军费开支
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2023年2月13日发(作者：)2005世界军费一瞥
最近，国务院新闻办公室发表了《２００４年中国的国防》白皮书，全
面介绍中国的国防政策以及近两年来国防和军队建设的发展。在谈到中
国国防经费时，白皮书指出，２００４年中国年度国防费预算为２１１
７．０１亿元人民币，比上年增长１１．６％。２００５年中国将继续
加大国防开支，不过增长幅度将有所下降。报告分析认为，中国国防费
的绝对额长期低于一些西方大国，占国内生产总值和国家财政支出的比
重也相对较低。从一些主要国家和地区的２００５年度国防预算法案来
看，军费开支均比上一年度有较大幅度增长。
美国：为所有其他国家之总和
根据美国《２００５财年国防授权法案》，美国２００５财政年度
的国防预算总额为４２２０亿美元，比２００４财政年度增加２０７亿
美元，占美国２００５年政府全部财政预算的１／５强，预计将会达到
美国国民生产总值的３．４％，几乎达到世界上所有其他国家国防预算
的总和，再创历史新高。
这项法案包括为军人增加３．５％的工资，大幅增加武器购买与军
事技术研究开发费用，用于伊拉克和阿富汗作战的经费以及调整和关闭
军事基地所需的经费，并提供１００亿美元用于开发导弹防御系统。国
际分析人士认为，美国如此大幅增加国防预算有其深刻原因：
一是美国进一步扩大反恐战争的需要。布什曾将美国增加军费的原
因归结为恐怖主义。他指出，美国的军费开支有助于防止美国所面临的
新恐怖威胁。在２００５财年国防预算中，国防部继续要求拥有打击恐
怖主义的关键能力，强调发展新技术以识别并定位恐怖主义分子，开发
敌人入侵探测系统、爆炸毁伤减缓措施、生化袭击探测装置，并加强边
境安全、海岸巡逻、地区控制能力，以有效地满足反恐怖战争和其他军
事行动的需要。此外，为了保证更好地控制伊拉克局势，法案为伊拉克
战争额外拨款２５０亿美元，并不纳入国防开支总额之内。
二是为打造一支新型的美军。“反恐”绝不是美国增加军费的惟一
动因。为保持绝对军事优势，美国国防部长拉姆斯菲尔德自上任之后就
提出了部队“转型”计划，准备打造“未来型”美军。通过阿富汗战
争、伊拉克战争，美国建立“建设更聪明、更敏捷美军”的设想变得更
加坚定。在美国新财年国防预算中，增加的大量经费被用于购买Ｆ／Ａ
－２２战斗机、Ｆ－３５“联合攻击战斗机”、“影子”无人战机等新
式武器，用于ＤＤＸ未来水面作战舰艇等未来武器的研发工作上，
以及建立“斯瑞克”旅等新型部队上。
三是美国进一步称霸世界的需要。冷战结束后，美国利用其拥有的
前所未有和无可比拟的实力和影响，抓住各种战略机遇期，加紧进行全
球战略扩张。从目前情况来看，近年美军的部署调整将是二战结束以
来，规模最大、范围最广的一次海外军事力量部署的调整。这意味着美
国正在按照新的全球霸权的需要和能力来重新改造美国海外安全义务和
军事干预能力，美国企图强化前沿军事存在，保持对有关国家和地区的
军事威慑，有效地控制世界战略地区，实现独霸世界的战略目标。这样
的军事部署一旦完成，美国将建立从加勒比海到中东一直到菲律宾、日
本的“前沿军事存在”体系，将大大加强美军的快速反应和军事干预能
力。为此，美国需要不断地为其军事机器注入新的动力，投入更多的资
金。
此外，布什政府竭力扩充军费还有其他经济和政治层面的考量。比
如扩充军费等于给美国军火工业“输血”，２００５财年美国国防预算
中，将近８００亿美元用于军事采购，这意味着整个国防预算中将近１
／５进入了美国的军工企业。如此大规模的武器系统采购，将给军工企
业直接带来大量的工作机会。
然而，由于自九一一事件以来，美国的国防预算共增长了４１％，
２００５年财政年度的国防预算达到４２２０亿美元。巨额的军费、高
