2024年3月31日发(作者：)
国土资源部部党组成员、副部长汪民在201X年全国汛期地质灾害防治视频会议上的讲话
国土资源部部党组成员、副部长汪民在201X年全国汛期地质灾害防治视频会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全国汛期地质灾害防治工作视频会议。主要任务是：
认真学习党中央、国务院领导同志关于地质灾害防治工作的重要批示，总结201X年工作，研判形势，全面部署今年汛期地质灾害防治工作。 (201X-04-13
16:03)今天的会议邀请了相关部门的负责同志出席，目的就是为了进一步加强部门间的沟通、协调、联动，大家共同努力持续深入的做好地质灾害防治工作。刚才，国家防办邱瑞田副主任、交通运输部周海涛总工程师、中国气象局许小峰副局长、铁道部卢春房副部长都作了重要的讲话，部署了相关领域相应的重要防范措施，提出了明确的工作要求，也提出了很好的意见和建议，我都非常赞成。借这个机会，我代表国土资源部对以上各部门，还有民政部、住建部、三峡办、地震局、电监会等有关部门，多年来对国土资源工作的支持表示衷心地感谢！下面，受徐绍史部长委托，我讲四点意见。 (201X-04-13 16:04)
一、201X年地质灾害防治工作取得显著成效 (201X-04-13
16:05)201X年，全国地质灾害防治形势严峻，地质灾害多发、频发，共发生地质灾害10840起，其中造成人员伤亡的有197起，共486人死亡和失踪，直接经济损失17.6亿元。主要有以下特点：
一是三峡库区、汶川地震灾区防灾形势严峻，分别发生地质灾害险情灾情134起、205起。
二是西南山区是高发地区。重庆、四川和云南共发生地质灾害2217起，301人死亡和失踪，分别占全国的20％和62％。
三是在建工地因灾损失比较严重。四川省在建工地因灾死亡失踪106人，占全省因灾死亡失踪人数的67.5％。面对严峻的防灾形势，
在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统各级管理部门积极努力，防治工作取得了显著成效。 (201X-04-13 16:06)
一是实现“两个下降”，201X年，全国共成功避让地质灾害209起，避免人员伤亡14330人，避免直接经济损失1.6亿元。与201X－201X年全国平均数相比，死亡失踪人数和直接经济损失分别下降了31％和41.5％（不包括汶川地震的统计数据）。三峡库区已连续6年实现地质灾害人员零伤亡。 (201X-04-13 16:06)
二是得到国务院领导同志多次肯定。去年，国务院领导同志对地质灾害防治工作作出34次重要批示。其中，针对三峡库区，李克强副总理201X年11月9日批示：
三峡试验性蓄水以来，国土资源部会同有关方面就防治地质灾害做了大量工作，当前和今后一段时间仍应将三峡库区作为全国地灾防治的重中之重，并做好退水期间对消落情况的严密监测和应急处置准备工作。 (201X-04-13 16:07)针对全国工作，李克强副总理今年1月15日批示：
去年地质灾害多发，防治工作及时、有力、有效。今年的形势依然严峻，要始终不懈地做好预警和应急处置等工作。尤其要加强对重点地区的地质灾害防治，切实保障人民群众生命财产安全。回良玉副总理201X年7月2日批示：
国土资源部在地质灾害防治方面做了大量工作，成效很明显，国家防总在防汛抗洪和减灾救灾工作中，应充分发挥这支队伍和群测群防体系的作用。 (201X-04-13
16:07)国务院领导同志的重要批示对地质灾害防治工作提出了要求、指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻、抓好落实。 (201X-04-13 16:08)
