2023年12月30日发(作者：)
本文作者列举＿ｒ招投标领域现仔的ＪＬ个问题，并给出ｒ钏‘对性的解决建议。同时认为，真正的招标是 阳光Ｆ的交易，只有全社会的共同努力，通过规范招标各方的行为，完善招标运行的规则机制，加强过程 监督，才能真正发挥招标达柄反悔利剑的作用。 愿阳光事业更加阳光 口马键甘永祥 系列文件推行招标投标，中纪委书记贺国 强同志在中央纪律检查委员会第十七第为 最近，国务院召开第四次廉政工作会 二次全体会议的工作报告中强调要“积极 实施和完善工程建设领域的招标投标，强 些不合理的倾向性条款，甚至量身定制 招标文件限制投标人，为意向的投标人 开绿灯。 一议，温家宝总理在会上把强化招投标工作 放到十分突出的位置，并对招投标方面的 突出问题提出了具体的解决措施，对招标 投标在反腐倡廉建设中的作用提出了新的 要求。 是故意提高投标资格条件，提高投 化对招标投标重点环节的监管”，把招标 投标纳入了反腐倡廉、惩防体系制度建设 的重要内容。 招标虽然是一项公开、公平、公正的 交易方式，对反腐倡廉的建设也有积极的 促进作用，但我们在多年的招标实际工作 标门槛，如过分提高投标人注册资金，将 与项目无关的非权威机构的证书作为资格 要求等。 二是不切实际地过分提高技术指标和 技术标准，特别是关键条款的要求，限制 了投标竞争，也增加了建设成本，带来不 必要的浪费。 招标就是企业在购买大宗货物、发包 工程项目或进行某一有目的的活动时，公 开或邀请潜在投标人在接受招标文件要求 的前提下进行投标，以让企业从中择优选 定的一种交易行为。这种择优是通过竞争 来实现的，优胜劣汰是竞争的结果。招标 投标是国际上通用的采购方式，是一种规 范的竞争手段，在国际上已有二百多年的 历史。 中，仍然感到存在许多问题和困惑，招标 过程也有许多不规范的地方，有的招标已 经背离了“三公”原则，近年也暴露出一 些项目在招标过程中违规操作、干预招 标、操纵招标、围标串标等违法案件，招 标投标已成为社会关注的热点和清理整顿 的重点领域，甚至有人说招标是“变分散 三是在评标办法中设定不合理的评分 条件。 ３．招标人或代理机构不按 招标投标 法》规定的程序组织实施招标，违规操作， 如有的招标项目发出招标公告后不足二十 天就开标，有的招标项目在发布公告接受 报名后迟迟不出售招标文件，致使多数投 我国从８０年代初首开土建项目的招 标，随着２０００年１月１日起 招标投标法》 正式施行，现已在货物、工程、服务等方 面广泛采用。招标投标的最大特点是公 开、公平、公正，透明度高，富有竞争性， 有利于打破部门垄断、地区分割，促进统 一腐败为集中腐败”，昔ｌｅｔ的“反腐措施”有 时则被诟病为被人利用的“腐败行为的遮 羞布”。 标人没有充足的时间来制定投标文件；信 息发布不规范，不在指定的媒体上发布招 标公告，有意控制信息发布范围；评标委 员会的组成不符合招标法规定，如业主代 当前，招标投标存在哪些主要问题 呢？温家宝总理一针见血指出：一是领导 干部及其身边工作人员干预、操纵招投标 活动，二是投标人借用资质提供虚假材料 表的比例过高，不在规定的专家库中随机 抽取专家等。 ４．招标人或代理机构在评标过程中不 是公正地对待所有投标人，如不按招标文 件规定的评标办法和评分标准评柄在评 标时发表较强倾向性的言论，影响评委的 市场的形成。２００４年１月１日颁布实施 的 政府采购法》，也将招标作为政府采购 的主要采购方式。 