巴马水晶宫
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2023年2月16日发(作者：)2018年第1期
【摘要】巴马是著名的长寿之乡,被誉为“世界长寿之乡·中国人瑞圣
地”，本文主要结合地方政府职能相关知识、国家政策方针，采用实地调研
的方式，了解巴马特色旅游业发展历程、现状的具体实情，探究当地政府
在巴马旅游产业发展过程中发挥的作用及所面临的困境，拟提出具有针
对性、建设性发展方向的对策，望为其旅游业良性发展以及优质形象构建
提供科学合理的参考。
【关键词】民族地区；旅游产业；政府作用
旅游业已然是当今世界规模最大的产业，素有“无烟产业”和“永远的
朝阳产业”的美称。旅游产业及发展，不仅需要尊重各地的客观条件和旅
游市场发展的规律，同时也要发挥政府在旅游业发展中的积极作用。民族
地区有着独特和丰富的旅游资源，在旅游产业开发中，当地政府应如何发
挥作用，把旅游业做大做强，促进当地经济发展？这是值得进一步探讨的
现实问题。
一、广西巴马县特色旅游业发展概况
（一）巴马县情简介
昨天的巴马县是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的贫困地区，地
理地貌素有“八山一水一分田”之称，贫困面广。在上一阶段全县贫困人口
高达13.71万，占农村人口的56%；贫困村72个，占全县103行政村的
70%，其中列入“十二五”时期实施的贫困村31个；尚有129个自然屯未
通屯级公路，里程达350公里，20户以上未通屯级路的自然屯有50个，
有400公里村级路未硬化；危房户达9891户。贫困是巴马县最大的县情。
但是，巴马县又有着独特而富饶的旅游资源:空气中富含负氧离子，阳光
远红外线辐射多，水中富含微量元素，地磁强度举世闻名，是一块素有“天
然氧吧”的美誉、适宜人类生存的神奇之地。
（二）巴马县旅游业发展现状
巴马县旅游业的发展始于上个世纪90年代，历经各级党委、政府各
部门的努力，取得了诸多卓越的成效。近年来，巴马县依托得天独厚的旅
游品牌优势和资源优势，将旅游业作为全县经济社会发展的主导产业来
抓，旅游经济总量和效益大幅度提高，协调发展的旅游产业格局总体形
成。据统计，2015年全县从事绿色长寿食品生产经营的企业有15家，其
食品加工业实现产值1.96亿元，占全县工业总产值18.26亿元的10.7%，
全县绿色长寿食品产业已被列为区、市重点扶持的战略性新兴产业之一；
2015年住餐营业额达11.43亿元，同比增长4.29%，旅游基础设施建设初
具规模；游客总量从2006年的11.6万人次发展到2015年373.52万人
次，实现旅游社会总消费28.84亿元；每年来休闲度假的养生人（候鸟人）
达10多万人次，创造了广西旅游发展史上的“巴马现象”，全县旅游业发
展总体持续健康发展。（见表）
由此可见，依托政府强有力的政策支持和服务和特色的旅游资源，巴
马旅游业不断得以发展、壮大，创造了丰富的经济价值和社会价值。
二、当地政府在发展特色旅游业中的主要作用
（一）规划与引导作用
首先，规划先行。旅游规划可以说是旅游业发展的核心和基础，是旅
游产业发展所需的前提条件。2014年以来，巴马县政府为加快巴马旅游
转型提质，本着“高起点、高水平、大手笔”的原则，对巴马县旅游业的发展
进行了详细、系统的规划，先后编制了《巴马瑶族自治县旅游发展总体规
划》（修编）、《盘阳河创国家生态旅游度假区规划》、《巴马瑶族自治县红色