三是社会群众媒体反映较好。特别是财政部和我部启动特大型地质灾害防治专项后，众多群众反响强烈、社会高度关注，一批危害性大的特大型地质灾害陆续得到治理，得到社会各界的赞扬。今年二月湖北黄石市万余名群众签名感谢我们对黄石市板岩山特大型地质灾害的治理成效的取得，主要得益于我们做到了以下几点：
（一）工作部署到位。201X年2月，我部召开工作思路会，明确全年地质灾害防治工作思路。汛前及汛中，多次召开国家、省、市、县四级管理人员和专家参加的地质灾害防治工作思路大讨论、务虚会、研讨会，探讨近期和长远目标，探索地质灾害防治的新机制、新思路、新办法。各地共召开省级地质灾害防治工作会议69次，对地质灾害防治工作进行精心安排。
（二）责任落实到位。
一是落实责任。强化地质灾害防治领导责任制，明确分管责任，落实工作责任，抓实直接责任。
二是公开公示，我部建设完成了涵盖全国10多万处地质灾害隐患点防灾信息的群测、群防信息系统并投入使用。
三是督促检查，分别于汛前和汛中，派出由部领导带队的14个工作组，对重点地区的地质灾害防治工作进行两轮专项督促检查。
（三）快速反应到位。
一是驻守指导，201X年汛期，专门抽调部机关及直属单位干部和专家组成工作组，驻守地震灾区，协助和指导工作。
二是会商指导，通过卫星远程视频会商系统，对重庆云阳凉水井滑坡、陕西略阳凤凰山滑坡进行现场研判和指导。
三是第一时间派工作组指导。201X年，我部直接派出63个工作组，各省（区、市）国土资源部门派出工作组740个，指导地方开展地质灾害应急处置工作。
（四）应急机制到位。
一是推进地质灾害应急机构建设。编制印发《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》，建立国土资源部地质灾害防治应急中心。
二是加强应急专家队伍建设。聘请36名国内知名专家为国土资源部地质灾害防治应急专家。各省（区、市）共明确1711名省级地质灾害防治应急专家。
三是统筹部系统内各种应急资源。部系统19家单位的地质灾害应急技术人员和设备统一调配。
四是在气象部门大力支持下，将地质灾害气象预警预报工作推广至市、县。全国223个地（市、州）、1035个县（区、市）也在各自区
域内开展了地质灾害气象预警预报。
（五）群测群防到位。
一是强化体系建设。开展以县（区、市）为对象的群测群防“十有县”建设，得到各地的积极响应，首批已达标的321个“十有县”已于201X年12月公布。
二是强化科技。全国共安装10万余套裂缝报警器和滑坡预警伸缩仪，监测效率和预警水平比以往明显提高。
三是强化宣传。汛期前印制下发100万张防灾避险宣传画和50万套宣传册。
四是强化演练。201X年，全国共计开展地质灾害演练586次。201X年，各级地质灾害防治战线的广大干部职工不畏艰险、连续奋战，尽职尽责、无私奉献，以实际行动践行科学发展观。在此，我代表徐绍史部长、代表国土资源部，向你们并通过你们向常年奋战在地质灾害防治一线的同志们表示诚挚的慰问！向参与地质灾害防治的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持地质灾害防治工作的有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！ (201X-04-13
16:09)
二、深刻认识201X防灾形势 (201X-04-13 16:11)201X年，全国地质灾害防治工作形势依然十分严峻，主要体现在以下4个方面：
