2024年3月22日发(作者：)
“六位一体”控制体系
第一章 安全控制体系
第一节总则
第一条为加强工程安全生产经管，杜绝较大及以上施工安全事故和火灾爆炸事故，遏制一般安全生产事故，依照国家、行业等安全经管法律法规规范和合同要求，按照客专公司工程安全控制体系要求，结合我工程工程建设的特点，编制工程安全控制体系。
第二条工程部建立健全安全生产控制体系，确定安全生产控制目标，建立安全责任体系，明确各层职责，确定安全生产经管重点，制定安全生产保证措施，通过安全考核评价完成工程安全经管工作。
第二节 工程安全经管目标及保证体系
第三条坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，大力实施规范化经管，深化专项安全整治，不断强化工程安全经管，认真落实安全生产逐级负责制，切实加强安全长效机制建设，努力实现安全生产经管工作水平的稳步提高。
第四条 安全控制目标
杜绝较大(及以上)施工安全事故；杜绝较大(及以上)道路交通责任事故；杜绝较大(及以上)火灾爆炸事故；控制和减少一般责任事故；年重伤率控制在0.6‰以下，年负伤率控制在5‰以下；消灭既有线行车一般C类及以上事故，减少一般A、B类事故。
第五条 安全承诺
在管段工程实施过程中，工程部承诺严格执行国家有关安全生产的法律、法规，严格执行铁道部和建设单位制定的各项安全生产规章制度，采取必要和有效的预防措施，确保工程施工安全，密切配合并接受建设单位、监理工程师、地方安全行政主管部门的检查、指导和监督。
第六条 安全保证体系及说明
1 / 21
贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“谁主管，谁负责；谁检查，谁监督；谁在岗，谁落实”的原则，建立健全安全保证体系。按照B/T28001-2001职业安全健康经管体系认证，从组织、思想、工作、制度、经济五个方面建立起安全生产保证体系，并严格按该体系运行，安全生产保证体系见《安全生产经管办法》（沪昆项安质[2010]001），贯穿整个工程施工过程。
第七条 组织保证
1、建立安全领导小组
工程部成立安全生产领导小组，由工程经理任组长，工程常务副经理、副书记、总工程师、安全总监、副经理等任副组长，工程各部室负责人和分部经理等为组员，领导小组办公室设在安全质量部，负责安全生产日常经管工作。工程部安全生产领导小组组成为：
组 长：葛斌
常务副组长：王金海
副组长：罗志华 付新军 李国生
成 员：吴 卫 赵品达 李进荣 朱勤生 罗永明 章治平 王春国
彭长征 彭宗虎 周小华 曾向东
2、各分部成立以分部经理为组长、分部书记、总工、安全总监、副经理为副组长、分部各部室负责人为组员的安全生产领导小组，并按照施工人数的1%~3%配置专职安全经管人员。
3、工程安全生产经管领导小组对各分部的工程安全生产进行指导，检查、督促各项任务的落实，确保工程安全生产经管目标的实现。
4、各分部的的安全生产领导小组组长对现场的生产安全负直接领导责任。
5、工程部、分部、作业队领导小组及各成员安全生产职责见沪昆公司《建设规范化经管体系》中《安全控制体系》和工程部《安全生产经管办法》和《安全生产制度》等文件中相关规定执行。
6、健全安全生产监督检查机构
工程安全生产监督检查机构为三级经管体系，工程经理部、各分部设安全质量部，是安全监督检查经管的职能部门，配备安全工程师和专职安全员，各作业队配备专职安全员，负责安全生产监督检查工作。
2 / 21
第八条 思想保证
1、做好安全生产宣传
在施工现场张贴和悬挂安全生产标语、板报、宣传画等，特别是在交通要道及道口、预制场、架梁地段等工点设置醒目的安全标志牌和防护员，使各项工作在安全的警示下顺利实施。
2、开展安全教育周
施工期间，开展安全教育周活动，并利用上安全生产技术课，特别对大型构件构件运输与吊装、特殊工种作业举办安全生产知识专题讲座。组织学习铁路有关安全生产的规定。
3、开展安全活动日
各工班定期开展安全活动日活动，组织参建职工学习有关施工工序安全技术知识、施工工艺安全操作规程、各项安全生产规章和制度，总结经验、吸取教训、对施工安全措施提出补充修订建议等。
4、开展“三工”教案
在工程施工期间，坚持开展三工教案活动。
工前，首先由各工班长或施工负责人进行安全警示教育，专(兼)职安检员对施工机具设备和安全防护设施等进行安全性能检查，在确认各项均符合安全生产规范后方准开工。
