高层次人才培养
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2023年2月12日发(作者：)1
如何加强高层次人才引进的载体建设
扬州市人事局专业技术人员管理处何永桂
随着经济进一步全球化和入世全方位的深入,作为第一资源的人才资源正
面临着前所未有的巨大机遇和挑战。人才特别是高层次人才的综合素质决定
了一个地区未来的发展方向和前途。因此赢得知识水平高、社会贡献大、创
新能力强的高层次人才，是我们在激烈的区域和国际竞争中立于不败之地的
关键。自古有云：梧桐好栽，凤凰难进。换个角度讲，就是说高层次人才引
进的载体建设不但要在数量上求突破，而且要在质量上求效益，在水平上求
提高，这样才能吸聚更多、更强的优秀人才，才能开辟一条引进人才的快速
“绿色通道”，才能为高层次人才创业发展提供更加广阔的天空。
一、高层次人才现状这些年，随着人才作用日显突出，各级部门也十分
重视高层次人才的引进工作，我市高层次人才队伍建设取得了显著的成绩。
截至2002年底，全市共拥有国家、省、市有突出贡献专家和享受政府特殊
津贴人员272人，省“333工程”培养对象105人，优秀青年科技人才477
人，高级职称人员6791人，具备研究生学历的1400人。他们已经成为我
市人才队伍的中流砥柱。
近几年来，高层次人才载体建设也比较显著。宝胜集团、扬农化工集
团、仪征化纤、723所相继被人事部批准设立企业博士后科研工作站，江苏
亚威机床有限公司、扬州制药厂、江苏琼花集团已先后建立起省级博士后技
术创新中心，吸引了一批博士进站进行课题和项目的研究，并取得了一定的
成效。去年来，我们还注重发挥留学生和留学回国人员的智力优势，想方设
法吸引他们来扬创业。目前在扬州经济开发区已有留学生创办的高新技术企
业11家，总投资额达到3.3亿美元。最近，省人事厅已正式发文，批准在
扬州经济开放区高新技术工业园成立“江苏省扬州留学人员创业园”。
但从我市经济和社会发展的整体需求来看，高层次人才的整体状况仍不
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容乐观。
一是数量相对缺乏，比重偏低。平均每万人拥有人才不足600人，高
级职称人员在整个专业技术队伍中只占5%不到。
二是结构不尽合理，素质偏低。高层次人才过度集中在城区、文教卫等
公共事业单位以及50周岁以上年龄段，知识结构单一，中青年学术骨干队
伍薄弱。
三是管理不够重视，流动偏低。“重选拔任用、轻培养管理”的现象仍
然普遍存在，“水不流则腐”造成的结果只能是优秀人才引不进，自身人才
又留不住的尴尬局面。
二、高层次人才引进的载体建设
面对引进高层次人才的急迫性和艰巨性，我们要进一步牢固树立人力资
本是第一资本、人才资源是第一资源的观念，大力实施人才集聚战略；要进
一步加强人才市场体系建设，切实转变政府职能；要进一步完善人才管理运
行体制，抢占人才竞争的制高点，为我市经济和社会发展提供强有力的智力
支撑。
1、要以人才的市场运作作为引才的主要渠道随着区域“堡垒”的进一步
打破，人才的流动变得日益频繁，人才市场的主渠道作用也就日渐突显。如
果说政府在人才市场开始初期起到了积极的扶持作用的话，那么，随着社会
主义市场经济体制的逐步完善，就必须使市场机制在人才资源配置中发挥主
要作用。健康的人才市场要做到“信息化、多元化、产业化、异地化和法制
化”。
信息化：发展高层次人才专业市场，建立高层次人才信息库，坚持传统
渠道和网络媒体相结合，立足本地，面向国内外，与用人单位保持高频率的
接洽，开展猎头服务和网上人才服务，为吸引招聘高层次人才搭建平台。
多元化：鼓励和支持各方力量参与人才市场的体系建设，随着我国加入
WTO,国外的人才交流机构将必然渗透进来，从而将会形成国家、民资、外资
多元化竞争格局；培育企业高级经营管理人才、高新技术人才等专业化人才
市场，逐步提高企事业高层次人才市场化配置的效率。
产业化：把人才市场作为一种产业来经营，包括人才交流的产业化、人
才派遣的产业化、人才信息的产业化、人才培训的产业化、人才评价的产业
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化等等。以优质的服务来做大做强人才市场的品牌效应，形成高层次人才集
聚的平台。
异地化：适应新时代发展要求，与外地人事部门广泛开展合作，通过双
向信息快速传递和需求配置，拓宽高层次人才引进的“绿色通道”，鼓励
