2024年3月24日发(作者：)
２０１４年４月 中国管理信息化 Ａｐｒ．，２０１４ 第１７卷第７期 Ｃｈｉｎａ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ Ｖ０１．１７．Ｎｏ．７ 财政科研经费监管现状与对策研究 齐 军 （国家食品安全风险评估中心规划财务处，北京１０００２２） ［摘要］各级财政对科研经费投入逐年持续增加，我国科技事业发展进入到最好的历史时期，与此同时，财政科研经费在 使用与管理过程中也出现了许多问题。本文通过调查、分析等方法总结财政科研经费使用与管理过程中存在的主要问题． 在如何进一步增强科技经费监管意识．加强科研项目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度等方面，提出具体对 策，指导并帮助课题承担单位和课题负责人提高科研经费管理水平，进一步提高财政资金使用的合规性和经济效益，同 时．为政府部门加强监管决策提供参考。 ［关键词］财政：科研经费：监管 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｉ．ｉｓｓｎ．１６７３—０ｌ９４．２０１４．０７．０４５ ［中图分类号］Ｆ８１２．２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７３—０１９４（２０１４） ７＿００７０一Ｏ４ 近年来．我国为促进科技事业发展采取了一系列重大举措． 和效率，越来越受到社会舆论的关注。财政科研经费使用过程中 制定了以国家战略发展方向（增强自主创新能力、建设创新型国 存在许多问题，科研人员心态浮躁、不能潜心科研，诚信下降，成 家）为导向的重大战略决策，出台了《国家中长期科学和技术发 果不实．屡屡发生科研不端行为：一些单位将科技项目及资金与 展规划纲要（２００６—２０２０年）》（以下简称《规划纲要》），并先后实 职称评定挂钩．造成科研人员急功近利；一些单位热衷于争项 施了国家重点基础研究发展计划（９７３计划）、国家高技术研究发 目、争资金，却不能有效履行法人责任．对项目实施过程和科研经 展计划（８６３计划）、国家科技支撑计划、公益性行业科研专项，以 费使用疏于管理；一些课题负责人法制观念淡薄，将财政科研经 及国家科技重大专项等科研项目．中央财政科技投入资金持续 费视为个人积累资金，变相开支套取，出现贪污腐败恶性事件， 增长．使我国科技发展进入到历史最好时期．我国的科技实力和 对科技事业发展造成了严重的负面影响 本文研究目的是．通过 创新能力同经济实力一样．都迈上了一个新台阶。同时，我们也 对目前财政科研经费使用与管理过程中存在的主要问题进行客 必须清醒地认识到．当前科技工作，特别是财政科研经费的安全 观调研和原因分析。在今后如何进一步增强科技经费监管意识． 加强科研项目事前、事中和事后管理措施。完善科技管理制度等 ［收稿１３期】２０１３—１０—２５ 方面．提出具体对策．指导并帮助科研课题承担单位提高科研经 从小的方面来说。信息统计关系到各个科室的日常工作。可以 情况做好各项专题分析并出具分析报告。比如，着重分析加强专 说．信息统计工作是各项医疗活动顺利开展的重要前提，必须确 科建设．提高各专业学科诊疗技术与经济效益之间的正相关关 保统计数据的准确性、完整性和及时性。因此，信息统计人员必 系等。 须不断加强学习．不断提升业务素质与综合能力 从医院的层面 ３ 结 语 来说．应当为统计人员提供更多的参加培训的机会 培训方式可 总而言之，信息统计工作通过准确、及时地收集各种信息能 以是多样的．如讲座、外出随岗培训或者其他培训班等。培训的 够有效地支持医院的管理工作和业务工作 医院要高度重视信 内容方面应广泛，比如，专业技能与法规、法律知识等方面，为统 息统计工作，充分发挥其信息、咨询及提供决策依据等功能，为 计人员创造更多的实践锻炼机会 医院的科研教学、长远发展提供服务。 ２－２信息统计工作应充分利用网络等现代科技提高工作效率 只有高质量的信息统计数据才能在医院管理决策中发挥积 主要参考文献 极正面的作用。要提高信息统计数据的质量．就要充分利用现代 信息技术。医院的信息统计工作应加强信息化建设，对数据实现 ［１］叶县宣．强化医院统计提升医院管￣１１１／务水平［Ｊ］．