2024年3月3日发(作者：)
城市建设管理中重建轻管现象的原因及对策分析
城市基础设施建设与管理既互相依存， 又存在着一定的矛盾关系。城市设 施建设为人们营造了一个赖以生存和发展的环境基础，而城市管理则是对建设成 果的巩固，高质量的城市管理是营造良好城市秩序，发挥城市功能的必要手段。
1. 重建设轻管理现象的表现
1.1.管理意识淡薄
在城市管理上，存在着重建设轻管理的思想。 很多城市注重搞形象工程，往 往领导者在城市建设上花费了巨大的经历， 而建设完成后就疏于管理了，这种管 理意识的单薄会直接导致城市道路设施长期状况处于缺乏有效维护的状况。 “管
好城市”这是摆在我们面前的一个重大课题， 没有高效能的管理，城市的现代化 就无从谈起。
1.2资金投入不合理，管理效率低下
资金投入不合理首先表现为，城市建设资金投入要远远多于城市管理资金， 在财政预算中，二者并没有被放在同等重要的位置上。 其次，在城市建设和管理 过程中资金投入不合理导致资金投入产出经济效率普遍比较低。
1.3移交过程信息缺失严重
在城市管理者交接班的过程中，虽然职位权利移交了，但是城市的发展规划 思路，资金的使用规划信息在移交的过程中严重的流失， 导致很多城市出现换一 任领导搞一次重复建设，使得资金的利用效率大打折扣。
另外，基础设施建设完毕的交接过程中也容易产生交接困难的现象。公益 性公共建筑各部门自行建设， 没有实行集中化、专业化建设与管理
1.4建设主体与管理主体不统
根据城市基础设施项目的性质和特征，可将城市基础设施项目区分为非经营 性和经营性项目。经营性基础设施的建设主体与管理主体基本趋于一致，
非经营性市政基础设施，其建设主体和管理主体不统一。
但对于
2. 原因探究
造成城市建设与城市管理不和谐的原因是多方面的， 既有历史和政治的因素,
又有经济和文化的因素，但城市建设与城市管理体制和机制的不完善是其主要原 因。
2.1城市规划决策和实施机制不完善
分析我国城市建设中存在的种种问题可以发现， 城市规划决策和实施中的失 误是主要原因。我国的城市规划管理部门是集规划的制定、 实施和监督于一身的 主体，但它没有真正的决策权，政府领导是真正的规划决策者，这样的决策机 制难免会出现失误和错误。而在规划实施中，当经济发展与土地利用、历史文化 保护、生态环境保护等规划发生冲突的时候，规划往往成为“牺牲品”
2.2城市生态管理手段不健全
在现行体制下，与城市生态有关的部门在城市总体规划和土地利用决策中处 于劣势地位，例如环境保护部门大多不能参加政府的决策会议。传统的环境管理 体制用行政干预手段代替经济手段与法律手段，导致许多环境保护法规未能得到 贯彻实施。
2.3缺乏有效的土地调控体制与机制
土地批租监管不严、调控失灵是造成快速城市化过程中土地利用效率低下的 直接原因。长期以来，城市土地管理部门拥有城市土地的经营权和管理权， 而真
。
正的土地经营权和管理权往往集中在政府领导手里，经济的快速发展客观上又需 要大量的资金和土地，于是出现了地方政府为发展经济而大量违规、违法供应土 地的现象。另外，土地储备中心作为政府进行土地经营的一个主体， 由于自身体 制和资金的制约往往出现短期行为，难以起到“蓄水库”的调节作用。
2.4城市基础设施管理缺乏市场竞争机制
城市基础设施管理的落后在很大程度上表现为管理体制和机制的落后。 目前,
我国城市基础设施的运营管理未能完全脱离计划经济的模式， 管理方式不能适应
市场经济的需要，大量的基础设施运营还处在高投入、 低产出、服务差的模式之
下。通过分析来看， 缺乏市场竞争机制是其根本原因。
2.5城市规划体系不完善
城市规划体系不完善导致政府宏观调控措施不到位，相关主体在城市建设过 程中无章可循，难免出现利益驱动下的破坏现象。
3. 解决措施
3.1引入市场竞争机制
在引入市场竞争机制前，城市政府必须区分经营性基础设施和非经营性基础 设施，根据其盈利能力的大小采取灵活多样的处理方法。 经营性城市基础设施可
以比较容易地实现建设与运营的市场化，而非经营性城市基础设施则需要政府引 导，社会参与。其总体思路是，通过改革，把国有城市基础设施运营单位转变为 自负盈亏的市场主体，政府只负责制定运营所要达到的标准，估算运营费用，通 过市场化手段选择运营单位。因此，建议政府把城市基础设施的运营管理任务通 过招、投标发包给市场主体，政府只负责对其进行监管，以摆脱城市基础设施运 营管理的高成本、低效率现象。
3.2建立资金良性循环机制，稳定非经营性城市基础设施管理资金来源
经营性城市基础设施由于其本身能产生收益，可以利用市场筹集建设和运营
资金，而非经营性城市基础设施的运营需要政府给予支持。 其总体思路是，建立
