申论格式
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2023年2月12日发(作者：)-1-
申论应用文经典模板及格式
一、意见
例一
例二
二、通知
例一
国务院关于2005年深化经济体制改革的意见
国发〔2005〕9号
第一段：引言，内容是简述所要安排部署工作的现状，指出存在的问题，提出安排部署这一工作的必要性。
第二段：过渡段落，由引言转入正文，以“抓好以下重点工作”的过渡句引出下文，其中“以下”字样是
过渡的关键。
正文
末段：结语
发文机关
发文事由
关于进一步治理优化经济发展环境的意见
中共河北沧州肃宁县委、肃宁县人民政府
（二〇〇二年七月五日）
一、指导思想
二、治理重点和原则
三、治理措施
四、达到的标准
关于继续加强防雪灾应急值班的紧急通知
各镇、各部门和单位：
第一段：引言，说明情况，提出通知的依据、过渡句引出正文。
正文：逐条涉及相关单位，明确责任和需要做的事项。（通知对象只涉及单位，与通告是所有组织和个人不
同）
末段：结语，提出总体要求。
特此通知。（空两格书写）
XXXX人民政府
二〇〇八年二月三日
主送机关，通知有，通告无
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三、通告
通告的标题有完整式和省略式两种，完整式标题由发文机关+事由+文种（即“通告”），三部分组成，如《红
林市工商局关于2008年度企业许可证年审的通告》；省略式标题分为三种情况：一种是省略事由，只写“发文机
关+通告（文种）”，如《北京市交通管理局通告》；第二种是省略发文机关，只写“事由+通告”，如《关于清理网
吧的通告》；第三种是只写文种，即《通告》。申论试题如要求写通告，可根据作答要求，决定写完整式标题或是
省略式标题。
例一
四、通报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，按这三种用途可分为表扬性通报、批评性通报、
情况通报。通报的知悉范围小于通告、大于通知，发给限定范围内的单位。通报的主体部分为事由、分析评议、
决定、要求四部分，其中表彰性和批评性通报的事由分别为表彰、批评的对象、理由，理由主要靠通过陈述事实
即对象做了什么来表明。申论考试涉及到的以情况通报居多，情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见
或建议、要求，除了要说明通报对象的情况外，还要对情况所反映的问题性质、程度、意义以及产生问题的原因
进行分析评议，并就问题提出解决的意见、建议和措施。
五、请示
吉林市人民政府关于做好我市灾害性降雪清雪防灾工作的通告
3月4日凌晨以来，我市突降暴雪。３月４日当天，降水量已达到13毫米，预计到3月5日，我市还
要有6—9毫米的降水量，同时会伴随气温下降。按照我市《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》的规定，
此次降雪已达到灾害性降雪程度，因此，市政府决定启动《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》，全市进
入清雪防灾紧急状态。为保证集中全市之力，把灾害降到最低程度，现将有关事宜通告如下：
正文——通告的具体事项：一、二、三、四……
特此通告。
XXXX人民政府
二〇〇七年三月四日
发文机关
发文事由
文种
第一段为发布通告的原因，简要介绍了降雪情况；发布通告的依据，即《应急预案》；通告目的，
减灾，“把灾害降到最低程度”。
关于辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故调查处理情况的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理、煤炭行业管理部门：
为进一步落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的有关指示精神，遏止当前事故多发势头，确保人
民生命财产安全，现将辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故的调查处理情况通报如下：
一、基本情况（包括事故发生的时间、地点、单位、人员和财产损失情况四种要素）
二、抢救经过（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁）
三、善后工作（不在通报重点之内，应力求简略）
四、调查处理
五、事故问责（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁）
结语（提出要求，通常要求从事故中吸取教训，做好安全防事故工作，防止同类事故或泛指一切事故的
发生）
国家安全生产管理局
二○○八年三月二十日
