2023年12月22日发(作者：)
松材线虫病防控实施预案
为切实做好松材线虫病防控工作，严防松材线虫病疫情发生，保护我县森林资源和生态安全。根据《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《福建省重大林业有害生物灾害应急预案》、《福建省松材线虫病防控技术规程》（DB35/T
1451-2014）、《国家林业局松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发〔2014〕10号）和《福建省松材线虫病疫区和疫木管理办法》（闽林〔2017〕15号）等法律法规和文件要求，结合我县2017年松材线虫病秋季普查结果与防控目标要求，特制定本实施预案。
一、基本情况
（一）基本概况
政和县地处福建省北部，境内贯穿宁上、松建两条高速公路，是全国南方重点林区县（市）之一，是中国竹具工艺城、中国白茶之乡、中国楠木之乡和中国锥栗之乡。林业用地面积229万亩，有林地面积203万亩，其中现有松林面积67.9万亩，松占比29.65%，是我县主要的用材树种，目前县内还未发现松材线虫病，但防控形势已十分严峻。
（二）疫情防控情况
2017年秋季普查共发现松枯死木198株，均严格按照松枯死木清理的技术措施进行采伐，清理的不明原因松枯死木全部就
地就近进行焚烧处理。开展白僵菌防治2.5万亩；挂设松墨天牛诱捕器20个，诱杀松墨天牛2097只；开展以鸟治虫试验800亩。
（三）2017年秋季普查结果
根据省、市统一部署，我县从2017年9月中旬至10月中旬，在全县范围内组织开展松材线虫病秋季普查工作，普查共发现松枯死木198株，主要分布在熊山街道、星溪乡、东平镇、铁山镇等乡（镇、街道）。其中：不明原因枯死56株，已取样初检，未发现有松材线虫。及时对松枯死木进行清理，到目前为止，已清理完毕，及时消除松材线虫病媒介天牛的适生环境。
二、防控目标
（一）指导思想
坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的防治方针，进一步加强组织领导，强化政府主导作用，落实防控责任，稳定增加资金投入，坚持科学预防，加大检疫执法力度，全面提升抵御松材线虫病的能力，防止松材线虫病传入。
（二）工作原则
1．坚持预防为主，防治结合的原则。
2．坚持政府负责，属地管理的原则。
3．坚持快速反应，从严除治的原则。
4．坚持依法防治，规范管理的原则。
5．坚持联防联治，协调有序的原则。
（三）防控目标
全面加强松材线虫病疫情监测，加强预防，防止松材线虫病疫情传入，确保第一时间发现疫情，一旦发生，一年内彻底根除，监测覆盖率100%，不明原因枯死木清理和除害处理合格率100%。
三、防治类型
依据“因地制宜，分类指导、分区施策”的原则，将全县分为重点预防区和一般预防区。
重点预防区：熊山街道、星溪乡、石屯镇、东平镇、岭腰乡等重点建设项目多，交通发达，经贸物流调运频繁，松材线虫病传入风险极大的乡（镇、街道）。
一般预防区：除重点预防区以外的铁山镇、镇前镇、外屯乡、杨源乡、澄源乡等交通相对欠发达，重点建设项目较少的乡镇。
四、防控任务及技术措施
（一）防控任务
（1）松材线虫病疫情普查监测覆盖率达100%。
（2）对重点预防区的松林施放白僵菌防治松墨天牛兼治松毛虫。
（3）松枯死木发现一株，清除一株，对新发现的枯死木、衰弱木、受压木、风折木、雪压木、旱死木等及时进行采伐清理和除害处理，枯死木清理合格率100%。
（二）分区对策
1．重点预防区：（1）加强普查监测，设置30个固定监测点，及时发现疫情并当年拔除，切实做好松树枯死木日常巡查、季度
调查和松材线虫病春、秋季普查工作，及时排查疫情；（2）落实责任，清理各类松枯死木，做到发现一株，及时清除一株，不留隐患；（3）喷施白僵菌或绿僵菌综合防治松墨天牛兼治马尾松毛虫，降低疫情传入机率；（4）严格检疫管理，防止疫情传入；（5）对松毛虫危害严重，松枯死木较多的林分及重点生态区位松树纯林实施有计划的更新改造，及时营造非松树种，改善林分结构，降低疫情传入风险。
2．一般预防区：（1）常年监测，定期普查。采用人工踏查方法，常年开展监测。每年开展春、秋两次常规普查。（2）查明松枯死木死亡原因。发现不明原因松枯死木，及时取样、鉴定。（3）严格检疫检查。对外调的松木及其产品进行严格复检，防止疫情传入。（4）加强林分改造。提高混交林的比重，增强林分抵御松材线虫病的能力。
（三）防控技术措施
1．疫情监测与普查
