高水平大学
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2023年2月15日发(作者：买椟还珠翻译)知识文库第11期
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“双一流”建设背景下地方高水平大学
应用型人才培养的几点思考
吴晓明
随着国家“双一流”建设方案的出台，我国高等教育的
发展格局将发生重大变化。“双一流”建设的首要任务是培
养一流的人才，地方高水平大学只有坚持“应用型人才培养”
这一办学的根本任务，着力解决培养环节中存在的各类问
题，才能在“双一流”建设中获得更大的发展。
当前，随着国家“双一流”建设方案的出台，如何进入
国家“双一流”建设的行列成为地方政府和高校最紧迫的任
务之一。为此，各地方政府纷纷出台专项支持计划，各相关
高校纷纷开展新一轮的改革和建设。地方高水平大学大多是
原行业院校划转的高校，有着悠久的办学历史、深厚的办学
底蕴、典型的办学特色和明显的办学优势，具备创建“双一
流”的良好基础。地方高水平大学只有坚守“应用型人才培
养”这一办学根本，才能在“双一流”建设中占据一席之地。
一、一流的人才培养是“双一流”建设的首要任务
现代大学的社会职能一般包括四个方面，即人才培养、
科学研究、社会服务和文化传承创新。从大学的发展历程看，
人才培养是大学在产生之初的唯一职能，其他职能均是从此
衍生。因此，人才培养不仅是大学的首要职能，而且是最基
本的职能，更是其他职能的逻辑起点。
从国家出台的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设
总体方案》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办
法（暂行）》（下称《实施办法》）等文件可以看出，国家“双
一流”建设计划将人才培养置于核心位置。教育部学位管理
与研究生教育司负责人在解读《实施办法》中指出，办好我
国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培
养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。《实施办
法》在确定遴选条件时，充分考量人才培养质量，强调建设
高校应有高质量的本科生教育和研究生教育，人才培养质量
得到社会高度认可；要求高校在制订建设方案时，以人才培
养为核心，优化学科建设结构和布局，资源配置、政策导向
体现人才培养的核心地位；在绩效评价中，根据人才培养质
量、办学水平特色等中期评价结果，动态调整支持力度，对
人才培养质量高、建设效果好的高校，加大支持力度。通过
“双一流”建设，推动立德树人这一高校根本任务真正得到
落实，并有实质性的转变和大幅度提升。
因此，人才培养是我国现代高等学校的根本任务和高等
教育的根本使命，一流的人才培养是“双一流”建设的首要
任务。
二、地方高水平大学的根本任务是培养应用型人才
与中央部署高校相比，地方高水平大学有着两个鲜明的
特征，一是行业性，绝大部分的地方高水平大学都是行业划
转高校，都有自身发展依托的行业；二是区域性，地方高水
平大学不仅是行业类高校，更是地方性高校，从1998年划
转地方之后，学校的隶属关系、主管部门、办学经费来源都
在地方。正是这种不同的特征，让地方高水平大学和中央部
属高校肩负不同的使命。部属高校更多的要从国家需求出
发，着力解决当前我国经济、科技和社会发展中带有全局性、
前瞻性的重大问题，要跟踪、引领学术前沿，培养研究型、
创新型人才，成为我国知识创新的发源地。与之相反，地方
高水平高校则肩负着全面提升行业和区域经济社会发展水
平的历史重任。从目前各地方政府出台的一流建设支持计划
看，都将服务地方经济社会发展作为高校绩效考核的重要内
容。因此，地方高水平大学要想在“双一流”建设中占得一
席之地，必须在服务行业和服务区域经济社会发展中做出积
极的贡献。
地方高水平大学服务行业和服务区域经济社会发展最
核心的任务是做好应用型人才培养。首先，我国经济发展进
入“新常态”，对高校应用型人才培养提出新要求。根据世
界各国的经济发展历史来看，一个国家的经济发展状况与人
才结构有着密切的关联，随着我国经济发展进入“新常态”，
