新农村建设图片

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化妆师简历-彩蛙

2023年2月22日发(作者：logic7)

第三讲新农村建设的措施探析

§3－1概论

一、促进新农村的经济发展

●党中央、国务院在提出新农村建设的20字方针中把“生产发展、生活宽裕”放

在首位。尤其是把关系到国家命运的粮食安全问题和农业综合生产力的提高摆

在极其重要的位置。

●重视农业生产，就是重视农业经济，也是增加农民收入、改善农民生活的重

要基础和保障。农民的收入增加了，才可以供子女上学，有病可以就医，也可

以增添衣物，购物消费，才能扩大内需，促进城乡协调发展。

●促进农村经济发展的措施：

（1）发展环境友好型有机农业

（2）农村劳动力的转移就业

（3）发展农村旅游业

（4）发展农村特色经济

（一）发展环境友好型有机农业

食品、环境、能源，已经成为21世纪最重要的课题，而这三个要素都与农

业息息相关。人与自然环境协调发展，才能获得友好亲和的恩泽和馈赠，才能

保障人类的健康。从20世纪80年代发展起来的生态农业，已经上升为环境友

好型有机农业，成为可持续发展和循环型经济的重要内涵，成为人与自然协调

发展的核心内容。

1、有机农业的概念

中国绿色食品华夏有机食品认证中心和中国绿色食品发展中心网站作了如下解

释：

按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、生长调

节剂和畜禽饲料添加剂等物质，获得的生物及其产物，采取一系列可持续发展

的农业技术、协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资

源的可持续利用的农业。

2、有机食品与绿色食品的概念

●有机食品（organicfood），是以不使用人工合成的化学物质为手段，利用一

系列可持续发展的农业技术，减少生产过程对环境和产品的污染，并在生产中

建立一套人与自然和谐的生态系统，以促进生物多样性和资源的可持续利用的

食品。

●绿色食品则是经检测达到不同等级安全、质量要求和标准的食品。

●无公害农产品则是少施化肥、农药的农产品。

从农产品的安全、质量认证标准与等级看，有机农产品是最安全的，其次是绿

色食品，再次是无公害农产品。

3、如何发展有机农业？

①施用有机肥是发展有机农业的关键环节

②引进优良品种

③申办有机食品认证证书

④改善流通环节

⑤做好宣传——通过办网站、实行会员制管理，在报纸、杂志刊登广告开展宣

传活动，推进品牌策略，扩大宣传和推销效果。还可以结合旅游、疗养、环保

教育等扩大宣传效果。

（二）农村劳动力的转移就业

●对我国大多数农村来说，农业收入依然是农民家庭收入的主要渠道，约

占70%以上,而在沿海/城郊地区已经降到50%以下。

●目前,我国农村现有劳动力人口3.9亿,无论如何不可能都留在农村,至少要

转移出2.0亿。

●而目前农民工进城面临的困境是：①大学生就业率下降；②城市下岗工

人增加；③是农民工工资低，且不能按时足额发放，拖欠情况严重；④农民工

的劳动、生活条件比较恶劣；⑤进城就业的素质条件要求越来越高。

促进农村劳动力转移就业的措施：

1、通过发展农村教育培训，尤其是农村职业技术教育，提高农村劳动力

的文化/科技素质，这是扩大农村劳动力就业的首选；

2、要分析当前城镇就业行情，要有前期就业市场的预测，这样才不会盲

目进城而找不到工作。

3、要根据农村城镇化进城，积极培育农村人才市场。新农村建设不只是

农业，农村文化、农村服务业、流通业、环卫工作、农村经纪人、农村信息业

都要有志向的青年、包括大学生去开辟和发展。

4、各级政府、大中专院校、农村合作组织、相关企业也要积极联合组织

农民工的选拔—培训—扶持—服务—联营的新创业教育模式。

5、做好农村劳动力进城务工人员的后勤保障工作。

（三）发展农村旅游业

●发展农村旅游业是发展农村经济、建设社会主义新农村的重要内容和延

伸，对于各地农村来说，是最好的发展机遇和途径。

●随着城市化、现代化的进程，城市、旅游人口不断增多，农村人口不断

减少，自然景观、纯天然食品、新鲜空气、清澈水源、淳朴的民风民俗越来越

受到城市消费者的青睐，为农村旅游业的发展带来了广阔的空间和商机。

发展农村旅游业的要求与措施：

1、树立科学的发展观

●选择科学合理的发展模式；

●进行具体设计和规划：

◆特色旅游——有特殊内涵和形式的旅游；

◆人文旅游——注重人文关怀，如老年疗养、福利院，等；

◆休闲旅游；

◆度假旅游——度假村；

◆美食旅游——新鲜、特有、绿色、有机食品；

◆景观旅游——名胜古迹、自然景观；

◆民俗旅游——吃农家饭、住农家院、体验民族文化和民俗；等。

●组织落实。

2、做好基础设施建设

3、提高服务质量

4、做好宣传

5、创出品牌

（四）发展农村特色经济

1、扩大优良品种的作物种植和畜禽养殖规模；

2、发展蔬菜、水果等设施农业；

3、强化科技信息的支撑；

