国内动态清样

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神秘的内参

作者：中南海钦差

来源：《新一代·上半月》2012年第06期

内参是指官方新闻机构专为各级领导采写和编译国内外重要新闻的刊物，只供相应级别的

官员阅读，从毛泽东时代到如今，内参已经深度介入了历史进程。但对大多数局外人来说，内

参仍然异常神秘，就连内参记者都被蒙上了“特工”的色彩。

分等级阅读

“中央领导、各省市领导上班的第一件事就是调阅新华社内参。”许多新华社记者经常向同

行们炫耀，一些官员几乎不看公开出版刊物，其信息来源就是内参。

事实上，这样的炫耀也不无道理。据媒体报道，许多高级领导上班后，首先翻阅由其秘书

筛选过的新华社内参，并就重要的问题在内参的空白处作出批示。带有批示的内参影印件会通

过中央办公厅和国务院办公厅等机构，批转到相关省市和部委领导手中。他们追加批示后，或

直接解决问题，或把追加批示的内参影印件再批转到下级官员，直到问题得到解决，或有了令

上级领导满意的答复。

而新华社每天都要发若干条内参，最高级别的是《国内动态清样附页》，专门提供给中央

政治局常委或委员参阅，一般反映极为重大和紧急的事态。

其次是《国内动态清样》和《国际参考清样》，供省部级以上领导参阅，主要反映重要动

态、敏感问题和重要建议。上述内参都是单篇印刷，16开，字号有黄豆大，短则一页，长则

三四页。

在新华社的内参刊物中，面向地市级和司局级的是《内部参考》，每周2期，每期40～

50页，《内参选编》则是发至县团级、乡镇长等科级干部与部队中的营级干部阅读。

除新华社外，《人民日报》也有“内参”，省委机关报也有“内参”，也就是说政府的很多官

方报纸杂志都有内参。

关注些什么

目前，固定向中央和国务院领导呈送内参的主要是新华社、《人民日报》以及中央电视台

等中央级大报和电台、电视台。其中影响最大、发稿最多、内参制度最健全的是国家通讯社新

华社。

新华社国内内参稿件来源于国内记者编辑，国际内参稿件来源于驻外记者和境外报刊。

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曾写过内参的前官方媒体一位资深记者介绍，国内内参主要报道重要时政动向、负面新

闻、争议话题、突发事件、重要技术突破、基层民意等敏感内容。官方宣传部门一般认为这类

内容不适合公开报道，但又必须让中央知道。

国内内参还报道重大成就、重要经验和典型。这些正面报道得到中央领导批示后，会很快

转为公开报道，在官方媒体上形成较大报道声势。国际内参则主要报道重大国际事件、重大国

际外交动向、外国政要和媒体对中国的各种评价等。

总的来说，新华社和人民日报社的内参是全国综合性的，各地区、各行业的情况和问题都

反映；《北京日报》的内参则是反映首都情况的；其他各地方、专业报社的内参是反映各自

地方、系统情况的。

毛泽东决策“依据”

在我国历任的领导人中，毛泽东一直把内参作为他增加知识和作重大决策的重要“教材”和

重要“依据”，其中他最爱读的就是《参考资料》。

1971年，毛泽东到外地巡视途中对各地负责人谈活时说：“我天天当学生，每天看两本

《参考资料》，所以懂得点国际知识。”

同年，中共中央下发了一个文件：中发1972年[28]号。这个文件主要内容是转发新华社天

津分社写的4篇内参，第一篇内参题为《天津驻军大量占用民房，严重影响军民关系》，第二

篇是天津驻军领导人对此事的自我批评，第三篇是反映驻军退出民房的情况，第四篇是写退房

后军民关系改善。

后3篇反映的情况是中央看到第一篇稿件后采取纠正措施的结果。这个文件在中共中央转

发内参的按语中，要求天津驻军迅速改正错误，第一次公开发表了一条“最高指示”（毛泽东的

指示），指示的大意是解放军驻锦州部队在一个苹果园里不吃园里的苹果，说不吃是光荣的，

吃是可耻的。毛泽东旁敲侧击，用吃苹果的事来说明军队占用民房可耻，退房子光荣。