中国红十字会章程
改变英语-薛利
2023年2月15日发(作者：西游记人物简笔画)中国红十字会地方法规规章梳理与分析
根据中国红十字会总会与北京大学慈善、体育与法律研究中心签订的《中国红十字会地方性
法规规章梳理与分析课题协议书》，本课题基于《中华人民共和国红十字会法》等中央法律
法规，对各省（区、市）红十字会的实施办法或条例等地方法规规章进行分类梳理统计分
析，结合对地方法规规章实施效果的访谈，最终作出对红十字会地方法规规章的评估报告，
并提出红十字会地方法规规章的规范性建议模板。课题项目负责人为北京大学法学院副教
授，北京大学慈善、体育与法律研究中心主任凌斌，执行人为北京大学慈善、体育与法律研
究中心执行副主任，北京大学法学博士何远琼，研究成员包括北京大学法学院硕士研究生牟
媛、杜慧超。本课题从9月份开始收集红十字会地方法规规章资料，10月份对中国红十字
会地方法规规章进行分类梳理统计分析，并展开地方法规规章实施效果访谈，进行比较分析
和研究，11月形成红十字会地方法规规章研究报告并拟定红十字会地方法规规章的规范性
建议模板。现将课题研究成果报告如下：
从红十字会法律体系的规范性出发，研究应致力于对红十字会地方性法规规章进行梳理与分
析，即基于《中华人民共和国红十字会法》等中央法律法规，对各省（区、市）红十字会实
施办法或条例等地方法规规章进行立法依据规范性分析、法律规则效力性分析、法律规则法
理性分析、法律规则的博弈理论分析、成本效益评估分析、实施效果实证分析，并结合对地
方法规规章实施效果的访谈，对其适用效果进行统计分析，发现不同地方在具体发展红十字
事业中的普遍性的法律保障需求，以及不同发展水平前提下的差异性表现，发现红十字会地
方发展的共同性和差异性并在此基础上对现有的地方法规规章的文本体系、内容和社会效果
做出评断。鉴于课题有限的时间安排，本课题将以文本梳理为主要研究方法，并结合实际调
研、访谈的方法了解具体法规的适用情况，对红十字会地方性法规规章作出规范性分析。
对地方实施《中华人民共和国红十字会法》的法规规章进行梳理、分析，对中国红十字会法
律体系的完善和规范化建设具有重要意义。通过规范地方法规规章的体系和内容，协调中央
和地方红十字会法律体系关系，对现有红十字会地方性法规进行全面规范性分析，提出现有
地方性法规的规范性建议，提炼地方红十字事业发展中普遍性的立法、执法、司法需求，促
进地方红十字会组织运作的规范化和制度化，协调中央和地方红十字会法律关系，完善中国
红十字会法律体系，为地方红十字事业的发展提供健全、稳定的发展依据。法律制度的完善
有利于推进中国红十字事业，特别是地方红十字组织和事业的法制化发展，加强地方红十字
会组织运作的规范化和制度化。本次课题报告将基于对红十字会地方法规规章文本的规范性
梳理，在现有的法律框架下完善红十字会地方性法规，在此基础上提出红十字会地方法规规
章评估报告，提出具体法规修改建议和法律体系完善建议，并提出红十字会地方法规规章的
规范性建议模板。
基于以上对课题的界定，本次课题分析报告分为课题报告主体和附件两大部分。课题报告主
体由梳理的依据、内容梳理、梳理分析和总结性建议四部分构成，附件部分由《××实施
〈中华人民共和国红十字会法〉办法》规范性建议模板、红十字会地方性法规梳理统计表和
课题调查问卷三部分组成，建议模板包括草案版和说明版两个版本。
一梳理的依据
中国红十字会法律体系主要由国家法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成，以红十字
会为主要规范对象的法律体系以1993年颁布实施的《中华人民共和国红十字会法》（以下
简称《红十字会法》）为中心，包括《中华人民共和国红十字标志使用办法》、《中国红十
字会章程》、《中国红十字会会费管理办法》、《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规
则》、《中国红十字会标志标明性使用规定》、《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》
以及各地方性法规、规章。