4、转变政府的职能——市场调研、市场信息、科技服务、制度保障等；

5、积极发展农村特色产业

二、新农村的医疗、文化、民主等建设

1、新农村文化等建设的重要性

2、建设措施：

（1）发展农村教育事业；

（2）构建农村新型的合作医疗制度；

（3）广泛建立乡村书屋、文化、娱乐室；

（4）举办农民运动会；

（5）推进农村村容整洁；

（6）进一步推进农村民主政治制度建设；

（7）推进农村文化娱乐业的市场化进程。

三、新农村建设的体制创新问题探讨

1、土地制度改革问题

2、建立和完善农民合作组织

3、农村金融体制改革

4、农业科研教育推广体制改革

5、通过农村劳动力转移推动农村城市化

6、乡镇区划的改革

7、西部和小数民族地区的发展

§3－2陈锡文：建设新农村关键是建五大机制

中新网北京2006年二月二十八日电中央农村工作领导小组办公室主任陈

锡文二十八日在十届全国人大常委会举行的专题讲座上指出，“建设社会主义

新农村”不能片面地理解为单纯的新村庄建设，目前最迫切需要解决的问题是

加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。

陈锡文说，建设社会主义新农村，关键是要建立五大机制：建立“工业反哺

农业、城市支持农村”的长效投入机制；建立党和政府各工作部门合力、协调

促进农村经济社会全面发展的工作机制；建立引导农民在国家政策扶持下发扬

自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；建立

引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；逐步建立城乡统一的经济和社会

管理体制。

陈锡文还表示，“建设社会主义新农村”不是对以前概念的简单重复，

而是有着非常明显的时代特征。新农村建设的目标和任务全面、系统且完整。

新农村建设应当从实际情况出发，从农村群众最迫切需要解决的问题入手，有

步骤、有计划、有重点地推进。

举办讲座是人大常委会组成人员集体学习的重要形式。到去年底，本届全

国人大常委会已经举办了十八次法制讲座。这些讲座的举办，对于常委会组成

人员熟悉宪法、法律和人大工作，拓展知识面，加强素质建设，增加履职能

力，提高审议质量起到了积极作用。

§3－3如何提高农业综合生产能力？

经过长期建设，我国农业综合生产能力已显著提高，但与全面建设小康社

会的要求和人们对农产品不断增长的需求相比，仍有很大差距。突出的问题主

要有四个方面：一是耕地和水资源短缺。我国人均占有耕地和水资源较少，而

消耗较大。人均占有耕地资源只相当于世界平均水平的40%，人均水资源占有

量仅为世界平均水平的1/4。与此同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势

一直未能得到有效控制。1998年-2004年，我国耕地面积从19.5亿亩减少到

18.5亿亩。目前，我国耕地质量总体偏低，中低产田面积占耕地总面积的65%

以上；全国耕地土壤有机质含量平均为1.8%，比欧洲同类土壤低1.5-3个百分

点。农业用水缺口每年超过400亿立方。耕地和水资源缺乏，将是长期制约我

国农业发展的突出问题。二是农田水利设施薄弱。目前，全国大型灌区骨干建

筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不

配套的问题十分突出。由于农田水利建设滞后，加上水资源短缺，8亿多亩有

灌溉条件的耕地，每年有1亿亩左右不能得到灌溉。三是农业科技支撑能力不

强。当前，我国农业科技投入占农业增加值的比重不到0.6%，而发达国家一般

在2%以上，发展中国家也都超过1%，农业重大科技成果储备不足，优良品种和

先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率只有45%左右，比世界发达

国家的平均水平要低20-30个百分点。农业的物质装备水平较低，每千公顷耕

地拥有的农用拖拉机数，世界平均水平为19台，而我国仅8.6台，不及一半。

四是农业基础设施建设投入缺口较大。目前中央财政用于“三农”的支出约

2600亿元，仅占总支出的12%左右。农业贷款只占全社会贷款总额的5%左右，

与农业增加值占GDP15.2%的比重很不相称。农村税费改革后，农业基础设施建

设新的投入机制还没有建立起来，全国农民兴修农田水利投工量，1998年超过

100亿个工日，2003年减少到47亿个，2004年估计不到30亿个，即使每个工

日只按10元计算，今后每年仅农田水利建设投入的缺口都要超过700亿元。

提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期

农业和农村工作的一项中心任务。这既有利于抵御农业自然风险，又有利于防

范农业市场风险，既能够大幅提高土地产出率，又能够迅速提升农产品竞争

力，是确保国家粮食安全的核心，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化

