一案三制

一案三制

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2023年3月1日发(作者：谢卫星)

清远市人民政府办公室印发清远市开展安全生产应急

管理综合试点工作实施方案的通知

文章属性

•【制定机关】清远市人民政府

•【公布日期】2009.07.13

•【字号】清府办[2009]24号

•【施行日期】2009.07.13

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】公安综合规定

正文

清远市人民政府办公室印发清远市开展安全生产应急管理综

合试点工作实施方案的通知

（清府办[2009]24号）

各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市开展安全生产应急管理综合试点工作实施方案》，业经市人民政府同

意，现印发给你们，请遵照施行。施行过程中遇到的问题，请迳向市安监局反映。

二OO九年七月十三日

清远市开展安全生产应急管理综合试点工作实施方案

根据国家安全监管总局办公厅《关于在广东省开展安全生产应急管理综合试点

工作的通知》（安监总厅应急函〔2009〕24号）和省人民政府《印发广东省开展

全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知》（粤府函〔2009〕52号）

的要求，为迎接第四季度在我省召开的全国安全生产应急管理综合试点现场会，全

面推进我市安全生产应急管理工作，提高安全生产应急管理水平和救援能力，特制

定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学

发展观为统领，围绕建立“一案三制”（预案、体制、机制和法制）的要求，突出

抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等建设，全面加强安全生产应急管

理，提高应急保障管理水平和救援能力，促进全市安全生产形势稳定好转，为全市

经济社会发展创造良好的安全环境。

（二）目标任务。通过试点，形成覆盖各县（市、区）、各部门、各生产经营

单位，“横向到边、纵向到底”的安全生产体系；建立健全统一管理、分级负责、

条块结合、属地管理为主的安全生产应急体制和市、县两级安全生产应急救援指挥

机构，以及专业应急救援队伍体系；建立安全生产应急管理法律法规和标准体系；

建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；建立统一指挥、反应灵敏、

协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。形成政府统一领导、部门协调配

合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局，全面提高我市预

防和处置突发安全生产事故的能力。

二、试点内容

（一）推进安全生产应急救援指挥机构建设。2009年10月前，有3个左右的

县（市、区）要建立安全生产应急指挥工作体系，明确专门机构和人员负责相应的

安全生产应急管理工作。

（二）推进安全生产应急救援基地和队伍建设。一是制订我市矿山应急救援基

地方案，推进我市矿山应急救援基地建设和我市矿山救护队按二级资质建设；二是

依托消防队伍和危化品专家完成我市的危险化学品应急救援工作。

（三）推进安全生产应急救援物资装备建设。我市的安全生产应急救援物资仓

库拟与市三防办共同规划和建设，应急物资和仓库实现资源共享。通过加大资金投

入，增强物资储备品种和规模，实行动态管理，保证物资及时补充和更新，满足应

急救援的需求。

（四）推进安全生产应急救援指挥平台建设。开展企业视频接入试点，力争

2009年底前有5家企业接入试点，与省应急救援指挥平台对接，实现安全生产应

急信息资源共享；加快我市安全生产应急指挥平台建设，力争2009年底前清远市

安全生产应急指挥中心建设进入实施性立项和施工阶段，英德市、清新县和阳山县

的安全生产应急指挥平台进行立项工作，明年进入建设施工阶段。

（五）加强安全生产事故信息报送及相关信息预报、预警管理。一是完善安全

生产值班制度。到2009年底，市、县两级安监局全部建立专门值班室，制定完善

的安全生产值班制度和工作规范，实行24小时值班，认真做好安全生产日常值班

和紧急状态下应急值守工作，严格执行重大事项报告制度、值班登记制度和交接班

制度，尤其是落实好突发安全生产事故或事件信息报告制度及处置操作程序，强化

对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发安全生产事故信息接收、采

集和报送等工作；二是建立健全事故预警、预防机制，抓好因自然灾害引发的安全

生产事故的预警预防工作，减少人员和财产损失；三是加强重大危险源管理，建设

重大危险源监管系统，尽快实现信息化。

（六）加强安全生产应急预案管理。督促各部门、各生产经营单位加强对安全

生产应急预案的编制、修订和演练工作，适时组织重点企业举行安全生产应急预案

实战演练。

（七）加强安全生产应急管理的培训和宣传。一是组织各级安全监管人员参加

省的应急管理培训；二是参加省组织的应急救援人员培训，学习应急管理知识和法

律法规；三是充分利用“安全生产月”和媒体，加大安全生产应急管理的宣教工作

力度，使安全生产应急管理知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家

庭，努力营造全社会了解、关注、支持、参与安全生产应急管理工作的良好氛围。

（八）推动建立安全生产应急救援联动协调机制。按省的工作部署，出台我市

安全生产应急管理部门职责。明确安全生产事故应急救援处置的综合协调部门，明

确矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、电力、特种设备、旅游、火灾

等各类事故处置的主要负责部门及相关配合部门，明确各部门在事故应急处置中的

职责、权限、分工和要求。不断强化部门间协作，形成“政府主导、部门参与，指

挥统一、反应迅速、协调有力”的安全生产应急救援联动机制。

三、实施步骤

（一）动员部署（6月30日前）。各地、各有关部门和生产经营单位要结合

实际，制订本地区、本部门、本企业安全生产应急救援体系建设试点工作实施方

案，明确工作目标、任务和要求，扎实有序地推进安全生产应急救援体系建设的各

项工作。

（二）全面推进（7月1日至9月30日）。按照省的试点方案及各地、各有

关部门和生产经营单位制订的实施方案，全面推进安全生产应急救援体系建设，重

点推进安全生产“一案三制”建设、应急救援指挥平台建设、应急救援队伍建设、

应急救援物资装备建设等工作。

（三）总结评估（10月1日至l0月31日）。各地、各有关部门对活动开展

情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要积极推广应用，大力推广安

全生产应急救援体系建设试点活动成果。

（四）召开现场会（11月）。选定英德市和清新县作为试点县（市），并召

开现场会，推广试点的先进经验。

四、组织领导

（一）加强领导，精心组织。各地、各有关部门要切实加强领导，建立相关协

调机制，认真分析和研究解决试点工作中存在的问题。要把试点的每一项工作内容

分解到具体单位，确保工作任务落到实处。对措施不落实、工作不及时、效果不明

显的，要予以批评，督促改进。

（二）加大投入，保障经费。建立政府安全生产应急管理工作经费投入保障机

制，为安全生产应急预案编制、管理、培训、演练及应急队伍、物资装备、应急救

援指挥平台建设等提供必要的经费保障。

（三）认真总结，广泛宣传。各地、各有关部门要认真做好安全生产应急救援

体系建设相关信息报送工作，及时上报试点工作中好的做法和发现存在的问题，利

用广播、电视、网络及报刊、墙报等多种途径广泛宣传安全生产应急救援体系建设

好的典型、案例，形成良好的舆论氛围。