西山旅游区总体规划》、《巴马瑶族自治县水晶宫-命河创5A景区提升
规划》和巴盘、坡藤、仁乡等村屯规划，为全面推进旅游开发奠定了坚实基
础。
其次，积极引导。政府是制定旅游规划的掌舵手，其有责任和能力从
社会经济发展的全局高度进行筹划，进而引导旅游业界尽可能避免出现
低档次重复建设、盲目跟风投资的现象。在旅游产业发展方向与旅游规划
目标发生偏离时，当地政府应对旅游企业进行积极引导，及时修正偏差，
尽可能防止牟取暴利的短期行为、低档次重复建设的盲目行为、滥开乱挖
的破坏等不良行为的发生。同时，旅游规划应随着旅游市场的变化，积极
引导调整经营策略、创新经营模式。
（二）市场监管与服务作用
其一，对旅游业市场进行监管。由于存在旅游企业与旅游消费者之间
信息传达不对称的问题，主要表现为大多数旅游消费者对旅游目的地不
够了解，旅游企业对产品、服务宣传不到位，导致两者间旅游信息传递不
充分，消费者权益得不到充分保障等问题，因此，巴马县旅游业与我国其
它旅游市场一样存在着市场失灵现象，如果这些问题不加以关注和解决，
势必影响巴马县旅游业的长远发展。
其二，政策支持和政务服务。旅游行业具有“木桶效应”的特性，其涉
及“吃、住、行、购、娱”多个相关行业，旅游业与这些行业是相辅相成的关
系。一方面，发展旅游业离不开这些行业的发展，另一方面，旅游业的发展
也会促进这些行业的发展。然而，相对于一些经济发展相对滞后的民族县
来说，这些行业的发展无疑需要政府的政策支持和相关的政务服务。
其三，旅游产品推介服务。虽然旅游业的发展与
得天独厚的自然景观密不可分，但如果不重视宣传，
具有优势的旅游资源的知名度得不到提高，其富含的
价值也得不到体现，这与旅游业长远发展的目标背道
而驰。尤其是在发展国际旅游方面，宣传就显得更为
重要。只有让国内外游客知道自己丰富的旅游资源，
才能带来更多的客源，形成更大的市场。2016年巴马
旅发委融入区域合作推介，组织旅游企业赴广州、深
圳、上海、防城港、杭州等地区参加国际旅游展览会、
旅游推介会、推广活动等各类宣传活动。此外，为了开
拓西南客源市场，宣传推介当地的旅游品牌，充分调
动和发挥新闻媒体的宣传推广作用，巴马县还在重庆
市、郑州市举行了巴马旅游专场推介会，为打造、推广
其旅游文化不断努力。
（三）加大财政投入，改善旅游基础设施
政府在促进当地旅游业发展直接、有效的途径之
一就是加大对旅游业的开发和投资力度。一方面，地
方政府可以通过加大对旅游业的财政投入，完善旅游
基础设施，带动“吃、住、行、娱”等旅游附业的发展，从而推动旅游业的发
展。另一方面，当地政府可以通过建立通畅的投资、融资渠道，完善相关法
律法规，创造旅游投资的良好环境，积极引导和鼓励社会融资，为地区旅
游业发展提供源源动力。
近年来，当地政府为加强旅游设施建设，改善贫困村旅游发展环境，
加大了财政投入，于2016年建设巴马长寿养生国际旅游区县际旅游驿站2
个，那威驿站、上良驿站已完成建设即将交付使用；乡村旅游亮化工程已完
成两批290盏路灯的安装；甘水旅游咨询中心停车场已竣工；新建旅游厕所
10个，完成百马、牛洞屯、坡良村等贫困村厕所建设，仁乡瀑布景区设施已经
完成设计，公共服务旅游设施建设累计完成投资2400多万元。
三、需要进一步发挥政府在巴马县旅游发展业中的积极作用
（一）巴马县旅游业发展中存在的主要问题
第一，旅游特色不够突出，存在同质化现象。巴马旅游吸引力在山水，
竞争力也在山水———这在全县上下都已然形成共识。然而，有关研究巴马