昂的战争费用使美国背上了巨额财政赤字，美国白宫经济顾问委员会主
席曼昆等不时发出警告：布什政府２００４年财政赤字预计再创新高，
这将不利于美国经济。据悉，在巨大的压力下，美国五角大楼不得不按
照白宫的要求考虑压缩２００６年财政年度预算，削减部分武器开发项
目。这将是九一一事件以来美国首次放缓军费开支增长速度。据报道，
国防部的目标是将２００６年预算压缩１００亿美元，在６年内压缩６
００亿美元。
日本：注重打造战略进攻性武备
２００４年１２月２０日，日本内阁通过２００５年国防预算法
案，确定２００５年的预算为４．８６万亿日元（约合４６９亿美
元），比上个年度减少１％。新财年预算将于２００５年４月１日起开
始实施。日本２００５年度国防预算仍紧随美国之后，名列世界前茅。
日本防卫厅２００５年的防卫财政预算与往年相比，有一个十分突
出的特点，那就是大力发展有“星球大战之子”称号的反弹道导弹系
统。为防备“外国向日本发射弹道导弹”，自卫队将从２００５年开始
正式配备导弹防御系统。所以，用于导弹防御系统的预算无疑占据了整
个预算很大的份额。
情报信息系统是日本２００５年的军事预算的另一项重点。为了将
情报系统做大，防卫厅准备花费２４７０多亿日元来投资到日本情报搜
集、分析、执行和交流系统上面，包括Ｋｕ波段的卫星通信系统，比上
个年度增加了６４．４％。这种系统传递的数字信号范围比目前的Ｘ波
段卫星更广。它将为部署在印度洋上的日本舰只与日本本土之间进行通
信提供方便。特别是在太空间谍卫星侦察系统建设方面，２００５年日
本政府将与卫星相关的经费预算增加了１０．６％，为６９８多亿日
元。为了加强空中侦察监视能力，日本还决定升级其现有的Ｅ－２Ｃ预
警机，将全部１３架Ｅ－２Ｃ升级为Ｅ－２０００“鹰眼”预警机。升
级项目包括将飞机雷达更换为ＡＮ／ＡＰＳ－１４５雷达、采用新的任
务计算机和显示器等。升级后的“鹰眼”预警机的作战能力将得到极大
的增强。
用于反恐行动的预算为３８０多亿日元，超过了２００４财政年度
的２６０亿日元。日本陆上自卫队将借此在日本沿岸部署机动雷达系
统。这笔拨款将用于购置高度机动的车辆和３０００套左右的新一代单
兵夜视系统以及建造密集区域战斗和城市战斗训练设施。
国际分析人士指出，２００５财政年度军费预算的大部分将主要用
于弹道导弹防御计划、情报系统和反恐能力方面，重点要大力发展弹道
导弹防御系统与情报系统，弹道导弹防御计划的总预算是１１９８亿日
元，而上一个财政年度在这方面的预算是１０６８亿日元，并且还将引
进更多更轻快的武器装备，其中包括可移动的雷达系统、轻装甲车，增
加情报基础设施。尽管日本军方和政府解释说，日本自卫队这样的预算
设置是为了更好地应对“恐怖袭击”、“游击战”、“导弹袭击”等所
谓的“新威胁”。不过，从用于各项军事建设的财政预算分配来看，日
本更注重打造战略性武器。
对此，国际军事专家称，尽管日本政府防卫政策的重点正在发生转
移，但它始终没有转移的目标还是为了突破和平宪法的束缚。它绞尽脑
汁要对付“新的威胁”是虚，要建立新的“战略威慑”才是实。尽管日
本的军事力量已远远超出了自我防卫的限度，但２００５年的军事预算
还是以“安全形势发生变化”为由，强调要发展导弹防御系统和情报系
统等军事装备，建立军事战略优势，为谋求成为军事大国和政治大国作
铺垫。特别是，在日本２００５年军事预算采购武器装备的内容看，日
本的武器装备正继续向大型化、远程化、高技术化方向发展，甚至准备
研制远程进攻型战略弹道导弹，这些都说明日本正进一步谋求推动其防
卫力量由“本土防御型”向“海外攻击型”转变。
俄罗斯：增加近三成
２００４年１２月３０日，俄罗斯议会批准了总额为１８７０亿卢
布按１美元约合２８卢布算，约合６６亿美元的２００５年度俄国
