国家节水行动方案
公文写作格式-司马相如与卓文君
2023年2月20日发(作者：小学生英语作文)提⾼⽔资源利⽤效率，推动绿⾊⾼质量发展
近⽇，国家发展改⾰委、⽔利部联合印发了《国家节⽔⾏动⽅案》（以下简称《⽅案》），是节⽔⼯作部署的主要依
据，将在今后⼀段时期指导全国节⽔⼯作的开展。
⼀
编制背景
我国是⽔资源严重短缺的国家，⼈多⽔少、⽔资源分布不均是我国的基本⽔情，同时节⽔意识不强、⽤⽔粗放、浪费严
重、效率不⾼等问题普遍存在，⽔资源短缺已经成为⽣态⽂明建设和经济社会可持续发展的瓶颈。⽬前，我国农业⽤⽔
粗放，农⽥灌溉⽔有效利⽤系数仅为0.54，与世界先进⽔平0.7⾄0.8有较⼤差距；全国万元⼯业增加值⽤⽔量45.6⽴⽅
⽶，是世界先进⽔平的两倍；我国⼤部分城市存在缺⽔情况；北⽅部分缺⽔地区地下⽔严重超采，已经形成世界上最⼤
的超采漏⽃；⾮常规⽔资源利⽤量占总⽤⽔量的⽐例仅为1.2%，与新加坡、以⾊列等国家相⽐差距较⼤。发达国家每万
美元GDP⽤⽔量基本在300⽴⽅⽶以下，⽽我国2017年万美元GDP⽤⽔量约为500⽴⽅⽶，节⽔潜⼒还有很⼤空间。
党的⼗⼋⼤以来，党中央、国务院作出了⼀系列重⼤决策部署，坚持“节⽔优先”⽅针，节⽔⼯作稳步推进。国家发展改
⾰委、⽔利部会同相关部门先后印发《“⼗三五”⽔资源消耗总量和强度双控⾏动⽅案》《节⽔型社会建设“⼗三五”规划》
《全国海⽔利⽤“⼗三五”规划》《全民节⽔⾏动》《⽔效标识管理办法》等⼀系列节⽔政策、规划与标准，节⽔管理政
策制度逐步完善。全国⽤⽔总量持续增长势头得到有效遏制，⽔资源利⽤效率明显提⾼，各⾏业节⽔取得较好效果。但
总体上看，节⽔意识不强、三⼤产业及城镇⽤⽔效率不⾼等问题未得到根本改变，⽤⽔粗放、浪费严重等现象未得到有
效扭转，亟需深化体制机制改⾰，从国家层⾯推动节⽔⼯作。
根据党的⼗九⼤报告中提出“实施国家节⽔⾏动”要求，我们编制了《⽅案》，对节⽔⼯作做了全⾯部署。
⼆、定位及⽬标
定位及⽬标
基于我国国情⽔情和地区差异，《⽅案》提出重点⾏动和深化机制体制改⾰两⽅⾯举措，体现国家意志。重点⾏动抓⼤
头、抓重点地区、抓关键环节，提⾼各领域、各⾏业⽤⽔效率，提升全民节⽔意识；机制体制重改⾰，强调政策推动和
市场机制创新，突出两⼿发⼒，强调市场在资源配置中起决定性作⽤和更好发挥政府作⽤，激发全社会节⽔内⽣动⼒。
《⽅案》采⽤定性与定量相结合的⽅式，注重近期和远期⽬标的有机衔接，以全国⽔资源综合规划、全国⽔中长期供求
规划等为依据，结合31个省级⾏政区供⽔、⽤⽔、节⽔等现状，构建节⽔⽬标指标体系。提出2020年、2022年和2035
年主要⽬标。⽬标对“⼗三五”规划⽂件节⽔⽬标作了衔接，提出到2020年，节⽔政策法规、市场机制、标准体系趋于完
善，万元国内⽣产总值⽤⽔量、万元⼯业增加值⽤⽔量较2015年分别降低23%和20%，节⽔效果初步显现；到2022
年，⽤⽔总量控制在“⼗三五”末的6700亿⽴⽅⽶以内，节⽔型⽣产和⽣活⽅式初步建⽴；到2035年，全国⽤⽔总量严格
控制在7000亿⽴⽅⽶以内，⽔资源节约和循环利⽤达到世界先进⽔平。
三、提出29项节⽔重点任务
提出29项节⽔重点任务
针对重点⾏动及机制体制改⾰，《⽅案》确定了29项具体任务。在重点⾏动中，突出对⽤⽔量超过95%的农业、⼯业和
城镇开展节约集约⽤⽔；着重对地下⽔超采地区、缺⽔地区以及沿海地区等重点区域⽤⽔进⾏管控。强调体制机制改