经济增长方式由量的积累向质的提升转变，对人才的需求也
由低层次人才为主向中间层次人才为主转变，而从我国的经
济发展与人才结构现状来看，需求和供给之间在一定程度上
存在着不适应，应用型人才数量短缺现象严重，一方面是大
学毛入学率持续上升，大学教育将进入普及化阶段，部分学
生就业困难，另一方面是大量企业找不到合适的员工。基于
此，中央三部委2015年联合出台《关于引导部分地方普通
本科高校向应用型转变的指导意见》，安排部署应用型人才
培养工作。其次，行业和区域经济社会发展对应用型人才有
迫切的需求。当前随着国家创新驱动战略的实施和供给侧改
革的推进，行业和区域纷纷开展产业的转型升级战略，产业
由原来的劳动密集型向技术密集型转变，这一转变对人才的
应用能力和技术素养提出了更高的要求，应用型人才需求迫
切。最后，地方高水平高校一直是我国应用型人才培养的摇
篮，长期肩负着应用型人才培养的责任，并在人才培养模式
上有着自身特色。
三、地方高水平大学应用型人才培养中存在的主要问题
应该说，地方高水平大学长期依托行业、积极服务地方，
与中央部委直属高校和新建本科高校相比，其在应用型人才
培养上既有优良的办学传统，也有成熟的培养模式。但是，
当前应用型人才培养还存在亟待解决的问题。
（一）应用型人才培养的定位要进一步明晰
办学定位对高校至关重要，办学定位决定了学校的发展
方向。在办学定位上，地方高水平大学与中央部属高校和新
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建本科高校相比有着明显的特征。一方面，与新建本科高校
相比，地方高水平大学办学历史较长，学科特色和优势明显，
科研实力较强，而且大部分高校都有博硕士学位授权点，并
较早的开展研究生教育，因此在办学目标定位上，都有向研
究型高校发展的强烈意愿，在人才培养目标上，都有学术型
人才培养诉求；另一方面，与中央部属高校相比，地方高水
平大学主要服务于行业和区域，长期的办学经验又主要集中
于教学型高校和应用型人才培养。因此，在办学目标定位上
既要坚持传统的教学型定位，又要坚持研究型的倾向；在人
才培养目标上既要坚持应用型人才培养，又要坚持学术型人
才培养。而在高校的实际办学过程中，由于中央和地方政府
的评价导向，科研产出快，且绩效显著，而应用型人才培养
因投入周期长，高校为了提升学校和学科的影响力以及排
名，往往将有限的办学资源向科研倾斜，而应用型人才培养
和教学重视严重不足。
（二）师资队伍对应用型人才培养目标保障度有待提高
师资队伍是应用型人才培养的关键，目前地方高水平大
学师资水平难以满足应用型人才培养需求。主要表现为，一
是，受地方政府政策限制，特别是编制的限制，部分高校师
资引进力度不够，师资总量偏低，生师比难以达到国家相关
办学条件要求。二是，受办学定位影响，大部分高校引进教
师都坚持科研和学术导向，所引进的教师大多是刚毕业的青
年博士，学术和科研能力见长，但行业背景缺乏，实践经验
不足；同时学校对青年教师实践能力培养不足，现有师资难
以有效指导学生开展实践训练。三是，以学术和科研为导向
的绩效评价，导致教师热衷于科研，往往将更多的精力放置
于课题申请、论文发表以及成果转化等方面，而对教学关注
较少，教学精力投入不足。
（三）培养过程对应用型人才培养目标的达成度有待提
高
培养过程存在的问题主要表现为，一是教学内容不适
应。大多选用的还是研究型高校编写的通用教材，缺少与应
用型人才培养相适应的特色教材；教学内容过于陈旧，科研
反哺教学不足，未能及时将最新的科研成果转化为讲义、课
件和案例，教学的针对性不强。二是教学方法不适应、教师
的教育教学理念需进一步转变，教学方法有待进一步提高，
部分教师仍采取“满堂灌”、“注入式”的课堂教学方法，启
发式、讨论式、案例式、翻转课堂等教学方法运用不足。三
是评价考核方式不适应。在课程考核中，存在“重理论，轻
实践；重知识，轻能力；重记忆，轻创新”的问题。在教学
实践考核中，考核方法简单化，仍然采用规范化、标准化的
试卷考试方法，以学生的考试成绩为主要标准；考核内容单
一化，以试卷考核法为主；考核评价方法片面，对学生在外
实习经历关注不大，期末考试成绩是主要的决定因素。这些
严重挫伤了学生的积极性，阻碍了应用型人才的培养。
（四）实践教学资源对应用型人才培养目标的支撑度有
待提高
实践教学资源是应用型人才培养的基础。地方高水平大