防预算法案，较２００４年增加了２７．６％。俄政府总理米哈伊尔·
弗拉德科夫表示，２００５年俄罗斯国防采购计划将以研制现代化武器
为主要方面。２００５年国防采购预算将主要用于研制符合现代化要求
的新式武器、国防能力和安全保障以及后勤保障。用于购买军备的４
０％资金将划拨给陆军，空军和海军将各得到２０％的奖金，而剩下的
２００亿卢布将用于解决俄武装力量跨军种的一些任务，如用于侦察、
电子战和后勤保障。众所周知，俄罗斯建军后，国家经济持续危机，国
力严重下降，俄军军费开支被迫大幅削减，军费预算连年减少。
国际军事观察家认为，俄在经济尚未恢复，财政十分紧张的情况下
大量增加军费开支，有其深刻的原因背景。
一是增加军费为对境外恐怖分子基地进行“先发制人”打击作军事
上的准备。近年来，车臣的分离主义活动使俄联邦的国家统一和社会稳
定面临严重威胁。打击分离主义势力、维护北高加索地区的稳定将是俄
军面临的一项长期任务。而军队要完成这一使命，没有足够的军费支持
是万万不行的。２００４年１２月３０日俄军费预算通过的当天俄政府
工作会议后举行的记者招待会上，俄国防部长伊万诺夫再次重申，对境
外恐怖分子基地实施“先发制人”的打击并不是俄罗斯的发明，也绝不
意味着俄将集中动用地面部队。目前俄正在实施“先发制人”打击的准
备阶段，俄将不会透露任何消息，否则这种打击将失去意义。
二是抗衡美国和北约进一步东扩。美国和北约的东扩进一步挤压俄
生存空间，俄外部安全环境日趋复杂，面临的威胁和挑战明显增多。在
西线，北约东扩态势逼人。自波、捷、匈首批加入北约以后，许多前华
约国家甚至一些原苏联国家又纷纷挤在北约门前排队，希望有朝一日能
被接纳进去。北约也在虎视眈眈地等着俄罗斯军事、经济实力进一步削
弱的时机，以便实施第二轮东扩计划。在南线，不仅有宗教激进主义不
断向外扩张，还有美国在中亚影响力的不断扩大，使俄南部安全面临的
威胁日益加重。在东线，美国极力谋求建立国家和战区导弹防御系统，
以及日本提出的归还北方四岛等都使俄的安全面临新的挑战。从长远来
看，俄当然不愿看到美国、北约军队日益逼近自己的家门口，但俄也非
常清楚自己当前的实力。普京曾经说过的一句名言也许颇能够代表俄罗
斯人的心态：“如果不想向对手开枪，就干脆不要举起枪。”可以认
为，俄罗斯大规模增加军费，正是俄罗斯面对欧亚大陆政治格局发生的
重大变化所作的未雨绸缪之举。
三是重振军威确保重振俄大国地位。众所周知，俄罗斯国力已经不
能与从前的苏联相比，目前能支撑其大国地位的惟有军事实力。但要与
国际霸权主义势力相抗衡，俄罗斯必须保持可靠的战略核遏制能力。要
在国际事务中发挥大国作用，俄罗斯还必须具备参与解决各种国际问题
的实力。要做到这一点，就必须有足够的军费。
虽然２００５年军费支出增幅不小，但仔细分析，还是会发现一些
问题。由于俄经济通货膨胀水准仍然较高，上涨幅度每年都会超过预计
水准。因此上述军费规模只能保障武装力量最低必须程度的需求，也仅
仅是满足人员和机构维持及最基本的武器采购需求。以２００４年度为
例，该年军费预算是在１０％的计划通胀水准基础上制订的，各种基本
费用实际上涨幅度远远越过了１０％的水准：客运费用上涨了１８％，
柴油燃料上涨１３％。因此，２００４年的军费实际上并没有得到实质
性的增长，２００５年的情况也并不会比２００４年好到哪儿去。但
是，无论如何此次俄军２００５年军费预算大幅增长，无疑都是一个明
显信号：俄军改革发展即将步入“快车道”。
南亚：印增幅为历年之最
２００４年１１月１８日，印度《论坛报》报道，印国防部长慕克
吉表示，印度将继续增加国防预算，以适应“军队现代化”建设的需
要。印度２００４—２００５年度的国防开支为７７００亿卢比约１
６７亿美元，占国民生产总值的３％，与上一财年实际军费开支相
比，增幅高达２７．６９％，增长幅度为历年之最。预计今后三到四年