（1）疫情普查：每年3—4月和9—10月，对全县范围内马尾松林进行全面踏查，尤其要对交通要道两旁、新建通信（电力）线路（基站）两侧、风景区（寺庙）、高速公路、铁路及其它项目建设工地、城镇和涉松木及其包装材料经营使用单位等周围的松林实施重点调查。根据踏查结果，确定松枯死木分布范围、面积和数量，绘制发生分布图表，收集相关数码资料，对不明原因松枯死木样品，进行分离鉴定，为制定年度防控预案提供依据。
（2）疫情监测：一是定期巡查监测：组织测报员及护林员每月对重点预防区的松林进行巡查，凡发现松树有感病症状，立即取样分离鉴定，确定是否有疫情。二是定点监测：定点开展疫情监测调查，监测内容包括对松枯死木的取样、鉴定。
2．松枯死木清理
（1）普查和监测过程发现的松树枯死木的清理。日常巡查过程中发现的松枯死木，指定专人负责及时清理，做到发现一株、清理一株，除害一株；秋季普查和春季普查中发现的松树枯死木，分别在两次普查工作结束后集中组织清理。
（2）技术要求。清理不明原因松枯死木时，伐桩高度严格控制在5厘米以内，铲皮后间歇喷洒加有少量滴滴畏、氧化乐果或16％虫线清乳油100倍水溶液后进行包、埋。采伐的松枯死木材、连同1cm以上的松枝桠一并烧毁（注意森林防火）或进行装袋熏蒸除害处理，严禁加工利用。
3．综合防治松墨天牛
运用生物或仿生制剂防治：在4-5月施放白僵菌粉炮防治松墨天牛兼治马尾松毛虫2.5万亩，根据松毛虫危害程度，约施放白僵菌粉剂 1.5万千克。结合采用诱捕器以降低林间松墨天牛虫口密度，达到控制和减少枯死树数量的目的。
4．重点生态区位松林更新改造
（1）采伐后的更新树种选择非松科植物，致力培育生长周期长、生态稳定的林分，规避风险。
（2）结合营造林工程、防火林带建设等进行更新。
5．加强检疫监管
（1）检疫执法。加大检疫执法力度。根据《政和县人民政府关于进一步加强松材线虫病等重大危险性林业有害生物检疫监管工作的通告》（政人通〔2014〕5号）文件精神，进一步加强松材线虫病等检疫监管工作，加大对林木种苗、松木及其制品的检疫监管力度，遏制松材线虫病等重大林业有害生物的人为传播。由森林公安、执法大队、森防检疫站等组成执法行动小组，常年开展执法检查，加大检疫执法力度，严厉打击违反检疫法规规定、擅自外调木材及其制品的行为。重点对通讯、电力、在建工程等与外调木材包装物相关的部门和工地开展检疫执法检查，纠正和查处违规外调木材及其制品（含包装材料）的行为。
（2）加强松木管理。从运输、加工、使用等环节加强松木管理，木材检查站（执法大队）要严格检疫检查，严防松材线虫病的人为传播。森防检疫站加大检疫力度，加强对流通领域的监管，严防松材线虫病随人为活动传播。县经贸、城建、交通、民政、广电、工商、电力、通信、邮政等部门要加强与林业部门的协作，在各自职责范围内做好松木管理等松材线虫病防控相关工作。
五、防控进度安排
1. 2018年3-4月完成松材线虫病春季普查。
2. 2018年3-7月防治松墨天牛，拟对熊山、星溪等松林采
用白僵菌防治及诱捕器诱杀松墨天牛成虫。
3. 2018年4-9月开展松木及其制品检疫执法专项行动。
4. 2018年9-10月完成松材线虫病秋季普查，开展松树枯死木清理。
5. 2018年11－12月，完成秋季普查所有松枯死木的清理，要求所有的不明原因枯死松木一律按疫木进行监管，统一进行无害处理。
6. 2018年12月1-15日，对全县松枯死木的清理进行全面检查验收。
7. 2018年11月对年度预案各项任务指标完成情况进行验收和总结。
六、保障措施
（一）加强组织领导，明确防治责任
1.松材线虫病防控领导机构
为切实加强防控工作的组织领导，要将松材线虫病预防和除治工作真正纳入各级政府、各相关行政单位的日常工作议事日程，有效保护森林资源与生态安全，政和县重大林业有害生物灾害防治指挥部统一指挥和协调全县松材线虫病防控工作。
总 指 挥：葛建华 县人民政府副县长
副总指挥：张胜安 县林业局局长
成员由各乡（镇、街道）、林业局、林场、财政局、公安局、市场监管局、交通局、规划建设和旅游局、广电局、邮政局、电
信公司、供电公司、移动公司、联通公司、铁办等单位主要领导及宣传部负责人组成。
指挥部下设办公室，挂靠林业局，办公室主任由县林业局张明友主任科员兼任；副主任由森防站曹清育站长担任，负责及时协调解决防控工作中出现的问题。
一旦发现疫情，指挥部应按程序进行疫情确认、报告，并根据《植物检疫条例》规定，依法划定封锁范围，发布封锁令，清除病源，处理疫木，防止疫情扩散。
2.明确各部门责任
