2024年3月27日发(作者：)
地缘／安全Geopolitics and Security伊朗和沙特：宿敌的对决 文/胡欣自2003年伊拉克战争爆发以来，中东地区陷入了“没有最乱、只有更乱”的混沌状态。进入2016年后，“伊斯兰国”持续肆虐，俄罗斯和土耳其仍在打击该组织的问题上反复较量，而沙特和伊朗则因为前者处决什叶派宗教人士的行为，爆发了尖锐的外交冲突。在愈加动荡的地区安全局势中，也许只有军火商人和恐怖分子才能成为最后的赢家。沙特和伊朗会扮演恢复地区秩序的助推者，还是成为掀起更大风暴的破坏者，将成为左右中东局势的关键因素。突的结果。特别是进入21世纪后，中东地区战略格局和安全形势持续恶化，使得两国之间的矛盾不断加剧。当前中东地区的乱象横生有着极其复杂的历史背景和现实矛盾。时至今日，“9·11”事件催生的伊斯兰世界极端思潮依然对当前的中东局势有着莫大的影响。从某种程度上看，沙特正处于这场风暴的中心。萨达姆政权被推翻后，沙特看似在中东格局尤其是逊尼派阵营中一家独大，但伊斯兰世界的各种思想对沙特在意识形态和政治统治方面的领导地位形成了不小的冲击。对内，沙特王室必须在激进和保守中寻求平衡；对外，则要顺应美国反恐战争的战略需求。事实上，美国国内的一些新保守主义势力甚至曾鼓动政府在沙特实行“政权更替”，理由是沙特对“基地”组织等极端势力给予暗中支持，且沙特王室长期拒绝推行民主化。而美国施加的压力越大，沙特王室就越难应对，沙特国内的反美情绪也越强烈，与沙特王室的亲西方立场发生激烈碰撞，对沙特王室统治的合法性构成冲击。更雪上加霜的是，新能源的兴起让沙特赖以为生的石油产业面临巨大挑战和潜在危机。因此，无论是安全环境，还是战略心态，沙特都处于举步维艰的特殊时期，唯一能让其聊以自慰的，恐怕只有它作为中东地区阿拉伯国家领袖和逊尼派“世界盟主”的地位。作为与之相抗衡的什叶派“世界领袖”，在过去几十年时间内，伊朗与沙特明争暗斗，双方总体态势平衡，且外交斗争多于武装冲突。当前，中东局势处于什叶派重新抬头、逊尼派自顾不暇的转折阶段，从伊拉克、黎巴嫩、叙利亚到也门，什叶派利用中东剧变的战针锋相对为哪般众所周知，沙特与伊朗间的敌对关系由来已久，这不仅涉及到逊尼派和什叶派的对立，同时也是地缘政治冲36
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Geopolitics and Security地缘／安全时至今日，“9·11”事件催生的伊斯兰世界极端思潮依然对当前的中东局势有着莫大的影响略机遇，从逊尼派势力手中夺取了不少阵地，影响力迅速增强。对这一态势，伊朗无疑乐见其成。根本原因在于，什叶派的兴起，既能在宗教阵营内增强伊朗的影响力，也能在地缘政治上对沙特等国予以制衡。美国等西方国家也都担心，什叶派的强势复兴可能彻底改变中东政治版图，从而削弱以沙特为代表的亲西方势力的影响。近年来，沙特不断指责伊朗支持其他国家和地区的什叶派武装四处抢班夺权，两国在叙利亚问题上更是针锋相对。沙特等国家甚至扶持反对派武装，对巴沙尔政权发动进攻。沙特和伊朗虽然没有爆发直接武装冲突，实际上已经打响了“代理人战争”。2016年1月2日，沙特政府处决了著名的什叶派教士尼米尔，此举成为沙特和伊朗矛盾骤然升级的导火索。