的时间内，印国防开支将增加到４万亿卢比，主要用于国防现代化以及
武器装备的更新。近几年来，作为南亚头号军事强国的印度军费开支呈
现不断增长态势，２００４－２００５财年，印度新一届联合政府在印
巴和平进程步入微妙时刻，大幅增加军费，有其战略考虑：
一、要加速印军现代化建设。以强大军事实力为后盾跻身一流大国
之列，一直是印度国家战略重要且不变的一环。舆论普遍注意到，在最
新军费预算中，被称为“首要花费项目”的武器采购费用达到了３３４
８．２亿卢比，远远超过上一财年的２０９５．３亿卢比，使得购买武
器费用在总军费中的比例猛增至４３％，为近年罕见。在采购装备的资
金分配上，印度空军、海军分别获得了１２８２亿及４４６亿卢比，而
人数居多的陆军只得到６５２亿卢比，也从一个侧面显示了印度优先发
展高技术军种的决心。
二、新政府意在展示维护国家安全的决心。在大选期间，国大党为
赢得选民支持，曾屡屡抨击瓦杰帕伊政府的国家安全政策“彻底失
败”，不但没把军费花在刀刃上，而且连续多年没有用完国防经费，导
致军队现代化进程严重受阻。在本财年的军费预算中，令人关注的是其
中用于“不可挪用”的３年内国防现代化经费２５００亿卢布。这是印
度第一次确保一项固定连续采购军事装备的经费，而过去用于装备采购
的经费是每年确定一次。这项专门的经费将可以避免目前预算下经费在
年度内用不完、把专用于某个武器系统经费返回到国家财政、由于程序
或官僚主义延误而结束合同等弊端。可以看出，如今重新执政的国大党
要树立坚定维护国家安全的形象。
三、大幅增加军费为履行大宗武器合同。受国际环境、价格以及审
批手续等因素影响，印度原定从一些国家采购的先进武器和装备这两年
开始才陆续敲定。其中，从俄购买价值１５亿美元的“戈尔什科夫海军
上将”号航母以及“米格—２９Ｋ”舰载歼击机，从英国购买价值１７
亿美元的６６架“鹰”式高级教练机，以及从以色列购买３架价值１１
亿美元的“费尔康”空中预警机，三笔合同总额达到了４３亿美元。
在巴基斯坦方面，２００４年６月１２日巴财政部长肖卡特·阿齐
兹公布了新的预算计划，他透露，２００４－２００５财年巴政府计划
中１９４０亿巴基斯坦卢比（约３４亿美元）用于国防，比２００３—
２００４财年增长了７％。巴基斯坦军方并没有决定预算将如何分配，
但他们指出优先项目是４艘Ｆ－２２Ｐ护卫舰，获得新的战斗机和提高
军队的机动能力。这是多年来巴基斯坦首次提高国家军费开支。
南亚半岛长期对峙的印巴同时增加军费，使该地区的气氛更趋紧
张。为消除国际社会和邻国巴基斯坦对印度军费大幅上涨的忧虑，印度
财政部长奇丹巴拉姆强调，印度坚定致力于和平进程，而且印军整体军
费水平并不高，仅占国民生产总值２．５５％。印度声称，巴基斯坦的
国防预算大约占ＧＤＰ的４％。印度国防部长穆克杰表示，印度不希望
与巴基斯坦进行军备竞赛。但不少分析家仍担忧，在印巴和平对话势头
良好的情况下，印度大幅增长军费开支将会向国际社会发出一个错误的
信号。然而巴方认为印度大幅增加国防预算可能导致南亚地区军备竞
赛。巴方舆论对印度大规模增加军费更是反应强烈，认为巴军费总体支
出仅为１９３９．２亿巴基斯坦卢比３３．２亿美元，远远低于印
度。印度军费非同寻常的增长必将加剧地区不对称局势，尤其将扩大在
常规力量方面的不对称态势。
韩国：建设合作型自主国防
由于美军准备从韩国部分撤军，为了以自己的力量建设“合作型自
主国防”，弥补因裁减驻韩美军产生的朝鲜半岛防务空白，韩国２００
５财年国防预算增加到２１．５万亿韩元（约１７９亿美元），比２０
０４财年增长了１３．４％，２００４财年预算是１８．９万亿韩元。
据报道，韩国２００５财年国防费总额将达到２１．４７５２万亿
韩元，比２００４年增加１３．４％。其中，战斗力投资费和经常维持
