2023年12月23日发(作者：)
香港高校制理管理体系与二级学院运行机制分析
【摘要】本文简介了香港高等教育发展概况、香港高校制理管理体系，简洁分析了香港高校二级学院运行机制，以此为基础给出了几点体会和几点建议。
【关键词】香港高等教育、制理管理体系、运行机制、二级学院
一、香港高等教育概况
香港的大学（院校）合计有17所，可分类为大学教育资助委员会（简称UGC）资助院校（8所）、公立院校（1所）和自负盈亏院校（8所）。由UGC资助的8所院校分别是香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学、香港浸会大学、岭南大学和香港教育学院；公立院校是香港演艺学院；财政自给院校分别是香港公开大学、香港树仁大学、珠海学院、恒生管理学院、东华学院、明爱专上学院、明德学院、职训局-香港高等科技教育学院。
1、香港高等教育发展历程
• 香港大学 1910-1911年成立，“为中国而立”—培养领袖人才
• 香港中文大学 1963年成立（由三所书院合并而成），中英文双语教学
• 香港科技大学 1991年成立
• 香港理工大学 1994年更名（1937年技工学校-学院）
• 香港城市大学 1994年更名（1984年城市理工学院）
• 香港浸会大学 1994年更名（1956年浸信会私立专上）
• 香港岭南大学 1995年成立（1967年岭南书院）
• 香港教育学院 1994年成立（由5所师范学院合并而成）
2、香港高等教育发展状况
⑴ 香港高校在校学生的基本情况：
1998年前，香港大学学生生源基本来自香港本土。98年以后，来自大陆及欧美、亚洲其它地区学生逐步增多，本科生可以达到20%的非香港本土的学生，研究生的国际化程度很高。表1为2013年底香港培养的不同学历层次的在校学生人数情况。由此可以看出，目前香港已形成了多种层次人才的培养体系，其中培养研究型-硕士、博士学历人才占8.51%，课程研究生占3.85%，学士学历占71.85%，副学士 学历占7.58%，其他学历占9.88%。基本形成以本科生培养为中心的橄榄形人才培养结构。
表1. 香港高校培养的各学历层次的学生人数情况
人数（人）
占比（%）
在校学生
总数
67508
100%
研究型
硕士、博士
5743
8.51%
课程研究生
2596
3.85%
学士
48052
副学士 副学士以下
5117 6000
8.88% 71.85% 7.58%
⑵ 香港高校在校教师的基本情况：
香港在职教职员有28000人，其中：教师 9000人。1998年以来，大学教员的招聘和评价实现全面国际化，从校长到助理教授等教员空缺需招聘实行全球公开招聘，教员中香港人62%，外国人20%、海归13%、台湾教育背景5%。
3、香港高等教育发展特点
⑴ 管理架构完善，政府间接调控
香港政府不直接管理大学，而是通过港府教育局下设的教资会和评审局等对大学进行引导式管理，通过校监、校董会、校务委员会、教务委员会对大学进行治理，通过行政、学术、研究等机构对大学的运行进行管理。
⑵ 依法治理学校，办学高度自主
依据大学章程-香港法律，自主确定和开展校长及教师的聘用、学校的发展战略、人事财务、学科设置、办学方式、教学摸式、教育管理等 。
⑶ 中西文化交汇，国际化程度高
从全球招聘教师，积极招收境外学生、交换学生，与国际学术组织及专业团体联系密切，普遍使用英文教材、双语教学等
⑷ 角色定位清楚，发展目标明确
如香港科技大学确定了5个重点发展领域：纳米材料、生物科学与技术、电子无线通讯、环境及可持续发展、工商管理教育及研究；香港理工大学的使命与定位：在提供全人教育、知识创新、与工商及专业界结成伙伴关系、促进知识转移等领域有卓越成就成为世界级大学。在长年的发展与磨合过程中，各高校都明确了自己的发展定位，如香港大学、香港中文大学是综合性研究型大学；香港科技大学是科技研究型大学；香港理工大学、香港城市大学是应用型大学；香港浸会大学是中小型多学科大学；岭南大学是博雅型大学；香港教育学院是中小型师资培训学院。
⑸ 办学特色鲜明，学科国际水平
学校特色与建立的背景、办学传统有关。港大-英式；中大-书院式管理；科大-美式；理工、城大-工科应用性为主；岭南大学-博雅教育。经过十几年的快速发展，这些学校的学科均达到了国际水平。
香港大学等四院校与嘉兴学院基本概况对比见表2.