⾰，深化⽔价、⽔权⽔市场改⾰，激发内⽣动⼒；结合监督管理，明确责任⽬标，实⾏责任追究，⼒求取得实效。同
时，⼤⼒推动法治建设，完善财税政策，充分发挥税收促进节⽔的作⽤。拓展融资模式，⿎励⾦融和社会资本进⼊节⽔
领域。
《⽅案》提出了“总量强度双控”“农业节⽔增效”“⼯业节⽔减排”“城镇节⽔降损”“重点地区节⽔开源”和“科技创新引领”六⼤
⾏动。⼀是围绕总量强度双控，提出强化指标刚性约束、严格⽤⽔全过程管理和强化节⽔监督考核；⼆是围绕农业节⽔
增效，提出⼤⼒推进⾼效节⽔灌溉、优化调整作物种植结构、推⼴畜牧渔业节⽔⽅式和加快推进农村⽣活节⽔；三是围
绕⼯业节⽔减排，提出⼤⼒推进⼯业节⽔改造、推动⾼耗⽔⾏业节⽔增效和积极推⾏⽔循环梯级利⽤；四是围绕城镇节
⽔增效，提出构建城镇良性⽔循环系统、⼤幅降低供⽔管⽹漏损、深⼊开展公共领域节⽔和严控⾼耗⽔服务业⽤⽔；五
是围绕重点地区节⽔开源，提出超采地区地下⽔总量削减、缺⽔地区加强⾮常规⽔利⽤和沿海地区充分利⽤海⽔；六是
围绕科技创新引领，提出加快关键技术装备研发、促进节⽔技术成果转化推⼴和推动技术成果产业化。
围绕科技创新引领，提出加快关键技术装备研发、促进节⽔技术成果转化推⼴和推动技术成果产业化。
从政策和市场的⾓度出发，提出了政策制度推动和市场机制创新。⼀是提出全⾯深化⽔价改⾰、推动⽔资源税改⾰、加
强⽤⽔计量统计、强化节⽔监督管理和健全节⽔标准体系；⼆是提出推进⽔权⽔市场改⾰、推⾏⽔效标识建设、推动合
同节⽔管理、实施⽔效领跑和节⽔认证。
四、强调培育节⽔服务业
强调培育节⽔服务业
《⽅案》在保障民⽣和经济社会发展的基础上，坚持市场主导、政策引导、创新驱动的原则，通过持续推进，培育竞争
有序的节⽔服务市场。同时，强调完善激励政策，引导社会投资，扶持节⽔服务企业，推动节⽔产业发展。
《⽅案》强调激活节⽔产业市场，深化供给侧改⾰。建⽴“政产学研⽤”深度融合的节⽔技术及服务创新体系，加快节⽔
科技成果转化，构建节⽔服务的多元化供给体系。推动节⽔服务模式创新，⿎励在公共机构、公共建筑、⾼耗⽔⼯业、
⾼耗⽔服务业、农业灌溉、供⽔管⽹漏损控制等领域，引导和推动合同节⽔管理。完善扶持激励政策，加强节⽔产品企
业质量诚信体系建设，培育⼀批技术⽔平⾼、带动能⼒强的节⽔服务企业，开展节⽔设计、改造、计量和咨询等服务，
提供整体解决⽅案。像节能减排⼀样抓节⽔，使节⽔服务产业成为拉动地⽅就业的新途径，推动绿⾊发展的新⽀点，促
进经济社会发展的新动能。
五、组织实施
组织实施
《⽅案》涵盖⽣产、⽣活、经济、社会的各领域各层⾯，组织好《⽅案》的实施落地是关键，需要全社会共同推进，为
进⼀步保障《⽅案》的实施，重点抓好以下⼯作：
⼀是强化组织实施。加强党对节⽔⼯作的领导，各⽅⾯协同统筹实施，强化地⽅政府主体责任，调动社会各⽅⼒量，建
⽴起⾼效的⼯作协调机制，尽快将⾏动⽅案中提出的各项任务落到实处。
⼆是加⼤节⽔监督⼒度，完善节⽔监督考核机制，建⽴节⽔监督平台，推进公共⼴泛参与，曝光浪费⽔资源、损坏节⽔
设施等不良⾏为。
三是加⼤宣传⼒度，重点针对树⽴绿⾊节⽔观念及倡导简约、适度消费模式等内容，在全社会层⾯⼤⼒开展宣传教育活
动，使节⽔理念不断深⼊⼈⼼，成为⼈们的⾃觉⾏动。
节⽔是⽣态⽂明建设的重要环节，是⽀撑⽣态⽂明建设的核⼼要素。《⽅案》从国家层⾯进⾏统筹谋划，强调刚性约
束，体现国家意志，树⽴绿⾊、健康节⽔观念，将会积极促进⽣态⽂明建设。