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请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组
成。结尾常以请求语作结，惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上
意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。（ps:请示切记“一文一事”，要按级请示，确实必须越级
请示的，也应同时抄送直接的上级机关）
六、讲话稿
讲话稿的基本结构由标题、日期、称谓和正文四部分组成。
1、标题：有3种常见格式。
第一种，直接标示式。顶行写标题，讲话人姓名或职务+讲话场合+讲话，下一行写日期。例：
第二种，直接标示式变体。顶行写标题，讲话场合+讲话，第二行写讲话人姓名或职务，第三行写日期。例：
第三种，正、副标题式。用正题概括讲话的主旨，副题说明讲话的场合，正、副标题之下分别是讲话人姓名、日
期。例一：
2、正文
引言（要起句立意，揭示讲话主旨，视场合需要可以有礼仪性用语，但不宜多，要迅速进入正题）→主体(具
体阐述讲话主旨，所要陈述的问题、意见、观点、要求等。在申论作答中，一般要求叙议结合，说明情况、摆出
问题用叙述方式，分析问题、揭示原因、指明影响、提出对策用议论方式)→结语(一般用于总结全篇，做出结论，
深化观点，表明态度，提出要求，或表示展望、敬意、祝愿等意向或感情。可根据实际需要采取适当的抒情方式，
也可严肃警告、加重语气、重申强调关键部分——主要是要求，以增强接受者的印象、吸引其注意力)
关于请求批转安全生产事故应急处理预案的请示
市政府：
根据国家和省有关要求，为贯彻落实全市安全生产工作会议精神，市安全生产管理局结合我市实际，制
定了《铜山市安全生产事故应急处理预案》，已经主管市长同意。为进一步做好安全生产事故应急处理工作，
完善应急处理机制和责任体系，把事故损失减低到最小程度，确保群众利益和社会稳定，现呈请市政府审查，
如无不妥，请批转各有关部门执行。
附：《铜山市安全生产事故应急处理预案》
市安全生产管理局
二○○七年七月一日
副市长陈举柱同志在“八·五”事故现场的讲话
（二〇〇七年八月六日）
在小杨乡处理抗灾救灾现场上的讲话
省民政厅副厅长林焕宇
（二〇〇八年一月二十六日）
解放思想，实事求是，团结一致向前看
——在中央工作会议闭幕会上的讲话
邓小平
（一九七八年十二月十三日）
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PS:行政机关的讲话，对内部、对工作人员、对群众，一般只称“同志”、“同志们”，在有外宾、商务伙伴或投
资商等礼仪性场合、或发表非正式讲话，或召开新闻发布会、接受记者采访等，可能使用“女士们、先生们”等
国际通行的礼仪性称谓，或“各位来宾、各位朋友”，“同志们、朋友们”等国内通行称谓。讲话中介绍与会人员
的情况：单位+职务全称+姓名+同志(市畜牧局局长李正光同志);与单位连称的情况：A、单位+姓+职务(市畜牧局
李局长);B、单位+名+职务(市畜牧局正光局长)
七、情况综述
综述的作用是就某一工作领域一定时期内的情况进行综合性、总结性叙述，通常包括情况说明、问题概括、
对策建议三部分。
八、总结&汇报
1、总结
2、汇报
汇报与报告的区别在于，报告作为公文，格式更规范、体例语言等要求更严格；汇报可以是非正式的，尤其
是口头汇报的文字底稿，可以适当口语化。工作汇报的内容包括：工作开展情况、做法和经验、存在问题、解决
的措施和建议；情况汇报的内容包括：存在问题、原因和影响分析、对策——解决的措施建议。
情况汇报例文
2000年减轻农民负担工作综述
第一段：引言，明确要综述的对象，强调对象的重要性、必要性，党和政府的重视，做好该项工作的政策依据。
正文：一、2000年工作情况。二、当前存在的主要问题。三、当前和今后一个时期的工作部署。
关于全国防治禽流感疫情工作情况的总结
2004年1月27日，广西隆安县发生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。面对严峻形势，党中央、国
务院果断决策，对防治工作作出紧急部署。各地认真贯彻中央有关“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防
治，群防群控、果断处置”的方针政策，有力、有序、有效地开展了防治工作。（引言）
一、基本情况
二、应急机制发挥了作用
三、主要经验和做法
四、防治工作的主要特点
农业部动物防疫司
二〇〇四年八月十一日
关于安徽阜阳劣质奶粉事件调查情况的汇报
国务院常务会议：
第一段：引言
一、基本情况
二、主要工作措施
国务院调查组
二〇〇四年六月一日
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九、报告类
1、研究报告
2、调查报告