费分别达到７．３００３万亿韩元和１４．１７４９万亿韩元，比去年
分别增加了１６．０％和１２．１％。韩国防预算包括几项大的采购计
划：新型预警控制飞机；改进指挥、控制、计算机和情报系统；美国制
造的Ｆ－１５Ｋ战斗机；韩国Ｋ１Ａ１主战坦克；新型无人侦察机。预
算中的１４．１万亿韩元用于装备采购，７．３万亿韩元用于维持费
用，５．６万亿韩元用于战备。为确保针对现在和未来威胁的核心战斗
力，并实现合作型自主国防，把国防预算中的战斗力投资费比率提高为
３４．０％，比２００４年的３３．２％增加了０．８％。为确保收集
情报军用卫星通讯设备和导弹防御能力，首次引进新一代防空导弹（Ｓ
ＡＭ－Ｘ）计划。
韩国国防部有关人士表示：经常运营费反映了将士们的士气、提高
福利、加强教育训练、确保环境设施、射击场周围民宅迁移等必要因
素。国防费占韩国国内生产总值（ＧＤＰ）的比率将达到２．９％，比
２００４年的２．８％增加０．１个百分点，如果算上龙山基地迁移以
及裁减驻韩美军的费用，其比率将超过３．０％。
澳大利亚：国防预算增加１２亿美元
２００４—２００５财年，澳大利亚国防预算增加至１１３亿美
元，澳政府计划在未来四年还要新增１２亿美元预算。２００４—２０
０５财年预算突显出政府对澳大利亚国防及国家安全的空前投入，新的
预算开支将用于安全倡议、后勤保障以及以澳大利亚国防部队人员和家
庭为重点的倡议计划。澳大利亚国防部长罗伯特·希尔发表声明称，自
越南战争以来，澳大利亚国防部队作战行动参与的节奏最快，所处的战
略环境也更为复杂。除参与伊拉克、东帝汶和所罗门的军事行动外，澳
军必须为“恐怖主义分子发起的不确定危险事件”做好准备。希尔表
示，“在具有很大不确定性威胁的一段时期内，防务事务在霍华德政府
享有最高优先权”。
新增资金包括①用２．１８６亿美元保障澳大利亚国防部进行的全
球作战，其中包括未来３年支出９１６０万美元用于伊拉克战后重建。
②用２．２７亿美元购买两架机载早期预警与控制飞机，使澳大利亚国
防部队配有由６架最先进的空中及海上监视飞机组成的飞机联队。波音
公司是预警飞机项目的主承包商，诺斯罗普·格鲁曼公司将负责雷达设
备的研制。③用３４８０万美元为现有炸弹采购成套设备，使澳Ｆ／Ａ
－１８“大黄蜂”战机具备执行全天候精确轰炸任务的能力。
未来４年将有３７９０万美元用于增强澳大利亚的反恐能力，其中
包括投入更多资金用于情报工作以及增加地区反恐合作。此外，未来４
年还将有５．６８亿美元用于对澳国防部队关键性平台及装备进行的后
勤保障工作，包括维修、改装和升级。
台湾地区：高额军费不含武器采购经费
据台湾《２００５年度军费预算报告》显示，台军方２００５年度
预算约２６０８亿元新台币，包括公开部分军事人员人事预算１３９８
亿、一般修护补给业务预算３５２亿、一般装备预算１０９亿。２００
５年“国防”预算机密部分５２１亿，主要是延续性的计划，包括“基
德”级驱逐舰、远程预警雷达及“博胜案”等通信电子装备采购预算。
此外，潜艇、反潜机、“爱国者”导弹等重大武器采购另外编列特别预
算案，不包含在２００５年度正常预算之中。
此外，在公开版的预算报告中，台军方破天荒地曝光了一大批军事
交流项目。这份预算书称，在２００５年的对外军事交流中，仍以台美
军事交流项目最多。其中包括战略层的军事对话和人员互访，以及战术
层的联合训练和演习观摩，在军售问题上的沟通和会议更是频繁。预算
书中还透露，台军方在一项赴美进行“防空研讨案”的计划中，将着手
与美方研究导弹防御系统研发和未来发展。这也是台军方首度与美方正
式针对建立“战区导弹防御系统”ＴＭＤ而进行的所谓“官方会
议”。台军方首度公开称，目前正与以色列进行一项与电讯侦测有关
的“天贵计划”，并且台军方已编列预算准备派员前往拉脱维亚、荷
兰、丹麦、德国和瑞士等国执行通信海外编码作业