工中，施工负责人和专职安检员要跟班作业，对现场安全生产进行检查指导，发现问题立即处理纠正，兼职安检员对所辖区域的现场安全防护设施和施工设备负责安全监控，发现施工安全隐患立即处理或报告。
工后，要组织进行安全综合讲评，表扬遵章守纪，批评违章乱纪。
第九条 工作保证
工程部各级建立安全生产教育培训制度，对全员进行安全教育和培训，对特殊工种人员进行专业技能培训，严格执行持证上岗制度，各种人员经考核通过后方可上岗；工作中严格执行安全经管规定，对制定的安全措施按设计进行投入，确保安全措施落到实处；进行危险源辨识和评价工作，确定防范重点并进行监控，制定切实有效的预防和控制措施。
第十条 制度保证
3 / 21
根据国家安全法律法规、沪昆公司和中铁二十五集团公司有关规定和本工程的需求，制定各项安全经管制度，规范、约束现场安全经管工作。
第十一条 经济保证
为确保安全专项经费的合理与正确使用，工程部、各分部、作业队分别建立安全专项经费预算和使用台帐，对安全专项经费进行经管，做到专款专用。工程部、分部、作业队层层签订安全生产包保责任状，明确责任目标并进行考核，及时兑现奖惩。各项检查、制度等也要及时兑现奖惩，做好经济兑现工作。
第三节安全生产经管重点
第十二条 依据经理部管段工程情况，确定以下内容为安全生产管控重点：
1、涉及公共交通运输线路安全经管。
2、支架现浇安全经管。
3、箱梁预制、运、架作业安全经管。
4、隧道施工安全经管。
5、临时用电安全经管。
6、易燃易爆物品安全经管。
7、高空作业安全经管。
8、特种设备安全经管等。
第十三条 本工程安全重点控制工程：
管段工程安全重点控制工程为岭上隧道、锰矿特大桥、跨京珠西特大桥、铁加湾特大桥、湘潭制梁场制运架梁。
1、岭上隧道主要安全风险：断层上盘、围岩破碎、富水；
2、锰矿特大桥：靠近锰矿既有线施工，地上、地下管线复杂，有煤气管道、上水管道和国防光电缆交叉通过。
3、跨京珠西特大桥主要安全风险：部分桥墩位于地质断层上，悬臂挂篮施工上跨京珠西高速公路。
4、铁加湾特大桥：悬臂挂篮施工、位于断层上施工沉降不易控制。
5、湘潭制梁场制运架梁：大型特种设备多，制、运、架特种设备安全经管风险大。
第四节安全生产保证措施
4 / 21
第十四条 建立工程部、分部、作业队三级安全生产组织保证，各级领导层层签订责任状，确保各工程标的实现。
第十五条 开展安全教育、培训工作，提高全员安全意识和安全技能，做好现场预防工作。
第十六条 针对现场实际情况进行隐患排查，确定防范重点及预防措施，定人、定责、定期进行整改，消除安全隐患，降低安全风险。
第十七条 定期、不定期的开展各项安全生产检查活动，及时发现问题并进行处理，消除各项不安全因素，减少和降低安全风险，确保现场施工安全。
第十八条 开展专项安全检查，安质部门配合专业主管部门进行，安质部门侧重检查综合性的安全经管工作；专业主管部门侧重检查安全技术经管工作。
1、对施工用电和机械设备（起重机械设备设施、临时用电设备设施和线路、钢筋、木工、砼加工等施工机械设备）、防火防盗、防洪防汛、防台风防地质灾害、防护设施（脚手架搭设、模板支设、基坑支护、吊架安装、防护棚和安全网及洞口临边防护等）等的检查；
2、冬雨季、节假期前后、停工后和开工前的专项安全检查；
3、针对工程的某一项作业活动、某作业工序或某一安全隐患进行针对性的安全检查。
第十九条 监督整改和情况反馈：各级安质部门和负有现场经管责任的部门检查发现的问题，分部必须落实整改负责人及整改期限，整改完毕后及时上报进行复查验证。
第二十条 依照国家相关法律、法规和规章制度，建立并完善各种安全生产经管制度，规范、约束现场施工。各项经管制度具体见工程下发的各项经管制度。
第二十一条 确保安全专项经费的投入及使用，按照规范化的指示精神，明确现场各种防护规范及措施，做好现场安全防护工作。工程部、分部、作业队每年、每月制定安全专项经费预算，工程部根据审核和验收结果拨付安全经费，确保安全经费专款专用。
第二十二条 坚持安全专项方案的审批制度，对重难点工程制定安全专项方案，如跨线施工、水中作业、爆破工程、隧道施工、挂篮施工等。
第二十三条 进行安全奖励机制，奖优罚劣，提高全员积极性、主动性。
5 / 21
第五节安全考核评价