常见的调查报告按照调查研究对象可分为：针对某一群体、特定事物基本情况的调查报告，典型经验、新生
事物的调查报告，揭露问题、提出对策的调查报告。
调查报告一般由标题、前言、主体、结语、署名、日期六部分组成。其中标题可以是标准式的，如：《关于
山区群众用水问题的调查报告》、《关于节日市场供应状况的调查报告》；也可以是“变通式”的，如：《现状固然
欣慰，问题不容忽视——对青少年学生使用互联网的调查》。根据实际需要，调查报告有写给特定对象的，就要
写上称谓；没有特定阅读对象的，可不写称谓，直接进入正文。调查报告主要运用材料——事实与数据说明观点，
要力求做到材料与观点的统一：用典型而非一般的材料说明观点，用对比而非单方面的材料说明观点，用统计数
字而非抽象陈述说明观点，用调查对象的语言而非写作者的间接叙述印证观点。
3、考察报告
十、
十、方案计划类
爆发点在哪里
——失业问题对中国社会稳定的影响分析
导语
正文
参考文献
关于市区特困群众救助问题的调查报告
市委：
元旦前夕，我们对市区100户有典型性的特困居民进行了走访调查，这些特困户90％纳入了最低生活保
障，但也有些住户由于种种原因没有纳入低保，基本生活仍未得到有效保障，仍在生存线上挣扎。解决这一
部分特困户的问题，对于减少党委和政府的后顾之忧，集中精力落实市九次党代会关于经济、社会发展的各
项部署，具有一定的保障作用。现将调查情况和解决思路报告如下：
一、基本情况
二、特困户面临的主要困难
三、社保工作中存在的主要问题
四、结局的思路建议
要做好这些工作，必须大力加强民政、房产、卫生、教育等有关部门之间的协作，及与社区等基层组织
的联系，在市委、市政府统一领导和运筹之下，协同步调，集中力量，力争短期内市区特困群众的基本生活
问题得到解决。
市扶贫办
二〇〇七年十二月二十九日
关于沿海发达地区人才工作的考察报告
市人事局：
人才是是发展的动力源泉，人才工作是一个地区经济腾飞、社会进步的重要推动力量。为进一步做好我
市人才工作，为我市经济社会发展提供高素质的人力资源和智力支持，2007年11月，根据国家和省统一安排，
我们局机关10名干部组团参加了上海等沿海九省（市）人才工作的考察，了解了当地的先进做法和经验，获
得了有益启示，并整理出了借鉴发达地区经验提升我市人才工作水平的初步思路。现将考察情况和有关成果
报告如下：
一、考察基本情况
二、主要启示
三、对提升人才工作水平的建议
市人事局考察组
二〇〇六年十一月二十八日
考察报告通常包括考察对象（“看什么”）；考察
情况（“看到了什么”）；考察结论（“得到了什么，
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1、规划——一个领域的全局性、长期性工作安排。Eg:国科技事业五年发展规划。
一般规划应包括过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分，为
了简化结构层次，可形成三部分：成绩与现状、指导思想和目标任务、具体措施。
2、预案
预案是应对可能发生的情况预先制定的方案，必须有很强的针对性、可行性，必须能够应付和解决可能出现
的问题；有很强的法规约束力，预案中涉及的单位和个人，必须按照预案要求做什么、不做什么。目前机关较常
见而申论也可能推出的题型是应急预案。
十一、会议记录
杭州市文化事业“十一五”发展规划
为贯彻落实科学发展观，加快推进文化名城建设，大力发展社会主义先进文化，努力满足人民群众日益
增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益,促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，努力
使杭州文化事业走在前列，增强我市文化“软实力”，加速我市构建社会主义和谐社会的进程，特制定本规
划。(引言)
一、“十一五”期间文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
（四）具体目标
二、“十一五”期间文化事业发展的主要任务
三、加快我市文化事业发展的对策和措施
解决燃油供应问题协调会议记录
时间：2008年1月21日
地点：市政府三号会议室
出席人：陈霖副市长、周焕生副秘书长、市发改委焦强主任、市交通局王来利局长、石油公司李东明经
理、华美能源进出口有限公司吴启威经理
列席人：市直各有关部门负责人、有关企业负责人、部分中层干部
主持人：陈霖
主要议程：
一、陈霖副市长代表市政府讲话，阐明政府立场
二、石油公司和能源企业负责人发言，强调困难
三、各有关部门负责人发言，说明燃油供求的突出矛盾，解决企业所提要求的措施
四、各方讨论、协商，达成原则性意见：企业同意调剂燃油，有关部门对企业部分合理要求承诺解决
五、陈霖副市长作总结发言
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十二、答复
对建议、提案的答复，通常包括：对涉及有关问题的解释说明、办理进度、办理措施。
