我国矛盾
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当代中国主要矛盾及其解决思路
2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会
上， 总书记在十九大报告中正式宣告：“中国特色社
会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益
增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”
这是对我国社会发展新时期的一个根本性、全局性的重大判
断。那么，社会主要矛盾为什么会发生变化？是怎样变化
的？如何理解当前社会主要矛盾？怎样破解社会主要矛盾，
实现更平衡更充分的发展？本文拟对上述问题予以初步探
讨。
一、社会基本矛盾运动规律
唯物辩证法认为，世界是物质的，物质是运动的，人类
社会是物质运动的最高形式，人类社会最基本的实践活动便
是物质生产活动。生产力决定生产关系，生产关系反作用于
生产力。当生产力发展到一定阶段，与之相适应的生产关系
成为经济基础，建立在该经济基础上的社会意识形态和政治
制度、组织及设施又构成上层建筑。而生产力和生产关系、
经济基础和上层建筑长期处于矛盾运动中，这两大矛盾构成
人类社会的基本矛盾，是人类社会发展的一般规律，也是社
会发展的根本动力。只有把生产力和生产关系的矛盾运动同
经济基础和上层建筑的矛盾运动结合起来观察，把社会基本
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矛盾作为一个整体来观察，才能全面把握整个社会的基本面
貌和发展方向。
毛泽东在《矛盾论》一书中写到，“矛盾存在于一切事
物发展的过程中，贯穿于每一事物发展过程的始终。”任何
社会都是在矛盾运动中发展的。矛盾具有普遍性和特殊性。
习总书记指出，“面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局
观，对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾
和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。我们既要注
重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子””。社会主要矛盾是
在社会诸多矛盾中起主导和支配作用的矛盾，它是一个国家
生产力发展水平和社会发展阶段的客观反映，是在长期发展
中逐渐积累的，经过从量变到质变的过程。
事物是运动的，矛盾是发展的，社会主要矛盾也是随生
产力和生产关系、经济基础和上层建筑的发展变化而变化，
这一变化是自然的历史过程，不以人的主观意志为转移，我
们对社会主要矛盾的判断要科学理性、及时敏锐。认识超前
或滞后都会干扰社会发展进步，甚至会阻碍社会生产力发
展。也正是基于社会基本矛盾运动规律，十九大报告对于我
国当前社会主要矛盾做出了准确、及时的再判断和新认识。
二、现代中国社会主要矛盾变化
现实是历史的延续，历史是现实的影子。在社会基本矛
盾运动规律的理论基础上，我们有必要对中国现代社会主要
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矛盾变化予以回顾和梳理，理性总结以往的经验教训，从中
得到启示和借鉴。
1956年，新中国三大改造完成，初步建立起社会主义的
基本制度，进入社会主义初级阶段。随着我国社会形态变化，
主要矛盾也随之发生变化，同年党的八大正式提出：“我们
国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求
同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文
化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状
况之间的矛盾。”当时党和全国人民的主要任务是发展生产
力，尽快地把我国由落后的农业国变为先进的工业国。
从党的八大提出社会主要矛盾到改革开放初期，我国生
产力极其落后，连人民最基本的日用消费品需要也远不能满
足，需要凭票、限量供应。虽然八大对主要矛盾的认识把握
住了社会主要矛盾的重大转变，符合当时中国的基本国情。
但是随着后来极“左”思想占据主导地位，党对社会主要矛
盾的认识和判断出现失误，形成了“以阶级斗争为纲”的认
识。在经历十年文化大革命后，1978年十一届三中全会上，
党中央拨乱反正，将工作重点回归社会主义现代化建设，开
始实行改革开放。根据当时社会情况，中国社会主要矛盾在
1981年十一届六中全会上被规范表述为“人民日益增长的物
质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。此后，该对社
会主要矛盾的判断一直沿用了三十六年。
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纵观近六十年我国社会主要矛盾的变迁，我们不难发
现，我国经济稳步发展、人民生活水平逐渐改善的时期都与
国家当时对社会主要矛盾的准确判断密不可分。正是因为在
社会主义初级阶段，党中央牢牢把握住“一个中心两个基本
点”（坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开
放）的基本路线，科学总结出“四个坚持”（坚持党的领导、
坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、坚持以人
为本、坚持正确处理改革发展稳定关系），团结带领各族人
民不懈奋斗，我国社会生产力和生产关系才在经过不断积累
后实现质的飞跃，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起
来的伟大飞跃。这些在实践中摸索总结出来的经验难能可
贵，我们必须牢牢坚持不动摇。
三、正确认识当代中国主要矛盾
准确理解我国社会主要矛盾的新内涵，就需要分析三个问
题：一是人民日益增长的美好生活需要指什么，二是不平衡
不充分的发展指什么，三是为什么不平衡不充分的发展不能
满足人民日益增长的美好生活需要，即二者之间为什么构成
矛盾。
发展的不平衡主要体现为领域不平衡、区域不平衡、群体不
平衡
1）各地区之间经济发展平衡，表现为东部延缓比较发达，
中西部和东北地区经济的投入较大，但与东部沿海依然有差
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距；2）城乡之间居民收入差距仍比较明显，所提供的社会
服务和福利等不平衡；3）全国居民收人不均衡差距有所扩
大。根据国家统计局提供的数据，2016年国内的基尼系数有
所上翘，这与房价上涨给居民财产性收入的分配差异扩大有