第二十四条 工程部根据沪昆公司规范化经管体系中《信用评价现场检查实施细则》和《铁路施工企业信用评价经管办法》的相关规定，对各分部、作业队现场执行情况进行检查、考核，对在信用评价工作中做得好的单位进行奖励，对在信用评价工作中出现扣分较多和被纳入不良记录的的单位进行处罚。
第二十五条 每年对工程部各职能部门、分部、作业队的安全经管工作按照工程部《安全生产检查考评奖罚细则》进行考核，对完成安全经管目标的单位进行奖励，对未完成安全经管目标的单位进行处罚。
第二章 质量控制体系
第一条 质量控制目标
落实质量方针，构建精品工程、安全工程，主体工程质量零缺陷。
工程实体质量满足国家和铁道部有关规范、规范、规定及设计文件要求，其施工过程或实体工程质量满足如下要求：
1、各检验批、分项、分部工程质量检验合格率达到100%；单位工程一次验收合格率100%。
2、实车最高检测速度实现设计速度110%，开通速度达到设计速度目标值。
3、在合理使用和正常维护条件下，路基、桥梁、隧道等工程结构的施工质量，满足设计使用寿命期内正常运营要求。
4、杜绝工程质量等级事故。
第二条 质量保证体系及机构
1、结合集团公司已通过ISO9001-2000质量经管体系认证，依据建设单位、监理的要求，结合我公司质量、环境与职业健康安全综合经管体系建立具有针对性、实用性的有效质量控制体系，编制本工程经管计划，并通过开展日常质量活动以及内、外部质量体系审核，保证质量体系有效运行。
2、按照经理部《工程质量经管办法》要求，成立工程质量经管组织机构，由经理部经理任组长，由常务副经理为常务副组长，总工程师及其他副经理为副组长，成员由各部门负责人组成。
6 / 21
质量控制体系图
教育培训
ISO制定对策
质量
检查员
措施
机械设备控制
工序检查
工程经理
分项工程
施工工艺控制
检查
施工操作控制
分部工程
检查
全员执行
制度控制
单位工程
经济保证
工程总工
考核
培训
制定计划
TQC
领导小组
质量目标
分解
人员素质控制
施工指挥调度
成品、半成品检查
信息经管员
原材料质量控制
三工三检
信息中心
签定责任状
施工组织 原材料
检验实验
工程经理
负责制
质量目标
制定
施工组织
设计
学习规范 建立信息网 经济责任制
组织经管 目标经管 过程控制 质量检查 信息经管 经济保证
质量保证体系
作业人员
质检工程师
建设单位、监理单位
制定措施
宣贯
岗位技能培训全体
施工员
检验测量控制
目标任务
落实
考核合格
持证上岗
施工现场
工程经理
组织诊断
技术经管办法
质量经管制度
信息反馈制度
质量奖罚细则
检查
建设单位、监理理
奖优罚劣
竣工验收
信息反馈制度 经济兑现
达到质量目标要求
7 / 21
组 长：葛斌
常务副组长：王金海
副组长：罗志华 付新军 李国生
成 员：吴 卫 赵品达 李进荣 朱勤生 罗永明 章治平 王春国
彭长征 彭宗虎 周小华 曾向东
工程部质量经管领导小组负责本标段工程质量经管工作，解决重大质量问题。
各分部(场)成立以分部经理为组长，各部门负责人为成员的领导小组，建立完整的质量经管组织机构和质量保证体系，制订各类经管制度。
3、在施工过程中，认真贯彻执行质量体系规范，加强过程控制，不断完善质量保证体系和质量自检体系，我们努力推进规范化进程，保质保量，确保实现工程质量目标的同时，把沪昆铁路客运专线建成“优质铁路、平安铁路、绿色铁路、和谐铁路”。
4、职责分工
经理部：贯彻执行国家法律法规、铁道部、沪昆湖南公司、集团公司有关规定，按照合同约定，监督落实“四化支撑”，以规范化经管为抓手，坚持“高规范、讲科学、不懈怠”，依据设计文件图纸组织施工，对标段工程质量行使经管职责。
分部（场）：贯彻执行国家法律法规、铁道部、沪昆湖南公司、集团公司有关规定，落实“四化支撑”手段，以规范化经管为抓手，坚持“高规范、讲科学、不懈怠”，依据设计文件图纸进行施工，对标段工程质量承担主要职责。
第三条 质量保证经管措施
1、落实质量监督、指导制度。接受落实各级质量监督检查，并对分部进行质量监督检查指导。
2、开展全员客专培训考核，落实规范化经管。
按照岗位规范化经管要求，经理部将开展客专知识、工艺流程、工程实验、技术规范、客专验标、质量控制、安全与文明工地规范等专业技术培训，确保全体参建人员均能熟悉本岗位工作规范，满足客专铁路规范化经管要求。
3、规范化配置资源、人员，确保机械设备质量和人员素质。
4、加强图纸审核和现场核对优化。