建设的重要内容，也是全面建设小康社会的重大举措。只有破解了这个难题，

才能夯实农业持续稳定发展的基础；只有做好了这项工作，才能进一步促进农

村繁荣。

提高农业综合生产能力是一项长期任务，需要坚持不懈地努力。当前看，

主要是增强“六个能力”：一是增强耕地资源产出能力。处理好农业用地与建

设用地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，搞好建设规划，减少耕地占

用，确保基本农田数量不减少，用途不改变。同时，处理好用地与养地的关

系，搞好“沃土工程”建设，努力培肥地力，提高耕地质量，不断提高耕地的

产出水平。二是增强农田水利保障能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌

区续建配套，设立“小型农田水利补助专项资金”，对农民兴修小型水利和购

买使用节水灌溉设施给予适当补助，鼓励农民对直接受益的小型农田水利设施

建设投工投劳，改善农田水利条件，实现旱涝保收。三是增强农业科技创新能

力。大幅度增加农业科研投入，提高国家科技投入用于农业的比重，形成稳定

的投入增长机制。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”和“科技入

户工程”。用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转

化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科

技，努力提高科技对农业增长的贡献率。四是增强农产品加工业转化能力。推

进农业产业化经营，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发

展，建立产加销一体化的高效产业体系。鼓励和引导乡镇企业发展农产品加工

业，促进农产品加工转化，提高农产品附加值。五是增强农业抗御灾害能力。

加强重大动物疫病和植物病虫害防治体系建设，完善农业自然灾害和生物灾害

的应急反应机制。开展政策性农业保险试点，帮助农民规避自然风险，减轻灾

害给农民带来的损失。六是增强农业发展综合配套服务能力。制定建设规划，

加强政策引导，明确职责分工，多渠道增加投入，加快种养业良种体系、农业

科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信

息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业“七大

体系”建设，为现代农业建设提供支撑条件。

§3－4怎样转变农业增长方式？

当前和今后一个时期，整个经济发展有一个转变增长方式的问题，农业由

于与资源和环境的关系更加密切，更应当突出增长方式的转变。对此，《建

议》特别强调了这个问题，并提出了具体要求。

长期以来，我国农业发展走的是“高投入、高产出、高代价”的路子，虽

然满足了日益增长的农产品需求，实现了农产品供给由长期短缺向基本平衡、

丰年有余的历史性转变，但也导致了对水土资源的过度开发和对生态环境的严

重破坏。

今后，我国农业发展将继续面临日趋明显的资源和市场的双重约束。克服

这一制约，必须加快推进农业增长方式转变，促进资源的节约和综合利用，实

现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，全面提高农产品质量

安全水平和市场竞争能力。

(一)加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。紧紧围

绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结

构。一是从源头抓起，继续实施种子工程、畜禽水产良种工程，提高农业生产

良种化水平。二是完善农业标准体系，建立农产品质量检验检测体系，全面开

展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。三是搞好动物疫病防治，加

强畜禽粪便污染的治理和无害化利用，推广畜禽养殖清洁生产工艺，提高畜禽

产品质量。

(二)加快建设优势农产品产业带，不断提高农业生产布局区域化水平。立

足自然资源优势和现有生产基础，因地制宜，适应市场，依靠科技，尽快做大

做强一批农产品优势产区。品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色，满

足市场多样化和优质化的需求。布局上要尽快向最适宜区域集中，避免地区间

结构雷同，最大限度地优化配置资源，充分挖掘资源潜力，形成新的生产能

力，不断提高优势农产品的档次和水平。经营上要注重完善营销体系，培育龙

头企业，延长产业链条，建立特色产业体系。

(三)加快发展资源节约型农业，不断提高农业经营集约化水平。一是节约