伊朗宗教领袖哈梅内伊对此表示，“这位被压迫的烈士因为不公正而喋血，毫无疑问将在不久显示出后果，神圣的复仇将降临在沙特政客身上”。伊朗伊斯兰革命卫队也发表了措辞强硬的声明，将沙特处死尼米尔的行为比喻为“中世纪的野蛮暴行”，同时表示此举将导致沙特王室的垮台。为抗议沙特的行为，伊朗爆发了大规模示威游行，期间沙特驻伊朗的大使馆和领事馆都遭到示威者袭击。沙特方面随即在外交上采取强硬反应，外交大臣朱拜尔宣布与伊朗断绝外交关系，伊朗的所有外交人员必须在48小时内离开沙特，同时他还谴责伊朗政府参与走私爆炸物甚至军火，刻意制造地区不稳定。他说：“沙特没有任何扩大事态的举动，是伊朗人进入了黎巴嫩，是伊朗人派出圣城旅和伊斯兰革命卫队进入叙利亚。”沙特同时还指责伊朗在2001年之后，成为了 “基地”组织头目们的避风港。1月7日，伊朗国家电视台报道，伊朗驻也门大使馆在以沙特为首的海湾联军对胡塞武装发动的空袭中受损，多名伊朗工作人员受伤。尽管沙特表示这一情况存在疑点，但伊朗外交部发言人安萨里公开指责“沙特的袭击是故意的，违反了国际条约所规定的所有对外交使团进行保护的条款”。值得注意的是，就在沙特宣布与伊朗断交之后，海湾地区和非洲的亲沙特国家也纷纷行动，巴林和苏丹先后与伊朗断交，阿联酋宣布降低与伊朗的外交关系级别，科威特宣布召回驻伊朗大使。阿拉伯国家联盟还应沙特要求召开紧急会议，对伊朗的行为特别是“干涉阿拉伯国家的事务”进行了谴责。阿盟还提醒伊朗，不要干涉任何阿拉伯国家的内政。埃及外长舒凯里重申了埃及对沙特的支持，“沙特王国的安全构成埃及安全的一部分，而埃及的安全也是沙特王国安全的一部分”。由此可见，此番与沙特的交恶，进一步凸显出伊朗在该地区的外交孤立局面。火药桶形成的原因冰冻三尺非一日之寒，伊朗和沙特之间的矛盾由来已久，如今的爆发和当前地区形势的演变密切相关。第一，什叶派和逊尼派的斗争是沙特和伊朗矛盾的意识形态根源。在伊斯兰世界内部，两派的矛盾斗争持续了上千年，已经在民众心中深深留下了彼此排斥的烙印。伊斯兰革命提出了
“既不倚东，也不靠西”的口号，和“将CONMILIT
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地缘／安全Geopolitics and Security2016年1月2日，沙特政府处决了著名的什叶派教士尼米尔，此举成为沙特和伊朗矛盾骤然升级的导火索西方势力从中东地区驱逐出去，建立什叶派为主的地区新秩序”的主张。这无疑对现行的逊尼派意识形态和政治统治构成了威胁。因此，长期与西方关系密切的沙特，对伊斯兰革命极为敏感，认为伊朗试图在宣扬什叶派思想的同时，进行革命意识形态输出，推翻沙特等国的现政权。第二，地缘战略环境变化使得沙特和伊朗难以友好共处。长期以来，什叶派在中东地区处于较为明显的弱势地位，伊朗独力扛起什叶派阵营的大旗，不仅到处碰壁，甚至遭遇了四面楚歌的境地。比如，在两伊战争中，伊拉克虽也付出了沉重的代价，但其身后有着沙特等逊尼派国家作为强援，不断输血造血。而伊朗则基本靠一己之力苦苦支撑。加上长期遭受西方国家的敌视、封锁和制裁，伊朗在该地区的地缘战略环境一直不容乐观。近年来，中东政治版图开始发生有利于什叶派的变化，特别是在伊拉克实施重建之后，什叶派成为了当权者，叙利亚巴沙尔政权虽然内外交困，但在各方力量的支持下，局面仍在掌控之中。在也门、38
