旅馆业治安管理信息系统

旅馆业治安管理信息系统

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旅馆业信息系统联网分析报告:旅馆业信息系

统登记

XX市旅馆业信息系统联网分析报告近年来我市旅馆业发展

迅猛，但信息系统联网率远远落后于省内其他地市，工作效率

低下，阵地控制能力弱化，追逃工作战绩不佳。旅馆住宿信息

做为公安机关获取违法犯罪分子活动信息的重要途径，已成为

打击犯罪、提升工作绩效的突出点，更是可以有效节约警力资

源。可以说，旅馆业信息系统的建设与应用，是布控抓逃综合

能力的重要体现，加大联网率迫在眉睫。现结合工作实际，对

我市旅馆业信息系统建设与应用中存在的问题、原因及工作对

策分析报告如下。(转载请注明来自:xxxx)一、我市旅馆业治安

信息系统建设基本情况我市旅馆业信息系统自2008年6月建设

以来，截止目前全市联网开通738家，其中55家停止营业，正

常传输数据683家联网，联网率为、上传率为95%（均未达省

公安厅千分考核制中联网率和旅客入住信息上传率为100%的目

标要求）。通过旅馆业信息系统抓获网上在逃人员134名。其

中，今年以来仅抓获30名，与全国抓逃数近40万名的战绩相

差甚远。

同时，这两项百分率也远远落后省内同行，如**、**，未

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能充分发挥省城公安机关在全省的排头兵作用。

二、旅馆业治安信息系统管理中存在的问题（一）各级领

导重视不足2009年年底，局里要求：各分、县（市）局主要领

导亲自抓、分管领导具体管、辖区所长执行好，细致分工、责

任到人，但从近半年的工作来分析，各层领导并未将该项工作

扎扎实实执行到位，只是将局里的要求停在纸上，传在口上。

（二）信息设施配备不全经了解，我市部分未安装系统的

宾馆、旅馆因投入和客源问题，尚未安装旅馆业信息系统终

端，给阵地控制和追逃工作带来严重的影响。一是一套旅馆业

信息系统终端，大概需要近万元的投入，这对中小型旅馆来

讲，是个巨大的投入；

二是部分旅馆的业主认为，旅馆业信息系统终端的安装使

用涉及到旅客个人隐私保密问题，会带来客源流失；

三是因为网络路由问题，我市一部分旅馆未开通网通网络

连接；

一部分旅馆受地域限制，特别是火车站附近使用铁通网客

观上无法实现连接，这些问题都成为旅馆业信息系统终端的安

装和联网工作开展的瓶颈。

（三）系统登记验证不细从目前情况看，绝大多数旅馆都

能正常履行人员住宿登记制度，但在实际操作过程中仍然存在

漏洞。一是旅馆登记人员登记时只按照证件上的内容登记，不

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仔细查看证件是否为登记人，未能辩别证件的真假；

二是一证多人、多房现象严重，登记人员工作责任心不

强。有时存在两人或多人住同一房间时，登记员只对其中一人

验证登记，或者用一张身份证登记多间客房，而不弄清其他住

宿人员的情况；

三是对访客的身份确认不细，非住宿人员来访客时，不能

认真核查身份证件，填写《访客登记单》，任其自由出入。

（四）旅馆人员素质不高我市旅馆业从业人员大多未经过

专业正规培训，从业人员素质参差不齐，文化程度不高，一些

小型旅馆的从业人员年龄偏大，处于文盲、半文盲状态，电脑

操作水平较低，为信息的采集、录入和上传环节造成了较大的

障碍。

（五）旅馆联网范围不清我市日租房和洗浴业在信息系统

建设方面处于真空状态，日租房和洗浴业尚存在无证、无登记

经营现象。据了解，我市尚存在无证经营日租房、旅馆、无登

记的出租房屋和桑拿。

究其原因：一是业主办证意识淡薄，不了解旅馆、出租屋

办证条件。有的在选址、房屋结构设计等方面不符合开办条

件，消防检查不能验收过关，有的甚至连房屋产权证都没有，

导致《特种行业许可证》不能办理；

二是办证手续繁琐。按规定，办理《特种行业许可证》之

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前必须办理《消防安全检查合格证》、《房屋质检证明》、《房屋

