2024年3月25日发(作者：)
Column专 栏“战略新兴产业赵刚大讲堂”系列赵刚，清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域为地缘战略与国家安全、能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理论在国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇，著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》和《科技外交的理论与实践》等多部著作，译著有《石油战争》、《粮食危机》。FORTUNE WORLD 2010FORTUNE WORLD 2010发达国家支持战略性新兴产业发展的
政策和措施赵刚 中国科学技术战略发展研究院研究员、清华大学博士后当前，在全球竞争日益激烈的背景下，发达国家物能效提高25%；积极应对气候变化，以1990年为政府不断调整与完善其科技创新战略和政策，加强重基数，到2020年使碳排放减少10%，到2050年减少点领域的研发并培育战略性新兴产业，以便在全球竞80%。争中占据有利地位。从各国的政策和举措看，它们重欧盟：欧盟在全球应对气候变化行动中充当急点培育的战略性新兴产业主要包括低碳产业、生物能先锋，并试图担当领袖角色，称低碳经济是“新的源、信息技术产业以及纳米新材料产业等。工业革命”，采取了强有力的措施推进低碳产业发展，带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型。一、发达国家支持战略性新兴产业的
具体措施包括：2008年2月，欧盟运输、通信和能具体举措源部长理事会在布鲁塞尔通过了欧盟委员会提出的《欧盟能源技术战略计划》；2008年12月，欧盟（一）低碳产业各国最终敲定气候变化妥协方案，要求欧盟到2020近年来，伴随着全球气候变暖趋势的加剧，发达年将其温室气体排放量在1990年水平的基础上减少国家纷纷对产业、技术、贸易、人才等政策进行了诸20%；2008年12月，欧盟各成员国一致同意，发起多重大调整，大力发展低碳技术，兴起了以高能效、了“欧洲经济复苏计划”，50亿欧元中的一半将用低排放为核心的“低碳革命”。来资助低碳项目：10.5亿用于七个碳捕获和储存项美国：在所有的新兴产业中，奥巴马政府高度重目，9.1亿用于电力联网（协助可再生能源联入欧洲视发展清洁能源和低碳技术，主张依靠科学技术开辟电网），还有5.65亿用于北海和波罗的海的海上风能源独立的新路径，在18年内把能源经济标准提高1能项目；2009年7月，欧盟委员宣布在2013年之前将倍，在2030年之前将石油消费降低35%。具体措施包通过公私合作方式投资32亿欧元，用于创新型制造括：加大清洁能源技术开发示范力度，在未来10年内技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智投入1500亿美元开发下一代生物燃料技术及插电式混能化交通系统等三个领域的科技研发。合动力汽车，促进可再生能源的商业化，建设低排放（二）生物能源煤电厂，建设新数字化电网等；推进风能、太阳能、地热等可再生能源的利用，到2010年实现10%的电力进入21世纪，以基因工程、细胞工程、酶工来自可再生能源，到2025年提高到35%；设立清洁技程、发酵工程等为代表的现代生物技术发展迅猛，术发展风险投资基金，未来5年每年投资100亿美元推为解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大问题动新技术从实验室向商业化应用；通过对本土汽车厂奠定了基础，并为现代生物产业提供了广阔的发展提供贷款担保等方式，鼓励生产节能汽车，使汽车的空间，已经成为全球经济新的增长点。平均燃油经济性指标每年提高4%；推行“碳限排-交日本：日本政府高度重视生命科学的相关研易”体系，对限排额度实行100%拍卖，并从每年的究，其第三期科技基础计划的目标之一就是国民终拍卖收益中拿出150亿美元开发替代能源；建立国家生健康。具体措施包括：2009年4月，政府出台《未建筑节能目标，使新建建筑物能效提高50%，旧建筑来开拓战略》，提出要大力加强世界最先进的卫生保健技术的研发并形成新兴产业，尤其是要将癌症6
等重点疾病领域的药品、医疗器械、可再生医疗等的研发列为国家战略项目；要加速干细胞、脑科学等先进医疗技术开发；要大幅缩短疫苗研制生产周期等。巴西：巴西不仅是世界上少数几个具备发展能源农业条件的国家之一，具有为生物能源提供原料保障的潜在优势，包括生物多样性，土地资源丰富等。在得天独厚的自然条件下，巴西政府因地制宜，大力推进生物能源产业的发展。具体措施包括：2008年4月，巴西总统卢拉宣布，将在今后两年内增加大约5.65亿美元资金用于农业科研，以加强巴西农业的竞争力，推动乙醇燃料和生物柴油的生产及推广；2008年，巴西科技部技术开发和创新秘书处与巴西国家科技发展委员会共发布5项有关加强生物柴油研究、开发、生产的法令，共投入2600万雷亚尔用于生物柴油项目开发。（三）信息技术产业近年来，物联网、云计算、智慧的地球等概念及其应用在信息产业内发展的如火如荼，继计算机、互联网之后掀起了第三次信息化浪潮，可以预见信息技术创新和应用在未来10年仍将是经济发展的重要引擎。英国：英国政府主张充分利用其科技创新的基础优势，着力部署新的战略产业和新兴产业，尤其是将信息技术产业作为重中之重。具体措施包括：2009年6月，英国发布《数字英国》白皮书，目标之一在于将英国的信息技术产业发展成为英国未来新的支柱产业。 