关。
对于“不充分”问题，也可以分为三个方面：
1、长期发展方式有待充分转变
2、体制机制改革有待充分推进
3、调控有度的政策体系有待充分完善
发展的不充分主要是指整个社会的发展总量尚不丰富、发展
程度尚不够高、发展态势尚不够稳固。
这种不充分体现在发展的方方面面，处于发展不平衡低端的
那部分固然属于发展不充分，而处于发展不平衡高端的那部
分也存在着发展不充分。
发展的不充分主要是指整个社会的发展总量尚不丰富、发展
程度尚不够高、发展态势尚不够稳固。
这种不充分体现在发展的方方面面，处于发展不平衡低端的
那部分固然属于发展不充分，而处于发展不平衡高端的那部
分也存在着发展不充分。
“不充分”是“不平衡”产生的客观基础。“不平衡”会反
过来加剧“不充分”。实现更平衡更充分的发展，主攻方向
是建设现代化经济体系，着力点是供给侧结构性改革，制度
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保障是全面深化改革
这种不平衡不充分不仅表现在落后地区、农村发展不充分，
落后地区与发达地区、农村与城市发展不平衡；而且表现在
东部发达地区包括一些大城市依然有发展不平衡不充分的
现象，如高质量的医疗、教育还是稀缺资源，高等级的城市
地下管网建设刚刚起步，有的城市还存在不少“城中村”。
与物质文化需要相比，人民美好生活需要的内容更广泛。它
不仅包括物质文化需要这些客观“硬需要”的全部内容，还
包括其衍生的获得感、幸福感、安全感和尊严、权利等具有
主观色彩的“软需要”。
从“美好生活需要”与“物质文化需要”的对比看，美好生
活需要包括物质文化需要，但不全是物质文化需要；物质文
化需要是美好生活需要中基础性、主体性的需要，但在较高
发展阶段，仅有物质文化需要不一定完全满足美好生活需
要。美好生活需要不仅包括物质文化生活需要，还包括更多
层面的需要。主要是：人民群众期盼有更好的教育、更稳定
的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医
疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的
精神文化生活。
我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所
处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级
阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际
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地位没有变。
四、解决当代中国主要矛盾的一些思路
着力解决好发展不平衡不充分问题，需要大力提升发展
质量和效益。
要坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，
明确了党将满足人民对美好生活的需求作为未来相当长时
期的中心任务。为完成上述任务，必须在三方面着力推进：
第一，不仅要满足人民不断提高的物质文化要求，还应不断
完善民主、法治、公平、环境等的建设，这与十八大提出的
“两个一百年”思想一脉相承；第二，解决发展不充分需要
极大地解放生产力，这要求必须用创新的理念解决发展动
力、结构转型、产业升级问题，才能顺利跨越中等收入陷阱，
实现从大国到强国的跨越；第三，解决发展不平衡问题，必
须进一步推进区域协调发展战略，既包括南北协调，也包括
东西均衡的空间格局优化。
大力推进市场化改革，就收入公平等建立针对性政策机制。
经济失衡根本原因是贫富差距，税改建议降低流转税、增加
财产税
贫富差距抑制消费率，提高了储蓄率和投资率，可以说是其
它层面不平衡的主要源头和载体。收入差距不仅体现在当期
收入分配的差异，还体现在财产（代表永久收入）占有的差
距。
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3、加快科技创新及其效益释放
“科技实力大幅跃升”是从2020年到2035年第一阶段奋斗
目标的重要标志。要进一步释放科技创新活力，鼓励更多企
业主体和社会资本，以市场化方式参与到创新活动中来，加
快科研体制改革创新，优化国家科技政策，改进科研环境。
提高企业通过市场手段配置创新资源要素的能力，使市场机
制成为创新资源配置的决定性因素。
4、改善土地资源要素的有效供给
“十九大”报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不
变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。建议后续探索加
快土地承包经营权流转市场建设，完善农村土地经营性建设
用地交易，完善宅基地有偿使用制度和自愿退出机制，推进
土地资源的集约利用。
（三）加快推进结构优化调整
1、产业结构调整
2、推动城市群建设
社会主要矛盾的变化与供给侧改革一脉相承
一是产业结构需要调整。人民的美好生活很多体现在精
神生活层面,而有关精神生活的产业主要是第三产业。
二是中西部发展格局会有所改变。三是社会公共福利事
业要得到大发展。什么是人民所向往的美好生活?至少不用
担心生病没有医院救治,不用担心因为失业而饥寒交迫,不
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用担心自己老弱病残而流离失所。要做到这一点,必须大力
发展公共福利事业,没有公共福利事业的大发展,人民不会
觉得他们的生活是美好的。而要加大对公共福利事业的投入,
仅仅依靠政府是不够的,从长远来看民营企业和社会其他方
面的力量必须大力参与到公共福利事业当中。四是社会治理
的现代化水平越来越高。什么样的社会治理才能够得上美好
的标准?我认为,美好生活最根本的就是让大家感受到公平
公正的存在。
要解决这个主要矛盾，全面深化改革是必由之路。
到当前社会主要矛盾解决时，我国的社会生产力发展水平将
达到甚至超越现在发达国家的水平，生产工具的智能化改
造、劳动生产率的大幅提升，为人们收入增长和财富增加夯
实了基础。
更重要的是，随着我国物质、政治、精神、社会、生态文明
的全面提升，社会财富的意义将发生根本性变化，不再是或
者说不再主要是一种衡量成功与否的标志，而是成为一种保
证人生存与发展的、不太稀缺的“一般公共品”。人民群众
对美好生活的向往将不再是生存意义上的需要，甚至都不再
是一般发展意义上的需要，而是开始向实现人的全面发展努
力，开始要求社会全面进步。到那时，社会主要矛盾或许又
将发生重大转化，或许比现在的矛盾更复杂，但人类社会正
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是在不断化解旧矛盾又不断直面新矛盾的历史进程中走向
进步、走向更美好的生活。