和集约利用土地。坚持实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，

确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变。加大沃土工程实施力

度，综合运用农艺、生物和工程措施，改善土壤肥力。二是加快发展旱作节水

农业。逐步改革农业用水的价格形成机制，采用经济手段引导农业节水，对农

民采取节水措施给予适当补贴。大力推广节水灌溉新设备、新技术，推广渠道

防渗、低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌等先进实用节水技术，提

高水资源利用效率。推广旱作农业技术，提高干旱、半干旱地区农业综合生产

能力。培育推广抗旱节水农业新品种，提高农作物自身的水分利用率。有效减

少农田蒸发失水，提高自然降水利用率。三是努力提高农业投入品利用效率。

按照复合化、高效化、缓释性、可控性的要求，发展高浓度肥料和复混肥料，

发展商品有机肥。根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，推广测土

配方施肥、平衡施肥和深施氮肥等技术。开发高效、低毒、低残留的农药新产

品，积极推广生物防治病虫害技术。加强新型农机具开发和有关技术标准制定

工作，推广综合配套节能低耗技术特别是少耕免耕技术，为主要农作物生产提

供全程、配套的现代农业装备。四是重点研发高强度、可降解地膜，以及高光

合作用生态棚膜，推进农膜向高功能、低成本、无污染方向发展。五是开展农

作物秸秆综合利用，推广机械化秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、发

电、养畜技术。

(四)加快完善企业与农民的利益联结机制，不断提高农业产业化经营水

平。农业产业化经营是农业经营制度的创新，既能有效地解决分散农户与国内

外市场的连接问题，又有利于农业生产、加工、销售有机结合，形成完整的产

业体系，体现了农业先进生产力的发展要求，符合现代农业发展的客观规律，

具有广泛的适应性和强大的生命力。应做好以下方面：一是加大对龙头企业的

扶持力度。在科技、信息、财政、税收、金融等多方面对龙头企业给予支持，

增强龙头企业的竞争力和带动力。二是努力提高农民的组织化程度。鼓励和引

导农民、农技推广机构、农村经纪人、专业大户以及各类社会化服务组织，创

办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产

业化经营的能力。三是健全企业和农民的利益联结机制，引导龙头企业与农户

采取订单农业、向农户提供各种服务、最低保证价收购等形式，与农户形成相

对稳定的购销关系。

§3－5如何大力发展农村公共事业？

全面建设小康社会的重点和难点在农村。农村经济是整个国民经济发展的

薄弱环节，农村教育、卫生、文化等公共事业发展滞后的问题，更是经济社会

发展面临的突出矛盾。这次《建议》特别强调了大力发展农村的公共事业。

目前，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变，部分县市还没有完

成“普九”任务，已经“普九”的部分地区水平较低、基础不稳，一些地方还

存在着学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、经费短缺、教育负

债历史包袱沉重等突出问题。广大农村地区特别是中西部贫困地区，卫生机构

设施条件差，公共卫生和预防保障得不到有效保证，农民患病得不到及时治疗

和医疗保障，难以抵御重大疾病风险，因病致贫、因病返贫现象十分突出；传

染病和地方病发病率仍然较高，严重危害着广大人民群众的健康和生命安全。

农村文化建设尤其是西部老少边穷地区的农村文化建设还存在许多困难和问

题，农民群众看书难、看戏难、看电影电视难的情况在一些地方仍很普遍，一

些偏远山村的农民甚至很少能看到报纸、杂志，严重影响社会稳定和农村基层

政权建设。

农村公共事业发展缓慢的原因是多方面的，主要是长期以来我们在指导思

想上没有确立统筹城乡社会事业发展的思路，在工作实践中没有建立起完善的

农村公共财政体制。农村改革以来，尽管从中央到地方各级财政对农村社会事

业的重视程度不断提高，加大了投入力度，农村教育、卫生、文化基础建设、

业务经费、装备水平有显著改善，但重城市、轻农村的倾向仍很突出，农村与

全国平均水平的差距、农村与城市的差距不但没有缩小，反而进一步拉大了。

据有关资料表明，我国有限的卫生资源，80%集中在城市，农村只有20%；目

前，农村小学生人均预算内公用经费只有城市的30%左右，初中生人均预算内

公用经费约为城市的1/3；在财政对文化建设的投入中，农村所占比重不足

30%，农村人均文化事业费只有城市的20%左右。

农村公共事业薄弱，影响了农村经济发展，制约了农民脱贫致富奔小康的

步伐。全面建设农村小康，必须高度重视发展农村社会事业。大力发展农村教

育、卫生、文化事业，是提高农民文化素质、开发农村人力资源的需要，是提