医学信息：下旬 智能化提取和制表．随时满足医院决策者对统计信息的需求 另 刊，２０１１，２４（７）：３８． 外．信息统计人员还应创造性地开展工作，跟踪医院管理，全方 ［２］王晓兰．如何做好医院信息统计工作［Ｊ］．中国电子商务，２０１３（７）： 位、多层次地进行综合信息汇总和搜索，不断提高数据的可信 ５０． 度。 ［３］王雪君．网络条件下医院信息统计工作的发展趋势［Ｊ］．中国医院统 ２Ｉ３利用好信息统计．不断适应医院管理的各项需要 计，２（）ｏ８，１５（４）：５７１． 面对市场经济环境下日趋激烈的竞争．医院管理层必须及 ［４］郭艳红．信息统计在医院管理中的重要作用［Ｊ］．医学信息：上旬刊， 时而全面地掌握涉及医院命运的各项信息资料．并作为科学合 ２０１１，２４（４）：１８６５． ［５］何程辉．医院统计工作存在的问题与应对措施［Ｊ］．中国病案，２００９， 理决策的依据。信息统计人员，应充分利用现代信息技术．在掌 １０（３）：３２． 握大量可靠数据的基础上．对医院以及各科室进行理性的分析 ［６］李萍．医院统计工作怎样为医院管理服好务［Ｊ］．中国医院统计， 和评价，帮助其找出差距，提出改进方法。另外。还应该针对具体 ２００６，１３（２）：１７３．
财政与税收 费管理水平．进一步提高财政资金使用的合规性和经济效益．同 ｌ－２．１ 建立和完善财政科研经费管理制度 时，供财政、科技等相关政府部门决策参考 按照《规划纲要》要求，经国务院批准后，各类专项经费以专 １ 财政科研经费投入与管理现状 项计划的形式逐项启动实施，科技部、财政部先后出台了各类专 项计划的经费管理办法和预算管理问答．作为配套政策．严格规 定了科研项目经费的开支范围、开支标准，明确了经费使用、预 １．１．１ 全社会研发经费投入情况 主要办法列举如下： 国家统计局公布的（２０１１年全国科技经费投入统计公报》 算管理和财务验收要求，（１）《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》（财教 显示，２０１１年，全社会投入研发支出８ ６８７亿元．比上年增加１ ６２４．４ １．１科研经费投入现状 ［２００６］１５９号）。 （２）《国家科技支撑计划专项经费管理办法》（财教［２００６］１６０ 年的１．７６％有所提高。按研发人员（全时工作量）计算的人均经费 号）。 支出为３０．１万元．比上年增加２．５万元 （３）《国家高技术研究发展计划（８６３计划）管理办法》（财教 分活动类型看．全国用于基础研究的经费支出为４１１．８亿 ［２００６１１６３号）。 元，比上年增长２６．９％；应用研究经费支出１ ０２８．４亿元， （４）《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教［２００６］ 增长１５．１％；试验发展经费支出７ ２４６．８亿元。增长２４％。基础研 亿元，增长２３％；投入强度（与国内生产总值之比）为１．８４％，比上 究、应用研究和试验发展所占比重分别为４．７％、１１．８％和８３．５％。 ２１９号）。 分执行部门看．各类企业经费支出为６ ５７９．３亿元．比上年 （５）《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费 管理办法若干规定的通知》（财教［２０１１］４３４号） 增长２６．９％；政府属研究机构经费支出ｌ ３０６．７亿元，增长１０．１％；高等 学校经费支出６８８．９亿元，增长１５．３％。企业、政府属研究机构、 高等学校经费支出所占比重分别为７５．７％、ｌ５％和７．９％。 （６）《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教［２００６］ ２１８号）。 另据资料显示，２０１２年，全社会研发支出突破万亿元，占国 内生产总值（ＧＤＰ）比例达到１．９７％，企业研发投入占７４％。 １．１．２中央财政科研经费投入情况 （７）《关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫 管理有关事项的通知》（财办库［２０１０］３０８号）。 （８）《关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的 补充通知》（财教［２０１２］２７７号）。 