经过近三十年的努力，我国的招标事 业已经有了长足的发展，特别是在国有投 参加投标和出借资质收取费用，三是中标 后违法违规转包分包。此外，我们认为还 存在以下方面的问题： １．不按国家对国有固定资产投资的规 定要求，以时间紧、项目特殊等原因规避 资、国有企业、政府采购等领域，招标投 标已逐渐成为了项目建设和货物采购的一 种重要手段，许多部门和单位已将投资建 设项目纳入招标投标范围。招标投标被誉 判断，甚至操纵评标过程，导致评审不公 正；有的领导打招呼，干预招标过程和评 标结果等。 ５．招标人不按评委会的评标结果确定 招标，或将项目划整为零，该招标不招标 或者搞虚假招标；有的不按规定依法上报 有关部门批准，擅自采用邀请招标方式， 给投标单位串通投标提供了机会。 ２．招标人或代理机构采取隐讳的手 法，在招标文件上暗做手脚，人为设置一 为“阳光下的交易”、“反腐的利剑”。党中 央、国务院对招标投标在加强党风廉政建 设和反腐败中的作用寄以厚望，下发了一 中标人；定标后不按中标条件和金额与中 标人签订合同；有的招标人提出一些不合 理要求故意刁难中标人，使中标人无法满 ２０１ １／／４总第１ １ ９期６９
；建设一支政治强、业务精、作风正的专 ◆提高法律意识，强化招标管理；◆进一步规范招标活动，净化招投 标市场；◆公平对待投标人，给投标人提供公平竞争的条件；◆加强招标 队伍建设，提高从业人员素质；◆加快建立统一规范的招标投标有形市场 ◆加强标后监督管理；◆加强监管，加大处罚力度。 业招标队伍。 ５．加快建立统一规范的招标投标有形 市场。招标人或代理机构各自为阵，分散 ； 组织招标活动，其操作程序和过程难以进 行有效监督，建立统一规范的招标投标有 形市场，实行统一信息发布、统一进场交 易、统一操作程序、统一监督管理，是规 足其要求而被迫无奈放弃。 规，但在有的单位，一些人员特别是领导 范招标行为的有效途径。 ６．投标人采取不正当手段，串通招标 干部，法制观念淡薄，没有把招标投标提 ６．加强标后监督管理。招标投标仅仅 投标，即常说的串标、围标。串通招标投 标可能是投标人之间，也可能是投标人与 招标人之间的行为。在一些邀请招标、评 标采用综合评标法且以报价的平均数作为 参考标底的招标以及潜在投标人较少的招 标项目中，有可能出现串通投标情况。串 通招标投标实质上是恶意竞争的违法行 为，常常会导致中标价超出正常范围，加 大了投资成本，使中标结果在很大程度上 操纵在少数几家投标人手中，它扰乱了正 常的招投标秩序，严重影响到招标投标的 公正性和严肃性，损害了招标人和大多数 投标人的利益． ７．投标人提供虚假投标材料，骗取中 标．如有的投标人假借资质，有的伪造、篡 改资质证书参与竞争；有的不负责地信Ｉｍｌ 承诺，故意夸大业绩，提供虚假信息；有 的恶意低价抢标，在合同执行中又以各种 借口要求调整价格，使有的项目成了胡子 过程、钓鱼工程，等等。 ８．投标人通过拉关系，找领导说情施 压，干预评标，影响招标的公平竞争；有 的采取请客送礼甚至行贿等不法手段，拉 拢招标人、代理机构、评审专家，以期达 到中标的目的。 在招标过程中产生上述问题的原因是 多方面的，但主要在于：一是一些单位和 个人法制观念淡薄，不学法、不守法，有 的甚至知法犯法，心存侥幸心理，以身试 法；二是有关招投标各方在经济利益驱动 下，为了个人或集团利益，不择手段，不 惜损害国家和人民的利益；三是监督管理 不到位，有时越位、错位。 为更好地发挥招标投标在反腐倡廉、 惩防体系制度建设中的作用，真正体现招 标“公开、公平、公正”和诚实信用的原 则，建议应加强以下工作： １．