高农民健康水平、保护和发展农村生产力的需要，是提高农民思想道德水平、

丰富农民精神生活的需要。发展农村公共事业，增加农村公共品供给，要从我

国实际情况出发，借鉴国际经验，逐步解决农村经济社会发展不协调、城乡发

展不协调的问题。

(一)加快建立覆盖农村的公共财政制度。调整国民收入分配结构，落实财

政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，切实加大公共财政

对农村社会事业的投入，让公共财政的阳光普照广大农村。经济发达地区和有

条件的地方，对农村社会事业的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，

水平可以更高一些，起到示范带动作用。

(二)加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。合理划分政府与市

场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村

公共产品和公共服务的局面。一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在农村

公共产品供给中的主导性作用。应把加强农村公共服务和管理作为加强执政能

力建设、深化政府行政管理体制改革的突破口，强化政府提供农村公共服务、

促进社会平等、保障社会安全的职能。同时，合理划分各级政府的供给责任，

适当减轻县级政府提供农村义务教育、农村卫生医疗、社会救助等公共服务的

财政责任，相应增强县以上政府的财政责任。另一方面，要为社会和市场组织

参与农村公共品供给创造良好的政策环境，吸引民间资金和社会资本以各种形

式进入农村社会事业，满足农村对公共产品和服务多层次、多样化的需求。支

持民间兴办农村高中和幼儿园，允许合作经营乡镇卫生院，鼓励社会、个人投

资举办医院和医疗诊所，引导社会力量投资文化建设。按照市场经济原则，制

定和完善企业、团体和个人捐赠农村社会事业的政策，扩大捐助农村社会事业

的规模，为农村社会事业发展筹集资金、设备，吸收志愿人员。

(三)加快建立城市人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之

间、区域之间的对口支援机制。通过行政协调、政策引导，形成城市教育卫生

系统对口支援农村教育卫生系统、农村教育卫生资源富裕地区对口支援农村教

育卫生资源匮乏地区的良性关系。鼓励高校毕业生和城市的教育、卫生、文化

工作者到农村服务。继续实施“大学生志愿服务西部计划”，试行师范院校高

年级学生到农村地区学校实习任教制度。开展多种形式的农村公共事业人才培

训活动。

§3－6如何繁荣县域经济？

县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划(包括县级市)范围内，以县

城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为

重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。县

域经济具有区域性、综合性和开放性特点：一是区域性。县域经济属于区域经

济范畴，具有一个特定的以行政区划为界定的地理空间，区域界线明确。在这

个区域内，因其特有的地理区位，长期形成的历史、人文和特定的自然资源，

使得县域经济具有一定的地域特色。二是综合性。县域经济是功能完备的综合

性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。

从经济活动的地域分布看，它既包含城镇经济，又包含农村经济。从经济活动

的产业特征看，它囊括了一个县级行政区域内的农业、工业和服务业。三是开

放性。随着市场经济的发展，县域经济可以突破人为划分的地域和边界，冲破

自然条件、地理交通、民族关系等影响，在更大的区域内进行资源配置，形成

跨区域的经济协作网络，获取区域竞争优势。

县域经济在整个国民经济中具有基础性地位。经过近几年的调整和发展，

我国县域经济规模已有显著增强，目前，县域GDP超过100亿元的为数不少，

200亿元以上的县域开始增多，人均GDP在3000美元以上的县域显著增加。但

有两个方面的问题和趋势要引起重视：一是县域农业增加值比重迅速下降。主

要是农业增长缓慢，许多经济强县农业增加值比重已降到5%以下。二是县域经

济差异巨大并呈扩大之势。无论是县域经济规模还是县域人均GDP，无论是东

西部县域还是东部地区内部不同县域，无论是县域内部城乡之间还是县域农村

内部，经济差异都有扩大化的趋势。

县域经济是城乡经济的结合部、汇合点，发展县域经济是解决“三农”问

题的关键。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调

发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。县域经济是实施“五个统筹”