（一）极端天气增多带来新挑战。刚才许局长讲的两句话我印象很深，就是从气象形势分析看地质灾害防治，形势比201X年严峻，任务比201X年艰巨。这两句话我印象非常深刻。在南方地区，一方面，变化莫测的局地强降雨和强热带风暴导致的暴雨，使地质灾害的突发性越来越强、监测预警的难度越来越大。另一方面，遭遇数十年一遇旱灾的西南地区，持续干旱造成岩土体松散开裂，山体紧固性发生变化，一旦遭遇强降雨，发生突发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的概率将会明显增加。在北方地区，近些年连续遭受低温雨雪和暴雪冰冻天气，随着气温快速回升，冰雪融化、冻胀等引发的地质灾害不断增多。西北黄土地区受长期干旱等影响，切坡建房和乱挖窑洞现象具有一定的普遍性，随着雨水增多，将不可避免地出现点多、面广的黄
土崩塌灾害。黄土崩塌导致人员伤亡事件数量近年有不断上升的趋势。地质灾害主要发生在汛期，但是随着全球气候变化，灾情已从汛期扩展到全年各个时段。201X年11月云南楚雄发生群发性泥石流、201X年11月山西中阳和今年3月陕西榆林发生黄土崩塌事件，这都是汛期以外。所以，地质灾害防治不仅仅局限于汛期，也不应仅仅局限于多雨湿润地区，地质灾害防治应全年始终保持高度警惕，各地都要常抓不懈。
（二）三峡库区和汶川地震灾区任务艰巨。在三峡库区，受水库正常运行后水位的来回涨落影响，面临着一个较长时期的库岸再造过程，将会不断产生新的不稳定岸段，导致新滑坡、塌岸的发生，使部分前期采用搬迁避让或群测群防措施未进行治理的崩滑体的复活并产生涌浪灾害。目前，三峡库区共有5386处地质灾害隐患点，共威胁89万多人。从历史看，201X年、201X年、201X年分期实施的135米蓄水、156米蓄水和175米试验性蓄水，每次蓄水运行均导致约二百处老滑坡发生变形。防灾形势十分严峻。在地震灾区，受局地强降雨、余震影响，使得地质灾害隐患成灾具有很强的不确定性，在恢复重建过程中由于人类工程活动深度和广度的不断加剧，诱发、加剧或产生新的地质灾害的数量和频率也将进一步加大。受植被覆盖、地形差异所限，还有不少的地质灾害隐患点未被发现或未被判识尚处于隐蔽状态。四川省地震灾区需要防范的地质灾害隐患点达11384处。根据审计署近期反映的情况，四川、陕西省个别灾区县还存在地质灾害治理进度不快、隐患点防治措施未落实等现象。特别要指出的是，三峡库区和汶川地震灾区的工作又受到各级领导和社会各界的高度重视，一旦出现重大事件，将直接影响经济发展和稳定社会大局，后果不堪设想。
（三）人为工程活动导致防灾压力剧增。这两年，各地上马了大量铁路、公路、机场、水利、农村水电路气房等基础设施建设项目，如果项目单位防灾减灾意识不强、勘查不充分、施工不规范、监测防范不落实，就极易引发地质灾害和人员伤亡。这两年，在这方面的教训特别突出。特别是众多位于深山峡谷中的在建水利水电、铁路公路等工程，由于原先都是无人区域，一般不属于地质灾害调查的范围，
汛前排查和汛中巡查也经常忽视这些地区。因为我们调查巡查是人员密集的地方，没有人的地方就不去了，可是工程就是在这些地区，这是防治的弱点和薄弱环节。这些地方地质环境本来就脆弱，人为工程活动影响下，极易发生滑坡、泥石流等灾害，加之施工人员流动性强，对周围环境不熟，临灾避险经验不足，一旦灾害发生，极有可能是重大群死群伤事件。
（四）防灾工作中还存在薄弱环节。近些年来，地质灾害防治工作虽然取得了较大进展，但也应该清醒地认识到，我们的工作中还存在不少困难和问题。基层技术力量比较薄弱，防灾经费和装备不足，部分重要的地质灾害隐患点得不到及时治理；部分企业、施工单位防灾重视不够，地质灾害危险性评估流于形式；工作中还存在灾情险情分析判断不够准确、报告不及时等问题。特别是部分管理人员和群众防灾减灾意识淡薄、能力不强，以至于酿成重大人员伤亡和财产损失。以上这些问题都需要我们在下一步工作中认真予以研究解决。总之，对于当前防灾形势的严峻性和任务的艰巨性，我们要有清醒的认识，要把问题估计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握防灾的主动权。 (201X-04-13 16:11)
