行政处罚法下载

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2023年3月2日发(作者：项目管理模板)

《中华人民共和国行政处罚法》学习材料（二）

一、行政处罚的设定

行政处罚的设定是指哪些国家机关有权制定哪类行政

处罚。

（一）法律：全国人大及其常委会制定的法律，可以设

定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚（如：行政拘留）

只能由法律设定。

（二）行政法规：国务院制定的行政法规，可以设定除

限制人身自由以外的行政处罚。（如果法律对违法行为已经

作出了处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法

律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定。）

（三）地方性法规：省、自治区、直辖市人大及其常委

会和省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准较大的

市的人大及其常委会制定的地方性法规，可以设定除限制人

身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。（如果法律、

行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需

要作出具体规定，必须在法律、行政法规规定的给予行政处

罚的行为、种类和幅度范围内规定。）

（四）国务院部门规章：国务院部委制定的规章规定行

政处罚有两种情形。一是制定执行法律、行政法规的规章，

其行政处罚的具体规定不得超出法律、行政法规规定的给予

行政处罚的行为、种类和幅度范围；二是根据本部门行政管

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理职权制定有关行政处罚的自主性规章，但在行政处罚种类

上，仅限于设定警告和一定数量的罚款，罚款的限额由国务

院作出规定。（国务院《关于贯彻实施<中华人民共和国行政

处罚法>的通知》对国务院部门规章设定罚款数额作了如下

规定：国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为

设定罚款不得超过1000元；对经营中的违法行为，有违法

所得的，设定罚款不得超过违法所得的三倍，但最高不得超

过三万元。没有违法所得的，设定罚款不得超过一万元。）

（五）地方人民政府规章：一是可以在法律、法规规定

的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。

这里的法规包括行政法规和地方性法规；二是对违反行政管

理秩序的行为，法律、法规没有作出规定的，地方人民政府

规章可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额

由省、自治区、直辖市人大常委会规定。（有权制定地方人

民政府规章的是省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区

人民政府所在地的市人民政府以及国务院批准的较大的市

人民政府。）

《行政处罚法》第十四条规定，除上述法律、行政法规、

地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章外，其他规范

性文件不得设定行政处罚。（在我省，除了合肥市政府和淮

南市政府外，其他地级市政府和所有县级政府的文件不得设

定行政处罚。）

二、行政处罚的实施机构

行政处罚的实施机构是指行政处罚的实施主体。行政处

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罚原则上应当由国家行政机关行使。考虑到行政管理的实际

需要和行政机构编制现状，经过法律、法规授权的组织或者

根据法律、法规、规章规定并经行政机关委托的组织，可以

实施行政处罚。

（一）行政机关。行政机关是行使国家行政权的国家机

关。每个行政机关都行使着大小不等的行政管理权，但拥有

行政管理权并不意味着就拥有实施行政处罚的权力。行政机

关要取得实施行政处罚的主体资格，必须同时具备以下条

件：1）必须是外部行政机关，能够面对社会依法履行外部

行政管理职能。履行内部职能的行政机关，如决策咨询、后

勤服务机关等不能成为行政处罚的主体。2）必须有法律、

法规和规章明确规定，代表国家在某一领域实施行政处罚。

未经法律、法规和规章明确规定，不能成为行政处罚的主体。

《行政处罚法》第十六条对行政机关相对集中行使处罚

权作了规定。在行政管理实践中，为提高行政管理效能，往

往需要将法律、法规规定属于不同行政主管部门的行政处罚

权集中于某一行政机关统一行使，除限制人身自由的行政处

罚只能由公安机关行使外，国务院或者经国务院授权的省、

自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使几个行

政机关的相关行政处罚权。（2008年12月28日，省政府批

准在我县城市管理领域开展相对集中行政处罚权，由县城管

行政执法局统一行使城乡规划、城市市容和环境卫生、城市

绿化、市政管理、环保的部分、工商管理的部分和公安道路

管理的部分七个方面的行政处罚权。）

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（二）法律、法规授权的组织。某些符合法定条件的组

织可以成为实施行政处罚的主体。这些条件是指：1）该组

织具有管理公共事务的职能和条件。2）有法律、法规明确

授权。3）在法定授权范围内行使行政处罚权。

授权的组织以自己的名义实施行政处罚，并对处罚的后

果承担法律责任。

（三）行政机关委托的组织。根据《行政处罚法》规定，

某些组织可以接受行政机关的委托实施行政处罚。这些组织

必须具备以下条件：1）该组织是依法成立的管理公共事务

的事业组织。2）该组织有熟悉有关法律、法规、规章和业

务的工作人员。3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴

定的，应有相应的检查或鉴定条件。

在行政处罚委托法律关系中，行政机关进行委托必须遵

守以下规定：1）必须有法律、法规、规章规定可以委托的

才能委托。2）委托事项必须在该机关的法定权限以内。3）

对受委托组织实施的行政处罚行为进行监督并对处罚行为

的后果承担法律责任。而受委托的组织必须遵守以下规定：

1）以委托行政机关的名义实施行政处罚。2）处罚不得超出

委托范围。3）不得再委托其他任何组织实施行政处罚（也

就是不得转委托处罚）。