初核方案
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2023年2月17日发(作者：ppt小人素材)1—1—
XX纪委案件调查初步核实方案
为了强化纪检监察干部依法依纪办案意识，进一步规范办案
行为，切实提高办案工作的能力和水平，使得纪检监察干部在案
件调查初步核实方面做到认真分析、研究，提升案件初核的质量，
特制订此方案。
一、制定依据
根据中央、省、市纪委关于进一步加强和规范办案工作的相
关要求，对符合初步核实条件的，要按照规定进行初步核实。经
批准进行初步核实的，应制定初步核实调查方案并报分管领导批
准后实施。经派出纪检机关批准，派驻机构对驻在部门党组及其
成员以及其他属于上级党委管理的党员干部涉嫌违纪问题进行
初步核实的，初步核实调查方案应报派出它的纪检机关审批。
初步核实方案的内容通常包括：初步核实的依据，主要是分
管承办纪检监察室有关领导的指示或批示；需要核实的内容，要
把反映主要问题所涉及的内容逐条列入，不能遗漏；初步核实的
方法、步骤，包括初步核实的时间、范围、程序等；注意事项。
二、例文评析
关于×××有关问题的初步核实方案
一、初核依据
××年××月××日××××转来群众举报信件，反映××
局×××（被反映人）××××等问题，根据县委主要领导批示，
由县纪委××室牵头，×××、×××等×名同志组成初核组，
对群众反映×××的有关问题进行调查。
二、调查内容
1．关于××的问题
了解……等有关情况。
2.关于××的问题
了解……等有关情况。
……
三、方法步骤
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主要采取查阅、复制资料，与有关人员谈话的方法调查取
证。根据工作需要，经领导批准采取其他调查措施。有关问题的
具体调查步骤由各初核小组制订。
四、人员分工
由××担任初核组组长，抽调×××、×××等×名同志组
成初核组，由×××任依纪依法办案监督员，初核组在县纪委×
××和×××的领导下开展工作，初核地点设在×××××。
初核组分×个小组，每个小组由第一位同志负责，各组人员
及分工如下：
第一组：×××（单位及职务）
×××（单位及职务）
负责调查××问题，完成第×××项初核任务。
……
初核工作实行初核组组长负责制，初核组组长对初核工作负
总责，各小组向初核组组长负责。
五、注意事项
（一）办案纪律。初核人员应当严格遵守保密纪律、廉洁自
律规定以及办案工作的有关规定，对出现的违规违纪行为，将严
肃查处并追究有关责任人的责任。……
（二）办案安全。（略）
（三）后勤保障。（略）
纪委××室
XX年X月X
日
例文初步核实方案分初核依据、核查内容、方法步骤、人员
分工、注意事项五部分。初核依据部分，重点交代领导批示情况，
明确初步核实工作的牵头部门和配合协作单位，在初步核实方案
中起统领作用，初步核实工作必须严格按照领导批示进行。
核查内容部分，逐条列举群众反映的主要问题，细化核查的
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具体内容。许多情况下，举报材料反映的问题比较零碎、紊乱，
有时还带有主观渲染的色彩。核查组应当对这些原始材料进行梳
理、归纳，把涉嫌违纪的问题整理出来，使核查内容明晰化、条
理化，为初步核实工作提供具体、清晰的提纲。
方法步骤部分，既要依纪依法提出具体措施和办案程序，
又要注意策略。取证方法和措施要符合《案件检查工作条例》和
《行政监察法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等有关规定，
不得侵害被反映人的合法权益。这部分内容是制订初步核实方案
的重点和难点，核查组成员应当集体讨论、研究，凝聚和吸收方
方面面的智慧，制订出切实可行的调查措施。
人员分工部分，在核查任务繁重、核查组成员较多时，可进
行任务分解和人员分工，将核查组成员分为若干个小组，每个小
组指定一名同志负责，组织实施有关任务的初步核实工作。如果
初步核实的线索简单，核查组成员较少时，初步核实方案中可以
省略这部分内容。
注意事项部分，办案实践表明，这部分内容是为初核工作服
务的，要确保初核工作顺利进行，至少应当包括领导关系、办案
纪律、办案安全、后勤保障等内容，根据案件的具体情况确定还
可以进行必要的补充和完善。
三、应注意的问题
（一）《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》明
确规定，进行初步核实，应制定初步核实调查方案。这一规定标
志着制订初步核实方案已由实践探索、理论研究层面上升为党内
文件规定。在党内文件中将这一程序规定下来，具有一定的强制
性和执行力。基层纪检组织和办案人员应当认真贯彻执行《意见》
精神，在对案件线索进行核查时精心制订初步核实方案，按规定
程序报批后实施，不断提高案件线索核查的质量和水平。
（二）制订初步核实方案要抓住涉嫌违纪的问题进行，对被
反映人工作方法、工作作风方面存在的问题，一般不列入初步核
实方案，但可以在初核过程中作必要地了解。
（三）在制订初步核实方案过程中，要注意初步核实措施与
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调查措施的区别与联系，不能把立案调查阶段特有的办案措施运
用到初步核实工作中，比如暂予扣留、封存物品和非法所得，查
询、提请冻结银行存款等措施，应尽量避免在初步核实阶段使用。
（四）初步核实方案是核查组对初步核实工作的基本设想和
打算，很难穷尽初步核实工作的方方面面。因此，在办案实践中，
不能机械教条地执行初步核实方案，要根据案情的发展变化不断
地进行调整和修正，使初步核实方案更好地指导实际工作。调整
和修正的内容除特别重要的以外，不一定以书面形式反映在初步
核实方案中，但应当及时向分管领导汇报，取得领导的批准和支
持。
（五）监察机关对监察对象的问题进行初步审查时，应当制
订初步审查方案，制作方法与初步核实方案完全相同。