学主要存在以下问题，一是本科教学实验室投入力度有待加
强，实验条件有待改善。由于办学资源有限，实验室建设一
般都优先向学科、科研实验室倾斜，而对本科教学实验室投
入不足。二是学科、科研实验室对本科生的开放程度有待提
高，实验室开放的激励和约束机制有待完善，学生参与实验
的机会不多和主动性不高。三是，校外实习实训基地和校企
战略合作协议往往停留在协议层面，并未在应用型人才培养
中发挥积极作用。
四、地方高水平大学提高应用型人才培养质量的对策
当前，国家“双一流”建设全面展开，各地方政府的支
持计划也陆续出台，地方高水平大学要坚定自身的办学定
位，强化应用型人才培养的目标，主动解决培养环节中的主
要问题，在“双一流”建设中占据有利位置。
（一）坚定应用型人才培养定位，凝聚发展共识
应用型人才培养是地方高水平大学最核心的任务，这既
是国家的战略需要，也是行业和地方经济社会发展的需求，
更是地方高水平高校一直坚持的特色。当前面临新的形势，
学校要更加坚定自身的办学定位，正确认识和处理好学术型
与应用型、科研与教学的关系。要认识到教学与科研本身是
一个相互依赖、相互促进、相互作用、相互联系的整体，教
学是科学研究的基础，科学研究又促进教学。要在全校倡导
教学是立校之本、科研是强校之路的理念，促进教学与科研
的高效协同，共同促进应用型人才培养。
（二）加强师资队伍建设，提高应用型人才培养的保障
度
1.适度扩大教师规模，满足人才培养需求。根据国家“放
管服”改革和“管办评”分离改革契机，突破地方高校人事
编制限制，采取多种途径，加大教师引进力度，着力解决生
师比偏高，专任教师不足的问题，为人才培养提供保障。
2.引培并举，增强教师行业背景和实践能力。一是在专
任教师引进方面，要兼顾学术型和应用型，适当增加具有行
业背景和实践能力的应用型教师的引进比例。二是在教师培
养方面，要加大在校教师、特别是工科专业教师的实践能力
和应用能力培养，要有计划地安排青年教师或新入职教师到
企事业单位、科研机构挂职锻炼，持续地提高本校教师的实
践能力，适应工科类专业人才培养的需要，要建立“双师型”
教师队伍建设的长效机制。三是，加强兼职教师队伍建设，
聘任校外具有现场实践经验的企业技术人员作为兼职教师，
参与指导学生实习、实践教学工作，建立专兼职结合的教师
队伍，弥补校内教师缺乏工程实践经验的不足的问题
3.完善教师考核评价，提高教师教学精力投入。完善教
师职称评审、职务评聘和聘期考核等教师考核评价制度，坚
持人才培养导向而不是科研导向，加大本科教学业绩在考核
评价中的比重，引导教师将更多的经历投入到应用型人才培
养。
（三）推进教学改革，增强应用型人才培养的达成度
1.坚持科研反哺教学，更新教学内容。应用型人才培养
更加注重理论与实践的结合，更加强调课堂教学与工程现场
的结合。因此，地方高水平大学要发挥自身学科、科研方面
的优势，推动科研资源与成果向学校优质教学资源转化，实
现科研设施与教学实践平台相结合、科研项目与教学设计环
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师是人类灵魂的工程师，承担着神圣使命。“师者，所以传
道授业解惑也”。高校教师需要完成的不只是教学任务、科
研项目，对学生的思想政治工作也不只是辅导员、班主任的
职责。任何一名合格的高校教师，不仅仅是向即将走上工作
岗位的学生讲解专业知识，更重要的是向这些学生传播先进
的思想，使他们积极乐观的面对未来的人生。因此，要加强
师风师德建设，首先要加强对高校教师的思想教育，使高校
教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更
好担起学生健康成长指导者和引路人的责任。
2.2加强对青年教师的培养
学校应把促进教师的专业发展作为学校管理的职责，并
且逐渐转化成为教师的内在需求及其自身成长与发展的必
然行动。对于新进教师需要有系统的培训，而且不是一次完
成，而是持续不间断的。师资队伍的人员是比较稳定的，有
利于建立“传帮带”制度。可实行青年教师培养导师制和跟
听课制度，为每名青年教师都配备培养导师，并通过党务组
织系统建立了老中青结合的“传帮带”制度。这不仅可以大
力缓解青年教师在工作和生活上的各种压力，也可以传承优
良的教师风范，保证师资队伍的持续发展，为建设高水平的
师资队伍提供有力保障。