CONMILIT黎巴嫩等地，什叶派武装力量异军突起、势头迅猛，不仅成为撬动地区格局的有力杠杆，还呈现出颠覆本国政权的可能性。这也是沙特支持叙利亚反对派力量，并组织联军打击也门胡塞武装的原因所在。沙特担心，什叶派力量一旦形成气候，特别是在军事上结为盟友、在地缘上连成一片，就能真正实现与逊尼派分庭抗礼。第三，对外政策分歧造成沙特和伊朗立场各异。有学者将伊朗的外交政策称为“阿拉伯路线”，即通过强调和展示伊朗对巴勒斯坦解放事业的承诺和支持，对抗西方在中东的存在和影响，抵制美国在核问题上的施压等，同时争取阿拉伯世界民众的支持。黎巴嫩真主党的一位官员指出，伊朗外交政策的核心是两点，即巴以问题和对抗美国的中东政策。事实上，这两点也是该地区逊尼派的主流思潮。正因为如此，伊朗一直对获得逊尼派阿拉伯人的同情和支持抱有信心，始终不放弃对外输出革命思想。例如，伊朗通过对哈马斯以及其他派系予以财政和军事上的支持，已成为巴以问题中不容忽视的参与方。一位埃及前外交官表示，曾在巴以问题上对伊朗态度不屑一顾的埃及，如今却不得不认真倾听其在该问题上的意见。在沙特看来，伊朗以阿拉伯反抗西方压迫的代表自居，严重损害了沙特在阿拉伯世界的领袖地位和国家尊严，而且伊朗能凭此赢取包括哈马斯在内的更多势力的支持。进入21世纪之后，获得伊朗大力援助的黎巴嫩真主党与以色列的冲突持续升级，在不少阿拉伯人心里，俨然成为了抗争西方中东政策的英雄之举。反观以盟主自居的沙特，被很多阿拉伯民众指责为奢靡堕落、政治腐败，在巴以问题上有心无力，成绩惨淡。沙特国内关于是否应对真主党予以道德和话语权上支持的争论，也暴露出该国在捍卫泛阿拉伯世界领袖地位和对什叶派根深蒂固的宗教排斥之间的根本矛盾。第四，代理人战争持续恶化伊朗和沙特关系。尽管伊朗和沙特在外交领域你来我往、唇枪舌剑，但目前尚不至于兵戎相见。当前乃至未来一段时间内，代理人战争将成为两国对抗的主要方式。从叙利亚内战到也门内乱，伊朗和
Geopolitics and Security地缘／安全伊朗通过对哈马斯以及其他派系予以财政和军事上的支持，已成为巴以问题中不容忽视的参与方沙特的幕后较量紧锣密鼓地展开，各自支持的武装势力之间的冲突也呈现胶着态势。沙特组建的由逊尼派国家和雇佣军组成的联军，积极在中东进行地区参与各项重大事务，因此被称为逊尼派阿拉伯干涉主义。但其效果并不乐观，反而扰乱了地区局势。在打击也门胡塞武装的行动中，联军虽然在武器装备上占有明显优势，但士气低迷，战斗力不堪一击。尼米尔被处决之后不久，也门军队和民间武装突袭了沙特南部多个具有战略意义的军事基地，造成数十名沙特军人丧生。分析人士认为，这是胡塞武装为主的也门什叶派势力对沙特实施的报复。几乎与此同时，2016年1月4日，伊拉克境内的两座逊尼派清真寺遭到恐怖袭击，导致多人伤亡。情报专家认为，这是伊拉克什叶派对处决尼米尔一事的报复。中东地区什叶派和逊尼派的武装冲突，也是当前伊朗和沙特关系日趋紧张的重要催化剂。的暗战还将持续一段时间，综合各方战略考量和政策评估，两国爆发直接军事冲突的可能性不大，仍然存在诸多制约因素。