5、严把原材料进场质量关。实行市场准入制度，在合格供应商（厂家）范围8 / 21
内进行招标，加强地材质量检验，杜绝不合格材料进入工地。
6、规范工艺流程，统一作业指导书，开展技术交底。
对主体工程的施工工艺、施工质量控制方案加强审核，对关键或重要工程质量技术保证措施进行专家论证或技术咨询。
积极推广采用“四新”技术，以规范化工艺保证施工质量。编制路基、隧道、桥梁、桩基、高性能混凝土、简支梁预制架设、工程无损检测等工程或工序实施细则，指导施工现场作业。
7、强化过程控制，重视问题整改。严格执行工程质量“三检”制度（自检、互检、交接检），真实填写检查记录，及时报检；针对过程检查发现的问题，做到措施可行，整改得力，复查到位，确保问题及时关闭。
8、过程检验和专项检验相结合。强化工地实验室建设，实验室数量、仪器和人员配备满足现场施工常规检测需要。按规定工程和频次进行原材料和工程质量的检测实验，全面配合第三方桥梁基桩、路基地基处理工程的无损检测。
9、坚持工艺性实验，实行样板引路。每项工程正式施工前，通过样板工程施工实验，总计技术参数和工艺规范，全标段统一规范、统一工艺，推广经验，以点带面，全面提升施工质量。
10、严格质量验收，不留质量隐患。强化每道工序的质量检查验收，不合格的不准转入下道工序；对路基地基处理、桥梁桩基施工等关键工序接受第三方专业检测，检测合格后方可进入下道工序施工；对路基、桥梁、隧道沉降变形通过沪昆公司评估合格后方可进行轨道结构施工。
第五条 考核评价
积极开展沪昆公司、集团公司组织的各项工程质量活动，按照经理部《工程质量检查考评奖罚细则》进行考核，兑现激励奖罚。
第三章 工期控制体系
第一条 控制目标
确保满足建设单位的整体工期目标。
第二条 组织机构
经理部工期控制领导小组成员组成：
9 / 21
组 长：葛斌
常务副组长：王金海
副组长：吴卫、章治平、付新军、罗志华
组 员：赵品达 李进荣 朱勤生 罗永明 王春国 彭长征
彭宗虎 周小华 曾向东
领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在经理部工程部。
工程经理分部建立以现场经管机构负责人为组长，相关部门、专业技术经管人员参加的工期控制组织，建立完整的工期控制组织机构和工期控制保证体系，制订有关经管制度。明确各分部工期控制职责和义务，并落实到位。
工程进度领导小组
组 长：葛斌
副组长：王金海、吴卫、计划财务部
各施工队队长
工程经管部
技术负责人
领工员
安全质量部
咨询、汇报
建设单位、监理工程师
指导、目标下达
进度信息采集、经管上报，进度分析情况、进度保证措施、进度的调整
章治平、付新军、罗志华
进度目标的分析和论证
定期跟踪进度计划的执行情采取纠偏措施，调整进度计划
进度计划的执行、进度的纠偏、参与进度计划分析，进度调整后执行
编制进度计划目标
况，会议分析研究进度计划，
工期经管组织机构框图
第三条 职责分工
根据确定的工程建设总工期，工程经理部和分部必须加强组织领导，密切配合，采取有效措施，确保整个工程的顺利建设，按期保质完成建设任务。
1、工程经理部：建立与施工经管相适应的组织经管机构，严格履行投标承诺和合同条件，选派强有力的分部经理和各专业经管人员，配备足够的施工人员、机械设备，组织业务精、技术装备优良、能打硬仗的施工队伍，制定工程安全、工期、质量目标经管责任制和对工程重点难点的应对措施，严格量化考核，确保10 / 21
工期目标的实现。
2、工程各分部(场)：以工程经理部指导性施组为依据负责贯彻落实工程分部重点工程和控制性工程工期目标，选派强有力的专业技术现场经管人员，根据工程管段长、工期短的特点，路基、桥涵、隧道工程分段全面展开，按大平行、小流水的方式组织施工，配备施工能力强，素质高的专业作业队伍，保证人、机、物的有机整体资源配置，加强施工过程控制，合理组织，力求均衡生产，实行全面质量经管，以确保经管目标的实现。
第四条 工程经理部将根据合同工期要求，确定工期目标。由工程总工程师负责组织工程经管部、安全质量部、物资设备部、计划财务部等职能部门制定工期的经济、技术指标及保证措施；建立健全施工工期保证体系，从组织上、制度上、技术上和施工资源上保证工程按施工进度计划顺利实施；经工程经理批准后实施。工程经理负责组织各职能部门负责人根据实施的进度计划，对工程的进度按年度、季度、月度、旬进行检查，并根据检查结果对进度计划进行及时动态调整；在施工过程中，不断完善经管机制，确保工期保证体系的有效运行，以实现的工期目标。工期控制体系框图附后。