表2.香港大学等四院校与嘉兴学院基本概况
主页
办学定位
创建年代
校训
香港大学
/
综合性研究型
1911年创立
1945年复办
明德格物
校徽
10个学院：
建筑学院、文学院、经济及工商管理学院、牙医学院、教育学院、工程学院、法学院、医学院、理学院、社会科学学院
6个学院：
理学院、工学院、工商管理学院、人文社会科学学院、霍英东研究院、创新与科技管理学院。
8个学院：
应用科学及纺织学院、
建设及环境学院、工商管理学院、语文及传意学院、工程学院、医疗及社会科学学院、设计学院、酒店及旅游业管理学院
7个学院：
香港科技大学
/
科技研究型
1991年成立
求新、创未来
香港理工大学 香港浸会大学 嘉兴学院
/ / /
应用型
1937年创立
1994年建立
开物成务，励学利民
中小型多学科
1956年创立
笃信力行
综合性应用型
1914年创立
2000年建立
方正为人、勤慎治学
院系设置
12个学院：
文学院、工商管理学院、中医商学院、 数理与信息工程学院、 文法学院、 外国语药学院、传理学院、理学院、学院 、 医学院、 机电工程社会科学院、视觉艺术院及持学院、 生物与化学工程学院、 材料与纺织工程学续进修学院。
院、 建筑工程学院、 设计
学院、 教师教育学院、 平湖校区
南湖学院、思想政治理论教学科研部、 体育与军训教研部、 成人教育学院、 继续教育学院、 国际教育学院
6,000人
500名
学士、硕士、博士
24,000人
1100名
学士、大专
其它
教学
单位
学生人数
教师人数
培养层次
研究生院、专业进修学院、数码港学院及其他不属任何学院的教研单位，如亚洲
研究中心、佛学研究中心、新闻及传媒研究中心等研究中心。
23,033人
1,114名
学士、硕士、博士
12，584人
450名
学士、硕士、博士
28,193人
副学士、学士、硕士、博士
二、香港高校制理、管理体系
香港高校根据大学条例进行管理，最高权力机构是校董会,下设校务委员会、教务委员会。校董会一般一年开一次会，校务委员会一年开六次会，教务委员会每月开一次会。校务委员会超过一半的委员来自校外，决定学校资源分配。教学委员会计划大学的学术、教育的发展方向和保证教育质量。大学行政领导层由校长和副校长组成，这些副校长分別长教学、研究、人力资源、外务、基建等。香港公立高校经费来源及使用是两个八成，每所高校全年的经常费80%来自政府的拨款，它的经费80%是用在人力方面（薪水、福利等）。学校根据学生培养成本给各院（系）划拨经费。
1、香港高校制理体系
根据高校香港大学条例及规程，由校董会、校务委员会及教务委员会组成大学管治机构。图1所示为香港高校的治理体系。一般都实行校董会领导下的校长长制。校董事会在校监主持下接受咨议局咨询，对校长工作进行宏观指导。在校长下设立校务委员会和教务委员。大学校级领导层主要包括：校长、首席副校长和5名分別长基建、教学、科研、人力资源、外务等方面工作的副校长。
图1. 香港高校制理体系
2、香港高校管理体系
图2为香港科技大学的组织构架，香港高校一般按教学管理、科研管理、行政管理三条主线对校内各部门进行分类。并由校监、副校监事、校长、首席副校长、行政及財务副校长、副校长(外务)、副校长(研究)、司库、各学院院长、学生事务长、教务长、财务处长、图书馆馆长、物业处长构成大学主管人员。
图2. 香港科技大学组织构架
由图2可以归纳出：
管理主线之一的行政管理包含了以下部门：校长办公室、学术素质及本科生教务办公室、学务长办公室、研究生教务办公室、大学计划办公室、校园服务处、艺术中心、秘书处、大学发展及校友事务处、校园设施管理处、财务处、健康、安全及环境处、人力资源处、信息科技服务中心、公共事务处、出版技术中心、采购处、学生事务处；