第一，伊朗和沙特都难以承受战争可能带来的后果。作为海湾地区实力雄厚的强国，同时也是自海湾战争以来，未受政治冲击和军事打击的地区性大国，伊朗和沙特是地区地缘政治格局中最重要的两个行为体。可以预见的是，一旦两国爆发大规模军事冲突，必将彻底颠覆现行的中东政治格局，也将引发什叶派和逊尼派的全面“圣战”。内忧外患的沙特，显然不想与伊朗这样的狠角色硬碰硬，因此选择将枪口对准胡塞武装和巴沙尔政权等什叶派势力，目的就是要斩断伊朗在中东的左膀右臂，同时敲山震虎，继续压制伊朗。对伊朗来说，其在核问题上长期同西方国家对抗，虽然赢得了一定的国家尊严和有限的技术进步，但严厉的制裁也使得伊朗在经济上捉襟见肘。因此在2015年伊核协议达成后，伊朗急需缓解与周边国家和西方世界的关系，抓紧休养生息，尽快恢复元气。此外，考虑到沙特是美国在中东的重要盟友，世界最大的石油输出国，一旦与其开战，美国势必进行干预，伊朗根本无力多线应对。因此，伊朗和沙特对于军事冲突的后果心知肚明，绝不会轻启战端。美国《国家利益》杂志网站曾分别列举了沙特和伊朗各自拥有的“撒手锏”。沙特拥有大量进口的F-15战斗机、“阿帕奇”武装直升机、“台风”战斗机、M1A2主战坦克以及“利雅得”级护卫舰，伊朗则拥有精锐的圣城旅、快速攻击艇、“流星”系列弹道导弹、“卡迪尔”级小型潜艇、“苏马尔”巡航导弹等。伊朗拥有体系较为完备的弹道导弹武器库，而沙特暂不具备相应的防御和拦截能力。伊朗扼守的霍尔木兹海峡，是海湾地区石油出口的唯一海上通道。2016年1月5日，伊朗官方电视台曝光了其新建成的地下导弹库，以及部署其中的“伊马德”精确制导导弹。革命卫队二号人物侯赛因·萨拉米准将甚至“抱怨”，伊朗的导弹仓库和地下设施里，已经无处存放新生产的导弹了。此外，观察家认为，沙特依靠美元堆砌了大量军事泡沫，其兵员素质和战斗CONMILIT
39制约军事冲突的因素从目前态势来看，伊朗和沙特之间
地缘／安全Geopolitics and Security意志存在短板，这在与胡塞武装的冲突中暴露无遗。因此，两国虽然各有杀招，但都心存顾虑，存在一种微妙的力量平衡。所以，尽管双方明争暗斗不断，但也不失理智和克制。比如，在尼米尔被处决后，伊朗总统鲁哈尼对沙特此举予以强烈谴责，但他在会见丹麦外交大臣时也表示，“我们认为外交和谈判是解决两国问题的最好方式。地区各国需要团结一致，从而免受恐怖主义威胁。”沙特方面除宣布断交、停止投资之外，并未在安全领域采取直接刺激伊朗的行为。沙特国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼也公开表示，尽管两国关系紧张，但并不可能爆发直接军事冲突。他认为，“沙特和伊朗之间爆发战争，将是中东地区巨大灾难的开端，并将波及全球。我们不会允许这种情况发生。”第二，美国不愿其中东战略乃至全球战略部署被打乱。美国当前中东战略的重点是防止“伊斯兰国”极端组织威胁地区稳定和世界安全。在这一问题上，美国并不排斥与伊朗进行合作。此外，伊朗不是伊拉克，如果与其爆发军事冲突，美国势必重新加大在中东地区的战略投入，伊朗核计划也将持续推进，甚至公开转向武器化。这与美国政府持续推行的稳定中东局势、从伊拉克撤军等政策基调南辕北辙，不仅可能导致美国再次深陷中东泥潭，而且也将决定性地影响美国重返亚太的全球战略部署。