2.3完善评价与激励机制
当前，不合理的教学评价机制与重科研轻教学的问题并
存。因此，需要完善教学评价机制，如在职称评审时，教学
质量条件的设定应做到公平合理，不打击教师得教学热情。
另一方面，虽然各高校都很重视教授、副教授为学生，尤其
是本科生的上课比例，但是重科研、轻教学的现象仍普遍存
在，一些教师评上高一级职称后，便不再重视教学，而是全
身心投入到自己的科研项目。对此，各高校要提高对教学的
重视程度，如充分发挥教学名师的示范作用、加大对先进教
学工作者的奖励，使教师安心教学，努力提高教学水平。在
职称评审方面，创新职称评聘机制，建立重大人才工程项目
青年专项，为优秀中青年人才的成长提供“快车道”，鼓励
青年才俊脱颖而出。
2.4进一步推进教师岗位聘任制
高校师资队伍的建设过程要达到最优化，必须树立竞争
意识。一是进一步深化人事制度改革，完善聘任办法，通过
全员聘任，实现“按需设岗，按岗聘用、以岗定薪、注重业
绩、淡化资格”，打破教师职务终身制，逐步实行以聘代评，
由重身份、重评审、重资历转向重岗位、重聘任、重业绩。
二是建立科学有效的人才绩效评价体系，加强考核，强化监
督，完善人员流动和淘汰机制，做到能上能下，能进能出，
将不能履行教师职责或不具备教师资格的人员坚决予以调
整。
2.5坚持引育并重
引进高层次人才是提高师资队伍水平的重要手段之一。
广东省地处沿海地区，具有地理位置优势、经济发展水平高，
对高层次人才具有一定吸引力。但在引进高层次人才的过程
中，不能只注重引进具有国家级头街的高端人才，还要注重
人才队伍的可持续性，引进一批创新型、有发展潜力青年人
才。与此同时，不能忽视了对已有校内教师的培养。引进人
才最终要融入到已有的师资队伍中，更好地发挥作用。只有
重视对校内教师的培养，才能提高师资队伍的整体素质，提
升学校的影响力，从而吸引更多的海内外知名学者加入。
2.6提升教师创新创业教育能力
当前，创新创业教育已成为经济增长的引擎之一。高校
是创新创业教育的主力军，培养学生的创新意识与实践能力
是高等教育的重要目标之一。此外，面向大学生开展创新创
业教育对科技成果的产业化具有重要意义。因此，应充分利
用沿海地区的地缘优势，加强交流与培训，努力提升高校教
师创新创业教育能力与素质，解决目前创新创业教育师资不
足、课程体系不完善等问题。
师资队伍建设是高校建设的重中之中，也关系着每一位
教师的发展。虽然各个地方有着差异，但是建设一支结构合
理、健康有活力、可持续发展的高素质师资队伍是每所高校
的目标，这也是一个需要不断探讨和研究的课题。
（作者单位：华南农业大学林学与风景园林学院）
（上接第68页）
节相结合、科研活动与教育过程相结合，实现科研反哺教学，
2.完善激励约束机制，推进教学方法改革。应用型人才
对应用能力有很高的要求，因此，在教学方法上要适应这一
要求，总结出适合自身人才培养要求的教学方法。要注重加
强教学内容设计上的综合与融合，强化应用性、综合性，推
进讲授法与启发式、探究式、讨论式、参与式教学法相结合
的教学方法，探索“翻转课堂”形式，构建在教师指导下，
学生自主学习的教学模式。
3.改革考核评价方式，促进科学评价。课程考核主要是
针对理论素养，应用型本科人才也要注重学生理论知识的积
累，因此可以采用传统上的闭卷考试评估方式；实践教学课
程主要是针对应用能力，只靠闭卷考试则无法准确的评估学
生的应用能力，因此要建立多样化的考核评价方式，如实践
成果评价、企业实习评价、各种能力竞赛以及招聘形式的面
试等。
（四）加强实践教学资源建设，提升应用型人才培养的
支撑度
一是加大本科教学实验室投入力度，在实验室建设方
面，首先向本科实验室建设倾斜，保证满足本科实验教学需
求。二是完善考核评价机制，加大本科实验室的开放程度，
通过学分激励和项目驱动等方式，支持和鼓励学生积极参加
实验室开放；通过政策激励，鼓励学校学科、科研实验室向
本科生开放；完善大型仪器设备共享机制，促进各学科大型
仪器设备的共享和开放。三是推进校外实习实训基地建设，
加强校企合作，完善校企联合培养模式，促进校企战略合作
协议落地，切实推动其在应用型人才培养中的作用；加强校
校合作，通过建立办学战略联盟，推进校校之间实习实训基
地的共享。
(作者单位：西安科技大学)
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