三、准确把握防灾的关键环节 (201X-04-13 16:16)地质灾害防治工作，既是一场攻坚战，又是一场持久战。要做好地质灾害防治工作，关键在于思想上高度重视、认识上正确对待、行动上狠抓落实。
(201X-04-13 16:17)在思想上，
一是要坚决克服侥幸心理和麻痹思想，我说的麻痹，准确的说是麻木，年年防、年年干，老一套，好象觉得这些东西差不多了，存在惯性思维，出了大事就后悔莫及。由于这种惯性思维、侥幸心理和麻痹思想，就容易导致工作走过场、不扎实、不细致。从事地质灾害防治工作，要牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，时刻保持不怕一万、就怕万一的心态，时刻绷紧防灾这根弦。正如徐绍史部长指出的：
地质灾害会不会造成人员伤亡，往往就在一念之差，稍有懈怠、疏忽、大意，就会酿成大灾。我有一年到一个地方去，两个村民组，同样的大雨，后面都有一个泥石流，一个组撤下来了，另一个组没有
动，就是因为那个组想不至于，在晚上两三点的时候，在山区大家住的那么分散。这个组坚持以一户一户地叫，大家都撤出来了，可是另一个组21个人都进去了。
二是要克服畏难情绪。地质灾害防治工作既是比较专业的业务，又是和群众切身利益相关的具体事务，需要与方方面面打交道、落实工作，需要有耐心和细心，更要有攻难破坚的勇气。对受威胁群众可能存在的侥幸和厌烦心理，应不厌其烦、苦口婆心地进行劝说，要晓之以情、动之以理，只要是真正为群众考虑，最终将得到群众的理解和支持。在认识上，
一是要充分认识地质灾害防治的不确定性。地质灾害的监测预警预报是世界性的科学难题。不能简单说加强监测预警，就能避免地质灾害的发生；也不是只要开展了调查，隐患就能全部查清。受工作精度、广度和深度等影响，仍然有众多的地质灾害未被发现；受科学认知程度和地质灾害诱发因素的复杂性所限，已发现的隐患点有可能随时加剧发展导致灾害。这些不确定性，我们心里一定要有数，就是要勤看、勤跑、加强监测。
二是要正确对待地质灾害事件的发生。我们开展地质灾害防治工作，是为了最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失。面对严峻的防灾形势，部分基层同志会有些担心，担心一旦发生地质灾害要被追究责任，甚至被问责的情况发生。这关键要看防治工作开展的到位与否，凡直接影响着人民群众的生命财产安全，必须全力以赴落实各项防灾措施，事件发生后，要及时将准确的情况向上级报告，这一点国务院有明确规定，徐绍史部长多次强调、要求，各地务必要做到。就是发生了灾害要紧急启动预案，紧急处置，同时要报告。同时，也要看到，许多地质灾害的发生主要是由自然因素控制，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质事件是大自然的永恒法则，是不可避免的，只要本职工作到位，不存在被追究责任的问题。宣传要到位，要介绍地质灾害怎么防治，普及知识，共同防御，出了问题，如果尽职尽责了，我们要承认这种自然灾害，但是如果没有尽职尽责，那就是另外一码事。各级国土资源部门在此问题上应该有清醒的认识，努力为从事地质灾害防治工作的基层国土资源部门的同志创造良好的工作环境和氛围。从
行动上，要狠抓落实、务求实效，更要细之又细、严之又严。在工作中要做到“三勤”，即脑勤、口勤、腿勤。脑勤，就是勤于思考、想方设法、开拓创新，既要老套套、老办法，也要新思路、新举措；口勤，就是不厌其烦、不怕重复，反复宣传防灾常识，反复强调防灾的重要性；腿勤，就是多跑现场、多跑野外，不辞辛苦、不怕疲劳。在工作部署上统筹全局、超前谋划，工作衔接流畅紧凑、应急准备充分到位、监测布控周密科学。在制度落实上，不断完善群测群防责任制、汛期24小时值班制度、汛前排查制度、汛期巡查制度、灾情速报日报等行之有效的制度，利用这些制度来规范人、约束人、保护人，定人、定任务、定区域、定目标，使发生的灾险情“查询有详情、落实有根据、处置有依据”。在防治决策上，应考虑防治成本，更应该考虑防治效果，考虑受灾群众的切身利益。 (201X-04-13 16:17)四、扎实做好201X年汛期防灾工作