的旅游特色还不够深入，没有科学确定特色旅游品牌，没有鲜明的旅游特
色和朗朗上口的宣传主题，导致旅游产品的同质化现象也非常突出。这种
同质化表现为除仁寿文化源景区、西山红色旅游景区外，其余几个A级
旅游景区都是同质旅游产品。旅游产品同质化必然导致市场定位模糊、产
品宣传雷同、市场客源分散、产品利用率低。
第二，核心（龙头）景区匮缺。巴马县虽产生了一批4A级3A级旅游
休闲景区，但总体上品位不高，内涵贫乏，单体规模小，旅客停留的时间
短，旅长游短的问题仍然突出，缺少具有明显带动作用的核心景区。巴马
县存在一流资源、二流开发、三流效益的现象，旅游文化内涵挖掘不够，旅
游资源和文化没有很好结合起来。产品开发缺乏深度和广度，大部分停留
在观光旅游阶段，旅游景区配套功能不够完善，休闲度假产品不足，游客
参与性不强。这对巴马县的旅游发展已然产生明显的制约作用。
第三，景区管理比较滞后。一是景区功能缺位。部分景区没有足够精
力投入到景区内涵的挖掘和管理服务的提升；二是景区文化灵魂缺失。出
现为创A而创A的现象，对景区的历史文化底蕴发掘浅尝辄止，景区解
说词枯躁、单一、乏味，缺少个性和内涵，使得旅客难有地方文化的深刻体
验；三是景区管理服务滞后。部分景区停留在创建成果上，景区管理机构
和队伍没有及时跟进；四是市场营销办法或缺。由于市场营销不到位，景
区的知名度低，A级景区的品牌效益难以真正凸显，建成的景区往往迟迟
不能发挥应有的经济效益。
第四，从业人员素质有待提高。面对巴马县旅游业日新月异的发展速
度，旅游人才总量不足，结构不合理，旅游从业人员整体素质偏低的问题
等问题日益凸显。一方面，巴马当地有关旅游职业教育的院校、培训机构
总数较少，引入各地旅游服务人才的渠道尚未健全、完善；另一方面，部分
旅游就业人员对于特色景区景点了解不够全面，讲解过程不能充分呈现
景点景区的独特之处与文化内涵。就此，巴马旅游服务质量还有待进一步
提高。
（二）进一步发挥政府在旅游业发展中积极作用的思考
地方政府在发展当地旅游业中，应有效发挥自身“看得见的手”的作
用，弥补旅游市场这只“看不见的手”的不足，更需积极有为，促进当地旅
游业健康有序地发展壮大。
第一，加快旅游发展规划编制工作。旅游规划对于旅游发展的重要作
用毋庸置疑。因此，地方政府要加快健全完善巴马旅游发展总体规划，编
制特色旅游区域的环境承载规划，突出抓好盘阳河、赐福湖、命河等核心
景区的发展规划和详细规划编制，形成科学完整、布局合理的旅游发展
“大规划”体系，让区域特色旅游业发展有据可依。
第二，加强旅游基础设施与服务能力建设。一是深入开展巴马长寿养
生国际旅游区基础设施项目建设，加快高等级公路、铁路和通用机场规划
建设，完善提高县乡村公路等级，加大景区景点道路网络覆盖面，改造景
区景点的配套设施，切实增强旅游环境承载能力，为区域特色旅游业的发
展打下坚实的基础。二是切实加强中英文旅游标识、旅游信息网络平台等
配套设施建设，提高旅行社服务标准化建设，不断优化旅游公共服务发展
环境。三是进一步提高旅游从业人员整体素质水平。依据巴马县各旅游景
点的特色，有计划地对巴马县导游员和景点景区讲解员进行定期培训，还
要注重对职业道德的教育培养，激发从业人员的工作热情，从根本上提升
导游服务质量，培养一支“热情足、素质高、服务好”的旅游从业人员队伍，
才能有效提高旅游服务能力。
第三，开发独具特色的旅游项目。为此，首先，要加快旅游景区景点开
发建设。积极引进战略性投资者进行景区景点开发，加快建成一批休闲度