《红十字会法》是中国为了保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业，
保障红十字会依法履行职责，全国人大常委会于1993年制定的国家法律，在横向的中央法
律层面如刑法、献血法、人民防空法、商标法、公益事业捐赠法和国务院《破坏性地震应急
条例》等法律法规中对红十字会的相关职责和权益做了规定。同时，《红十字会法》还是
《中国红十字会章程》、《中国红十字会会费管理办法》、《中国红十字会自然灾害和突发
事件救助规则》、《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》、《中国红十字会红十字标志
标明性使用规定》等部门法规的上级法律规范。文本由正文和附则构成，正文由总则、组
织、职责、标志和经费与财产六部分组成。关于红十字标志的使用，国务院在1996年颁布
了《中华人民共和国红十字标志使用办法》（以下简称《红十字标志使用办法》），对《红
十字会法》规定的红十字标志使用等内容进行了扩展和详细的规定，因而在该法出台后，各
省份、地方对红十字标志的使用有了明确、具体的法律依据。从《红十字会法》体系来看，
“标志”与总则、组织、职责、经费与财产这几个部分并不具有逻辑上的相关性，《红十字
会法》作为一部主要以规范红十字会组织、推动红十字事业发展的组织规范法，将标志作为
其中的一部分在当时是为了解决“红十字标志使用问题”不能单独立法，但需要尽早明确问
题而采取的立法办法，在《红十字标志使用办法》出台后，这一问题已经能够得到解决，所
以地方红十字会组织在实施《红十字会法》时的主要针对内容是以红十字会主体为核心的建
立、监管、经费和财产等各项制度规定。因而本课题对地方性法规的文本梳理将从总则性内
容、组织、职责、经费和法律责任几个方面进行内容梳理。
在纵向上，本课题以法律体系分析为梳理基础。课题梳理对象为各省（自治区、直辖市）、
市为具体实施《红十字会法》而先后颁布的法规文件。以《红十字会法》为基础和核心，从
中央和地方的法律文本的关系入手，把握各地方对中央法律文件的具体实施情况，在确定全
国范围统一性的内容和实施要素的前提下，发现各地方在结合本地实际的立法和司法过程中
的特别性，以及在具体化过程中法律层级效力和法律体系冲突等可能存在的相关问题。各省
份、地方先后出台的实施《红十字会法》办法或条例的内容均是以《红十字会法》的法律文
本为基本内容的，是为贯彻、实施《红十字会法》而颁布的地方性的、具体的法律制度规
定。课题的梳理对象从效力层级上看，具有统一的地方性特征，就内容和体系而言有全国性
的法规文本作为实施对象，这奠定了本课题梳理的基本框架是中央和地方法律内容和体系上
的关联性，对地方法规的梳理工作需要从《红十字会法》的体系框架出发，考察各省份、地
方对《红十字会法》的地方性规定。
在中央和地方法律关系分析的基础上，《红十字会法》作为一部组织法，我们有必要从规范
地方红十字会主体的维度对各地方法规规章对组织的界定、权利义务内容的规定和设立及运
行中的行为监管等主体层面和行为层面作出分析。一方面，我们以红十字会组织本体为出发
点，对围绕其所发生的法律关系作出梳理，以明确地方红十字会主体与其他地方性机构主体
的相关关系；另一方面，针对地方红十字会组织的行为对象，从主体行为角度对法律文本的
规范效力和效果作出规范分析。因而，在《红十字会法》原有的总则、组织、职责、经费和
财产框架下，结合一些地方的具体立法实践，我们会对现有的地方法规规章中有关红十字会
组织的监管和表彰方面的规定作出梳理，以从内容的组织机构管理和外部的行政监管和鼓励
两个层面了解红十字会组织运行中的具体法律制度实施。
同时，本课题还结合各地方法规规章的具体适用情况，结合当地红十字会组织和事业的发展
特点，对相关文本的社会效果进行考量、分析。地方法规的实际效力和意义在于结合各个地
方的具体情况对中央法律文件进行有效的落实，课题将通过对梳理对象的司法适用的案例整
理以及对地方红十字会组织的访谈了解各地方法规规章在实际适用中的效果。
二红十字会地方性法规的梳理
（一）梳理的范围
1.总量及效力的分析
本课题主要收集了《红十字会法》及各省（自治区、直辖市）实施《红十字会法》办法或条