第五条 保障措施
1、以沪昆公司指导性施组为纲，分解编制管段内总体施性施组和重点工程实施性施组。贯彻重点先行的原则，强化关键线路的专业经管和过程控制，落实节点工期，在实施中及时优化、动态调整，保证总工期目标的有序实现。
2、借鉴相关客运专线的建设经验。选取先进的工效指标，合理考虑沿线自然条件因素，科学编制施工组织设计，使得指导性施组工期科学合理、工效先进、适度弹性；各分部结合工程实际具体编制实施性施组，依据指导性施组，分解、细化、落实工期节点要求；实施中，根据工程进展，实行施组动态经管，及时调整施组以适应施工情况发生的变化。
3、确保各种生产资源的有效投入，为保证工期提供物质基础。根据施组，要求各分部保证装备、人力和资金投入。硬化经管，保证各种生产资源的有效投入，为工程进度按期开展提供物质基础保障。
4、采用工程进度信息化经管。根据指导性施工组织设计和管段实施性施工组织设计，通过工程进度数字化经管，对关键线路进行监控，保持经常性对比分析，11 / 21
评定工程进度状况，尤其是关键线路上的工程进度，对下期工作做出安排，建立新的网络计划。根据形象进度拟定出单项进度指标，确保总工期目标的实现。在过程控制中，实行施工进度报告（日报、周报）制度，掌控工程进展情况，及时比对重点工程的实际进度和计划进度的偏差，分析成因，采取相应的对策措施。
组织机构
经管层
作业层
规章制度
工作责任制
群众性活动 劳动竞赛
人员资质到位
人数素质到位
多劳多得
奖罚分明
参建人员 激励机制
施工材料
市场调查
新技术新
工艺实验
选择货源
检测记
录参数
供应及时
大面积推广应用
规范化操作
总结工
艺规范
施工方法 成熟技术工艺
信息化手段
科学化组织
数据联网
工艺新速度快
信息反馈 持续改进
正式采用
规范操作
杜绝事故
雨季施工方案
施工环境
天气情况
夏季施工方案
冬季施工方案
征地拆迁
地方关系
计量
工程款支付
提前完成
争取最大支持
及时计价、支付
进度控制体系新设备使用
施工设备
成熟设备
安全生产
性能先进效益高减少干扰工期目标
网络控制
资源配置
采用先进网络计划
软件编制网络计划
关键工序控制
外部影响控制
工程例会适时调整实现计划
工期控制体系框图
12 / 21
5、在管段建立进度经管激励制度，奖优罚劣，促进各建设管段进度平衡。建设伊始，在标段组织开展建设高速铁路重要意义的宣传教育，增强所有参建人员的荣誉感、责任感、使命感、成就感，凝聚合力、为保证工期目标夯实思想基础。建设中，适时组织多种形式的劳动生产竞赛，将行政监督检查和思想动员工作有机结合，加强相互观摩评比，结合奖罚措施，确保参建全体人员始终保持旺盛的活力，达到掀起施工高潮，加快施工进度的效果。
第六条 考核评价
依据沪昆公司《沪昆铁路客运专线建设工程激励约束经管与考核办法》和工程经理部《工程规范化考核细则》及相关考核办法执行。
第四章 投资控制体系
第一条 投资控制目标
在保证工程安全、质量、工期、环保、科技创新目标前提下，严格把责任成本控制在集团公司责任预算数额内，以取得最佳的企业效益。
第二条 组织机构
投资控制是一个系统工程，与各级领导、各部门以及每个职工都有直接关系，是全员、全过程的经管。为有利于开展工作，加强对经理部经管费用的控制，经理部成立工程投资控制体系领导小组：
组 长：葛斌
常务副组长：王金海
副组长：吴 卫 章治平 付新军
组 员：罗永明 赵品达 李进荣 王春国 彭长征 彭宗虎 刘江华
各分部(场)行政、财务、预算、物资、机械负责人
第三条 责任体系
1、建立投资控制体系，根据企业特点和投资控制总体要求，建立“一个目标，二个控制，三级经管，四个中心”投资控制体系。
实现一个目标：在保证工程安全、质量、工期、环保、科技创新目标前提下，严格把严格把对下责任成本控制在预期范围内，取得最佳的企业效益。
建立二个控制体系：一是建立从局经理部到各作业队全方位的资金控制经管13 / 21
体系，以资金经管为突破口，达到成本控制的目的。二是建立以分部内部预算为红线成本，各机械、物资、预算等各部门将各自总成本控制在内部预算的范围内全员成本控制体系。
完善三级经管制度：明确局级工程部，处级工程分部、作业队的控制目标和责任，实行各负其责、各司其职的三级经管程序和制度。