假山庄、高端养生体验项目，着力打造富有巴马特色的生态健康品牌景
区。重点加快创建以百魔洞和百鸟岩为核心的盘阳河国家5A级景区、以
命河和水晶宫为核心的命河—水晶宫国家5A级景区。其次，要加快实施
乡村旅游扶贫开发。要抓住国家“精准扶贫”的时政方针以及同意支持广
西设立旅游开发扶贫示范区的机遇，积极创新旅游扶贫工作模式，以发展
乡村旅游，扶持壮大农家旅馆为核心，努力创建国家旅游扶贫试验基地，
有效地将“扶贫”与“旅游业的发展”紧密结合。
第四，加大打造旅游品牌的力度。一是要加大宣传旅游促销力度，整
体策划设计以“长寿圣地·养生天堂”为主题的旅游形象，并创新宣传方
式，开拓全县旅游市场,融入区域合作。同时加强行业管理，提升旅游服务
的质量，严厉打击假冒伪劣绿色长寿食品和产品的行为，全面提高游业的
整体市场竞争力；二是要利用人文资源丰富和传承旅游文化。对地方人文
旅游资源的开发必须依靠地方居民，因为他们是文化的创造者和传承者。
地方政府需要引导当地居民认识到其旅游文化的社会、经济价值，提高村
落居民对地方旅游文化价值的认同，弘扬巴马旅游资源的特色性和文化
底蕴。三是引导景点景区居民加入与旅游业发展紧密相关的“吃、住、行、
娱”各服务业的开发建设，提高旅游业的接待能力和服务能力。四是要结
合广西融入国家“一带一路”开放战略的实施，要加快巴马旅游业与国际
接轨的进程，积极开展国际合作，把巴马县旅游产业打造成中国-东盟自
贸区知名品牌。
四、简要结论
旅游业作为当代市场经济发展与繁荣的推动力之一，其发展与“吃、
住、行、游、购、娱”等多个行业有着密切的联系，有着综合性和关联性强的
特点，单纯依靠市场力量对于推动旅游业的发展作用是有限的，因此，需
要政府这只“有形的手”因地制宜，在旅游资源开发、完善旅游业基础设施
等多个方面发挥积极作用，筑牢固旅游业发展根基，方能促进其持续健康
发展。
（本文指导老师为广西民族大学政学与公共管理学院廖业扬教授，在
此表示衷心的感谢！）
注释：
i数据来源于巴马县旅游数据年报、巴马县旅游发展委员会相关文件。
【参考文献】
[1]王如东.政府在旅游管理中的作用及制度创新.2005.10.
[2]章尚正.政府主导型旅游发展战略的反思[J].旅游学刊，1998.
[3]吴必虎.地方旅游开发与管理[M].科学出版社，2000.
[4]高舜礼对市场经济条件下政府支持旅游发展模式的思考《中国旅游
报》，2005年第7期.
[5]徐勇、高秉雄.《地方政府学》.高等教育出版社，2013.7.
[6]巴马县旅游数据年报、巴马县旅游发展委员会相关文件.
作者简介：农湘霜（1995—），女，壮族，广西大化县人，广西民族大学政治与公共管理学院2014级政治学与行政学专业本科生。
蓝方婧1997—），女，瑶族，广西大化县人，广西民族大学政治与公共管理学院2015级政治学与行政学专业本科生。
基金项目：广西民族大学创新训练项目“河池巴马县特色旅游产业开发中的政府作用实证分析”的阶段性成果，该项目获得国家级立项，项目编号：2。
民族地区旅游产业开发中的政府作用
———以广西巴马瑶族自治县为例
■农湘霜蓝方婧
（广西民族大学政治与公共管理学院，广西南宁530006）
1.2011--2016年巴马瑶族自治县旅游接待情况统计表
(资料来源：巴马瑶族自治县旅游经济社会发展情况汇报）
财经
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