“户口不迁，关系不转，来去自由”的人才“柔性流动”和智力交流，实行
人才、智力、项目相结合的全方位人才引进模式，为学业有所成并有志于来
扬创业发展的高层次人才，提供全过程的“一条龙”人事代理服务。
法制化：完善人才流动的法律法规，促进用人单位和人才两个市场主体
到位，建立各类人才的市场价格发布制度和人才最低年收入指导价位，维护
人才市场供求主体的合法权益，发展和规范引进高层次人才中介组织，尽快
形成统一、开放、竞争、有序的人才市场体系。
我们要通过人才的市场化运作，逐步形成机制健全、服务周到、运作规
范的人才市场体系，发挥人才市场“集聚地”和“蓄水池”作用，进一步扩
大人才总量，盘活人才资源，提升人力资本，全方位引进高层次人才。
2、要以政府的优质服务作为引才的主要聚点社会大环境直接影响和决定
着本地区的发展方向和发展进程。良好的社会环境和人文背景的形成，将对
我市人才高地的构筑起到良好的促进作用。只有提供优越的政策和发展的空
间，才会加大高层次人才考虑到我市来创业的筹码。
（1）全力打造人才高地，树立人才资源新理念。
人才的理念已经由传统人事管理走向现代人力资源开发。我们理应顺应
这一发展趋势，切实把人才作为最重要的资源看待，在社会中形成尊重知
识、珍惜人才的氛围。要确立人才是第一资源的理念，就要坚持人才的市场
价值取向，坚持人才的适时起用，坚持人才工作的系统性，坚持人才的创新
培养；要重视人力资本投入优先的理念，就要将人力资本投资看成是一种投
资，一种最有效的投资，而不仅仅是消费。
（2）切实转变政府职能，优化人才开发软环境。
加入WTO以后，政府管理职能必然从硬性、直接、微观、强制向软
性、间接、宏观、服务转变。因而要引进一批政治素质高、业务能力强的高
学历人才充实到党政群机关，优化公务员队伍的知识和人才结构；建立健全
决策咨询系统，聘请各方面专家出谋划策，对重大决策进行调查研究、研讨
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论证，不断提高政府决策水平；要加强政府工作人员特别是领导干部的培
训，提升公务员队伍整体素质，提高服务的质量、办事的效率和执政的能力
及水平；在选才方式上由“伯乐相马”向“公开赛马”转变，促进优秀人才
脱颖而出，为各类人才来扬创业发展提供良好的环境。
（3）积极制定优惠政策，建设人才创业宽阵地。进一步提高博士后工作
站和创新中心的综合水平。要引导、鼓励企事业单位建立自身的研发机构，
特别是选择有较强基础的高新技术企业，给予政策、资金支持，帮助建立博
士后科研工作站，聘请知名专家到工作站任职，带动企业的研发水平，提高
产品竞争的能力。积极探索以企业和学科、项目为载体的招收模式，逐步形
成多渠道的博士后资助投入机制。江苏亚威集团博士后技术创新中心自建立
以后，多次与东南大学开展合作交流，以科研项目为纽带，吸引博士生和他
们的导师进中心开展课题研究，目前已初见成效。
进一步发挥“孵化器”在技术创新中的主导作用。要立足市情，搞好工
程技术中心、科技园区等产业载体建设，以“一区四园”为依托，凝聚、引
进高层次人才，并给予必要的政策倾斜和资金支持。积极吸引留学回国人员
来扬创业，鼓励通过项目合作、兼职、担任技术顾问等多种形式为我市经济
建设服务。要尽快建立风险投资机制，探索以政府为主导的、金融和社会资
本共同参与的多元化的高层次人才风险投资体系，设立“专项资金”，一方
面提供重点科研项目的科研启动费，另一方面，用以解决高层次人才在工作
过程中的各种问题，不断加大科技力量投入，提高科技费用增长幅度，为高
层次人才的引进培养提供必要条件。将我市高层次人才引进工作与沿江开发
发展大锲机紧密结合起来，加大投资力度，以科技开发项目吸纳高层次人
才，不断提升他们的创新开拓能力，力争形成人才集聚的新高点。
3、要以实体的灵活机制作为引才的主要措施以大型骨干企业为依托，积
极引进高层次人才特别是高新技术人才，把企事业培育成吸纳高层次人才的
主体，建立“政府引导、企业为主、多元筹资、智力支持”的技术创新投资
体系，加大企业技术开发投入，跟踪国内外技术发展前沿，积极引进和运用
新技术、新工艺、新设备、新材料，加快科技成果向传统产业扩散渗透。
（1）多渠道、多方式、多手段引进高“智”力，借“智”开发，借
“脑”发展。一方面，抓住科研院所体制改革的机遇，进一步加强产学研结
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合，建立以技术和高新产品为纽带，以科研院所为依托，以现代企业制度为