分解四个责任中心：工程技术责任成本控制中心、安全质量责任成本控制中心、计划财务责任成本控制中心、物资设备责任成本控制中心。
投资控制体系
工程费用 安全生产费用
计划财务部 安全质量部
编制安全生产
合同评审
成本预算分析
监督安全生产
验工计价
变更索赔
汇总核对资料
投资控制目标实现
经管费用
工程经管部 物资设备部
综合经管部
合理安排
方案优化
招标采购 控制行政开支
定额经管
控制消耗
材料节超分析
投资控制体系框图
2、职责
局经理部：根据集团公司的内部预算，合理确定各分部的内部预算，监督、指导各分部成本控制目标的落实，考核各分部成本控制工作。按照各分部的内部预算及验工计价，审批并拨付工程款。
各分部(场)：各分部是成本控制的主要责任者与执行者。各分部接受局经理部14 / 21
成本控制制度和办法，明确落实成本控制责任，并根据内部预算，合理分劈各工号或各工序的最大成本，并将各工号或工序的最大成本落实到位。负责牵头组织实施成本经管计划、成本控制、成本核算、分析与考核、向工程部提交成本核算分析报告等工作。
各作业队：根据成本控制经管程序，各作业队应严格执行局经理部、分部制定的成本控制经管制度，明确落实成本控制责任，自觉接受局经理部、分部对成本经管的过程控制。由队长或总工程师负责组织落实成本控制目标，由计划统计员负责牵头组织本队的工、料、机、间接费消耗的统计与分析，向分部成本经管领导小组提交本队的成本分析与控制情况报告。
第四条 投资控制主要措施
1、严格按照施工组织设计施工及优化施工方案。
2、严格执行工程建设程序，抓好建设投资的过程控制。
3、严格加强经管制度建设。不断完善投资控制各项机制，为全过程、全方位控制投资提供有力的制度保证。
4、严格加强招投标经管。招投标是降低工程造价的最重要的环节。凡符合招标条件的工程和内容，必须严格按国家、铁道部有关规定，实行公开招标，严格招标程序，严禁规避招标。
5、加强物资经管，努力降低建设成本。设备费、材料费在工程建设工程投资中约占总投资的 70%左右，是工程直接费的主要组成部分，其价格的高低将直接影响工程造价的大小。因此，在投资控制过程中，必须把好设备、材料价格关。首先，要引入竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品质量，降低工程造价；其次，对设备、材料价格实行动态经管，了解市场中各种材料的价格，及时掌握其变动情况，建立设备、材料价格信息网。
6、严格加强合同经管。
施工经管人员就应在工程开工前，充分熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，做好投资事前控制。应熟悉以下条款内容：承包范围、工期、合同价以及调整的条件和方式、材料供应情况、结算方式、工程款拨付和违约处理等。熟悉以上合同内容，就能做到心中有数，控制投资有理有据。
7、加强财务经管。工程进度付款是根据合同有关条款规定，支付给各分部的15 / 21
合格工程产品的价款。工程进度付款的依据是工程经管部及安全质量部签署的工程量签单和产品质量检验合格证。只有把握好工程进度付款，才能保证工程投资不失控，才能保证工程质量，也才能保证工程进度目标的实现。
8、合理制定大型临时设施及辅助工程方案，充分进行施工组织调查，尽量考虑永临结合。
9、加强资金经管。健全财务内控制度，重视资金风险的防范，杜绝“小金库”，压缩非生产性支出。
第五条 考核评价
根据中铁二十五局集团沪昆客专长昆湖南段工程经理部《计划财务经管制度》等规定进行考核评价。
第五章 环境保护控制体系
第一条 环境控制目标
环境污染控制有效，土地资源节约利用，工程绿化完善美观，节能、节材和水保措施落实到位，工程绿化一次达标，建成资源节约型、环境友好型高速铁路。
第二条 环保经管体系
工程经理部成立以工程经理为组长，常务副经理、安全总监、副经理、总工程师、党工委书记为副组长，其成员由工管部、安质部、物资设备部、中心实验室、财务部、预算合同部、综合部等负责人及各分部经理组成；
组 长：葛斌
常务副组长：王金海
副组长：吴卫、章治平、付新军、罗志华
组 员：赵品达 李进荣 朱勤生 罗永明 王春国 彭长征
彭宗虎 周小华 曾向东
具体落实“五位一体”环保经管控制体系，建立与地方各级环保、水保等主管部门沟通机制，主动接受监督检查。