管理主线之二的教学管理包含了以下部门：首席副校长办公室（首席副校长办公室领导大学的学术活动和协调行政职能，以完成大学的使命）；各学院和课程办公室（学院和课程办公室长大学的学术事务）；高等教育研究院（致力汇聚全球最优秀的人才，推动尖端发明和学术研究，并致力成为首屈一指的知识枢纽，提供一个创新和科学发展的平台；图书馆（图书馆拥有丰富的多媒体资料、刊物和电子资料，欢迎亲临或在网上查阅。在图书馆及综合研习坊内，你可体验非一般的研究及学习，与同学合作、思考，在追求学问中得到启发）专业进修学院（通过多项研究生学位、文凭、行政和专业课程， 提供宝贵的终身学习机会；
管理主线之三的科研管理包含了以下部门：副校长办公室(研发及研究生教育) 、研究中心和研究所、中央研究设施、内地科研平台、开放创新网络、知识转移、创业中心、本科生研究计划、科大的本科生研究计划备受赞赏，致力为本科生提供学术研究的机会，帮助他们按个人的学术志趣，发展独特的见解，增进知识。
当然，还有其他的管理主线，如学生事务、校园基本建设、传媒及资讯、图书及信息化等，在此处不一一列出。
三、香港高校二级学院运行机制分析
香港高校实行校、院二级管理，学校主要从学科发展、专业设置、招生规模、师资队伍、教学条件等方面进行宏观管理，根据学院的发展目标及工作成效进行资源配置，以此引导学院按照学校的要求定位发展。二级学院作为运行的实体单位要发挥教学、人才培养、科研和社会服务四大功能，在服从学校管理和整体利益的条件下，具有较大的自主权和相对独立性。
1、二级学院的组织构架
与大学的组织构架对应，二级学院内部又可分为教学单位（学系、专业）、研究单位（研究所、研究中心、实验室）、行政单位（院办、教务办、学生事务办）以及对外服务单位等。图3为香港大学工程学院组织构架。
2、学院管理层的组成
院长的选聘在经过一定程序选拔后由校长聘任，院长按程序选聘副院长。香港大学工程学院院级领导层按一正九副配置如下：院长（全面主持）、副院长（教学和学习，TPG）、副院长（特殊项目）、副院长（教学与学习UG）、副院长（行政）、副院长（发展和对外关系）、副院长（质量保证）、副院长（科研）、副院长（本科招生）副院长（外部关系和知识交换）。
学院院长依据程序选聘和推荐各学系、研究所（中心）和学院行政部门负责人，学院教学秘书由教务长选派，紧密配合学院院长的工作，接受教务长和学院院长的双重领导。为了加强民主管理，二级学院设置院务委员会，院务委员会主席由学院全体教师选举产生，且规定院长不担任学院院务委员会主席。
3、二级学院的管理与决策机制
在二级学院的运行管理中，院长主要负责管理学院的资源配置及运作，学院院务委员会主要负责制定学院的学術及发展方向。院长召集副院长、院务会员会主任研究决定学院的资源分配及运作、完善制度、员工的聘用及考核。院务委员会主任只有一票，但能监督院长权力使用情况。院务委员会一般每个月开一次会议，听取大家的意见及建议、确定学院的学术及发展方向。
土木
工
程系
图3. 香港大学工学院组织构架
院 长
副院长（发展和对外关系）
副院长（外部关系和知识交换）
副院长（本科招生）
副院长（特殊项目）
院务委员会
副院长（行政）
副院长（教学和学习，TPG）
副院长（教学与学习UG）
副院长（科研）
副院长（质量保证）
行政、学生、教学、科研
管 理
教学部门
研究部门
实验室
计算机科学系电气与工电程子系工程系工业及制造系统机械工程系医学工程系（生物医学工程）计算机系统和网络研究室