城市建设专项基金，实现非经营性城市基础设施的投入产出良性循环。建议将城 市土地的政府纯收益、城市建设维护税、公用事业费附加和市政设施配套费组成 城市建设
专项基金，并建立相应的使用制度，其根本目的是保证非经营性城市基 础设施的建设与维护管理有稳定的资金来源。
3.3完善土地经营管理的体制和机制
在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市场 职能，科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并促进城市建设的发展。
3.4健全城市规划决策的体制和机制
城市规划是政府制定的公共政策，科学的城市规划决策机制能保证城市建设 与城市历史文化保护、生态环境保护、土地的集约利用相协调。
3.5建立城市基础设施项目信息管理平台
信息缺失是造成城市基础设施运营管理落后的一个不可忽视的因素。因此，
为使项目决策者、建设者和运营者拥有特定的城市基础设施项目信息， 建立一个
集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息管理平台是非常重要的，它 能为城市基础设施的管理决策提供科学化、现代化的手段，为城市基础设施建成 后的运营提供充足的数据。
若想一路顺风，请你开心度时光，永葆云淡风轻。如果遇事解不开心结，过分地追求完美，一味地与自己较真，只会伤心劳神。
万事随缘莫计较，唯求淡泊与安宁。淡然得与失，珍惜人间情。与其和自己过不去，不如顺其自然，潇潇洒洒过一生。
若想一路顺风，请别拿别人的错误惩罚自己。看得开才会快乐，放得下才会轻松。胸怀要大度，凡事能接纳，对人能包容。
遇有不顺心的人和事，切不可小肚鸡肠，怀恨在胸。你这里恼怒填胸，可惹你生气的人早已满面春风，试想，你何必再纠结、郁闷、怨言声声!
若想一路顺风，请你用微笑掩埋苦痛。客观事实证明，人生有失就有得，得和失总是相辅相成。
不要感叹自己不幸运，不要抱怨老天不公平，得到的我们感到欣慰，失去的我们一身轻松。痛苦惋惜无济于事，坦然洒脱一路顺风!
若想一路顺风，请你修炼豁达心，大度才能包容。忍一时风平浪静，退一步海阔天空。懂得谦让和谅解，胸襟宽阔人尊敬。磕磕绊绊全甩弃，和睦相处快乐生。
要善待他人，即使路径狭窄，也要留一步与人行。拿得起，放得下，才是人生的真性情。
人生。
若想一路顺风，请你把自己的心态好好调整。细节决定成败，心态决定人生，拥有怎样的心态，就会有怎样的生活和心情。
面对困难和挫折，勇于挑战自我，就没有过不去的坎儿，就没有超越不了的山峰，就没有走不出去的困境，就会迎来风雨之后的彩虹！拥有一个良好的心态，就能乐观开朗地面对生活和
若想一路顺风，请你懂得感恩和尊重。人生在世，就应该懂得感恩，感恩有父母的爱，感恩有亲人的疼，感恩有同事的帮，感恩有朋友同行，感恩有美妙的乐声，感恩有美丽的风景。
你如果懂得了感恩，也就拥有了别人的爱，也就赢得了别人的真诚和尊重!
若想一路顺风，请你清除羡慕、嫉妒、恨。尽管羡慕是人们的本能，但过于羡慕别人的人，一直都在追逐着别人的梦。
嫉妒和恨，更是一剂心灵的毒药，是一种扭曲的心理，我们应该懂得欣赏别人，将别人的优秀看在眼里，记在心中，让他人激励自己前行。
若想一路顺风，请你学会释放，不要钻进死胡同。生活纷繁，不要被困境和失败糟糕了心情。
生命，也有不能承受之重，要学会放下和释重，不能苦苦支撑。让心灵的阳光，冲破压抑的云层，让我们时刻保持着好心情!人生途中，愿你一路顺风!
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若想一路顺风，请别拿别人的错误惩罚自己。看得开才会快乐，放得下才会轻松。胸怀要大度，凡事能接纳，对人能包容。
遇有不顺心的人和事，切不可小肚鸡肠，怀恨在胸。你这里恼怒填胸，可惹你生气的人早已满面春风，试想，你何必再纠结、郁闷、怨言声声!
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要善待他人，即使路径狭窄，也要留一步与人行。拿得起，放得下，才是人生的真性情。
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若想一路顺风，请你懂得感恩和尊重。人生在世，就应该懂得感恩，感恩有父母的爱，感恩有亲人的疼，感恩有同事的帮，感恩有朋友同行，感恩有美妙的乐声，感恩有美丽的风景。
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若想一路顺风，请你学会释放，不要钻进死胡同。生活纷繁，不要被困境和失败糟糕了心情。
生命，也有不能承受之重，要学会放下和释重，不能苦苦支撑。让心灵的阳光，冲破压抑的云层，让我们时刻保持着好心情!
人生途中，愿你一路顺风!