特别是自伊核问题达成协议后，美国有意缓和与伊朗间的矛盾，逐步解除了部分制裁措施。近期发生伊朗扣押美国海军士兵的事件后，美国国内批评人士再次对伊朗的可靠性表示质疑，提出恢复制裁，但奥巴马政府仍然选择低调处理此事。由此可见，美国不愿意让美伊矛盾升级。此外，随着制裁的解除，不少美国公司将眼光投向了伊朗。但由于美伊关系的复杂性和不稳定性，美国企业在进入伊朗问题上极为谨慎。而一些欧洲国家则抢先一步与伊朗进行经济合作。一些美国企业担心，政府持续敌视伊朗，将坐失抢占市场的良机。第三，中东乱局使得绝大部分利益相关方都不愿看到伊朗沙特矛盾升级。中东地区的什叶派和逊尼派虽然泾渭分明，但彼此都无力承受由两大地区性强国之间的武装冲突所引发的严重后果。当前的中东政治格局脆弱敏感，埃及等国受“阿拉伯之春”影响，尚未恢复元气；巴林等国面临内部改革压力，受困于民主转型。因此，尽快恢复地区的和平稳定是国际社会的普遍呼声。联合国秘书长潘基文敦促两国支持叙利亚和也门和平进程，避免紧张局势升级。针对两国矛盾，阿纳多卢通讯社援引土耳其副总理库尔图尔穆什的讲话称，“中东地区已经是一个火药桶，必须适可而止，我们需要地区和平”。伊拉克外长还专门访问伊朗，表示愿意为沙特和伊朗的关系缓和出一臂之力。沙特的西方伙伴也在该问题上持保留态度。英国虽然是沙特重要的外交和经济盟友，但也对处决尼米尔一事“感到失望”。德国则对伊朗和沙特各打五十大板，一方面谴责伊朗发生的针对沙特使馆的袭击事件，另一方面也批评沙特在尼米尔的问题上“处理欠妥”。德国副总理加布里尔还警告沙特，鉴于利雅得大规模处决犯人，德国可能重新考虑对沙特的军事出口问题。他明确表示，“我们现在必须重新考虑未来是否应对国防装备出口采取更严格的立场。迄今为止，我们一直在向沙特出售防御性军事装备”，“没有向沙特交付主战坦克和G36突击步枪被证明是对的”。同时，德国还敦促沙特与伊朗恢复外交关系。美国也担心沙特和伊朗这两个宿敌之间的宗教分歧和外交矛盾对中东安全产生威胁。美国参联会主席邓福德强调，中东地区目前最大的挑战是“伊斯兰国”，需要下大力气解决。第四，沙特伊朗争端将对地区和平进程造成负面影响。叙利亚危机的核心问题是美国、沙特等支持叙利亚反对派以武力实施“政权更替”，而伊朗则始终对巴沙尔政权给予坚定支持。如今叙利亚战局陷入胶着状态，不仅引发了人道主义危机，而且导致了两个巨大的外溢效应，即难民出逃、“伊斯兰国”肆虐。在联合国推动下，冲突各方开始进行谈判，寻求政治解决途径。2015年12月18日，联合国安理会一致通过第2254号决议，表示将于2016年1月初启动叙利亚和谈，被认为是和平解决叙利亚问题的第一缕曙光。随着沙伊矛盾的激化，伊朗外交部官员称，伊朗政府的立场不会动摇，但沙特的 “错误决定”将对在维也纳和纽约举行的谈判造成影响。美国政府公开告诫沙特和伊朗，希望两国保持克制，尊重各方为叙利亚和谈做出的努力。此外，中东地区的持续动荡可能为“伊斯兰国”等极端组织提供更多的活动空间、更充足的资源和装备，从而加剧地区安全形势的恶化，这一因素不容忽视。40
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