(201X-04-13 16:27)汛期即将来临，根据气象部门的预测，201X年我国降水偏多的范围将大于201X年同期，主要多雨带位于长江中游沿江、江汉、江淮、黄淮、华北南部和西北东部地区，部分地区将出现暴雨洪涝；登陆的热带气旋个数接近常年，夏季后期到秋季中期为热带气旋影响集中时期。全国23万多处地质灾害隐患点，随时都有发生灾害的可能。部已于3月底下发《关于做好201X年全国地质灾害防治工作的通知》，对全年的工作进行了全面部署，各地要认真学习、全面贯彻。在这里，我再重点强调以下几方面工作：
(201X-04-13
16:27)
（一）加强群测群防体系建设。201X年，部将继续全面推进地质灾害群测群防“十有县”、地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”和乡镇国土所的评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”建设。“十有县”建设按照计划稳步推进。“五条线”建设重点抓“事业支撑”和“中介服务”两条线建设。在全面掌握部、省、市、县四级地质环境监测总站现状和存在问题的基础上，提出关于加强各级地质环境监测机构建设的指导意见，制定各级机构标准，用促达标活动推动事业支撑一条线建设；筹备组建中国地质灾害防治协会，加强地灾甲级资质管理，加强中介服务一条线
建设。“五到位”建设重点是开展全国乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”宣传培训活动。这项工作部里已发文做了部署。计划由部直接组织培训1千人，第三季度省以下培训1万人，并借助中组部农村干部远程教育培训网络，培训乡镇国土所干部和基层群测群防骨干人员10万人。 (201X-04-13 16:31)
（二）加强地灾气象预警。地质灾害气象预警预报是为社会公众防灾减灾提供信息服务的一项公益性事业，同时也是一项新的开创性、探索性工作。今年，要在去年县市级地质灾害气象预警预报工作取得突破性进展的基础上，继续大力推进地质灾害气象预警预报工作，尽快覆盖全国1640个山地丘陵区县（市、区）。一方面，各地要主动加强与气象部门的合作，密切关注灾害性天气，加密分析会商频次，及时发布预警信息，不断提高预报的精细化和准确度。另一方面，地质灾害气象预警预报工作是宣传地质灾害防治很好的窗口和平台，要予以充分利用，通过播放动画、漫画、视频等方式，普及各种避险知识、防灾小窍门和典型事例。 (201X-04-13 16:32)
（三）加强重点地区工作。湖北、重庆两省（市）要充分认识三峡库区地质灾害防治工作的复杂性、不确定性和敏感性，按照三峡库区地质灾害防治长效机制的要求，做好库水位涨落期间的地质灾害防范工作，会同有关部门，认真组织实施国务院即将批准的后续规划。汶川地震灾区的四川、陕西、甘肃三省要继续努力协调相关部门，在保质量、保安全的基础上，加快实施地质灾害防治专项规划。四川、陕西两省要抓紧按照《国土资源部关于进一步落实地震灾区地质灾害治理有关工作的函》（国土资电发〔201X〕20号），配合省政府就审计署提出的问题进行研究，争取以此为契机，加大投入、加快进度，推动地震灾区地质灾害治理工作。西南干旱地区要进一步提高警惕，加强防范，针对干旱可能造成的麻痹大意，加强宣传，早做预案、早作安排，严防由于长期干旱，土壤松散、开裂，雨水下渗，局部降雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等灾害。国务院领导同志最近对此已有批示，指出大旱之年更要严防地质灾害发生。 (201X-04-13 16:33)