数字英国战略的主要内容包括数字基础设施建设、创意产业、公共服务、研究和教育、数字安全以及政府数字化等方面。韩国：韩国政府高度重视信息技术的发展。具体措施包括：韩国信息通信产业部在2004年成立了u-Korea策略规划小组，并在2006年确立了相关政策方针。2009年10月，韩国通过了物联网基础设施构建基本规划，将物联网市场确定为新增增长动力，据估算至2013年物联网产业规模将达50万亿韩元。韩国通信委员会已经树立了到2012年“通过构建世界最先进的物联网基础实施，打造未来广播通信融合领域超一流ICT强国”的目标，并为实现这一目标，确定了构建物联网基础设施、发展物联网服务、研发物联网技术、营造物联网扩散环境等4大领域、12项详细课题。空间等诸多领域，形成了一个规模庞大的产业。纳米产业蕴含着巨大的市场潜力，进入高速发展时期。德国：2008年是德国实施高科技战略的第三年，德国的创新投入不断增加，创新能力保持领先，科技和经济的结合更为紧密，创新机制和氛围也不断改善。德国为了推动纳米新材料产业的发展，也出台了各项政策和举措。具体措施包括：2009年，德国联邦政府在纳米技术领域的公共研发经费投入为4.4亿欧元，目前投入生产应用的纳米技术成果已经覆盖了化工产业、电子电器产业、生物制药产业、汽车制造产业及资源环境产业等等。俄罗斯：俄罗斯政府重视纳米新材料产业的发展，并宣称纳米技术正在成为现代工业和科技发展的关键。具体措施包括：2009年10月，俄总统梅德韦杰夫在莫斯科国际纳米技术展览会开幕式上说“俄罗斯将采取多种措施，大力发展纳米技术，促使纳米产业成为俄经济的主导产业之一，俄罗斯有发展纳米技术的强烈愿望，正在实施世界上最庞大的纳米创新计划，到2015年国家将投入3180亿卢布（约合106亿美元）用于纳米技术研发和产业化，届时俄纳米创新产品的销售额将达到9000亿卢布（约合300亿美元），占国际纳米市场份额3%左右，四分之一产品用于出口。”（四）纳米新材料产业纳米技术具有很强的带动性和渗透性，目前已成功拓展到了信息、生物、医药、能源、资源、环境、二、发达国家支持战略性新兴产业发展措施的特点总结综上可见，诸多发达国家都已充分认识到了战7
Column专 栏FORTUNE WORLD 2010FORTUNE WORLD 2010略性新兴产业在创造经济财富、创造就业岗位方面的巨大潜力，将其提到了前所未有的战略高度。从各国支持战略性新兴产业发展的政策和举措来看，主要呈现出以下一些特点：（一）重视政府宏观财政政策的作用很多国家采取了税收补贴、公共采购政策等措施重点支持战略性新兴产业的发展。如，美国对这些具有国家战略价值的新兴产业投入了巨资，希望借助于税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本在这些领域的投资。以可再生能源及节能项目为例，在199亿美元投资中，131亿元用于对再生能源生产的税收抵减，其杠杆效应有望最终带动660亿美元投资于可再生能源领域的相关技术，从而促进风能、太阳能光伏等可再生能源技术的研究。（二）重视产学研合作的作用各国在推动战略性新兴产业的发展的过程中，尤其注重政府、产业界和大学之间的合作与交流，这对于战略性新兴产业的发展起到了极大的推动作用。国家开展能源与气候、环境合作， 2006年10月与美如，德国政府通过财政资金资助创新联盟的研发工国达成合作协议，共同促进技术发展，以捕捉和埋藏作，动员和带动了大量的企业和社会资金投入。同由燃煤导致的温室气体，设定共同的生化燃料标准时，由于创新联盟的设立也确保了科研成果的应用前等；2007年2月与中国联合发起关于碳捕获与储藏的景和资金投入，大大提高了中小企业的投资安全感，合作行动，等等。保护了它们的研发投入积极性。（五）重视政策配套措施的综合作用（三）重视科技研发的引领作用战略性新兴产业的发展需要政府给予全方位的支战略性新兴产业的发展，离不开科技的引领作持外，还需要各项政策措施之间互相配合和协调，以用。一般来讲，科学革命导致技术革命，然后才出现形成一个完整的支撑体系。例如，美国对这些具有国产业革命。在金融危机的背景下，有不少国家将科技家战略价值的新兴产业投入巨资，除了政府财政直接创新作为“救市”的主要措施，不仅没有减少研发的投资，还鼓励民间的科技计划；欧盟和日本在发展低投入，反而有所增加。例如，美国国会批准了奥巴马碳产业的时候，不仅重视科研计划的制定，还注重机政府2010年财政预算，使2009年和2010年联邦科技制、法律等的保障作用；巴西政府在把生物能源开发投入比2008年财政实际增长8.91%，为美国历史上最确定为国家发展战略后，也是综合运用金融、法律、大的科技投入；欧盟2009年财政预算加大了对科技创经济、科技等多种手段，在每个环节上扎实推进，形新、就业和区域发展的支持力度；2009年，日本的科成了国家发展战略——科技研发——市场应用的完整技投入基本保持了稳定，核心经费和重点领域的投入链条，从而实现了预期目标。有所增加。参考文献：（四）重视国际科技合作的作用曹健林主编，《国际科学技术发展报告尽管世界经济陷入几十年不遇的危机，但科技创2010》，科学出版社，2010年。新资源在全球范围内流动和重组的速度却没有放缓。当前，技术创新已经进入全球联合创新时代，创新将跨越国界，谁能够在全球范围内最大化地利用和整合欢迎您参与到本栏本文的讨论中来，来信国际科技与人才资源，谁就有可能拥有更多的创新来函请发送至laimengqu@；或邮寄至北力。对于战略性新兴产业的发展，尤其要重视国际科京市宣武门西大街乙6号中国科技财富杂志社总技合作的作用。如，在低碳产业领域，欧盟已与众多编室；本刊将优先发表。8