租赁许可证》等手续，各类资料要求严格，增加办证难度。三

是办证费用偏高。办理各类证照，安装和维护旅馆业治安管理

信息系统，保安培训，电视监控设备的安装等费用过高，影响

办证率。

二、我市旅馆业信息系统建设采取的对策旅馆业治安管理

信息系统的建设应用，是金盾工程中的重要项目之一，是实现

警务信息化的必由之路，也是公安机关情报信息主导警务理念

的重要实践，还是信息共享、阵地控制、布控追逃的重要手

段，应引起各级领导的高度重视，建议采取以下对应措施：

（一）加强公安专管队伍建设充分履行职能一方面严格工

作制度和工作责任。采取网上查询、实地检查等方式，强化日

常监督管理，坚持每月对全市旅馆业进行明察暗访制度，通过

开展全方位的治安检查，从旅客住宿登记验证和录入传输制度

落实情况入手，使信息化建设触角延伸到日常工作中，确保我

市旅馆业信息系统联网率、上传率达到两个100%；

另一方面强化日常服务，确保健康运行。通过实行旅馆业

信息系统专管员制度，坚持每日对各旅馆信息系统运行情况进

行网上查询，确保了各旅馆信息系统正常运行和对旅客住宿登

记及传输情况的及时掌控，对出现的故障及时实地检查，迅速

排除，做到了小问题当日解决，大问题三日解决，确保全市旅

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馆业信息系统健康正常运行。

（二）加强宣传强化服务严把行政审批关一是加强宣传。

充分利用报刊、电视、网络等工具加强宣传，告知辖区将开及

新开旅馆业主必须办理相关证件，要求各基层组织将掌握的情

况及时向当地派出所报告。二是搞好服务。专管民警要牢固树

立服务意识，对新开的旅馆要主动上门提供相关服务，告知业

主旅馆安装信息系统是开业审批的前置条件之一，督促其安装

信息系统。三是严把关口。对拒绝安装旅馆业信息系统的业

主，按照相关法律规定一律不予行政审批，一律不予办理特种

行业许可证，并依法予以取缔，确保实现旅馆开业与系统开通

同步，堵塞登记管理漏洞。

（三）加强灵活处理系统建设矛盾的工作能力一是采取3G

无线上网接入的方式，解决部分地区铁通网络线路覆盖的问

题；

二是根据派出所辖区整体经济状况和旅馆床位数量，采取

申请专项资金由上级拨款和业主自行承担相结合的方式，解决

旅馆业信息系统终端安装和上网费用问题；

三是结合我市实际情况，针对火车站、医院等特殊地区的

中小型旅馆凡正常经营的均要求安装信息系统终端，确保旅客

入住信息采集的全面性和广泛性。

（四）加强旅馆业主规范经营和登记验证一是实行专人负

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责制。建立旅馆法人或负责人负总责、前台工作人员具体负责

的工作责任制度，将责任落实到个人、落实到日常工作中。对

出现的违规行为，在对旅馆法人处罚的同时，按规定对具体从

业人员给予一定的处罚，防止登记中出现的利益驱动、责任心

不强、随意性大的问题。二是实行上岗培训和定期培训制度。

通过采取集中授课和随时上门指导等多种形式，把业务知识、

法律法规教育培训作为重点，使各旅馆代表、业主、从业人

员，特别是前台登记人员全面掌握《旅馆业治安管理办法》、旅

馆业信息系统前台操作规定及识别居民身份证的方法、旅客管

理制度等有关管理规定、业务技能和法律法规知识，提高旅馆

从业人员工作能力和水平，确保录入和上传信息的准确性和及

时性。同时辖区各派出所要定期召开旅馆业主例会，通报旅馆

业治安形势和检查处罚情况，督促其落实相关管理规定。三是

实行奖惩制度。要按照“违规受处，立功受奖”原则实行日常

管理，对违规旅馆在依法处罚的同时将其行为记录在案，充分

运用优胜劣汰机制，对多次违规或治安条件差的旅馆可通过年

审手段依法予以淘汰。对协助办案、追逃等工作有突出表现的

旅馆，给予一定的物质和精神奖励及特殊优惠政策。