根据国务院办公厅转发《财政部科技部关于改进和加强中 央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发［２００６］５６号）要 求．财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的 基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研 究开发等公共科技活动。中央财政科技投入主要分为以下５类： （９）《民口科技重大专项项目（课题）财务验收办法》（财教 ［２０１１］２８７号）。 （１０）《关于科技重大专项进Ｅｌ税收政策的通知》（财关税 ［２０１０１２８号）。 （１１）《国家科技计划项目（课题）预算管理问答》。 （１２）《民Ｉ：１科技重大专项资金与预算管理问答》。 １．２．２ 对科研项目经费支出管理提出严格要求 ①国家科技计划（基金等）经费。主要支持对经济社会发展、国家 安全和科技发展具有重大作用的科学技术研究与开发 国家自 然科学基金主要支持自由探索的基础研究。②科研机构运行经 国务院办公厅转发《财政部科技部关于改进和加强中央财 ２００６］５６号）中，对科 费 主要用于从事基础研究和社会公益研究的科研机构的运行 政科技经费管理若干意见的通知》（国办发［保障，结合科研机构管理体制和运行机制改革．逐步提高保障水 研项目经费支出管理提出了明确要求：“科研项目经费支出要严 平。③基本科研业务费。主要用于支持公益性科研机构等的优秀 格按照批准的预算执行．严禁违反规定自行调整预算和挤占挪 人才或团队开展自主选题研究。④公益性行业科研经费 主要用 用科研项目经费．严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标 于支持公益性科研任务较重的行业部门．组织开展本行业应急 准．严禁层层转拨科研项目经费和违反规定将科研任务外包 健 性、培育性、基础性科研工作。⑤科研条件建设经费 主要用于支 全科研项目经费报账制度”２．３ 对课题承担单位的科研经费内控制度提出明确要求 持科研基础设施建设、科研机构基础设施维修和科研仪器设备 １．各科研课题承担单位应当按照国家有关财务规章制度的规 购置、科技基础条件平台建设等。 近年来，中央财政科研经费投入力度逐年加大．２０１３年达 到２ ５３０亿元．高于财政经常性收入增幅。其中重点加强了对基 定．健全科研项目经费内部管理制度 科研课题承担单位要明确 科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中 的职责与权限 科研项目经费必须纳入单位财务统一管理，单独 础研究的投入．２０１２年中央财政对基础研究投入３２８亿元．约占 全国基础研究投入的８０％。中央财政对于基础研究投人增长率 超过了财政科技投入增长率 科研经费人均资助强度也有了较大幅度的提高 其中．国家 设账．专款专用。科研项目结余经费应严格按照国家有关财务规 章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行．不得归项目组 成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利支出 １．２．４ 加强科研项目经费的监督检查 “十一五”以来，我国已建立包括审计、财政、科技等部门和 自然科学基金达到１７０亿元．部署了３．８万个项目．面上项目的 平均资助强度．从“十一五”计划之初的２６万元．提高到７４万 元。国家重点基础研究发展计划（９７３计划）达到４Ｏ亿元，部署了 １８０个项目．人均资助强度也达到了２０万元／年 中科院“创新 ２０２０”投入ｌ８．４亿元．部署了１１个项目。用于支持自主选题研究 社会中介机构在内的财政科技经费监督体系．建立了科研项目 的财务审计与财务验收制度．并对中央财政立项的科技项目重 点加强了立项前、实施中和结题后的监督检查工作。 在立项阶段，科技部简化项目指南、拓展申报渠道、全程信 的公益性科研机构基本科研业务费．从无到有．核定标准不断提 高，目前已经达到人均４万元。 １．２科研经费监管现状 息管理、实行预算评估。“十一五”以来．