载体的“三位一体”的新型产学研联合体，通过项目合作、技术咨询、课题
攻关、个人技术入股、联建重点实验室、创建“虚拟研究所”等多种灵活有
效的方式，吸引高层次人才献“智”。另一方面，积极实施引才工程，特别
是高新技术重点领域的急需人才，要采取特殊政策，不惜重金引进，来不
断提高企业独立自主进行技术开发的能力，走引进、消化、吸收、创新的自
我发展道路。扬州市第一人民医院就是深刻意识到医院的发展要靠人才特别
是高层次人才，从而敢于加大人才引进投资力度，通过提供优厚的工作环境
和事业发展空间，在短短2年的时间里形成了轰动扬城的“博士群”现象，
取得了明显的经济效益和社会效益。
（2）完善高层次人才的激励机制，广泛凝聚人才。作为人才培育的主
体，企事业单位既要提供良好的生活环境、居住环境和研究环境，又要依据
供求关系和市场机制自主确定高层次人才分配办法，还要坚持重奖有突出贡
献的科技人员。要积极推进人才管理的法制建设，制定高层次人才评价、培
养、引进、激励、流动、管理为主要内容的政策法规体系，逐步实现人才管
理的制度化、规范化和科学化。
另一方面企业要更新观念，体现人才价值取向多元化。应更好地执行人
才引进、培养、使用的相关政策，可以通过高新聘用、技术入股、按股分
红、期权分配、项目收益提成等形式对特殊人才实行特殊分配政策，真正体
现付出与收益对等的原则。象扬农化工集团就采取以考核评价工作为基础，
“在什么岗位，拿什么钱”的工资分配制度，并通过设立课题承包、骨干奖
以及评选技术带头人等方法，进一步拉开档次，让工资、待遇向优秀人才倾
斜，取得较好效果。
（3）不断优化高层次人才结构，强化培养也是人才“引进”的思想。
俗话说“千军易得，一将难求”。要坚持引进与培养并举，近期立足于引
进，长期立足于培养。当前，应尽快引进我市经济和社会发展急需的各类高
层次人才，主要是化工、纺织、汽车与船舶、电子信息产业、生态农业与林
业、物流与服务等六大板块技术人才，包括具有较高素质的高级技术工人。
通过以高校为依托培养高层次人才，采取与国内著名院校联合办培训班
或委托学校培养等形式，坚持就地培养、送出去培养、请进来培养相结合，
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有计划、有组织、有目的举办高层次的学历教育和专业知识更新培训，这样
将“培养”也作为了一种特殊的人才引进方式，既减少用人单位在人才引进
上的盲目性，又调动了现有人员的积极性；既增加了人才对单位的感情，又
提升了高级人才的知识结构；既能保持现有队伍的稳定性，又能提高引进人
才的层次。象万方电子公司的管理核心以“得人才者，得天下”的理念，在
人才培养上舍得花大力气，引进优秀大学生后由企业全额出资，把人才送到
高等院校进行学历提升，送到科研院所参与产品的研发，从而在内部形成了
相互竞争又团结协作的良好企业氛围。
（4）处理好“引进”、“使用”和“留住”人才的关系。
引进人才的最终目的是使用人才，有些单位在引进人才时不惜人力、物
力和财力，一旦引进来就万事大吉，听之任之，忽视人才引进后的管理和使
用，利用率比较低，造成人才的浪费，因而要积极创造宽松的工作环境，给
他们加任务、压担子，提供进一步进修机会，提供适合的工作岗位，提供具
有发展前途的新项目来吸纳优秀人才，让高层次人才有用武之地，发挥他们
的潜能。
“不求全才，但求实用”。德才兼备是人才引进工作中的指导思想和标
准，但对专业人才来讲，其业务水平是最主要的，不要求全责备，只要有利
于事业发展，只要符合我市经济、社会和产业发展需要，就应大胆引进，就
应最大限度帮助高层次人才实现自我价值。
要想留住人才，就应当避免“重外轻内”，不能有“外国的月亮就比中
国圆”、“外来的和尚好念经”的思想，因而在引进人才的同时，不能冷落
单位原有的人才。让现有人才与引进人才在相同的条件下享受同等待遇，只
有这样，才能稳定现有的骨干，同时吸引更多的人才。否则就会形成“引进
一批外来的，走出一批现有的，再去引进一批，再流失一批”的恶性循环。
总而言之，要想建设好人才引进的载体，就要把握好人才市场、政府和
用人单位三个重要环节，保证人才市场“快速绿色通道”的畅通，保证政府
服务的高质量，保证用人单位主体的地位，就要进一步营造以创业空间为纽
带激励人、以感情投入为基础凝聚人、用知识价值为取向吸引人的“三留
人”用人环境，尽快形成一大批为我市经济和社会发展服务的留得住、用得
上、能干事、干成事的高层次人才群体。