第三条 职 责
1、传达贯彻国家、行业、上级颁发、制定的环境环境保护的方针、政策、法律、法规、规范、措施和要求，提出贯彻执行的措施，并监督执行。
16 / 21
2、研究提出环境保护的办法、目标、规划，对年度环境保护工作做出安排和部署
3、监督检查本单位承建的工程工程中对环境影响评价的执行情况，有关环境保护设计文件的审核情况和施工中环境保护设施的施工质量情况。
4、监督检查本单位经管的小型建设工程和自建的生产、生活设施“三同时”执行情况。
5、监督检查生产、生活区的各类污染源排放及处理设施的运行经管情况。
6、组织研究开展环境保护的宣传教育工作，努力普及环境保护科学知识。
7、建立健全环境保护台帐。
8、负责环境保护日常工作，负责与上级和地方业务主管部门的工作联系。
9、协调处理与地方的环境保护问题，参与调查处理环境污染事故。
第四条 工程经管部为经理部环境保护工作归口经管部门，负责日常经管工作。负责按照环保设计方案进行规划和技术交底，对环保工作进行指导及经管，做好竣工验收准备工作交验。
第五条 环保工作重点
噪声与振动控制，节约用地及临时用地恢复，路基工程及取弃土（砟）工程的水土流失控制，工程跨越的河流、水源保护区、湿地等敏感水体的保护，风景名胜区的保护，沿线城市区域施工噪声、扬尘控制及施工扬尘对农作物生长的影响控制和施工固体废弃物经管等。
第六条 环境保护措施
1、施工现场的环境保护工程必须纳入工程工程的施工组织设计中，加强生产过程中废水、废（烟）气、施工扬尘、噪音（振动）、固体废弃物（碴）的排放控制，建立目标、实现达标排放。
2、工程工程施工临时用地要节约土地，尽量少占耕地。施工过程中，加强经管，减少对周围自然环境和社会环境的破坏和影响，防止水土流失，有利生态平衡。特别注意居民稠密区、水源保护区、风景游览区、自然保护区和国家重点保护的名胜古迹的环境保护。工程竣工后要尽量恢复、修复环境。
3、施工机械设备选型要符合环境保护要求，首选低噪声、低振动、低排放的机械设备。
17 / 21
4、合理利用资源、能源，推广清洁生产工艺，在生产的全过程控制污染。
5、固体废弃物应分类收集、综合利用和无害化处理，不得随意堆放、弃置。有害固体废物的堆放、处理，应符合国家和地方有关规定。
6、制定《环境保护经管办法》，规范日常环保行为。
第七条 考核评价
根据中铁二十五局集团沪昆客专长昆湖南段工程经理部《环境保护经管办法》等规定进行考核评价。
第六章 科技创新经管体系
第一条 为加强中铁二十五局集团沪昆客专长昆湖南段工程经理部科研能力和创新成果力度。针对工程施工技术难点、关键技术，自主创新以及引进市场中对工程工程有实用价值的创新技术与研究成果，通过适用性实验研究或继续研究进行消化、吸收、应用、创新，革新改造原有施工、生产工艺、机具设备和经管方法，推广有应用前景，能够创造良好的经济、社会效益和推动科学技术进步的新工艺、新技术、新材料和新产品，从而提高工作效率，保证安全质量，改善劳动条件，获取较好社会经济效益，特建立科技创新经管体系。
第二条 技术创新方针
技术创新要贯彻“巩固、创新、提高”的六字方针。“巩固”就是巩固我们以前突破的众多新技术，对这些新技术要坚持不断完善，持续改进，抓好推广应用。“创新”就是要进一步推动技术创新，全力攻克施工技术方面的问题，重点解决工程部面临的重点、难点技术问题，“提高”就是从实践上升到理论，抓好技术总结和成果提炼，形成知识产权，使各项创新成果成为企业长久的智力财富。
第三条 技术创新目标
技术创新要以推进企业技术进步、增强企业市场竞争能力、促进发展为宗旨，按照建设单位工程创优总体规划要求并结合工程实际，明确按照铁路争创国家科学技术奖项、省部级科学技术奖项的具体要求开展科学技术创新。除申报国家级、省部级奖项的工程外，还要在包括计划经管，成果经管，信息经管，新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用、工法经管、专利经管等几个方面开展技术创新。
18 / 21
第四条 技术创新组织机构
1、工程经理部成立以工程总工程师为组长的技术创新领导小组，副组长为其他工程部领导，组员由有关部门负责人、集团公司相关专家和相关人员组成。
2、工程部技术创新领导小组办公室设在工程工程经管部，负责科研课题立项、申报、经管及科技成果鉴定等工作。
