2024年3月16日发(作者：)
摘要
也门是世界上最不发达的国家之一，1994年南北也门爆发独立战争，经过两个月的战争，南方军队失败。同年九月也门萨利赫当选为也门的首任总统，掌权也门。此后直至2011年11月，也门反对萨利赫声音高涨，加之国际社会斡旋，副总统哈迪从萨利赫手中接回总统职权。也门的动乱局势一直没有能够平息，此外，也门存在着“基地组织”的恐怖组织势力和也门的“部落势力”，这些都是也门动乱的潜在因素。战争破坏了也门的公共基础设施建设，石油工业和其它产业，给也门的经济造成了巨大的创伤，也门的经济正在崩溃的边缘，也门亟需国际援助来帮组发展经济和改善生活，避免也门走向崩溃。中国、美国和海湾合作委员会都是对也门具有重要影响力的国家和组织。中国是也门最大的贸易伙伴，也门是海湾合作委员会的一员，海湾合作委员会给予也门巨大的援助，美国对也门有反恐的要求。中国、美国和海湾合作委员会在也门的援助诉求不同，给予也门的援助也不一样，也门的稳定和发展需要各个方面的援助，各方援助需要有效的配合，来帮助也门的发展。
关键词：援助比较 也门援助 也门局势
I
Abstract
Yemen is one of the world's least developed countries. In 1994 the civil
war broke between the forces of the north and south, after two months of
war, the southern army failed. In September of the same year Ali Abdullah
Saleh was reelected as the president of Yemen. Since then until November
2011, Ali Abdullah Saleh faced rising uprising, coupled with the
international community to mediate resolve to power transfer. Vice
President Abdurabuah Hadi toke over the power of the presidency Yemen
unrest has not been able to quell, in addition, to " al-Qaeda " terrorist
organization, armed tribal forces are major potential factors the Yemeni
unrest.
Yemen's war-damaged public infrastructure, oil industry and other
industries, to the Yemeni economy has caused tremendous trauma. Yemen's
economy is the brink of collapse, Yemen urgent international assistance to
help them develop of Yemeni economy and to improve the lives and avoid
Yemen collapse. China, GCC and the U.S. in Yemen have an important
influence. China is the largest trading partner of Yemen, Yemen is a member
of the GCC, and it receive the tremendous assistance from GCC, United
States play an important role in counter-terrorism activates in Yemen,
China and GCC assistance to Yemen is different than of U.S. aid but all
these major power are coordinating for helping Yemen stand in its feet and
proving Yemen with the assistance required for its stability and
development in all aspects in need of assistance.
Keywords: Aid Comparison Aid to Yemen situation in Yemen
II
目录
第1章 导论 .............................. 错误!未定义书签。
1.1研究问题的缘起.............................. 错误!未定义书签。
1.2案例选择的依据和研究重点.................................... 2
1.3论文的结构.................................................. 3
第2章 分析国际援助的理论视角 ............................ 5
2.1国际援助的发展阶段.......................................... 5
2.2国际援助的政治学视角........................................ 6
2.2.1激进主义剥削理论 ............................................... 7
2.2.2人道主义关怀理论 ............................................... 8
2.2.3现实主义国家利益理论 ........................................... 9
2.3本文的理论视角............................................. 10
第3章也门经济落后的状况及其原因 ........................ 11
3.1也门概况................................................... 11
3.1.1也门地理位置和资源 ............................................ 11
3.1.2也门政府机构 .................................................. 11
3.1.3也门部落势力 .................................................. 12
3.2也门经济的发展阶段......................................... 12
3.3也门经济落后的主要原因..................................... 15
3.3.1战争的破坏和政治不稳定 ........................................ 15
3.3.2经济结构不合理 ................................................ 16
3.3.3投资的法律和制度环境不完善 .................................... 17
第4章中国、海湾合作委员会和美国对也门的援助 ............ 18
4.1中国对也门的援助........................................... 18
4.1.1中国在也门的利益诉求 .......................................... 18
4.1.2中国对也门的援助 .............................................. 20
4.2海湾合作委员会对也门的援助................................. 21
4.2.1海湾合作委员会在也门的利益诉求 ................................ 22
4.2.2海湾合作委员会国家对也门的援助 ................................ 23
III
4.3美国对也门的援助........................................... 24
4.3.1美国在也门的利益诉求 .......................................... 24
4.3.2美国对也门的援助 .............................................. 25
第5章总结 .............................................. 27
5.1中、美、海湾合作委员会援助总结比较分析..................... 27
5.2削弱援助效力的因素......................................... 28
参考文献 ................................................ 30
致谢 .................................................... 32
个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果 .............. 33
IV
第1章 导论
1990年，才艰难的建立了统一的也门共和国。但是由于长期的动乱，1934年也门被正式分割为南北两方两个区域，经过也门南方和北方的不懈努力，一直到了也门的经济基础十分薄弱，加上战乱所带来的族群部落问题，叛乱和暴力问题等不安定的社会因素，也门的经济发展仍然十分缓慢。目前也门的经济依然脆弱，每年仍然需要国际社会上的大量的支持，来帮助也门经济的发展。本文主要选取对也门援助比较大，而且国际上比较有影响的国家对也门的援助进行比较，分析他们的援助援助的方式以及效果，期待会有更多的援助和更有效的援助方式，来帮助也门发展经济。
1.1研究问题的缘起
各国援助在也门的经济社会发展中起到很大的作用。也门是世界最贫困的国家之一，经历过长期的南北战争以后，国内充满了极端宗教主义和分离主义的威胁，此外还有众多部落的长期分离和割据，都对这个国家的社会稳定和经济发展造成了很大的威胁。
也门是阿拉伯世界文明的重要发源地之一，有着3000多年的历史[1]。早在公元前的14世纪就先后建立了麦因、萨巴、希米亚里特等王朝，孕育了阿拉伯文明，此后先后经历了波斯帝国时期，阿拉伯帝国时期和拉希德王朝。也门在公元16世纪遭到遭葡萄牙、奥斯曼帝国和英国入侵与占领，并在1918年建立了独立王国1。1934年，英国迫使王国承认英对也门南部的占领，也门由此被正式分割为南北两方。
1962年9月阿拉伯也门共和国成立，北部的巴德尔王朝被阿卜杜拉·萨拉勒为首的“自由军官”组织推翻；1967年南部也门成立了也门民主共和国，英国在南部也门的统治也被推翻，有经过23年的南北分裂以后，1990年5月22日，北、南也门宣布统一，成立也门共和国。但是也门进程并非一帆风顺，1994年南北也门的领导人在统一的具体进程和问题上意见难以统一，双发难以达成共识，也门内战爆发，经过两个月的战争，南方军队失败。同年九月也门国家议会修改宪法通过修正，也门的总统委员为制度转变为总统制，萨利赫当选为也门的首任总统。此后直至2011年11月的16年中，一直是萨利赫当权时期，萨利赫掌握也门的实
中华人民共和国外交部网站-也门国家概况：1/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604834/
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际权力。2011年11月，也门爆发了反对萨利赫政权的游行活动，也门民众要求萨利赫下台，加之国际社会斡旋，副总统哈迪从萨利赫手中接回总统职权。
本文选择国际援助在促进也门经济社会发展中的作用这个课题，具有重要的学术价值。因为首先目前在中国很少有学者关注统一后的也门。因此关于也门的研究少，也门经济比较落后，很少对中国有出口贸易，中国对也门经济发展的研究较少。在《阿拉伯世界》等学术期刊发表的论文中，主要集中在也门国家统一问题 ,经济发展所面临的问题 ,暴力活动 ,部落的影响等这些问题，但很少提及国际援助在促进也门经济发展中的作用。
在也门的经济重建过程中，国际援助发挥着重要的作用。因此，研究国际援助对也门经济发展的促进作用，也具有重要的实践意义。也门的经济自从一直比较落后，经过统一后的战乱以后更是进入到了崩溃的边缘，目前也门的经济状况十分不容乐观，也门的经济对国外援助的依存度很大，如果国际社会不能够及时的给予也门充分的援助，也门将陷入极度的困境。
目前，以下几个方面的因素对也门的经济局势恶化起到了很大的推动作用：
第一，也门石油管道的破坏。石油经济是也门经济的重要支柱之一，在不断的暴乱和恐怖组织的袭击中，也门的石油管道遭到了十分严重的破坏，也门的石油贸易受到了巨大的影响，给国家收入带来了巨大的损失。
第二，也门的国际收支难以平衡，政府缺乏财政收入。也门的经济基础在长期的经济动乱中受到严重的破坏，国内原本匮乏的工业机会停滞，造成大量的失业无业人口。此外，也门的财政收入难以满足目前也门政府的开支以及基础设施重建的需求，也门的其它方面的经济指标也在下降，也门的经济正在崩溃的边缘游离。
第三，也门国内的通货膨胀和贫困人口的增多。也门的内乱导致也门国内商业的几乎停滞，大量的失业人口和供应短缺同时出现，也门目前有一半的人口处于贫困的状况，此外，也门根深蒂固的部落思想，这一状况极有可能使导致也门走向动乱和贫苦的一个恶性循环。
目前世界银行和其它金融组织以及阿拉伯国家都在给也门进行资金援助，这对也门摆脱国内紧张局面起到了重要的积极作用，但是也门仍然需要世界各国的关注和援助，来走出经济崩溃的边缘。
1.2案例选择的依据和研究重点
本文对选择中国、美国、海湾合作委员会对也门的援助作为案例主要有以下几个方面的原因：首先，对也门的援助量，中国和美国以及海湾合作委员会对也门的2
援助都很多，尤其是海湾合作委员会对也门的援助也非常大。其次这些国家对也门的援助的影响比较大，中国、美国和海湾合作委员会都对也门有重要的影响。
关于中国对也门的援助方面，也门和中国的关系一直良好，也门是中国在中东地区的重要伙伴，在2013年11月，也门总统访华，也中两国签署了多项经济合作，文化交流的方案，也中的交流不断增多。在也门的经济领域，中国的影响力也越来越大，在2012年，也门和中国的贸易量达到了55亿美元，中国已经成为了也门第一大贸易伙伴，并且中国也长期的给也门提供各种援助。
也门是海湾合作委员会的成员国家之一，而且由于地缘关系，也门的局势对周边的国家也会产生很大的影响，比如沙特阿拉伯是也门的最大的邻国，而且沙特阿拉伯在中东地区具有重大的影响力，和也门有漫长的边界线，是也门最重要的邻国，也门的发展不可避免的会受到沙特阿拉伯的影响，沙特阿拉伯也对也门有大量的援助，尤其是在石油和石油开采方面。也门国内的动乱所产生的极端宗教主义沙特等海湾合作委员会国家也有不利。另外由于共同的信仰，海湾合作委员会国家和也门的关系紧密，对也门的援助力度比较大。
美国也日渐重视也门的作用。而由于也门的动乱和不稳定，也门及其容易成为恐怖组织的温床；此外由于地缘政治方面紧邻萨特等主要产油国，美国出于反恐的考虑，又重新加大对也门的援助，以避免恐怖组织的成长和威胁。
在2003年和2006年的总统大选之后，西方国家加大了对也门的关注，对也门在人道主义等方面给予了也门很多的援助，而且为了推动也门的民主建设进程，又给予了其选举援助基金。
1.3论文的结构
本文研究的重点是中国、美国、海湾合作委员会对也门的援助。在研究过程中，本文会注重分析各国和也门的地缘政治关系，对其经济和社会援助的影响。本文的第一个重点是分析这些国家和组织对也门的援助。本文的第二个重点是分析是什么因素削弱了这些援助的作用。本文的第三个重点是对也门政府的建议，如何充分发挥国外援助的作用，如何促进也门的经济社会的发展。
第一章：第一章是导论，介绍了问题的起源和案例选择的依据，以及论文的主要内容。
第二章：本章内容是本文的理论依据，主要介绍了援助的发展理论和多级援助的观点以及对外援助的分析方法。
第三章：对也门的整体介绍，介绍了也门的概括并且特别介绍了也门的经济现3
状。此外分析了也门经济落后的原因。
第四章：介绍了中国、美国、海湾合作委员会
这些国家和组织对也门的经济援助。
第五章：总结了这些国家和地区对也门的援助，并且分析了当地因素削弱了这些援助的作用，最后对也门的建议，并且我们讨论了这些援助是否发挥了充分的作用，以及是什么因素削弱了这些援助的作用，如何充分发挥这些援助的作用，以帮助也门经济社会的发展。
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第2章 分析国际援助的理论视角
2.1国际援助的发展阶段
国际援助的历史很长，早期的国际援助和殖民统治的关系很大。在19世纪末和20世纪中的时候世界各地的殖民地纷纷独立的时候，殖民国家的经济基础薄弱，经济发展缺乏动力，缺少资金技术等方面的支持，严重需要外部的援助来帮助自身发展经济和改善民生。而同时，在各个殖民地脱离了宗主国的统治以后，宗主国的依然不希望失去对这些前殖民国家干预，甚至是统治的权利，并且不甘心失去这些国家的原材料供应以及产品市场，宗主国便以国际援助的形式从政治，军事，经济，教育和民生等各个领域来干涉原来的殖民地，这种援助往往是不平等的经济和政治权利的交换，而国际援助却使得这种干涉更具有正义性和人道主义色彩[2]。
国际援助的目的是为了改善受援国家的政治经济形势，帮助受援国家创造有一个稳定发展的社会形势，并且给予必要的帮助支持其社会经济发展。从而促进和保证世界各国的和平稳定和发展。通常的国际援助是通过资金，物质，技术和人员的赠与来帮助受援助国家发展经济和改善民生。国际援助往往基于利益基础从一些相对发达的国家流动到相对不发达的国家，或者是稳定的国家流向有急剧变化、突发变化的国家和地区。
第一阶段：开始盛行（二战前）
在第二次世界大战时期，在盟国之间存在大量的军事援助，这一世界的援助虽然没有形成稳定的机制，但是在盟国之间大量存在着双边的援助行为，从物质机械到人员的援助，援助的力度也是十分大，但是为后期的国际援助提供参考。
第二阶段：经济援助与形成机制（二战后到20世纪80年代）
在二战后的国际援助有了很大的发展，除了专门的国际机构以外，各个国家政府也纷纷成立了相应的政府援助部分并且列入国家计划。二战后最典型的援助方案是美国政府提出的马歇尔计划（The Marshall Plan）2。马歇尔计划帮助了欧洲的复兴，成为了发达国家向欠发达国家提供援助的典型参考。第二阶段的国际援助的主要特点是形成了国际援助体系，各国纷纷制定了对外援助政策。我们观察这一时期的国际援助有以下特点，第一是发达国家给予发展中国家的援助往往源于其殖民
官方名称为欧洲复兴计划（European Recovery Program），是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划于1947年6月5日提出，1947年7月正式启动，并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加经济合作发展组织（OECD）总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。
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时期的种种利益关系；第二是发达国家给予发展中国家的援助往往是互惠的和有条件限制的，在帮助发展中国家和地区的同时也尽力实现自身的发展要求；第三是联合国在国际社会援助之间发挥的作用越来越大，联合国在促进欠发达地区的经济增长发面发挥了非常重要的作用，并制定了相应的国际公约，使得发达国家提供的援助成为一种责任和制度3。此外特别值得一提的是联合国开发计划署4，联合国计划署将80％的资金用于帮助年人均国民生产总值不到600美元的世界上最不发达国家进行发展。1968年联合国计划署推动设立了对发展中国家的对外贸易实行“普遍优惠制”，也凸显了联合国对于促进发展中国经济发展的重要决心和支持[3]。
这一阶段的国际援助的主要特点是将重点放在经济领域，对受援国发展经济的需求给予了充分的重视和支持，并且形成了相应的援助体系和机制。
第三阶段：发展成熟阶段（20世纪80年代至今）
国际援助在经历的第二阶段的援助以后，无论是从制度上还是援助思想上都逐渐成熟。到了20世纪80年代以后，国际援助开始发展到社会的各个方面。从单一的重视经济发展提供直接的资金援助以外，国际社会更是提供了相关的技术援助，而且把援助的领域从经济领域拓展到了人口、环境、资源、健康、教育和妇女儿童等社会发展的各个方面，并且在紧急救援等人到注意救援方面有重大的发展。最具代表性的是在2004年12月的印度洋海啸灾难发生以后，国际社会的迅速反应和提供的相应的援助。各国纷纷开展了救援行动，承诺的捐款额超过了40亿美元，这标志着这全球国际人道主义援助的成熟和壮大，国际社会的援助已经从关注经济发展到了社会各个层面；从援助体制到应急和体制结合；从援助在利益相关体到人道主义思想的广泛认同。
2.2国际援助的政治学视角
国际政治关系对国际经贸关系有着重大的影响作用，对外援助不单纯是经济发展问题更是政治问题，因此国际援助成为了国际关系学研究的一个重要课题。政治
联合国为改善世界各国的贫富不均的状况，自1961年起相继提出了四个“联合国发展十年”计划。在1981年开始的第三个发展十年计划中，根据第25届联合国大会通过的第2626号决议，发达国家应每年拿出其国民生产总值的0．7％，用于对发展中国家的发展援助，以缓和日益扩大的南北差距。成立于20世纪60年代中期的联合国的辅助机构—联合国开发计划署及联合国贸易和发展会议，在这方面也做了大量有益的工作。
4联合国开发计划署（The United Nations Development Program，简称UNDP）是联合国技术援助计划的管理机构。1965年11月成立，其前身是1949年设立的“技术援助扩大方案”和1959年设立的“特别基金”。总部设在美国纽约。是世界上最大的负责进行技术援助的多边机构。它是联合国的一个下属机构，总部位于纽约。联合国开发计划署的工作是为发展中国家提供技术上的建议、培训人才并提供设备，特别是为最不发达国家进行帮助。
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学的研究关注的重点是援助国的动机和外援的政治作用，根据这个特点的不同，可以划分三个关于国际社会对外援助的理论。分别是激进主义剥削理论；自由主义人道关怀理论；现实主义国家利益理论。
2.2.1激进主义剥削理论
激进主义剥削理论源于20世纪60年代中期的发展中国家，当时的国际社会援助正在加大，也已基本形成了一些援助制度和方法，但是发达国家给发展中国家的援助并没有帮助发展中国家实现发展的目标，反而发展中国家和发达国家之间的差距越来越大。一些学者对此进行了反思，更有激进的学者否认援助的作用，将发达国家的援助视为控制发展中国家的经济和政权的新型殖民工具。
20世纪60年代中期，世界出现了美苏两大阵营，美国和苏联都对这几的阵营提供了大量的援助，一些小国为了寻求发展和国外的援助，就需要选择自己的阵营，但是此时南北的经济差距没有因为援助而减小，差距越来越大。基金主义学者进行了深刻的反思和批判，他们认为新型的对外援助实际上是一种发达国家对发展中国家的新型的掠夺工具，新型的殖民主义工具和新型的政治干预手段。
劳尔·普雷维什(Paul Prebisch)和萨米尔·阿明(SamirAmin)等人是激进主义学者的典型的代表，他们并且提出了“依附理论”5。激进主义者认为发达国家的援助的目的在于“吸附”（一种自然形式的剥削和掠夺），而且这种剥削和掠夺又更加的促进了发达国家的发展，破坏或是阻碍了被援助国家的发展，对被援助国家的经济造成了一定的损害，从而加大了援助国家和被援助国家之间的差距。并造成了一定的恶性循环。这种理论与马克思主义具有极大的关系，给我们对看待发达国家的援助带来了一个新的视角。
当然，西方国家的资金援助某些时候带有一些高利贷的性质，而且往往附加有政治条件。但是我们要注意到这个援助的目的和性质，对于援助国和被援助国而言，都是有付出和代价的[5]。
现在我们重新审视激进主义的剥削理论，在不否认其具有正确的一面的同时，这种观点确实有很大的局限性。首先是对于援助的类型，在当今存在众多的国际主义的无偿援助，特别在世界范围的灾难救助等，我们不能笼统的说这些援助都具有剥削性质的。其次，对于一些有偿的经济援助，我们不能以“有偿”而付出的一些成本而认定为“剥削”，对此不适合直接划等号，因此我们需要更加全
该理论认为广大发展中国家与发达国家之间是一种依附、被剥削与剥削的关系。在世界经济领域中，存在着中心—外围层次。发达资本主义国家构成世界经济的中心，发展中国家处于世界经济的外围，受着发达国家的剥削与控制。
5[4]7
2.2.2人道主义关怀理论
人道主义关怀理论是自由主义理论学派的产物。他们有两个理论假设基础。第一是人性本善，他们认为人的本性善良或可经过教育而善良；第二是国际社会上主权国家的根本利益应该是和谐的，因此外教政策的制定标准应该是国际道义而非国家利益至上。自由主义学派的理论核心是国家应该从道德的角度出发给予援助，并且从道德的角度出发来解释和理解对外援助[6]。
自由主义学派主张以人道主义和正义论来解释国际援助的动机，这种理论强调人道主义和正义。人道主义是要求尊重个人的自由和平等的权利，尊重个人的尊严和价值，给予所有人以平等发展的权利，发达国家的公民有义务帮助发展中国家的公民实现这一基本权利。而正义论者分为两点：其一是目前国际社会上的发达国家多是以前的殖民国家，而发展中国家多是前殖民地国家，因此发达国家有义务和责任补偿这些国家，向这些国家提供援助；第二是分配正义，将国际社会看做一个整体，用整体人类发展的眼光看待援助，就想是主权国家内部通过税收进行再分配来保障公民的基本权利和公平一样，国际社会也需要发达国家捐赠补贴给不发达国家，进行这种再次分配，来实现整体的发展。
自由主义学派鼓励发达和富裕国家以人道主义出发进行不求回报的捐赠，并且将国际援助视为自身的一种义务，自由主义发对援助国通过援助向被援助国家寻求政治和经济利益，但是他们却附加政治条件，即对被援助国家的自由，民主和人权问题进行种种的限制要求。默多克的人道主义三条原则对此进行了详细的说明。
在给予对外援助时，自由主义者主张以不要求回报的赠予方式援助贫穷落后国家，反对援助国利用外援谋求政治经济利益。默多克指出的人道主义国际援助三条原则是这一世界的代表。相对于这一完全人道主义并无私利性的援助行为，之后约瑟夫·奈(Joseph )和罗伯特·基欧汉(Robert e)在二十世纪70年代提出了相互依存理论，提出了援助的互利性。经济方面，发展中国家需要发达国家的经济和技术援助来发展经济，而发展中国家的经济发展，也同样给发达国家带来了更多的机遇；军事方面：发达国家对发展中国家的援助行为，有助于消除发达国家和发展中国家之间的隔阂，双方联系和互动的增多，会消除彼此的不安全感。
此外，就二十世纪末和现代来说，落后国家往往是产生恐怖主义的温床，发达国家更有可能是恐怖主义的袭击对象，因此发达国家对落后国家的援助也有主意减少和消灭恐怖主义，同时减少援助国和受援助国的安全隐患[8]。
人道主义理论对建立一个繁荣的国际社会非常有帮助，但是并不能解释目前很多的援助现象。比如说得到援助的国家往往并不是最亟需帮助的国家。这表明并不是所有的对外援助的出发点都是人道主义，国际社会的援助往往具有多重目的。
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[7]
人道主义理论对是国际援助应该提倡的，倡导人道主义援助，需要更加的发挥国际社会的作用，需要更多的发挥非盈利组织的作用。在现在的国际援助中也越来越多的出现人道主义援助，但是另外一些长期的经济援助难以用人道主义理论来解释，因为很多的经济援助都是要求附带一定的经济政治条件。
2.2.3现实主义国家利益理论
同人道主义相反，现实主义提出从国家利益的角度来理解考察和解释过节援助的现象。现实主义反对理想主义的主观化、理想化以及过于强调外交政策中的道德作用,强调从权力和国家利益角度来考察对外援助。因此，对外援助的现实主义理论又可以称之为国家利益论。现实主义认为发达国家的援助动机都是本国的国家利益，因此在选择援助对象的时候是从自身的利益出发。
在分析援助的目的的时候，汉斯·摩根索(Hans Morgenthau)6指出，发达国家的对外援助都是带有私利性，政治性，都是为了维护和扩大本国的利益。并且摩根索将援助划分为6种不同的类型：即用于生计的必需品援助；发展经济援助；贿赂援助；提高名望援助；军事援助和人道主义援助[9]。除了最后一种外前五种都是贿赂性质的援助，只是援助的形式不同。
在分析援助的动机变量的时候，维特可夫(Eugene Wittkopfe)指出受援助国家可供较远的资源，受援国家对援助国家的战略意义；受援国家对援助国家的政治重要性；受援国家所需要的援助状况以及相应表现。这些援助动机变量决定着援助国家给予受援助国家的援助的多少和时间。这和摩根索提出的私利性目的相互补充[10]。
现实主义者认为对外援助是服务于本国对外政策的一个工具，是谋求自身利益的一个手段。现实主义者明显将援助的中心从受援助的国家转移到了援助国家，因此在评价援助的有效性的时候后并不是评价这种援助给受援助国家带来了哪些帮助，而是评价援助国是否达到了与其的目的，是否与受援助国维系了其利益关系。因此在援助过国家选择受援助国家的时候，其考量并非最需援助的国家，而是满足自身利益需求的国家，而且往往为了满足和保障这种利益的达成，为给援助附加种种的政治或是经济条件。在给予这种援助的时候，援助国为了保障其目的的达成，还往往使用“胡萝卜加大棒”的模式，来使其援助达到预期效果。
汉斯·J·摩根索（Hans Joachim Morgenthau，1904年2月17日－1980年7月19日），是迄今为止最具影响力的国际关系学家。出生于德国科堡的摩根索，先后在柏林大学、法兰克福大学和慕尼黑大学接受教育。他曾在法兰克福教授法律并从事律师行业，在纳粹掌权之后，1937年，摩根索辗转至美国。受纳粹主义统治的经历似乎影响到了他日后的国际关系研究，与纳粹党鼓吹的民族主义政治学研究方法相对，摩根索极力倡导一种更加科学的政治学研究方法。
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这一援助理论可以解释国际社会上大多说的对外援助行为，这一理论将目光主要集中在援助国上，对援助的私利性考虑比较充分，对人道主义援助缺乏相应的认知。随着社会的发展和世界范围内普遍的公民意识和全球意识的增强，人道主义的发展也正在加快，从个人到社会团体乃至国家，都越来越注重人道主义援助。
2.3本文的理论视角
在本文的对外援助的分析分，根据以上政治学视角中的理论，我们可以以多种理论基础来进行分析，并且也可以分别重援助国和被援助国家的角度进行分析。在本文中，我们不主观的按照现实主义的国家利益理论来分析中国、美国、海湾合作委员会对也门的援助，也不认定为各国的援助均为人道主义援助而否认其私利性，但是基本摈弃了激进的剥削理论。我们主要客观分析援助的目的，援助的形式和内容，再者是援助的有效性，最后是对援助发挥相应效用的阻碍因素[2][11]。
在研究对外援助的时候，四个方面最为重要，在本文的分析中，各国政府对也门的援助正在继续，因此难以从也门的现状来考察这些援助是否起到了应有的作用，也很难量化这些援助达到的效果的水平，但是我们在也门看到，有一些阻碍因素影响力援助更好的发挥作用，本文的最后会有所分析。
援助的动机一般可分为三种：第一是安全战略出发，此时往往附加相应的政治条件以保障这一目的的实现；第二是经济满足自身经济发展的需求，这是也往往会对援助资金附加使用条件或者要求建立相应的经济贸易关系；第三是人道主义援助。
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第3章 也门经济落后的状况及其原因
也门的经济十分落后，是联合国公布的最不发达国家之一。长期的内乱是也门经济落后的主要原因，在也门统一以后发展经济的过程当中，部落势力也阻碍了也门的经济发展。如果说这些事阻碍也门政府经济政策发挥作用的外部因素，那么，就自身来说，也门政府的经济政策不够完善，难以发挥应有的作用也是也门经济发展缓慢的原因。
3.1也门概况
在讨论也门的经济概况以前我们先对也门国内的权利分布形式大概的有一个了解，因为政治权利的结构对也门的经济影响也非常大。在也门的权力分布中，有国家的政治特点，这和其他国家基本一样，有所不同的是，也门国内的部落势力仍然很大，部落对也门的政治和经济都有很大的影响[12]。
3.1.1也门地理位置和资源
也门共和国（The Republic of Yemen）。国土面积55.5万平方公里，与沙特和阿曼相邻，紧邻红海、亚丁湾和阿拉伯海，位于阿拉伯半岛的西南部。也门海岸线长2500公里。
也门的地理战略位置十分重要，北边与沙特接壤，南部紧靠阿拉伯海、亚丁湾，东部接壤阿曼，西隔曼德海峡与非洲大陆的埃塞俄比亚、索马里以及吉布提等国家隔海相望。也门海岸线长达2500多公里，海上交通便利，曼德海峡是国际上最为重要的通航海峡之一，连接了印度洋和地中海，是欧亚非三大洲的海上交通要道和进入东部非洲的主要门户。重要的地理位置让也门成为国际社会的关注焦点之一。
3.1.2也门政府机构
也门绝大部分人口是阿拉伯人，语言为阿拉伯语，信奉伊斯兰教，并且伊斯兰教为国教，其中什叶派的宰德教派和逊尼派的沙斐仪教派各占一半。首都是萨那（Sana'a），人口约为175万。总统是：阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪（Abde-Rabbuh
Mansour Hadi），2012年2月21日作为唯一候选人当选。也门在1990年到1994年是总统委员会制度，在经过统一战争以后阿里·阿卜杜拉·萨利赫将总统委员会11
制度改为总统制，萨利赫在1978年到1990年任北也门总统，之后1990年统一战争北方胜利后任也门总统，并且在2006年的再次选举中获得连任。2011年迫于国内的抗议和国际社会的压力，萨利赫签署海湾合作委员会倡议，将权力移交给副总统阿卜杜勒-拉布·曼苏尔·哈迪（Abdu Rabbu Mansour Hadi）。结束了也门十一年的萨利赫统治时期，进入了哈迪掌权时期[13]。
3.1.3也门部落势力
也门有四个大的部落联盟7和不胜其数的小部落。贫困、政治因素、社会矛盾、部落保护习俗,以及武器泛滥等因素导致南方和北方部落势力壮大。经过早期的南北双方的长期分裂以及社会制度不同，使得南北双方存在不同的政治和军事势力。也门的部落历史悠久，外来统治者的入侵也使得也门的部落得到巩固，以寻求民族的独立。但是在也门统一以后，部落的势力并没有瓦解，因为统一后的也门国家实力还是相对较弱。
3.2也门经济的发展阶段
1960年，南北也门分别独立。南北双方的统一斗争进行了很长时间，而且在南北双发的内部的政权斗争和部落斗争也相当频繁，独立后的也门难以获得一个稳定的发展环境，经济发展十分困难，加之原来当时南北也门的经济基础都十分落后，基础设施匮乏，缺乏石油资源，也门的经济举步维艰，对外部的援助依存度很大。以美国为首的西方国家，海湾合作委员会国家，和沙特科威特等过主要支持被也门，因为北也门属于西方的资本主义阵营。而以苏联为首的社会主义阵营则支持南也门的经济发展。在南北也门统一以后，其经济发展仍然不容乐观，整体可以分为三个阶段[15]。
第一阶段：濒临崩溃（1990-1994）
1990年也门统一后，本来是应该百废待兴的局面，但是由于种种原因，也门的经济却是濒临崩溃。
首先是国际援助的突然消失。在也门统一后，由于也门政府同情伊拉克，反对西方国家军事进入阿拉伯国家，在海湾战争中的政治立场上与沙特阿拉伯和其它海湾合作委员会国家有十分大的分歧。这就引来了西方国家和沙特阿拉伯的不满，丧失了这些国家的经济援助，不仅如此，这些国家纷纷对也门实行了经济制裁，一时
7也门四大部落联盟为哈希德、贝克尔、哈卡和穆兹哈。
12
也门的经济陷入崩溃边缘；此外，这些国家纷纷驱逐也门国家的海外劳工，也门不仅仅由此失去了大量的外汇收入，更给也门经济社会带来了更多的就业压力。国内出现了严重的经济通货膨胀，失业人口增加，等一系列的经济问题。
其次是内部的不稳定因素。经济的发展离不开一个安全稳定的内部环境，在也门统一以后，仍有部分残余势力和分裂势力存在，反对也门的统一。1994年再亚丁爆发了反对统一，要求独立的战争，虽然战争仅仅持续了两个月的时间就结束了，但是其造成的影响却非常大，这次的动乱造成的直接经济损失高达110亿美元。南方的经济发展受到严重的破坏，基础设施和工厂都受到了严重破坏，南方的经济陷入停滞的状态。
此外，由于也门的地理位置原因，当时的索马里等国家也是战乱不断，相比较而言也门的状况稍好，就有大量的非洲难民由于战乱而到也门避难，大量的难民涌入，更对也门的经济发展带来了挑战[16]。
也门的经济在这段时间内濒临崩溃，也门政府为了发展经济，做出了调整国内经济结构的举措，加强农业和渔业的投资，保证居民的基本生活，大力加大石油资源的勘探开采开发，促进国内的经济发展，加强司法建设，保持社会稳定，开放吸引投资，创造就业机会。
总的来说，这一期间也门的国民生产总值下降，国家的财政赤字增加，通货膨胀加剧，国民生活水平下降。这一时期的也门的国民的经济产值主要来源于农业和渔业、服务领域和交通运输领域，以及石油开采和炼油工业。
第二阶段：逐渐发展阶段（1995-2005）
也门统一后第一个五年计划时期和第二个五年计划时期。第一个五年计划时期为也门的经济发展奠定了基础，打开了也门发展的良好局面。第二个五年计划时期是也门经济发展的时期[17]。
第一个五年计划时期国际社会重新对也门进行了经济援助，也门的经济有了缓和的机会，为也门下一步的经济发展打下了基础。国际社会的援助给也门经济社会的发展带来了很大的支持。相应的国际金融机构要求也门采取一系列的经济改革措施来促进也门的经济发展，包括经济、金融、管理、经济改革。1995年3月,也门政府与国际货币基金组织和世界银行联合开发就改革、经济复苏、发展和稳定达成了一致的意见并且制定了相关方案。经济改革的内容主要包括财政政策、金融政策、银行系统、公共服务、关税和税收、国有企业私有化、取消价格补贴和贸易自由化、鼓励出口。
这一时期也门的经济增长主要依靠国内的石油工业的发展，也门的石油产量在13
这一时期有了很大的提高，其原油产量由1995年的 1.2 亿桶提高到 1999 年的
1.34 亿桶，1999年的石油产值约 25.7 亿美元，石油出口约 21 亿美元，占出口总值的 95.8%，支持国家财政约 13.4 亿美元，占财政总收入的 68%。在石油领域，也门还加大对外开放和吸引国外投资的力度，鼓励世界其他国家的石油公司到也门进行石油的勘探开采和开发工作，由此带动也门的石油产业的发展，促进其社会经济的发展[18]。
此外，逐渐稳定的国内局势为也门着手经济改革提供了良好的机会。在此期间，也门先后与埃及、摩洛哥、伊朗、吉布提、黎巴嫩、叙利亚、约旦、突尼斯、阿尔及利亚、埃塞俄比亚、德国、荷兰、英国、法国、比利时、中国、巴基斯坦、马来西亚、印度尼西亚等国签订了鼓励和保护投资协定。
也门与沙特有着漫长的边界之争，为了解决两国的关系，也门在2000 年 6
月同沙特签订了《海陆边界条约》，从而解决了两国的边界争端。之后同阿联酋和阿曼以及科威特等国家回复了良好的关系，这些海湾合作委员会国家也恢复了对也门的援助。
此外也门长期的战乱导致了经济建设的资本的严重缺乏，为此也门政府专门成立了高级的代表团，寻求国际社会上的援助来帮助也门发展经济，这也得到了国际货币基金组织和世界银行以及许多发达国家的认同，这些国际金融机构和国家为也门政府提供或增加贷款援助，支持也门实施改革发展的计划。
第二个五年计划时期是也门的经济发展的时期。在此期间，也门的农业和民族工业都有了很大的发展。在此期间，也门的石油开采成为了也门的经济支柱，石油出口逐渐增多；也门的农业和畜牧业有了很大的发展，也门政府加大对农业和畜牧业的投资，也门的肉类产品基本实现了自给自足；也门的民族工业也因政府对投资环境的改善而大大增加。此外，也门对积极需求国际社会援助，也门的债权国也纷纷免除了也门的债务，减轻了也门政府的财政压力。这段时间也门社会得到了国际社会的支持，援助行为大大增多，也门的经济有了复苏的迹象。
第三阶段：经济发展之路迂回曲折，艰难复苏（2006-至今）
在经历了也门统一后的两个五年计划以后，也门的经济社会并非渡过了难关，开始了复兴和发展。也门的经济发展之路迂回曲折，困难重重。也门的南部独立势力和武装部落频频破坏石油和天然气管道，给也门的石油天然气工业造成了巨大的损失。也门政治局不稳定，反政府势力依然存在并且有推翻当局的意图，支持和反对萨利赫两派的斗争随时存在，这些都是也门目前所面临的问题。但是，在此环境下，也门的经济仍然稍有起色，也门的外汇储有所增加，石油天然气产业改革初见14
成效。石油和天然气是也门的支柱性产业，是也门财政收入的很大一部分，也门目前鼓励其他国家参与也门的石油天然气开发，但是也门长期的内乱以及恐怖组织，往往给石油天然气管道带来严重的破坏，因此也门的石油和天然气产业的发展并不顺利[19]。
3.3也门经济落后的主要原因
在也门的2000多万总人口中，目前有大约900万人口只能解决基本的温饱问题，大约有400万人口处于贫困线以下。也门目前的工业几乎停滞，纯在大量的失业人口，经济局势十分恶劣。导致也门经济落后的原因很多，首先是长期的动乱对经济的破坏和影响，其次是也门国内的经济结构不够合理。
3.3.1战争的破坏和政治不稳定
也门的经济落后的原因是多方面的，长期战乱所造成的战争的创伤，国内不稳定的形式；相对而言缺乏石油，以及石油的开采不足；国内各种势力的割据，部落的冲突等等原因。
也门经济落后的最大原因是长期的战乱的消耗和破坏。南北也门的统一战争所造成的消耗和破坏是巨大的，战争破坏了国家的生产和基础设施，并且阻碍了经济的继续发展。由于也门的特殊地理位置，使得国际上的各种势力在也门盘踞，因此也门的动荡局势一直难以平息。然而一个国家的经济发展的首要条件就是国家的安定和稳定，没有一个安定的社会环境，其社会经济难以充分发展。就是在2011年也门冲突以后到现在，也门政治局势仍然不够稳定。问题上的谈判陷入僵局。南部省份代表提出要将南部地区独立纳入全国对话议程中，政府断然回绝但又迟迟提不出折中方案，这使得南部居民对未来充满担忧。经济发展需要政局稳定，而社会长治久安依赖经济的发展，目前也门陷入两难境地。受动乱影响，人们生活水平下降，这直接影响也门的民主改革[20]。
此外，也门内部的不稳定势力的长期存在，一是也门的部落格局，也门有大约70% 以上的人口是属于部落，也门部落势力已经渗入到也门的大小事务之中，导致法治和规则的严重缺失。二是也门军队内部矛盾重重，前总统萨利赫的家族仍控制着也门最精锐的部队，反对萨利赫的军队和部落武装拒绝接受重组，仍在不断扩充队伍，双方之间的矛盾难以调和，这对也门的长期的对峙有着非常重要的影响。
也门的外来投资主要来源于石油领域的投资，也门的石油投资国家和公司主要有美国的埃克森美孚公司、法国的道达尔公司和英国石油公司等公司，中国也在积15
极的准备进入也门的石油开发市场，印尼和土耳其也在积极的参加同也门在LNG方面的合作。但是这些国家目前真正对也门的投资并不多，而且由于战争这些项目基本都已停滞[21]。
3.3.2经济结构不合理
在2010年，也门的GDP总量为312亿美元，但是其通货膨胀率比较高，为24.7%。其中也门的农业占到其比重的15%，制造业占比4.5%，服务业占比19%。其中也门的石油工业占到国民总产值的25%以，上占比过高。8
从中可以看到，也门的的经济结构过多的集中于石油工业，而且农业占比很低，相比之下，建筑业和金融房地产行业都占比很低，服务业和金融业以及建筑业都比较落后。
第一，也门依靠石油经济发展具有极大的不确定性。也门目前的经济支柱是石油产业，但是也门已经探明的石油储量仅为110亿桶9。难以保证也门未来的经济发展要求。相比其它海湾合作委员会国家来说，也门并没有充足的石油和石油工业。这个可以分两个方面来说：一是也门的石油储量不够丰富，相对其它海湾合作委员会国家丰富的石油储量来说，也门的石油储量十分有限，也门的石油储量和叙利亚相当；然而即便如此，长期的战乱导致也门的石油资源不能够充分的开采，而且由于南北发展的不平衡，经常由于冲突而出现破坏石油管道和石油产业的设备等问题。
表3-1：海湾合作委员会国家石油储量
国家
科威特
阿曼
卡塔尔
沙特阿拉伯
阿联酋
也门
储量（亿吨）
140
8
20
363
130
4
占世界比（%）
8.5
0.5
1.3
22
8.1
0.2
储存比（%）
大于100
19.6
38
65.6
97.4
18.3
本表来源：也门石油勘探和生产管理局，2011
第二，也门需要注重非石油工业的发展。正如第一条所说，如果也门的石油经
8
也门共和国：/index/content/sid/
9数据来源：也门石油勘探和生产管理局（PEPA）。也门的石油储量增到了110亿桶，天然气储量增加到了18万亿立方英尺。2011年数据
16
济不足以支撑也门的经济发展，也门应该充分认识到非石油工业及其它产业的重要性，需要积极开发其它产业，以的应对石油资源的不可持续。
第三，也门应该充分利用农业资源。也门是一个农业国家，国内有大面积的土地种植“卡特”，卡特的种植给也门社会带来极大的危害，也门应该改变农业种植的结构，大力扩大粮食的种植面积以及增加经济物种的种植，一方面保证也门们国内的粮食需求，另一方面扩大出口来增加政府收入。
3.3.3投资的法律和制度环境不完善
在法律方面，也门的《投资法》和《自由区法》虽然经过多次的修改，但是也门的经济基础过于薄弱，需要更多的保护和吸引外资的法律来刺激国外投资的增加。
在政府行为方面，腐败是影响国际投资的另一因素。也门需要加强政府清廉建设，完善相关的法律规章制度，给投资者一个安全稳定点的投资环境。
以上情况说明，也门的投资环境还需要政府进一步改善，如严厉打击全社会普遍存在的腐败现象，加大基础设施建设力度，加强基础教育和职业培训，提高国民综合素质，严格法制观念，继续放宽投资优惠政策等。
17
第4章 中国、美国和海湾合作委员会对也门的援助
也门民主前景愈发恶化。在2006年总统选举之后，也门的捐赠国祝贺选举过程代表在也门民主发展的一个里程碑，但是事实上也门并未由此走上自由民主的道路，也门的经济和政治也并没有走上良好的发展道路，而是陷入了政治和经济的有一个恶性循环。国内政局的不稳定，南方叛乱，经济疲软以及迅速增加的人口，实惠复燃的基地恐怖组织的侵入，都对也门的社会和经济产生了巨大的挑战。此外，石油收入的减少，腐败的增加更是让这个国家的经济形势雪上加霜。
虽然也门的资源不如其他中东国家储藏丰富，但是也门的地理位置特殊，扼守曼德海峡，从地缘政治上来说是一个交通要塞，不仅有亚丁湾的地缘战略优势决定了沙特等石油国家运输航线必须经过此地。而且太平洋前往欧洲的航线也必经苏伊士运河，这就直接关系到各国的石油安全供应的问题，一旦亚丁湾航线受到影响，全球经济都会受到威胁。由此，也门长期得到国际社会的广泛关注，而且是各个大国和利益集团的角逐之地。
在对也门的援助中，中国、美国、海湾合作委员会对也门的援助最具有代表性，援助的力度也最大。我们分别分析这些国家和组织对也门的援助。
4.1 中国对也门的援助
中国是发展中国家。中国在致力于自身发展的同时，始终坚持向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的援助，承担相应国际义务。中国的对外援助坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色的模式。巩固和发展了与被援助国家的政治关系和经贸关系，推进了双发的合作[22]。中也两国关系紧密，两国是亲密的伙伴。中国对也门的援助历史较长。
4.1.1中国在也门的利益诉求
中国和也门的传统友谊源远流长。早在600多年以前的明朝中国的航海家郑和的船队就三次到达亚丁，在也门一直广为流传。也门的领导人也多次表示也门是阿拉伯国家同中国友好关系的开拓者。中国对也门的利益诉求主要是与也门的经济合作。也有部分学者提出中国在也门的利益诉求包含石油运输安全和石油，中国在中东的石油进口来源国主要是沙特、伊朗、阿曼、伊拉克、科威特、阿联酋这些国家18
10。由此可见中国的主要石油进口来源国的石油运输并非途径亚丁湾。石油和贸易是中国在也门的战略需求[18][23]。
中国和也门在石油产业方面存在巨大的合作潜力。中国经济增长较快，国内资源的开发难以满足本身的需求，中国长期从国外进口石油和天然气资源，预计中国的这一长期进口的局势还将持续下去。目前也门国内的石油资源尚未大规模开发，而且也门依靠石油资源发展经济的措施，使得也门迫切的需要找到一个稳定的石油资源合作伙伴。中国即是石油开采开发的技术和资金的供应站，也是石油的消费者，因此，中也在石油领域的合作空间巨大。
中国和也门在基础设施领域存在巨大的合作潜力。中国的国际工程类公司在国际上享有良好的口碑，且已经在工程承包和施工方面居于世界的领先地位。也门刚经战乱，国内存在大量的基础设施建设的需求，此外，中国每年为基础设施的援建提供大量的贷款和优待项目。
具体在贸易投资领域，也门和中国的合作有：
1）贸易。2002年，两国双边贸易额为7.31亿美元，2008 年双边贸易额43.7
亿美元，而到了2012年，中也双面贸易额已经达到55.5亿美元创历史新高，中国已成为也门的第一大贸易伙伴。中也贸易连续多年处于逆差状态。中国对也门出口的商品主要有纺织品、机电产品、粮油食品、轻工业品等，进口商品主要是原油。自1993 年以来，中国从也门进口幅度逐渐加大。从两国贸易历年情况看，继续扩大中也双边贸易有广阔前景，应以发展的战略眼光来看待中也经贸交往。
2）投资。中国对也门的投资主要集中在亚丁自由区，投资领域主要是能源、矿产领域以及医疗等方面。截止2007 年底，中国在也门投资存量1.3 亿美元,也门在中国实际投资额860 万美元。
3）对外承包工程。中也承包工程合作始于1979 年，领域涉及公路、通讯、电力、房建和石油勘探等。2008 年中资企业在也门新签承包工程合同额1.96 亿美元，完成营业额4.37亿美元。
此外，在2013年是11月也门总统阿卜杜拉布·曼苏尔·哈迪对中国进行国事访问访华，中国和也门签署了众多的合作方案，其中包括改善也门电力能源建设方
按照中国海关总署2013年公布的数据，2012年中国前十大原油来源国分别是：沙特，5391.6188万吨，同比增加7.24%；安哥拉，4015.2345万吨，同比增加28.9%；俄罗斯，2432.9437万吨，同比增加23.35%；伊朗，2192.2385万吨，同比下降21.02%；阿曼，1956.6762万吨，同比增加7.79%；伊拉克，1568.3601万吨，同比增加13.87%；委内瑞拉，1529.0887万吨，同比增加32.76%；哈萨克斯坦，1070.3672万吨，同比下降4.53%；科威特，1048.9972万吨，同比增加9.94%；阿联酋，874.3839万吨，同比增加29.82%。
1019
案和电网建设方案，中国将在也门的电力和能源领域为也门提供帮助，帮助也门改善电力供应和能源开发产业。
4.1.2中国对也门的援助
在20实际六七十年代中国已经开始为也门提供各种援助，其中包括在也门的一些主要的城市帮助也门建立职业技术学校，提高也门人民的职业技能和文化水平，为也门的社会发展做出了很大的贡献。此外，中国对也门援建了其第一条公路和工厂。进入新世纪以来，也门和中国的交流更多，由于也门长年的战乱，国内缺乏医疗人员和相关设施，中国长期向也门派出医疗队。此外，中国和也门的经贸关系也在进一步的加强，中国通过与也门的合作，加大对也门的投资来帮助也门发展经济[24-26]。
中国的对外援助坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色的模式。可以得到的数据有，2012年中国无偿捐助也门一亿元人民币，除了资金援助以外中国对也门的援助主要集中在基础设施，教育和医疗卫生方面。
1）基础设施。基础设施是中国对也门援助的重要方面。具有代表性的是也门萨那到荷台达的公路和萨那纺织厂项目。建成后的荷台达-萨那公路是也门的重要交通要到，而且萨那纺织厂也对也门的民主工业起到了重要的推动。2013年9月中国援助也门办公设备，改善也门政府的办公条件。2008年中国确定援建也门国家大图书馆，但是由于也门的局势紧张被多次推迟，但是在2014年1月6号正式开工，总工程量超过4万平方米，成为也门最大和最具现代化的国家中和科教文化服务中心。在2014年年初，中国向也门政府无条件的捐赠了一批办公家具和办公设备，改善也门政府机构的办公条件。
中国援建也门国家大图书馆效果图
、
图4- 1：中国援建也门国家大图书馆效果图
20
2）教育培训领域。经济的发展大多起源于人才的储备，中国长期为也门培养国家发展所需要的各个方面的人才，为也门提供和培养专业的技术人才和管理人才。首先是中国对也门的留学生名额，其次是中国在也门兴建的技术学校，从这里毕业的人才无不走到了重要的岗位，为也门的发展和也中的友谊做出了重要的贡献。2014年初，中国还同也门签署了关于建设中也技校项目的合作意向书。
3）医疗卫生。长期的动乱给也门造成了巨大的人民伤亡，也门的医疗条件极为落后，也门社会亟需世界各地给与也门的医疗援助。中国长期派驻医疗队为也门人民提供救助。至今中国已经向也门排出了74批次的援助队伍，在也门工作过的总过医护人员超过了3600余人，中国的医疗志愿者为也门资料患者超过了2000万人次。此外也为也门培养了很多的当地医护人才。
4）经济援助。直接的援助可以帮助也门缓解暂时的经济社会紧张局面，中国说“授人以鱼不如授人以渔”，同样道理帮助也门发展经济，促进也门的经济发展才是长期关键的解决也门贫困局面的方法。中国自1956年同也门建交以来，除了直接的在援助方面支持也门的发展以为，还积极的发展对也门的贸易，促进也门的经济发展。目前中国已经成为了也门的最大的贸易伙伴，2012年中国和也门的双边贸易额为55.5亿美元，同比增长14.84%，并且中也贸易额也在稳定的增长。
4.2海湾合作委员会对也门的援助
海湾合作委员会是海湾阿拉伯国家合作委员会的简称，是海湾地区最主要的政治经济组织。海湾合作委员会成立于1981年5月，总部设在沙特阿拉伯首都利雅得，成员国包括阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特和沙特阿拉伯6国。这6个国家都是君主立宪制国家，除了阿曼受到伊巴德派的控制以外，其它国家都是逊尼派掌权。这6国都是能源输出国。是海湾地区的重要政治经济组织。总部设在沙特阿拉伯首都利雅得。在2001年12月，也门被批准加入海湾合作委员会卫生、教育、劳工和社会事务部长理事会等机构，参与海湾合作委员会的部分工作。自成立以来，海湾合作委员会各成员国充分发挥语言和宗教相同、经济结构相似等方面的优势，积极推动经济一体化进程。
也门是海湾合作委员会中最不发达的国家。每年海湾合作委员会都向也门提供大量的援助，根据非正式的统计，在过去30年中，海湾合作委员会国家向也门提供的各种援助和贷款总共超过五十亿美元，这其中还不包括政府海湾合作委员会基金的援助以及也门在这些国家的侨汇收入。
21
4.2.1海湾合作委员会在也门的利益诉求
也门是海湾合作委员会的国家之一，与其它海湾合作委员会国家有相同的宗教信仰和语言。在心理和情感上容易得到更为广泛的认同。海湾合作委员会国家对也门的援助也非常积极，海湾合作委员会国家在也门的利益诉求大致有两个方面[27][28]。
1）战略安全方面
也门的特殊地理位置对于海湾合作委员会国家来说十分重要，曼德海峡是世界上最为重要的16个海上咽喉之一，控制了也门也就控制了曼德海峡，从而取得重要的战略航道和制海权的有利条件。
也门位置图
图4- 2：也门位置图
也门的特殊地理位置对海湾合作委员会国家来说意义非常重要，从上图我们可以从也门的位置看出，也门和海湾合作委员会国家的地理位置关系。在这个意义上来说，海湾合作委员会国家必须视也门为一体。此外，相邻的地缘关系也决定了如22
果也门的形式难以控制，将会影响到海湾合作委员会的其它国家。海湾合作委员会在也门的主要利益述求是战略安全和内部的稳定。
2）经济方面和海湾合作委员会国家一体化
在当今世界，经济全球化和区域经济一体化是经济发展的主要形式。海湾合作委员会国家和也门相邻，是也门国内最大的投资来源国，也是也门的主要产品消费市场，阿联酋是也门的农业和贸易的主要市场。再者，海湾合作委员会在积极的推进海湾合作委员会国家一体化进程，也门已经作为海湾合作委员会的一员，如果将来也门和海湾合作委员会其它国家推进一体化进程，也门国内面临的问题也对海湾合作委员会其它国家同样构成很大的问题，对其有极大的影响。
4.2.2海湾合作委员会国家对也门的援助
海湾合作委员会给也门提供了众多的援助，援助项目设计各个方面。有农业，公路基础建设，教育培训，医疗卫生，通讯建设，宗教事业，民航气象，新闻报纸，住宅项目等方方面面。在海湾合作委员会国家中沙特给予也门的援助捐款最多，其次是科威特，阿联酋，卡塔尔和阿曼这些国家的捐助。
2012年九月，在沙特通过“也门之友”会议，表明沙特政府将向也门政府提供32.5亿美元的经济援助，用来帮助也门发展经济和政治的稳定。沙特是也门的最大投资伙伴，在也门的投资中，沙特占有很大一部分，也门的援助涵盖电力项目，公路项目，技术和教育等几个方面。此外，沙特还通过降低也门关税等措施，鼓励也门对沙特的出口，以促进也门经济的发展。
科威特阿拉伯经济发展基金(KFAED)也是向也门提供援助较多的国家之一。由于也门的基础设施和电力系统在2011年遭受到了严重的破坏，科威特主要援建项目集中在基础设施领域和电力领域，在2012年科威特向也门提供的8500万美元，其中有5000万美元将用于城市基础和公共设施建设，另外的3500万没用将用于亚丁的供电电网的建设和恢复。此外，科威特还对也门政府免除了部分债务以减少也门政府的财政危机。
阿联酋是也门的亲密伙伴，阿联酋多次表示会向也门政府提供其需要的任何援助，在2012年阿联酋向也门提供了23.85亿迪拉姆（约合6.5亿美元）的无偿资金援助，这一援助旨在加强也门的公共基础设施建设和公共卫生，教育以及住房等项目的改善。
卡塔尔也长期援助也门，其中最为突出的是在医疗卫生，医院建设等方面的援助。卡塔尔在扎马尔地震以后向也门提供了500万美元的援助，用来建设学校，住23
宅，以及卫生中心。此外还帮助建设了萨那哈里发新闻学校。在2013年，卡塔尔承诺帮助也门建设哈马德意料城项目，该项目计划占地54.7万平方米，建成后可以提供1800个医疗床位，并将配备世界领先的医疗卫生设备和仪器。这个项目将耗资2.8亿美，分三期进行建设，全部资金由卡塔尔政府出资援助，目前一期工程已经在2014年2月20进行了奠基仪式。
海湾合作委员会在2007年到2010年四年的时间里给予也门大量的援助以帮助也门发展道路、电力和供水等基础设施，以及发展教育和职业培训[29][30]。
4.3美国对也门的援助
美国也是对也门援助较多的一个国家。美国对也门的援助很不稳定，这点和美国的援助政策有很大的关系。除了人道主义因素以外，美国的援助主要依据是援助对象对自身的重要性[31][32]。
4.3.1 美国在也门的利益诉求
美国在也门的利益诉求主要是政治述求和反恐这两个方面。
1）政治述求
美国与也门拥有强大的和不断增长的伙伴关系。美国支持也门政府和人民一项全面战略,促进政治、经济和安全部门改革支撑国家的海湾合作委员会(GCC)-brokered政治过渡计划。美国主要希望也门人民希望创建一个新的政治环境，并且在这个项目上为也门提供资金，而府越来越多地响应处理这些紧急需求，目的是构建一个坚实国家的长远发展的长远基础，实现也门的经济增长、社会安全和稳定。
美国国际开发署在2004年引入了一个新的“特殊目的项目”，修改他们在也门的策略，从2003 - 2006年提供一个项目名为“扩大也门的民主治理计划”。除了促进民主建设计划项目以外，2006年美国国际开发署为也门提供超过350万美元在促进民主治理的项目上。
为了支持也门的政治过渡，实现新一届政府在2014年的选举和改革，2011年后，美国政府为此提供了近3900万美元至此妇女和青年为此项事业的努力，来维持这些支持者的决心。
2）反恐诉求
2000年美国“科尔号”爆炸案给美国的援助计划带来了深刻的影响。这场爆炸造成了17名水兵死亡和30多人受伤，美国由此开始了在也门的反恐要求。也门24
是恐怖主义的温床，由于长期的动乱，也门的政府军队对也门的地方缺乏有效的控制，在2011年，“基地组织”更是控制了阿比扬省。恐怖组织给也门的政府带来的危害极大，而也门由于常年的战乱，自己对付恐怖组织已经显得力不从心。此外，恐怖组织针对美国的袭击层出不穷，因此，美国也开始有限考虑与也门的关系，并且增加对也门的援助，来帮助其对付恐怖组织。
4.3.2 美国对也门的援助
美国对也门的援助主要集中在三个方面，以反恐为目的的安全援助；附带整治述求的人道主义援助和经济援助[31-34]。
1) 安全援助
也门的安全形势十分恶劣，而在安全形势得不到好转的情况下也很难满足也门发展经济的需求和以及人道主义援助的正常进行。美国的安全援助旨在恢复也门的稳定和安全，提高也门政府打击恐怖主义的能力。也门长期处在暴力极端主义中，美国为也门提供这方面的援助也是为了减少也门社会的极端暴力事件。
2011年财政年度，美国提供了3100万美元的安全援助也门进行军事安全训练，并计划在2012年度提供约4900万美元给予国家安全部门，以及1.12亿美元的Defense-funded项目训练和装备来帮助也门安全部队进行反恐行动。此外，美国也逐渐恢复在也门的军事存在，为也门的反恐力量提供相应的培训，帮助也门共同打击恐怖组织，反恐能力建设。加强也门开展反恐行动的能力，美国提供培训和设备来帮助改善也门军队的作战范围、提升战术水平和减少响应时间。建立一个集全天候监测和地面移动能力的力量，并帮助也门军事培训，来保证边境安全，海岸线和的安全以及国内稳定。
此外，在打击犯罪和刑事司法改革上，美国帮助也门开发更有效的方法来解决公众示威活动和民事骚乱并与国际警察标准一致。提高司法部门工作人员的核心能力，尤其是在刑事案件过程中，要具备一定的到的标准和法律技能。
2）人道主义援助
也门的人道主义危机是世界上最具挑战性的。有将近550，000国内流离失所者(idp)，超过225，000难民和160，000的流浪者和寻求庇护者需要帮助的人。此外，联合国最近的一项研究发现，近一半的也门人口既没有获得食物来源的保障也没有亲属，将近一百万5岁以下的儿童严重的营养不良。
美国是也门最大的人道主义援助提供者，2011年度美国为也门提供了6，200万美元的人道主义援助，到了2012年这一援助额达到了1.17亿美元。这些援助主25
要用在应急食物，卫生，流离失所者，难民，冲突受害者，以及其它的弱势群体。
3）经济援助
第一，创造就业机会。就业和当地社区的能力建设基础设施改造、小额信贷和小型企业的支持和农业发展支持，特别注重在南方受冲突影响的社区的发展。
第二，改善教育和健康。美国国际开发署已计划在381也门所学校开始一个创新的儿童阅读项目，极大地提高阅读能力。也与也门卫生部合作，提高初级卫生保健，儿童和孕妇、产妇健康服务和疾病监测。
第三，治理和改革政策。美国与国际社会合作帮助也门实施其改革承诺同意相互问责制框架。
26
第5章 总结
5.1中、美、海湾合作委员会援助总结比较分析
在研究对外援助的时候，比较有影响且具有代表行的理论主要有激进主义的剥削理论，人道主义关怀理论和现实主义的国家利益理论，这三种理论的出发点不动，对国家对外援助的分析和认识乃至评价都不同。
激进主义的剥削理具有很强的政治色彩，是受到美苏对抗的产物，其对“对外援助”的看法和认识也强烈的与此对应，该派别认为，援助是发达国家率多和剥削相对落后国家的一种新型的工具，这种看法在今天看来，有其正确的一面，但是也更具片面性。第二种重要的理论是人道主义的关怀理论，这种理论将援助看做是人道主义的产物，而忽视了援助的政治性和功利性，在其理论有部分正确性和指引性的同时也具有片面性。第三种重要的理论是现实主义的国家利益理论，这种理论是现实的功利主义理论，在分析援助的时候，特别注重援助方的援助目的，也即利益诉求。在研究对外援助的时候，我们需要注意到的是，“援助”是一个“立体”的事物，这些理论都是在一个特定的视角下来解释“援助”，所描述的“援助”也只能是在该视角下所看到的一个“面”。因此我们需要了解更多的援助理论，才能更好的有助于我们了解对外援助这个事物。本文在分析援助的时候，以现实主义国家利益理论为基础进行分析。
中国、美国和海湾合作委员会是对也门援助比较多的三方。中国、美国以及海湾合作委员会对也门的援助动机不尽相同，所以其援助的内容也会有所侧重和不同，援助的动机决定了他们在进行援助的内容。
援助动机方面
中国对也门的援助动机在于促进两个的经贸关系，从而带动也门的经济发展；海湾合作委员会对也门的援助动机在于推进海湾合作委员会国家一体化进程，从而带动整个海湾合作委员会国家实力的提升；美国对也门的援助动机在于反恐，从而避免也门和美国自身受到恐怖袭击的困扰。
在援助内容方面
中国是也门的第一大贸易伙伴，中国对也门也存在一定的利益诉求，但是2012年，中也双面贸易额为55.5亿美元，而当年中国的总贸易额为38670亿美元，中也的贸易额只占到中国贸易总额的1.4‰，因此中国发展对也门的经贸关系27
可以理解为中国促进中也双方经济发展的一种援助手段；中国对也门的援助方面，中国将会重点放在也门的基础建设领域，以及教育，医疗和公共设施这些方面。
海湾合作委员会视也门为海湾合作委员会国家整体的一部分，而且海湾合作委员会其它国家和也门有着共同的信仰，并且海湾合作委员会国家极力希望可以推进海湾合作委员会国家一体化进程，因此海湾合作委员会对也门的援助力度也非常大，海湾合作委员会的援助主要是对也门一些基础设施项目的贷款援助以及民生援助
美国在也门有直接的反恐诉求，也门及其不稳定的形式使其成为了基地组织的温床，基地组织同时把美国视为全球范围内的攻击对象，因此美国加大了对也门的军事反恐援助，维护也门的治安和稳定，期望由此可以消灭也门境内的基地组织。此外，美国还给予了也门大量的人道主义援助，并且一定范围内支持也门经济的发展。
也门目前的局势是复杂的，也门真正的稳定和发展需要多方面的共同努力。
人道主义援助
人道主义援助是也门目前最为亟需的，也门存在大量的流离失所者和生活难以为继的人，也门需要大量的食物，医疗，水来维持其生存。
安全援助。也门的发展必须有一个安全的局势，也门目前的安全形势仍然不容乐观，国内有基地组织的势力，南方军队势力以及部落势力都为也门的社会安全提供了挑战。
经济援助。也门的经济落后，不安定因素和经济落后走向了恶性循环的道路，目前需要大力发展国内就业，改善基础设施水平。
中国、海湾合作委员会和美国的援助都对也门的社会发展起到了促进作用，他们关注在也门的某一方面或是多个方面，受到也门人民的感激。但是就目前的局势来看，也门还将继续需要这些援助并且需要更多的外部援助来帮助也门渡过这一困难时期。
5.2削弱援助效力的因素
我们在鼓励国际社会对也门的援助的同时，也要深刻的反省也门是否已经充分利用了现有的援助，也门的哪些行为阻碍了援助效用的发挥。
目前对国际上给予也门的援助阻碍作用最大的因素是也门政府的腐败，缺乏相应的援助协调部门和司法制度的不完善。
1、政府的腐败
28
很过使人组织和机构宁愿将援助给予也门国内的非政府组织，而也门政府往往要求这些援助给予政府部分，由政府部分统一管理，但是也门政府部门的腐败程度非常高，以下是也门政府的清廉指数11：
年份
指数
2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
2.5 2.3 2.1 2.2 2.1
2012年 2013年
2.3 1.8
表5-1: 数据来源：透明国际（Transparency International），201312
在2013年177个国家排名中也门排在了167位，严重的腐败一方面影响国际社会对也门的信心，另一方面又影响也门一些援助发挥作用的效率，即也门得到了相应的援助，却不能将这些援助用到合理的地方，发挥应有的作用。
2、缺乏捐赠的协调部门
也门应该成立一个协调各方援助的机构，协调和组织目前的援助，而捐赠者也应该根据这一协调部门的指导和支持，给予也门相应的援助，使援助发挥更大的作用。国际社会对也门的援助可以分为政府组织间的援助和非政府组织给予也门的援助。在也门动乱和暴力事件时常发生，给非政府组织的援助工作带来的更大的困扰。而且在援助的分配方面，各个国家，政府组织和非政府组织之间的援助更应该沟通信息，更有效的发挥援助的作用。
清廉指数采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0—10.0之间表示比较廉洁；5.0—8.0之间为轻微腐败；2.5—5.0之间腐败比较严重；0—2.5之间则为极端腐败。
1211
/moit/ar
透明国际（Transparency International），2013
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