信息系统研究室远程通信研究室
电磁学和光学研究室微电子光电子和超大规模集成电路研究室
电能技术及系统研究室生物医学工程
目前有土木工程系、计算机科学系、电气与电子工程系、工业及制造系统工程系、机械工程系等五个系，还正在筹建一个生物医学工程系。各系均围绕着学士、硕士、博士三个层面的人才培养任务和科研任务进行教学团队和科研团队的组织与整合。各学系基本配置了讲座教授，主要负责专业建设。科研任务较大的学系还设置了研究助理教授的岗位。
4、二级学院教学、科研、专职管理人员配备情况
表3为香港大学工程学院各学系教学人员配备情况。香港大学工程学院以培养工程师为己任，
表3. 香港大学工程学院各学系教学人员配备情况
土木 计算机 电气与电子 工业及制造 机械
工程系 科学系 工程系 系统工程系 工程系
系主任（教授） 1人 1人 1人 1人 1人
1人 2人
系副主任
（副教授） （教授1，副教授1）
讲座教授 1人 2人 4人 2
教授 7人 7人 8人
副教授 10人 10人 16人 2人 6人
助理教授 8人 4人 9人 3人 8人
研究助理教授 2人 6人
高级讲师 1人
主讲师 3人 1人
讲师 3人 2人 3人
合计 27人 29人 49人 9人 22人
合计
5人
3人
9人
22人
44人
32人
8人
1人
4人
8人
136人
表4为香港大学工程学院在七个研究领域从事科研的研究人员分布情况，部分研究人员在学系中还承担培养学士、硕士、博士的教学任务，各研究领域又细分为若干研究方向，并由讲座教授或教授领衔学术带头人。博士学历的人员基本是教授的助手和研究所实验室专职人员。
表4. 香港大学工程学院各研究领域研究人员配备情况
序号
1
2
3
4
5
6
7
研究领域
计算机系统和网络研究室
微电子光电子和超大规模集成电路
远程通信
电能技术及系统
生物医学工程
信息系统
电磁学和光学
合计
教授
4
2
3
4
5
3
1
22
博士
4
10
7
12
8
6
10
57
合计
8
12
10
16
13
9
11
79
表5为香港大学工程学院配备的专职管理人员情况，其中不包括科研实验室配备的技术保障人员。可以看出，工学院根据教学、科研、人才培养及学院的运行管理，配备了较为专业、完善的人力资源。
表5. 香港大学工程学院专职管理人员配备情况
职位 人数
院长秘书 1人
院长秘书的秘书 1人
各学系秘书 5人
行政助理 4人
公关与事件管理 2人
行政主管 7人
计算机主任 1人
高级技师 1人
高级助理 1人
高级职员 1人
职员 11人
助理文员 1人
办公室助理 1人
合计： 37人
四、几点体会
高等学校的发展虽然受科学技术自身发展规律、经济文化产业发展需求、政府导向等多种因素的制约，但在香港较完善的法制体系下，学校管理者在具体的发展事务上具有较大的自主权。总的来看，香港高校国际化的办学理念、先进的管理经验与运行模式值得我们学习。
1、回归后香港的高等教育更加注重多元化、国际化、规模化发展
香港的高等教育经过近百年的发展历程具有较为深厚的历史积淀，在97年回归后，从英国体制下脱离的香港的高等教育，在全球视野和坐标下考量学校的中长期发展规划与目标，获得了快速发展。目前，各高校基本建立了较为完善的制理体系与管理体系，在多元化、国际化、规模化发展上进步显著。
2、香港高校拥有较充足的办学资源，可以在全球范围内招募人才、整合资源
⑴面向全球招聘高层次的管理人才、研究人才、教学人才；