3、工程部及分部有关人员参与技术编制、立项评议、评标、课题验收和鉴定等工作。
技术创新领导小组
工程经管部
关键技术方案
计划财务部 安全质量部 物资设备部
实验室
资金经费经管
安全质量经管
机械物资经管 材料及工艺实验
大跨桥梁施工技术 岩溶地区施工技术
节能环保施工技术
特殊结构施工技术
无碴轨道施工技术
沉降变形控制检测
全员参与、全过程控制
创新成果总结
科技创新经管体系框图
第五条 重点课题设置
本着解决工程施工难题，技术、经济可行，有利于安全、质量和工程优化的原则；采用各工程分部提出科研、创新工程，由工程经理部主导，并联合集团公司内外技术优势来实施的方式。
第六条 责任体系
1、工程经理部职责：负责领导全标段建设过程中实验研究和技术创新工作。工程经管部是技术创新的归口经管部门，相关部门参与配合经管。工程部负责科研工程计划的编制、申报集团公司科研工程计划、科研工程经管和实施、科研成果鉴定等工作；负责全标段科研实验工作的过程经管，及时总结实验研究成果，指导工程建设；鼓励各工程分部积极开展科技创新；接受集团公司技术开发部对19 / 21
技术创新工作检查和指导。
2、工程分部职责：按照工程经理部总体要求，负责承揽工程技术创新的实施，结合工程实际提出具体研究方案、施工措施；负责现场人员、设备、材料组织，按审定的技术方案实施；及时收集、整理各项技术参数和现场数据，完善施工工艺，编写施工总结。
第七条 课题内容和申报程序
1、课题立项程序和方法：
工程开始或每年年初，工程部根据所承担的工程工程提出工程工程或当年的重点研究课题，经工程部讨论确定课题，然后上报集团公司工程科技部申请立项，如果工程符合业主的有关规定可同时上报业主。集团公司工程科技部核准并纳入当年度科技研究开发计划的课题，按照有关科技工程经管的规定进行经管。
2、科研课题实行合同经管。纳入当年工程部科技开发计划的课题，工程部与课题组按照有关规定签署课题合同。
3、课题承担组所在的分部必须向其提供必要的课题研究条件，建立健全的科研经管制度、财务经管制度、资产经管制度和会计核算制度。
4、课题承担组必须在课题合同中明确所承担课题的工程负责人，成立课题组，其人数及主要成员应满足集团公司有关课题研究开发工作的规定，并上报工程部确认。
5、课题承担组应按合同的规定，认真组织研发工作，在每年1月15日以前，向工程部报送课题年度成果表，对课题的研发情况、经费使用情况、存在的问题及以后采取的措施进行说明。
6、科研课题实行重大事项报告制度。承担课题的分部对课题研发过程中的内容调整、主要人员变动以及其它可能影响研发工作顺利完成的重大事项，应及时上报工程部审批。
第八条 立项审核
1、工程部结合工程特点自主立项的科研课题，在课题完成后由工程部组织评审验收。对需要进行科技成果鉴定的，由集团工程科技部组织鉴定。属于重大工程的，集团公司上报有关单位组织鉴定。
2、应用于沪昆铁路客运专线建设的科研成果鉴定所需的有关证明应由相关单20 / 21
位审核出具。
3、沪昆铁路客运专线课题研究成果的知识产权由相关单位和成果完成单位共享。
4、课题承担单位在沪昆铁路客运专线课题的研发过程中应注意知识产权的保护；对可以形成知识产权的技术成果，应及时采取措施保护知识产权；对拟申请专利的课题成果，承担单位应在办理专利申请手续并获得专利受理后，再发表论文或申请科技成果鉴定。
5、课题承担单位在完成沪昆铁路客运专线课题全部研究开发工作后，应对课题的研究报告、技术资料按档案经管的有关规定分类存档、妥善保管；对产生的科技成果及时办理成果登记；对产生的知识产权须按国家有关知识产权的有关规定办理。
6、课题承担单位应采取有效措施，积极促进沪昆铁路客运专线课题研究成果的转化。
7、工程部定期对科研工程实施过程进行督促检查。
8、分部应对课题组的课题任务完成情况及课题经费使用情况进行监督检查，并积极开展绩效考评工作。严肃课题财务经管，做到帐目清楚、内容真实、核算准确、监督得力，确保资金的合理使用。
9、经费必须由课题承担分部的财务部门归口经管，按照预算和工程进展情况拨款；经费的使用应接受审计部门的审计。
10、课题实行责任追究制度，对弄虚作假、截留、挪用经费等违反财经纪律的行为，按有关规定处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
11、具体操作按工程部《科技创新经管办法》执行。
21 / 21