战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。同时，县一级作为农

村政治、经济、文化的中心，又承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展

生产、维护社会稳定的重要职能。因此，没有县域经济的繁荣，全面建设小康

社会就是一句空话。

繁荣县域经济，必须重视和处理好几个重大关系：一是县域经济发展离不

开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续

发展。二是县域经济发展必须有高效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经

济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长

就缺乏动力。三是县域经济发展并不是必须要弱化农业。在县域范围内，农业

和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系，农业

是非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业发展。四是

县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，县

域财政又进一步为县域经济发展提供保障。

繁荣县域经济，近期看应做好以下方面的工作。

(一)走特色县域经济之路。走特色经济之路，是增强县域经济实力，实现

县域经济可持续发展的有效途径。要知己知彼，因地制宜，找准特色，准确定

位。同时，要使“特色”产业化，上规模、出效益，处理好“特色”与可持续

发展的关系。

(二)切实保护耕地资源。城镇化快速扩张，耕地大幅度减少，一方面给县

域农业发展造成极大压力，另一方面使失地农民迅速增加，影响县域经济社会

的持续稳定发展。必须切实保护好耕地资源，建立失地农民的利益保障机制。

(三)逐步建立健全农民社会保障体系。在县域经济发展中，必须统筹兼顾

经济与社会发展、城镇与农村进步、城镇居民与农村居民利益。要建立农村社

会保障体系，其中最基础、最关键的是建立农民医疗保障体系。

(四)以县城建设带动城镇化发展。在县城建设方面，确有一些规划起点

高、城市功能强、管理水平高、发展势头好的县域，但更多的却是规划档次

低、城镇规模小、管理薄弱。因此，搞好县城建设，必须转变观念，加强规

划，突出特色，完善功能，务求实效，发挥龙头作用。

(五)促进乡镇企业与城镇化良性互动。县域经济不发达，主要制约因素是

乡镇企业发展不充分，同时也涉及城镇化建设滞后。必须统筹考虑城镇体系，

把农产品加工业作为乡镇企业的主攻方向，大力发展城镇服务业；深化乡镇企

业机制改革，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力；依靠政府推动个体和

私营经济发展，依靠个体和私营经济带动整个县域经济发展。

(六)综合解决县域的“三农”问题。县域直接面对“三农”问题，必须高

度重视。要积极推进农业结构调整，加快实现农产品优质化、农业生产专业化

和农业布局区域化。要把促进农村劳动力转移就业作为一个大战略，扩大农民

就业空间。

(七)大力改革县乡财政体制。调整中央和各级地方的财权和事权分配格

局，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，

多把一些财力留给基层。建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民

能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。实行预算内外资金统

筹，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财力分配与使用。加大对县乡经

济发展的支持力度，大力培植税源。

§3－7如何建立符合国情的农业支持保护制度？

农业发展离不开政府的支持和保护。《建议》提出，要继续完善现有农业

补贴政策，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。

农业支持保护是在国民经济运行过程中，政府采取的一系列支持与保护农

业的政策措施的总和。它包括两个相互联系的方面：第一，农业支持保护是市

场经济下的一种政府行为，它是指政府作为主体，着眼于经济运行全局，运用

政策手段对农业发展进行调控的一种方式；第二，农业支持保护是一个完整的

政策体系，它由不同层面、不同环节各种有利于农业发展的政策所组成。农业

支持保护的核心是投入支持，即增加对农业的资金投入。通过投入支持，提高

农业的生产力和竞争力，提高农民的收入水平，改善农村的生产、生活和生态

环境。

农业保护是一种普遍的国际现象。无论是发达国家还是发展中国家，都或

多或少地对农业采取了支持和保护措施。发达国家已形成农业支持保护政策体

系，在这个体系中，各种措施相互配套，相互补充，共同发挥作用。支持措施

的覆盖面很广，不只针对农业的某个方面，而是包括了农业和农村经济活动的

各个方面，如收入支持、金融支持、基础设施支持、生产技术支持、生态环境

支持、农村生活条件支持、灾害防范和救助支持、税收支持、贸易支持和法律

支持等。

改革开放以来，我国农业支持保护政策不断得到加强。但与成熟的市场经

济国家相比，我国农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善。即使

与我国经济发展所处的阶段相比，也是不相称的。一是农业国内支持总量偏

低。目前，我国农业国内支持总量约占农业增加值的15%，而按同口径计算，

发达国家一般为30%-50%，美国和欧盟分别为50%和60%，日本更是高达70%以

上，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也在20%以上。二是支持结构

不合理。存在“四多四少”的现象：即“人头”经费多，建设性支出少；全社

会普遍受益的投资多，农业直接受益的投资少；一般的生产性投入多，农业科

研和农村社会发展投入少；直接投资多，贴息、直接收入补贴、补助等引导性

投资少。三是补贴重点不突出。一般以间接补贴为主，直接补贴很少，而且重