所有中央财政资金立项 的科研项目实现了预算评估全覆盖．项目申报实现了全程信息 化管理和视频答辩制度，做到了“可申诉、可查询、可追溯”的“痕 党中央、国务院高度重视科技工作，围绕着管好用好国家财 迹管理” 对项目预算评估异议较大的课题．实行申报单位与评 政科技投入，提高科研经费的使用效益，财政部、科技部对科研 审专家双向沟通．使预算更加符合项目实施的需求。 经费采取了一系列的监督管理措施．主要包括如下几方面内容。 在科技项目结题阶段．“十一五”以来的全部１０ ４００个结题 ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＩＺＡＴＩＯＮ，７１
财政与税收 课题都进行了结题财务审计和财务验收。涉及财政资金９９２亿 消费支出，会议费“尾巴”。报销手续不齐全，项目成果审核与绩 未按合同约定及时足额下拨合同单位经费等。 元．覆盖率达到１００％。各承担单位对审计发现的问题都进行了 效评价不实．认真的整改和处理。 主要产生原因：课题承担单位对财政科研经费的管理不到 在项目实施过程中．加强过程监督，近年来，科技部对近３ ０００ 位，内部控制不完善，缺少明确的管理责任、程序和权限，同时也 个重点课题开展了中期专项审计．覆盖财政资金的７０￣／ｏ；对１２ 反映出部分课题承担单位及课题负责人责任心和自律意识不 个省（ｉｔｉ）的重点单位、重大项目开展了巡视检查；中央纪委和审 强，贪图小便宜，故意混淆公务消费和个人消费。 计署对审计和举报的重大案件进行了相应查处。同时，按照中央 ２．３严重违法问题 纪委关于加强国家重大科技立项绩翦管理的要求．科技部会同 问题主要表现：个别课题承担单位和课题负责人弄虚作假， 财政部、发展改革委开展重大专项的监督检查。教育部也对各高 通过虚假发票、虚假经济事项、虚假合同等恶劣手段套取资金或 校承担的各类科研项目经费管理情况进行了审计、检查和整改。 转移资金。中饱私囊、违法乱纪。 １．２．５ 严格追究违法违纪单位和个人的责任 主要产生原因：有的课题负责人法规意识淡薄，铤而走险， 管好用好财政科研经费。切实保障资金安全，发挥出资金效 贪赃枉法：有的课题负责人认为现有政策规定过严过死，束缚工 益．是科技管理部门的职责所在，也是每个科研单位、承担科技 作开展，变相开支套取现金后支付灵活；有的课题负责人对承担 项目的科技人员的责任和义务。对违反国家财政法律制度和财 单位法人责任认识不清．主观认为课题经费上交单位一定比例 经纪律的单位和个人，不仅要追回财政拨款，还要取消课题责任 后的其余资金为个人所有．可任意支配。 单位和课题责任人以后若干年度申请国家科研项目的资格，并 ３ 加强财政科研经费监管的对策建议 向社会公告．必要时按照规定给予课题责任单位和课题责任人 科研经费中出现的违纪违法问题，无论金额大小．都会带来 相应纪律处分。构成犯罪的．要依法移送司法机关追究刑事责 恶劣影响，甚至会动摇社会各界对我国《规划纲要》提出的刨薪 任。 驱动发展战略的信心。因此。科研经费各级管理层必须高度重 １－２．６ 推行科研项目经费的绩效评价制度 视、严格制度、加强监管、坚决纠正，但同时也要注意“宽严适度、 对应用型科研项目．明确项目的绩效目标，并对其执行过程 与执行结果进行绩效评价 绩效评价的结果将成为单位和个人 今后申请立项的重要依据。逐步建立国家科技计划（基金等）经 费的绩效评价制度 １．２．７ 积极推进国家科技经费管理改革 一疏堵结合”，具体建议如下 ３．１认真履行职责．落实管理责任 （１）承担单位要切实加强制度建设、落实法人责任。通过加 强承担单位法人责任．进一步改进科研活动的氛围和环境．优化 科研力量布局和科技资源配置．充分调动和发挥承担单位和科 研人员的积极性、主动性和创造性；进一步建立和完善国家科技 计划责任机制，强化计划过程管理，提升财政资金使用效益；进 一是建立了间接成本补偿机制．提高了补偿比例．调动法人 单位支持科研工作的积极性。二是设立了绩效支出，加大对科研 人员智力投入和科研绩效的激励。三是简化优化了预算编制和 调整程序．设立预算评估反馈机制．增加科研单位和科研人员的 步促进计划统筹和成果集成．推动科技成果向现实生产力转 化：进一步加强科研规范和伦理道德教育，严肃调查处理科研不 经费使用自主权 四是加快了科研经费拨款到位．２０１３年４月 端行为。