕］

（上接第３３页）

剧主流。高乃依曾表示：“我喜欢遵循规律，但我决

不使我自己成为规律的奴隶，我根据题材的需要，扩

大或限制它们。” 他希望戏剧诗人在创作上有更

多的自由和权利，并认为创作应该随着时代发展而

发展，不必恪守古人规则。高乃依重视实际而并不

拘泥于理论框架，他认为，悲剧理论一定会随着时代

的发展而发展，人们也可以根据时代的进步和戏剧

的需要灵活运用一切戏剧理论。但是，他想有所创

新，却又无法克服“三一律”和创作实践之间的矛

盾，使自己在“三一律”的桎梏中只能突破，无法完

全超越当时的戏剧法则。然而，他的理论思想震撼

了当时深受“三一律”统治的法国文坛，挑战了“三

一律”的权威，为后人对这一规定的重新认识提供

了可能性。

［参考文献］

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人民出版社，１９９５．

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［责任编辑：唐霞］

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