行政机关公文写作知识讲座（之四）
常用公文的写作
人民银行天津分行
张平边俊利张晓宇
一、决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。决定的主要特点：一是要有政策或法律依据；二是决定根据要简明扼要；三是决定事项要具体明确。
１．知照性决定。常用的有表彰决定、处分决定、机构设置决定、人事决定或某一具体事项的决定。此类决定的正文一般由决定缘由和决定内容两部分组成。在写法上往往开门见山，直陈直叙，篇段合一，不分条目。知照性决定一般不作理由和意见等方面的分析，行文简短，语言精练。
２．指挥性决定。常用的有规定性、规范性决定，指导性、指示性决定，法令、法规、条例性质的决定以及处理问题、重要行动的决定。这类决定一般篇幅较长，说理透彻。正文由决定理由、决定内容、执
行要求三部分组成。决定理由应写明决定的根据、意义及背景，文字精当，语言概括、明确。在决定理由之后，常用“特做出如下决定”、“现决定如下”、“特决定”等承启语，过渡到决定内容部分。决定内容是指挥性决定的核心，应阐明决定事项的具体内容、落实措施、解决办法、规定要求等。对内容较多的决定可采用５－）－条陈述的写法，要求用语准确，行文简练，语气肯定。决定的执行要求部分有些决定有，有些决定则无，应视具体情况而定，其位置可以穿插在决定的内容部分，－ｔ！ｚ可以专列一段，有重点、有针对性地就执行决定提些具体要求。
二、批复
批复是“答复请示事项”时使用的公文。批复的主要特点：一是针对性。批复必须对下级机关的请示事项表明态度，提出意见和办法。二是指导性。批复对下级机关请示事项提出的处理意见和办法，代表了上级机关的指示精神和决策意见，下级机关必须贯彻执行。三是简要性。批复对下级机关请示的问题，只作原则性、结论性的指示和决定，不必作具体分析和深刻阐述，用语精练简洁，行文简明扼要。
批复一般由三部分组成：一是批复根据，主要引述下级来文的日期、编号、标题，也可以简要引用请示事项。二是批复意见，也可称作批复内容，针对请示中提出的问题，逐一做出具体明确的回答。如果同意，就写上肯定性意见；如果不予批准，一定要在否定性意见后面写明理由。三是以“特此批复”或“此复”结束用语作结尾。
三、通知
通知是发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行事项的公文。通知的正文一般由两部分组成：一是发出该通知的原因、根据和目的。二是所通知的事项部分。
１．批示性通知。领导机关在批转下级机关的公文或者在转发上级机关、同级机关和不相隶属
招聘雇员时执行高标准系统测试的稽核机制等。为此，金融机构内部需要有专门的部门来负责反洗钱工作，配备毖要的管理人员和技术人员，内部要制定有关的反洗钱措施，并按照分级管理的原则对该项工作进行监督检查。
第三，金融机构应加大职员培训力度。首先，提高员工对可疑交易的监测能力，拒绝与空壳银行建立或继续有关的银行中转业务关系，如果某些国外代理金融机构允许空壳银行使用他们的账户，也应该避免与他们建立业务关系；其次，教育员工把好开户关，不管是个人客户还是单位客户，都要按要求认真审查法律法规规定的资料。杜绝为拉存款而随意降低开户标准、疏于客户资料审查的现象。（责任编辑边东海）
《华北金融》２００３年第１２期总第３１４期
万方数据
机关的公文以及发布某些行政法规ＩＮ－可用这种通知。这类通知要写有对所批转或转发的文件的意见或评价，并分别情况表明批转、转发目的，要求和具体指示性意见。这种批转、转发式通知，一般都写得比较简短，印在所批转、转发文件的前面，与被批转或转发的文件一起构成一个新的文件。
２．一般性通知。上级机关的有关事项需要使下级机关知道或办理时用这种通知，如庆祝节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错等。这种通知，要交代清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。