对将要和准备办理的工作，应具体明确五方面内容：定分管领导、定承办人员、定办理任务、定办理责任、
定办理时限。
十三、倡议书
十四、报告
关于人大第35号建议扶助民工子女义务教育的答复
市人大：
市教育局收到人大〔2008〕第35号、梅秀英代表提出的《关于扶助民工子女接受义务教育的建议》后，
局班子高度重视，对建议进行了认真调研。现将建议涉及有关问题的情况和落实、办理建议的措施答复如下：
一、我市民工子女教育工作的现状
解决民工子女问题，对解决民工群体的迫切需要、消除户籍、地域歧视，促进社会融合与和谐发展，具
有十分重要的意义。市政府和教育、劳动等有关部门历来重视这一问题，采取了以下措施：
1.放宽民工子女入学限制。
2、支持社会力量创办民工子弟学校。
3、对经济困难的民工子女就学实施救助。
尽管我们做了一些努力，由于教育资源有限，而市区外来务工群体基数较大，要完全解决这一群体的子
女教育问题尚需时日。
二、扶助民工子女接受义务教育的措施
梅秀英代表提出的建议，为我们做好这项工作提供了有益的思路，我们将认真按照建议中的精神，结合
我市教育事业和民工群体的具体情况，采取以下措施，促进民工子女教育问题的根本解决：
1.加大政府的教育投入，合理布局，建设适应民工群体子女教育需要的学校。
2.在现有义务教育阶段学校中建立面向民工子女的特别班。
3.加大对招收民工子女社会办学力量的扶持力度，落实优惠政策。
4.探索多元化的办学格局。
以上答复意见如有不妥之处，请批评指正，我们将在人大代表监督下，继续改进。
市教育局
二○○八年一月十四日
“迎奥运、讲文明、树新风”倡议书
尊敬的市民朋友们：
2008年北京奥运会筹备工作已进入决战阶段。时不我待，“构建和谐顺义，迎办成功奥运”需要你我共同
携手，从现在做起，从点滴做起，以实际行动喜迎奥运、参与奥运、奉献奥运！为此，以全市广泛开展的每
月11日“排队日”和22日“让座日”活动为推动，顺义区精神文明办向全体市民发出四点倡议：
一、让我们做“迎奥运、讲文明、树新风”的实践者。从自己做起，从“排队日”、“让座日”做起，广
泛参与公共文明志愿服务，参与奥运，奉献奥运，享受付出与收获的快乐；
二、让我们做和谐秩序的创造者。排队讲秩序，尊老又爱幼，让座有礼仪，礼让促和谐；
三、让我们做文明热情的文明使者。文明排队，快乐让座，共同营造有序、和谐、顺畅的社会公共秩序；
四、让我们做公共设施和城市环境的维护者。共赏一花一草，爱护每片绿地，共同打造靓丽整洁的城市
形象。
“文明排队我快乐”、“文明让座我光荣”，期待每天都是“排队日”、“让座日”，让顺义的交通更加和谐、
让“北京顺义—绿色国际港”的城市环境更加有序。朋友们，让我们携手并肩，共同努力，在奥运会这幅盛
世画卷上，为世界、为中国、为北京、为顺义留下我们文明、灿烂的印记！
北京市顺义区精神文明办
2008年3月5日
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一、情况报告
二、工作报告
正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序
数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。
关于张村与王村山林承包纠纷处理情况的报告
（标题：关于……的情况报告或关于……情况的报告。标题与正文之间空一行）
县委、县政府：（称谓——主送单位，格式——顶格）
卧林乡牛沟村部分村民自2005年以来，因山林承包问题与村委会发生纠纷，以牛会满为首的20余名村
民多次来县农委、林业局、县法院和县委、县政府上访，给机关工作秩序和社会稳定带来了负面影响。我们
遵照县委、县政府的处理方针，由县农委牵头，林业局、监察局、国土局、法院、法制办、信访办参加，组
成了联合工作组，于2007年11月13日进驻牛沟村，经过两个月艰苦细致的工作，较好地解决了矛盾和问题。
现将有关情况报告如下：
一、牛沟村山林承包问题的由来及村民与村委会争执的焦点
二、联合工作组的工作情况
三、妥善解决问题在当地群众中产生了良好反响
四、对处理类似山林、水塘、土地承包问题的建议
以上报告，请审阅。
富民县农业委员会
二○○八年一月十五日
正文第一部分——导语：说明报告的缘
由，概述问题，引起下文。在段末加惯用
语“现将有关情况报告如下：”
主体，分别陈述情况、反映事实，通常包
括问题的由来、影响、危害、原因，处理
经过——介入的时间、地点、人员，采取
的措施、处理的结果和反响，对策建议等。
结语，用固定格式的套语，
如“以上报告，请审阅”；“以
上报告妥否，请批示”；“以
上报告如有不妥，请指示”。
一般报告只是反映情况，不
要求批示和答复，可不用套
语。
关于全市卫生服务工作的报告
市人大视察组：
导语
一、主要成绩与基本经验
二、当前的形势与存在的问题
三、今后三年的主要任务和应采取的措施
以上报告，请审议。
市卫生局
二○○八年二月二日