承担单位要高度重视项目（课题）经费审计和检查验收 底．已拨付了国家科技计划经费年度预算９０％，实现了经费拨款 的意见建议．及时制定和落实整改措施。 及时到位．保障科研任务需要。五是通过促进科技和金融结合． （２）科研人员要增强法制意识，廉洁自律，自觉维护科研纪 引导金融机构和社会资本支持科技成果转化和产业化。 律 科研人员要认真学习政策法规知识．遵守道德规范和法律规 １－２．８ 加强科研经费管理培训 范．增强法律意识和法律素养．既要在政策法规允许的范围内从 为了使各项科研经费管理政策落到实处。科技部、财政部专 事科学研究工作．不能抵触和超越法律法规，又要懂得运用法律 门开展了大规模培ｉ）ｉｌ．培训工作几乎覆盖了各主要科研经费管 手段保护自己合法权益．避免在经济纠纷、成果划分等方面遭受 理部门和科研课题承担单位 损失。 ２ 当前财政科研经费管理存在的主要问题及原因分析 （３）各级管理部门要各司其职．齐抓共管。“千里之堤，溃 从近年财政科研经费的管理和使用监管情况看．总体情况 于蚁穴”．各级管理部门在管理过程中．发现突出问题、共性问 是好的．但也发现存在一些违规违纪行为．主要问题表现与产生 原因列举如下。 题，不袒护、不手软，一定要及时整治，得过且过只能造成更多的 ２．１政策理解不到位导致的问题 问题主要表现：未按资金来源分别单独核算；预算调整不符 合规定程序和权限：未按规定履行审批手续自行归垫资金；未按 规定发放人员激励支出：超预算超标准超范围支出经费等。 麻痹大意、玩忽职守。 ３．２加强监督检查．确保制度执行 （１）监督检查工作要深入细致、方式多样。针对资金链条长 的项目，加强对合作单位、参与单位、常用会议宾馆、频繁交易或 主要产生原因：课题承担单位和课题相关人员对财政科研 重大交易供应商的延伸审计检查。采取中期检查、专项检查、绩 效检查、案件查处、内外部审计、自查自纠等方式，督促单位自觉 经费的财务管理政策规定掌握不足、认识模糊。如：什么是单独 有利于及时发现和纠正工作中的失误 核算。什么是资金归垫，预算调整程序手续有哪些。各项费用开 执行规定。通过监督检查．有利于规范项目和资金管理。保证 支范围是什么，支出标准是什么，人员激励支出和加班补助、劳 和偏差．提高工作推进成效；３前移．预防腐败问题发生。 务费有哪些不同．“同一项目不得同时列支不同渠道资金”是什 政府投资安全和效益。有利于关１（２）进一步提高监督检查工作的制度化、规范化、科学化水 么含义，燃料动力费和间接费用中水、电、气消耗有什么不同．测 建立一整 试化验加工单位中内部独立核算单位如何认定等．导致执行出 平 监督检查工作要从应急处理手段提升为常态工作．套成熟适用的监督检查方案与措施．创新监督检查手段措施，如 现偏差。 ２．２管理不到位导致的问题 视频答辩、信息化管理等，提高效率，降低成本。 ３加强培训和指导．提高管理水平 问题主要表现：未专款专用．未严格执行预算。违规列支餐 ３＿（１）各级管理部门要加强培训和指导。定期组织经费管理 饮招待费、手机通讯费、汽油费、礼品费、家用电器设备等个人性 ７２，ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ｆＩ ＲＭＡＴＴ０ＮＺＺＡＴ ）Ｎ
２０１４年４月 中国管理信息化 ＣｈｉｎａＭａｎａｇｅｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ ＡＰｒ－，２０１４ Ｖｏ１．１７．Ｎｏ．７ 第ｌ７卷第７期 大运河（扬州段）监测预警系统监测指标的科学性分析 张 芸 （江苏省扬州市瘦西湖风景区管理处，江苏扬州２２５０００） 【摘要】中国大运河已接受了国际组织ＩＣＯＭＯＳ专家的现场考察．将于世界遗产大会上由世界遗产委员会表决是否列 入世界文化遗产。遗产的监测管理是遗产保护管理的重要内容，本文以大运河扬州段为例，从监测指标的制定、运用等方 面分析了大运河扬州段监测管理系统的特点 ［关键词】监测；预警；系统；指标；科学性 ｄｏｉ：１０．３９６９，ｉ．ｉｓｓｎ．１６７３—０ｌ９４．２０ｌ４．町．Ｏ４６ 【中图分类号】ＴＰ３１５；Ｕ６９７２ ［文献际识码】Ａ ［文章编号】１６７３—０１９４（２０１４） ７＿００７３－０２ 中国大运河是一个活态线性遗产．