提高法律意识，强化招标管理。尽 管我国对招标投标制定了一系列法律法 ７Ｏ中国政府采购 高到反腐倡廉建设的认识高度，在建设项 是项目建设的前期工作，标后的合同签订 目时仍然以种种理由和借口，规避招标， 和合同履行是项目建设的关键。招标人与 暗箱操作。建设单位应该按照中央的要 中标人是否按中标条件签订合同，中标人 求，在建设项目中对招标投标工作高度重 是否违法违规转包分包，合同双方是否严 视，要从制度上予以规范，把招标投标纳 格履行合同，合同执行过程中的项目变更 入反腐倡廉建设的重要内容，要加大监 和投资调整是否合理，等等，往往疏于监 察、审计力度，对该招标不招标、违规招 管。各级项目管理、审计、监察部门，应 标、干预招标的行为严肃查处。 对招标项目的标后实施情况进行跟踪检 ２．进一步规范招标活动，净化招投标 ；查，将项目建设的各个环节都纳入有效的 市场。Ｅｌ前，国家有关部门对各类招标投 监管范围，防止出现将招标结果和项目实 标都有具体的规定和要求，不同类型的招 施人为分割，随意改变和调整建设内容和 标，其实施程序细则也不尽相同，监管部 建设投资的情况。 门也不同。国有投资、建设、采购等相关 ７．加强监管，加大处罚力度。招投标 部门，一定要认真学习有关招标的政策法 工作之所以有诸多漏洞，监督管理不到 规，避免招标时程序不规范，领导一言堂， 位，处罚力度不大，监控手段落后，是重 招标流于形式的情况；必须依法办事，依 要原因。建设单位内部对招标要形成内部 规操作，规范招标程序、招标过程、评标 制约机制，除项目实施部ｆｑＪ＇ｌ＂，监察、审 过程、信息发布方式、评委会专家的组成 计、财务部门也应参与，重大问题通过会 等等各个招标环节。 商后集体作出决定，同时，也应邀请相关 ３．公平对待投标人，给投标人提供公 招标行政监督管理机构依法监督，针对可 平竞争的条件。在招标过程中要充分做好 能出现的问题和环节，通过现场巡查、重 招标准备工作，搞好市场调研，合理制定 点督查、受理投诉和专项执法监督等方 招标文件，招标条件既要满足项目的使用 ； 式，对招投标的程序、各类交易情况、工 要求，又不能仅限定在少数投标人范围， 作人员的行政行为等进行监督检查。对各 防止围标串标的情况发生，不给不法分子 类严重违纪、违规行为，发现一起，处理 有可乘之机，使招标过程真正体现“三公” 一起，绝不姑息，正如温家宝总理要求 的原则，达到公平竞争的目的。 的，这要作为一条“高压线”，谁碰就依 ４．ＤｉｎＴＳ，招标队伍建设，提高从业人 法处理谁。 员素质。目前，从事招标代理的中介机 我们寄希望干招标投标在项目建设 构较多，人员素质良莠不齐，亟待提高； 中发挥积极的作用，更希望招标能真正 政策水平和业务能力。要加强对招标机ｊ 体现三公原则，维护好招投标各方的正当 构的监管，建立和完善严格的市场准入 权益，而不是走形式走过场。真正的招标 制度，定期进行检查和考核，对不符合 是阳光下的交易，而不是一张为某些人 条件的应取消其代理资格；要加强对招 达到一己之利而被利用的“遮羞布”。只 标从业人员（包括单位内部工作人员） 有全社会的共同努力，通过规范招标各 的学习培训，通过集中培训、案例分析、 方的行为，完善招标运行的规则机制，加 交流、学习考察、现场指导等多种途径， 强过程监督，才能真正发挥招标这柄反 进行政策法规和招标投标业务的学习， 腐利剑的作用。ｒ萱 要加强职业道德教育和廉洁自律教育， 作者单位：重庆国际投资咨询集团