点使用在流通环节，透明度也不高。近两年，国家开始对种粮农民进行直接补

贴，得到了广大农民的拥护。但总的看，直接补贴的数量较少，受益范围也有

限。四是还没有形成一个完善的农业支持保护政策体系。现有的支持保护措

施，不论是“黄箱”措施还是“绿箱”措施，措施之间缺乏相互协调，实施支

持保护措施的部门之间也缺乏必要的协调，没有形成一个整体合力。

当前，我国经济社会发展已进入工业反哺农业的阶段，必须尽快建立符合

国情的农业支持保护体系，通过加强对农业的支持保护，实现农产品供求平

衡、农民收入水平不断提高和农业可持续发展的目标。

(一)调整国民收入分配格局，建立财政支农资金的稳定增长机制，增加农

业国内支持总量。农业国内支持政策是提高我国农业综合生产能力和农产品国

际竞争力的必要条件，是加强农业支持保护的主要措施。WTO规则并不笼统地

反对农业国内支持政策，限制的只是那些对生产和贸易有扭曲作用的支持措

施。因此，必须坚持农业投入与国民经济增长相适应的原则，保证财政支农资

金总量在现有水平上逐年增加。

(二)调整农业支持保护结构，重点加大对农业科技、农业生产性基础设施

建设的投入，提高农业综合生产能力。一是加大基础性、公益性农业科研投

入，提高农业科技创新能力，增强农业科技储备。二是完善和创新农业技术推

广体系，提高农业科研成果的转化率，提高国家农业技术推广资金的使用效

率。三是按照公共财政的原则，明确和强化各级政府在中小型农村公益设施建

设方面的责任，把农村中小型基础设施建设作为各级财政支农投资的重点领

域。加大对农业基础设施建设的投入力度，重点支持西部贫困地区和粮食主产

区农村中小型农业基础设施建设。四是扩大良种补贴规模和范围，目前实施的

大豆、小麦、玉M良种推广补贴试点，取得了显著效果，应在此基础上不断扩

大规模，并进一步向其他农产品延伸。五是继续增加对农业生产资料的补贴，

结合农业生产资料价格上涨的情况，建立对化肥、农药、燃油等农业生产资料

的政策性补贴制度。

(三)改进对农业生产和农民收入的补贴方式，提高补贴效率。一是进一步

扩大农民直接补贴规模和范围。既可以考虑不与产量挂钩的直接收入补贴，也

可以考虑与产量挂钩的直接补贴方式，还可以考虑选择某些对增效增收作用明

显的生产环节进行补贴，如机耕机收补贴，推广旱作农业节水灌溉技术补贴，

检验检疫补贴等。改变单纯依赖政府直接救济的做法，积极试点农业保险与灾

害救助相结合的自然灾害补助。加强不同财政支农方式与其他支农方式的有机

结合，在继续完善国家财政对农业直接投资的同时，加强运用财政贴息、补

助、税收、担保等经济杠杆工具，引导和鼓励社会资金支持农业。

(四)加强对农产品出口的质量管理和出口企业的保护，努力扩大我国农产

品出口。加强对农业的支持保护，也应该探索积极的出口促进措施，变被动防

御为主动进攻。近期，应重点针对一些国家利用技术壁垒、反倾销和保障措施

设置贸易障碍，严重阻碍了我国优势农产品出口的严峻现实，加大对外谈判交

涉力度，建立与进口国的双边或多边磋商机制，为扩大农产品出口创造公平竞

争的国际环境。完善农产品信息发布机制，加强对国际农产品产需情况及绿色

认证标准等信息的搜集整理和分析，掌握国外最新贸易政策动态，及时对社会

发布，为企业和农户调整生产结构提供权威的信息服务。对农产品加工业实行

低税或免税政策。对产业化经营龙头企业，免征企业所得税，将农产品精加工

增值税进项抵扣率与销项税税率一致起来；提高大宗农产品及其加工制成品出

口退税率，按照增值税的征税率进行退税。

§3－8人大代表直击新农村建设六大误区

厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电

梯……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主

义新农村中追逐的样板。参加十届全国人大四次会议的全国

人大代表，对当前新农村建设中暴露出来的认识偏差和实践

误区，进行深刻剖析和批评，催人警醒。

小康不小康，关键不是看住房——发展生产是根本

（事实）福建漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起了40

多幢黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小

康村”，但西坑村却因此欠下130多万元贷款，成为当地百

姓沉重的负担和挥之不去的心病。

（点评）重庆市云阳县莲花乡千峰村党支部书记钟世荣

代表说，不少地方有“小康不小康，关键看住房”的说法，

认为只要“门面阔了”就是小康。这种不切实际做法误导着

一些地方搞新农村建设的思路，惹得老百姓背后骂娘。事实

上，建设社会主义新农村说到底是一项治穷的工程，是一项

突出发展经济的工程，新农村建设最重要的是要有产业支

撑，广大农民有致富门路。

（中央精神）各地要量力而行，充分考虑当地财力和群

众的承受能力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通过加重

农民负担和增加乡村负债搞建设。

“只见新房子，不见新农村”——形象工程要不得

（事实）吉林省桦甸市八道河子镇政府在通往该镇的入

口处兴建的“文明生态小康示范村”，集体供暖、自来水入

户，物业、门卫、娱乐、文化设施等一应俱全。一些地方要

求农家在厕所贴瓷砖，在门口建喷泉。

（点评）湖北襄樊市农业科学院副院长周建元代表说：

“只见新房子，不见新农村，凭政府主观意愿盖新房、拿贷

款建‘别墅’，绝不是建设社会主义新农村！一些地方不具

备条件，就在公路边拆迁改建，扒旧房、盖新房，拆平房、

建楼房。这是典型的‘形象工程’。”

（中央精神）要抓住重点、积极推进，从农民生产生活

中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，

多为农民群众办好事、办实事，做到不急于求成，不搞一刀

切，不强迫命令，更不能搞形式主义。

乱占耕地无法向子孙交代——节约型新农村是方向

（事实）刚刚发布的2005年国民经济和社会发展统计公报

显示，去年全国净减少耕地36．2万公顷，全国耕地面积仅

剩约12200万公顷。2月7日，河北藁城市南孟镇南孟村党

支部书记冯志华在中南海向温家宝总理建言：“要建设社会

主义新农村，第一就是要保护好耕地，不能盲目乱上工程，

否则要付出沉重的代价，无法向子孙后代交代。”