（四）加强黄土地区工作。陕西榆林黄土崩塌事件发生后，部里采取了下发通报、开展调研检查、召开研讨会等一系列措施，切实加强
黄土地区地质灾害防治工作。初步看，要做好黄土崩塌灾害的防范工作，
一是扎实开展隐患排查工作，及时发现隐患，不留死角，这是基础。
二是对排查出的隐患， 可采用削坡减载、排水等简易处理的，及时指导受威胁群众进行处置，不易处置的应优先考虑搬迁避让措施，对确实难以搬迁的地质灾害隐患，加强监测、纳入群测群防体系，按照轻重缓急，采取工程治理措施。
三是科学选址，从源头上控制灾害的发生。指导和监督基层政府，结合新农村建设、村镇整治，切实加强对于村民宅基地建房的选址管理，最大限度避开黄土崩滑危险地段。对新的建设项目、城市和集镇规划等必须开展地质灾害危险性评估。
四是加大防灾减灾知识的宣传力度。既要利用血淋淋的教训来教育，又要普及一些简单有效的防灾措施。 (201X-04-13 16:33)
（五）加强在建工程防灾工作。重点是要严格落实建设工程地质灾害危险性评估报告中，对建设方关于地质灾害防治的措施。要努力建立以下3项制度。
一是公示制度。将已开展地质灾害危险性评估的项目名称及建设单位、责任人等向社会公告，接受社会监督，增强业主单位落实防灾措施的责任感。
二是督查制度。严格对照评估报告中明确的防灾措施建议，逐点检查措施落实情况。发现问题，及时落实整改措施。问题突出的要求地方政府和主管部门责令其停工整顿。竭力扭转当前建设工程项目业主“重前期立项，轻后期防治”的局面。
三是告知制度。这方面，四川省有很好的经验。要求评估单位将评估意见以正式文件形式报建设单位，并要求对方相关人员签收，否则不予备案的法子，效果非常不错。 (201X-04-13 16:34)
（六）加强部门联动。地质灾害防治工作，仅靠国土资源部门是不够的，需要联合相关主管部门齐抓共管，要使“大家齐防灾，防灾为大家”的理念深入人心。刚才，相关部门就本部门如何做好地质灾害防范工作提出了要求，各级国土资源部门要主动指导和协助建设、交通、铁道、水利、电力企业等相关部门，落实好相关领域的地质灾
害防治工作。会同相关部门，对城镇乡村等人口密集区和江河流域、公路铁道干线、重要设施、重大工程建设项目区等重点区域的地质灾害隐患开展排查，尤其要排查人群聚居地的地质灾害隐患点。要将形成的排查报告第一时间向相关部门报告。接到地质灾害险情和灾情报告后，国土资源部门要在第一时间到达灾害现场调查，涉及相关部门业务的，要及时通告，共同努力做好地灾防范工作。 (201X-04-13
16:35)
（七）加强督查检查。各地要坚持把督促检查作为落实工作的重要抓手。通过随机抽查、实地检查、明查暗访、听取汇报、召开座谈会、现场提问、查阅资料等方式，对各项防灾工作的落实情况进行专项督查。对在督促检查中发现的落实不到位、执行不力或违反各项制度的现象进行通报批评、公开曝光直至行政问责。201X年，各地开展检查时，要邀请相关部门参加，有针对性地对城镇乡村等人口密集区和江河流域、公路铁道干线、重要设施、重大工程建设项目区等重点区域进行检查。部将于此次会后发出汛期工作检查的通知，要求各地对辖区内的工作开展大检查，5月派出以部领导带队、相关部门参加的联合工作组赴重点省份进行抽查。
(201X-04-13 16:35)同志们，地质灾害防治工作是党和人民赋予我们的重大使命，任务光荣而艰巨。做好地质灾害防治工作，关系全局，意义重大。各级国土资源行政主管部门务必坚定信心、振奋精神，全力以赴、攻艰克难，坚决打赢地质灾害防治这场硬仗。 (201X-04-13
16:38)