我国于２０Ｏ６年１２月正 统的监测。大运河监测预警系统监测指标的出台．对中国大运河 式启动中国大运河申报世界文化遗产工作。申遗对大运河的保 遗产的监测乃至整个文化遗产的监测．都起到了积极的推动作 护管理提出了很高的要求。按照国际相关标准和要求．必须建立 用。 起科学完善的遗产管理监测预警系统．组织开展大运河遗产的 日常监测管理、数据收集与著录、应急突发事件处置等工作，及 ｌＩ１制定方式的科学性 首先．科学划分监测遗产点的种类。大运河遗产的种类众 时解决和排除工作中存在的问题和隐患。为了提升遗产的保护 多．仅扬州段就有１０个遗产点、６条河道和ｌ６个保护点。我们按 管理水平。提高灾害防治、风险防范的能力，使大运河遗产的价 照大运河申遗文本的编撰单位中国文化遗产研究院对大运河遗 值、真实性和完整性不受侵害．确保遗产的可持续保存和利用。 产的划分方法，将扬州段的大运河遗产大致划分为水工遗存、附 ２０１ １年４月．国家文物局发文要求扬州率先建设大运河监测预 属遗存和相关遗产三大类别．在这３个大的类别里又划分为若 警系统，该项目分为两期实施，目前都已通过验收，进入实际运 行阶段。在这过程中．系统监测预警指标的科学制定．对系统的 干小类别，只有将这些头绪理清了，才能找到影响因素，进而提炼 出影响遗产价值真实性、完整性的监测指标。 其次，科学分析大运河遗产的影响要素。正是由于诸多影响 遗产真实性、完整性要素的存在，才有了制定监测指标的必要，从 顺利运行起到了关键作用．本系统共计完成监测指标２６个大项 上百个小项，涵盖了本体、环境要素、保障体系三大类别的指标， 构成了一套完整的监测预警指标。对大运河遗产的科学管理、合 这个意义上说．影响因素和监测指标是密不可分的。确定影响因 理开发及可持续发展起到极其重要的作用 本文拟就系统中监 素，要求我们对大运河遗产的监测定位要了解，不是所有的因素 测指标的科学性作一简要分析 １ 大运河（扬州段）监测预警系统指标的科学性分析 都是必须监测的，只有影响遗产的真实性、完整性的因素才是要 重点考虑的。所以前期的调研工作十分重要．只有经过前期与部 大运河监测预警系统的最大亮点是监测指标的开发。在此 门业务对接、资料查阅、专家咨询等环节，拿出指标制订方案，并 之前，国内还没有系统化的文化遗产监测体系．对文化遗产的保 经遗产点管理部门的模拟运用．才能最终确定指标项。 护大多数停留在定性的描述上．特别是对活态遗产更是缺少系 ［收稿日期］２０１４－０１—２４ 最后．用实践验证监测指标的科学性。只有在系统当中得到 验证。才具有实用价值。如水面垃圾项，用具体量化的标准来制 定指标就不可行．因为在实际运用中．不可能每次去数垃圾数 政策规定的解读、培训。建立科研业务管理和财务管理的沟通机 常关注．绩效评价要科学合理．建立分类、分级评价体系。 制，必要时指派专家组现场指导 （２）课题承担单位要建章立制、依规行事。保证财政科技资 （２）承担单位要充分发挥本单位财务部门的作用。认真研 金安全．提高资金使用效益。既要靠管理部门加强监督检查和主 究科研经费相关管理办法。了解科研经费的特点。熟悉预算管理 动服务，帮助科研单位和科研人员发现问题、解决问题；更要靠 要求，为科研人员提供必要的政策咨询、培训支撑等相关服务， 和掌握科研经费管理要求，自觉执行制度规定，科学规范地使用 好科研经费 主要参考文献 各课题承担单位自身不断完善内部控制制度．明确工作程序和 指导科研人员按照科研需求编制和实施预算．让科研人员了解 权限．达到长效治理的目的。 ３．４完善管理制度．建立长效机制 （１）科研经费管理要符合各类科研活动的规律和需求。各 ［１］李双凤．加强高校科研经费监管的思考［Ｊ］．产业与科技论坛，２０１２ （１１）． 级管理部门应深入基层了解科研人员遇到的实际问题．沟通情 况，探索规律，完善经费管理办法、预算管理体制机制和绩效评 ［２］财政部，科技部．国家科技计划项目（课题）预算管理问答［ｚ］．２０１２．价机制．让科研人员按规矩办事就可以完成科研活动．不用被迫 费心“绕路走”和“钻空子”。目前社会上对科研经费产出绩效非 ［３］国家统计局．２０１１年全国科技经费投入统计公报［Ｚ］．２０１２． ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＩＺＡＴＩＯＮ｜７３
