2024年3月13日发(作者：)
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对金融支持返乡农民工创业的意见和建议
作者：赵燕好
来源：《现代经济信息》2014年第06期
摘要：近年来，汝州市农民工返乡数量不断增加，为帮助返乡农民工再就业与创业，汝州市政府职能部门与金融机构采取了一系列积极措施，取得了一定成效，但是在农民工返乡创业的过程中，仍然存在着一些问题和不足。
关键词：金融；返乡农民工；创业
中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、汝州市农民工返乡创业的基本情况
（一）政策护航，多措并举，为农民工创业提供有力保障。针对农民工返乡创业过程中，存在自有资金少、贷款担保方式有限、税费支出成本高的不利因素，汝州市地方政府和金融机构适时提出了“普惠金融 ”的理念，扩大农民专业合作社贷款和农民工返乡创业贷款试点，充分发挥小额担保贷款促进就业、再就业的作用。一是人民银行多次组织召开了金融联席会议，加大对农民工返乡创业给予信贷支持。二是地方政府劳动就业管理部门也多次举办人力资源招聘会，先后200余家用人单位参与招聘，提供就业岗位1000多个，初步达成就业意向800余人。三是税务与工商部门也采取创业税费减免、工商零收费等一系列的优惠措施鼓励返乡农民工的创业。在政府职能部门与当地人民银行的协调努力下，2900余名返乡农民工接受了劳动就业管理部门的再就业教育培训，600多人在自主创业小额贷款担保政策的支持下取得了贷款。返乡农民工的再就业与创业率分别达到了80%与7.75%。
（二）涉农金融机构不断加快农村金融产品及服务方式创新步伐，为农民工回乡创业提供信贷支持。一是创新涉农信贷产品。至目前，汝州市金融机构共开办助农创新金融产品10多种，主要有：农业产业化龙头企业贷款、“互助行”联保贷款、“带头富”党员贷款、“巾帼致富”贷款、“惠农卡”农户小额贷款、“好借好还”贷款、“故乡情”贷款、“金燕快贷通”小额贷款等，按照“先试点、后推广”的原则，在做好试点工作的基础上在全辖逐步推广实施。二是改善支付环境。针对返乡农民工支付结算的区域、频度、方式多样化等需求特点，金融机构在全市15个乡镇、171个行政村开办助农服务点222个；在农民工返乡集中的3个乡镇，结合助农取款工程，增加ATM机10余台，POS机200余个，办理IC银行卡2500余张，为600多名外出务工返乡创业人员发放担保贷款5000余万元，有效满足返乡农民工多样化贷款需求以及支付结算的需求。
（三）地方政府强化配套服务，共同引导农民工快速走上返乡创业的道路。在金融支持农民工创业的同时，汝州市政府及相关部门共出台了税费减免、贷款补偿基金、再就业培训、
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“春风行动”人力资源招聘等多项配套措施服务，以便利金融支持返乡农民工工作。贷款补偿基金是由财政部门按照贷款的10%安排专项资金，对相关贷款产生的风险予以适当补偿；税务部门出台税费减免政策，对5万元以下小额农户贷款利息收入减免营业税，其他各相关单位积极、快速行动起来，抓落实，抓配合，共同做好农民工就业创业服务、引导工作，形成了各方积极服务、引导的互动配套机制。目前，直接安置就业、创业返乡农民工2900人，其中，返乡农民工创业600多人，办理各种种植养殖200多家，涉及饮食服务、交通运输等多个部门，带动返乡农工及农民富裕劳动力就业达300多人。据对80名返乡农民工收入情况抽样调查，返乡农民工收入平稳增加，平均月收入3000元左右。
二、当前返乡农民工创业存在的问题
（一）政府对农民工回乡创业认识不足，配套服务机制尚未健全，扶持政策制定滞后。目前，汝州市工商、税务部门相继出台了系列扶持返乡农民工创业的优惠政策，但相关的配套服务机制尚未健全，还有待进一步建立完善。
（二）相应的指导管理机制相对落后。返乡农民工对国家经商办企业的相关规定了解不够，在创业过程中容易走盲目模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路。而政府的指导管理机制尚不到位，不能为返乡农民提供合理有效的引导和帮助。
（三）回乡创业融资困难。一是供给农户和中小企业的资金虽然在数量上有了较大的提高，但远远不能满足返乡农民工创业长足发展的需要，同时，能够为回乡创业贷款的金融机构也仅仅是农行、农商行、邮政银行等三家涉农金融机构。二是政策性贷款和财政无息贷款数量极少，不能体现政府对经绿色生产的政策倾斜程度，也不能满足农民工创业发展的需要。
（四）农民工创业者自身的素质需要进一步提高。外出务工农民的文化水平普遍偏低，在外接受继续教育的可能性又小，无法满足当前创业的需要。
三、金融支持返乡农民工创业的建议。
（一）加强创业指导。一是正确引导农民工转变返乡观念，鼓励他们在家乡创业。二是积极引导返乡农民参加各类创业培训，学习种植、养殖等科学技术知识，掌握一技之长，从而为创业打下基础。三是及时为返乡农民提供创业信息和市场信息。通过发放传单、上门讲解和提供咨询等方式，为广大返乡农民提供信息，使他们有更多的创业选择。
（二）加大信贷扶持力度。一是搞好情况调查。各金融机构对本地区的返乡农民做好调查工作，对他们的创业条件、创业项目和资金需求信息进行搜集，从而根据具体情况提供支持方案。二是引导农户开展蔬菜种植和养殖业，开展蔬菜种植和家禽养殖不但见效快，而且风险性相对较小。三是开办多种抵押贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款，以适应农
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民工创业者多样化的需求。四是提供信贷优惠政策。对返乡农民的贷款实行基准利率或较少上浮，尽量减轻返乡农民创业负担。
（三）优化创业服务。一是开展阳光信贷，放宽准入条件。对返乡农民，只要有合适的创业项目，都要进行认真调查和指导，进行贷款服务。二是简化审批程序和办事手续。按照小额农贷的成功经验，进一步简化审批程序，使返乡农民在最短的时间内得到信贷支持。三是强化贷后指导。在为返乡农民发放创业贷款后，要强化贷后管理，主要是及时为他们进行相关的创业指导和市场信息服务，使他们的创业之路越走越宽。
（四）金融机构要积极与政府部门沟通协调。在大力支持返乡农民创业的基础上，积极与政府和相关部门沟通协调，为返乡农民争取政策优惠。一是争取政府财政性资金支持。积极将返乡农民创业情况向地方政府进行汇报，为农民争取政府的财政资金支持。二是争取政府和相关部门为返乡农民提供创业培训，不仅能增加返乡农民工的就业机会，同时也为金融机构带来更大的利润空间，从而实现互惠互利的目的。