（点评）黑龙江讷河市农技推广中心主任谭志娟代表

说，建设社会主义新农村应当是节约型新农村。要吸取不搞

规划或不科学规划，造成轮番拆建、浪费惊人的教训。节约

型新农村要从节约、集约利用资源做起，节地、节能、节

水、节材。农村建设节约利用耕地方面空间很大。村办企业

占地要精打细算，集约使用土地。

（中央精神）坚决落实最严格的耕地保护政策，切实保

护基本农田，保护农民的土地承包经营田；同时要求收足农

村土地流转的相关税费，并保证将新增部分税费用于农村。

“搬一次家搬掉半条命”——扒房扒墙不可取

（事实）中部某县在搞小康样板村、文明村工程建设

时，遭遇农民的不解和抵制。当地干部扒房子、扒墙推进工

程建设，农民们气愤地称其为“两扒”工程。

（点评）“搬一次家搬掉半条命，不能让大量的农民大

搬家。”湖北洪湖市洪林村党委书记叶昌保代表说，新农

村建设是个长期过程，一定要用示范、引导、自愿的方法进

行，要坚决防止乱拆乱建，要坚决禁止对现有农民住宅强拆

迁。

（中央精神）农民群众是社会主义新农村建设的主体，

要尊重他们的意愿，充分调动他们的积极性和创造性。

村户千差万别——有多大能力做多少事

（事实）苏北某地村民被政府动员搬进住宅新区后，对

每月一次的水电气费、垃圾费、物业管理费缴纳等很不适

应。有农民抱怨：新居虽然好看了，但离农田远了。一些地

方建起了“农民公寓”后，农民要扛着锄头进出电梯……

（点评）山东代表王金友说，各地区发展情况不一样，

条件也不完全相同，必须因地制宜、因时制宜进行分类指

导。山东省已提出明确要求，一律不得搞样板工程。

（中央精神）建设新农村是一个与现代化建设同步的过

程，要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性。

“大跃进”搞不成新农村——要靠干部群众的艰苦奋斗

（事实）一些地方的“十一五”规划规定，20户

以上的村都要通油路，都要盖新房子，都要按照新的

统一的图纸建设。

（点评）湖北保康县尧治河村党支部书记孙开林代表

说，在新农村建设中实施“达标工程”、“限时工程”和

“指标工程”，只会拔苗助长，事与愿违。社会主义新农村

不是一朝一夕建成的，要靠干部群众长期的艰苦奋斗，“大

跃进”搞不成新农村。

（中央精神）从本世纪头20年实现全面建设小康社会

的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义

新农村需要经过几十年的艰苦努力。

§3－9建设农民喜欢的新农村

最近，江西在新农村建设中明确“六个不搞”，即不搞环村公路、不搞广场、

不搞进口草坪、不搞名贵花木、不搞违背群众意愿和经济承受力的大拆大建、

不搞脱离实际的负债工程。

在新农村建设方兴未艾的时候，江西提出“六不搞”，具有很强的针对

性。逆向思维，“六不搞”就是有的地方、有的人在搞，就是发现了苗头，就

是一种纠偏，就是为了防止新农村建设中出现形式主义和“政绩工程”。

几乎在提出建设新农村的同时，从中央文件到省委、省政府文件，从领导

讲话到新闻报道，这种提醒可以说不绝于耳。但是，随着新农村建设的升温，

各种形式的形式主义不仅有所抬头，而且有所蔓延。它们做着新的“发型”、

戴着新的“面具”、举着新的“旗帜”、喊着新的“口号”，贪图虚名，不求

实效，劳命伤财。

今年全国“两会”期间，人大代表和政协委员就对“厕所贴瓷砖、门前建喷

泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯”的形式主义进行了抨击。江西虽然没有出

现“扛着锄头进电梯”的现象，但是“新农村建设好不好，要看新房盖多少”

却颇有市场，以至误导了一些地方的新农村建设的思路。有的样板村庄真“敢

想敢干”，建新村“一条街”，取直村里的街道，形式上集中了，外观上整齐

了，农民长期形成的生活和居住习惯却破坏了，给农民生产生活带来诸多不

便。有的地方不量力而行，在不具备条件的情况下就大拆大建，扒旧房、盖新

房，拆平房，建楼房，建广场，惹得老百姓背后骂娘。有的地方在新农村建设

中实施“达标工程”、“限时工程”和“指标工程”，拔苗助长，某县甚至提

出五年建成新农村的目标，恨不得一朝一夕就建起个“新农村”，无视财力物

力，一味追求“大干快上”，随意给农民增加“新负担”，到处筹款集资，甚

至举债也要“上马”，无视“建设新农村需要经过几十年的艰苦努力”。有的

地方农民建设新农村的热情没有激发，自身利益得不到表达，农民在建设新农

村中整体失语，把新农村建设变成了“做给领导看”的“政绩工程”的政治游

戏。有的地方新农村建设没有真正成为农民日常生活中的常态，只是在上级有

人参观考察时的“临时表演”，某县某村有一个著名的腰鼓队，只是在上级领

导参观时以每人30元一天的补助才能召集起来表演……。

“形式主义害死人”。反对形式主义是一个基本的工作原则。现实却常常

是，一边反对形式主义，一边大搞形式主义。形式主义反而不死，成了顽症，

说明形式主义的土壤很肥沃，生命力很顽强，也说明反对形式主义的任务很艰

巨。因为形式主义往往借助官僚主义滋生和蔓延，官僚主义反过来保护、甚至

纵容形式主义。所谓“上有所好，下必甚焉”，“国王好细腰，宫女多饿

死”。

新农村建设的最终受益者理所当然是农民，而不是“政绩工程”。新农村

建设中的形式主义，最直接受损害的也是农民。也许农民可以从中得到一些暂

时的、表面的、华而不实的东西，但农民是最讲实际和实惠的。如果他们在新

农村建设中得不到好处，甚至在强迫命令下失去一些利益，新农村建设就会事

与愿违，就会失去农民的信任和拥护。新农村建设中所有工程，不管有多少，

有多好，只要农民不喜欢，不认同就是失败的。这是检验新农村建设成败得失

的唯一标准。

农民是形式主义最坚定的反对者。在新农村建设中反对形式主义，不搞形

式主义，不搞“政绩工程”，才能代表农民的利益，维护农民的利益，才能建

设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。这才是农

民喜欢的新农村！