（1）各乡（镇、街道）、林场责任。对本辖区的松材线虫病防治工作负总责，将松材线虫病防治工作纳入各乡（镇、街道）、林场的任期目标。建立健全防治工作领导机构，乡（镇、街道）、林场主要负责人为松材线虫病防控第一责任人，分管负责人为松材线虫病防控主要责任人。各乡（镇、街道）、林场负责全面部署各自辖区内松材线虫病防控工作，每年对辖区内防治情况进行考核。加强松木管理，协调各有关部门严厉查处违规调运和非法收购、运输加工松枯死木行为，加大松材线虫病防治体系建设，确保松材线虫病防控资金投入。
（2）公路部门要协助做好本辖区内非公路公益宣传牌设置和管理。宣传部门要组织协调新闻媒体单位开展疫情防控公益性宣传，加强舆论宣传，提高全社会的防控意识。
（3）林业主管部门要按照松材线虫病防控工作的总体部署，
按照本县域松材线虫病防控实施预案，落实各项具体防治措施，提供防治技术，开展具体指导，掌握预防程度，检查预防质量，确保责任目标完成。造林绿化项目与松材线虫病防治相结合，优先安排预防带、重点预防区的林分更新改造，避免发生疫情。建立和完善疫情监测和报告制度，将松材线虫病监测责任落实到乡（镇、街道）、村、林场。预防带、重点预防区常年配备疫情监测员，各测报点要认真组织开展春、秋两季松材线虫病普查工作，发现异常枯死松树及时报告。县林业局接到报告后要及时对死松树进行现场调查，不明原因枯死的，应取样鉴定，准确排查疫情。
（二）加大资金投入，提高防治成效
要加大防控资金投入，按照“地方投入为主，上级补助为辅”的原则，将松材线虫病防控资金纳入同级财政年度预算，且投入比例不低于县级以上补助额度。加强防控资金的使用管理，建立有效的资金管理制度、跟踪检查制度和专项审计制度，严防挤占和挪用防控专项资金，确保防控工作在有效资金保障下顺利开展。
（三）强化宣传培训，增强防控意识
加强松材线虫病危害的宣传工作。充分利用会议、广播、电视、报刊、宣传手册等形式，广泛宣传松材线虫病的危害性，提高广大干部群众和社会各界对松材线虫病防控工作重要性的认识，增强紧迫感和预防意识。通过举办培训班、知识讲座等形式开展技术培训，提高干部群众掌握防控技术，积极参与到松材线
虫病的预防工作中，形成积极防控松材线虫病的社会氛围。
（四）搞好监测调查，及时发现疫情
完善疫情监测、普查和报告制度。为确保防控成效，各级各部门要认真制定松材线虫病防控实施预案，将松树枯死木日常巡查和松材线虫病春、秋季普查工作落实到人员、落实到山头，切实做到松枯死木发现一株，及时清除一株，不留隐患。一旦发现疫情，及时报告上级林业主管部门，调动社会各方面的力量，实行统一指挥、统一时间、统一防治标准，集中人力、物力，进行彻底除治，确保一年之内实现基本根除。
（五）建立监督检查制度
1．建立各乡（镇、街道）、各行政部门防治目标责任制度。层层签订责任状，做到目标明确，责任明确，各司其职，各尽其责，协同配合，奖惩分明，确保除治与监控工作落到实处，任务如期完成。
2．加强检查验收，确保实现防控目标。县重大林业有害生物灾害防治指挥部年底要对乡（镇、街道）、林场防控情况进行全面检查考核，并将考核结果进行通报。对领导到位、责任落实、防控任务目标完成好的乡（镇、街道）、林场予以表彰；对不能认真履行责任，没有完成防控任务目标的乡（镇、街道）、林场，依法追究有关责任人的责任。
七、经费预算
根据任务和各项具体技术措施所需资金进行测算，2018年
我县松材线虫病防控资金预算如下：1、全县松材线虫病春、秋季普查面积共计1358122亩，按0.10元/亩计算，主要用于外业普查雇佣补贴，需经费13.58万元；2、检疫执法年需经费5万元；3、清理枯死木按230元/株，拟清理松枯死木300株，需清理经费6.9万元；4、白僵菌防治2.5万亩，按10元/亩测算，需防治经费25万元；5、松墨天牛诱捕器挂设200个，按管护经费800元/个，需经费16万元；6、防治管理等其它费用按防治费用的3%进行测算，需经费1.99万元。
以上总预算为68.47万元。坚持“地方投入为主、上级补助为辅”的原则，在县财政依法保障资金投入的基础上，多渠道争取上级资金支持。
附件：1．政和县2016、2017年松材线虫病秋季普查发生情况对比表
2．政和县2017年度松材线虫病防治情况统计表
3．政和县2018年松材线虫病防控区划与计划一览表
4．2018年松材线虫病发生小班和除治性改造计划一览表
5．2018年松材线虫病预防性改造计划一览表
6．2018年度松材线虫病疫木除害处理企业情况表
7．政和县2018年度松材线虫病防控经费预算表
政和县人民政府办公室 2018年1月31日印发