⑵灵活的用人制度，根据学校的发展规划与定位，可以自行决定聘用不同层次的人才和员工。从聘用的方式来说，可以是合同制、短期聘用、长期聘用、终生聘用；从岗位类型来看，可以是教学型、科研型、管理型、教学科研型、管理科研型、管理教学型、管理教学科研型等。
3、学校发展特色的形成，是历史积淀、发展机遇以及多方竞合的结果
通过竞合的过程，在学校、学院、学科、专业、课程等层面，都确定了自己的发展方向并形成特色。但它是在经济、文化、产业、社会、大众、政府与办学主体常年相互作用下形成的结果。
4、注重以二级学院为平台，在人才培养、教学、科研、管理等方面开展协同创新
因为市场化意识更强，所以根据问题需求，集成各种要素开展协同创新是比较普遍的一种方法。
5、校、院两级管理是普遍采取的一种运行模式，二级学院层面的管理体系、构架与职能非常完善
在办学过程中，学校对外要协调处理好与政府、社会、经济、文化、科技发展等方方面面的关系，对内要建立科学合理的发展目标、制理管理体系，协调内部各学科、专业的均衡发展，依靠政策、规划、发展目标、考核标准对二级学院的工作进行指导。二级学院在学校整体发展规划下，做实做好学院的运行管理，为进行人才培养、教学、科学研究的师生建立一个开放、公平、和谐、高效的工作平台，以学科、专业特色支撑学校发展目标的实现。二级学院作为人才培养、教学、科研、社会服务的实体，学校赋予二级学院一定的自主权和较大的管理权限。学院必须通过自生在人才培养、教学、科研、社会服务等方面的成果及社会影响力，从学校获得资源以获得平稳、健康发展。相对内地高校，香港高校二级学院的责、权、利更加明确，二级学院的运行管理从制度、机构设置、人员配备等环节来看，做的更好。
⑴二级学院具有一定的人事权，负责副教授以下的聘任、评审、考核；
⑵院长具有选聘副院长、系主任及其它管理人员的建议权；
⑶学院可根据工作需要和事业发展设置院内的各类管理岗位，服务于学院层面基层管理工作的职员人数和比例明显高于内地高校；
⑷得益于合同制管理，将长期聘用和短期聘用相结合，二级学院层面的专职管理人员基本实现了专业化和职业化；
⑸二级学院充分重视各专业、学科自身发展的客观规律，在各学系聘任专职的系主任和讲座教授，发挥学系和学科负责人在专业及学科的发展中的智慧及特长。所谓教授制校、民主管理，就是体现在依靠教授和学术力量，让他们承担专业建设、学科建设和各类实体运行管理的职责，让教授唱主角而不是演配角，以最大限度地减少行政干预。
⑹二级学院教职员的考核管理是分层、分组进行。一般，系主任、部门负责人、讲座教授、项目经理由院长主持进行考核，教授由系主任进行考核，副教授、讲师由讲座教授（或教授）进行考核，职员由部门负责人进行考核。对于合同制员工，考核结果将直接影响到聘任结果。
四、几点建议
经过这次赴香港培训和实地考察，我们既看到香港高校发展的优势和特色，也看到存在的一些不足和问题。我们要分析总结形成这些优势特色的原因和机制，同时也要思考产生这些不足和问题的根源。只有弄清楚其中的道理，我们才能在结合嘉兴学院现有基础和条件的情况上，站在历史高度，提出更有见地的主张，以提升我们学校的治理能力和管理水平。
1、从香港高校发展历程，领悟高等教育发展规律，分析嘉兴学院具体校情，进一步明确、凝练嘉兴学院的发展理念、定位及目标，为制定学校“十三五规划”指明方向；
2、从教室师的聘用、考核、职称晋升制度的改革着手，打造科学合理、能激励广大青年教师成长、为广大教师所接受的核心价值观及制度体系；
3、进一步加强二级学院管理体系、教学体系、科研体系的构建，优化配置二级学院管理团队人力资源，下移管理重心，做实基层的管理服务工作；
4、与香港高教界建立长期、稳定的合作，借助香港加快我校国际化进程。