３．指示性通知。上级机关在对下级机关某一项工作有所指示和安排，用这种通知。指示性通知的正文一般由两部分构成。开头部分写明发出本通知的意义、依据或当前存在的问题和任务。中间部分写通知的内容，要－＇Ｎ明提出处理问题的原则、具体措施、办法。这类通知要求写得符合实际，切实可行，准确精练，使下级机关一看就知道要求解决什么问题，为什么要解决这些问题，采取什么措施来解决这些问题。
４．会议通知。会议通知的内容一般应具备如下要素：会名、开会时间、日期、地点、会议任务、参加人员范围、参加人数、报到时间及地点、与会人员须携带的文件材料或其他要求事项、联系人及电话等。
四、通报
通报是表彰先进、批评错误、传达重要情况的公文。通报的主要特点：有叙有议，叙以表明通报的事实，议以揭示问题的性质。一般由三部分组成：一是发文的原因、根据（提出问题）。二是简明扼要４＂ｒ－绍事件情况、人物行为。接着还要进行评论分析，指出重要意义或严重后果，揭示其中实质性的问题。三是发文机关对事件、人物做出的决定、要求和采取的措施等（解决问题）。
１．直述式通报。即发通报的单位直接叙述被通报的事件。直述式通报分为以下三类：一是综合性通报。即是把各地同类有关问题的经验教训综合整理加以通报。二是专题性通报。即是把某一单位发生的某一事例或某一事件的经过、原因，以及应当吸取的经验教训专题行文通报各地。三是联合性通报。即是由两个或两个以上机关就共同有关的问题，经过研究联合发文的通报。
２．转述式通报。即转发上级机关或批转下级机关的通报。转述式通报５－）－为以下两类：一是转发性通报。如果认为上级通报的某～事例对本系统或本地区的当前工作有比较大的关系，可以用公
《华北金ｌｔ女）２００３年第１２期总第３１４期文的形式转发通报。二是加按语的通报。若发现下级机关有合适的专题报告，可以在报告的前面加上按语，指出通报的目的和要求，然后连同专题报告一起通报各地。
写通报必须注意三点：一是要切实做好调查研究，事实要确切。选取做通报的事例必须对指导面上的工作有普遍的意义。二是评议要有分寸，要切合本系统、本地区的实际。三是行文要明确具体。
五、通告
通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。通告具有两个明显的特点：一是公开性。它的内容需要向社会公开。因此，不仅可以通过文件形式公布，还可以通过报纸、电台、电视台等进行宣传，或在公共场所张贴。二是广泛性。通告的内容可以是国家的政策、法规，也可以是需要遵守或周知的具体事项。针对上述特点，通告要写得通俗易懂，即使是专业性的通告，也应少用专业术语，以便社会有关人员理解和遵守。通告一般由三部分组成。开首，写明发出通告的原因、目的或根据，之后用“现通告如下”、“现将有关事项通告如下”等过渡语领起下文。中间部分是通告的主体，应写明需要遵守或周知的事项。结束语，通告没有固定的结束语，根据具体情况可以用“特此通告”、“此告”作结，也可以提出希望和要求或对违反规定的人事进行处置的办法。
公告的拟写与通告相似（略）。
六、函
函是平行机关或不相隶属机关之间在相互商洽、联系工作、询间和答复问题时所使用的文体。函的写
作与报告、请示大同小异。一般包括三部分：开头、中段、结尾。函有问函、复函之分，写法也略有不同。问函即去函，是向有关单位商洽、询问事情，是主动的；复函是对１司函的答复，是被动的。
１．问函的写法。开头，交代去函的缘由，说明去函的目的、根据、理由。要开门见山，直截了当。中段，是函的核心，要写明询问或商洽的内容，要写得具体、准确、条理清楚。结尾，语气要得体，常用“即请复函”、“盼复”。
２．复函的写法。开头，写法类似批复的开头，先引述来文，但批复是上级对下级，而复函是在平行机关或不相隶属的机关之间行文，要注意语气谦虚礼貌，如称呼对方单位用“贵单位”而不用“你单位”。中段，要针对问函所商洽和询问的事情，作明确具体的答复。语气要诚恳，用词要朴实无华。结尾，不用寒暄，常用“此复”、“特（下转第５５页）
万方数据
关于实行利率市场化的建议………………………………………………………………………原晓虹９‘５３金融审计职能的作用……………………………………………………………………………‘邓思谦１０。５４银行业务电算化对稽核工作的影响……………………………………………………………・孙盂强１０・５５提升人民银行货币政策执行力度的思考………………………………………………………郑怀林１１・４７切实做好金融调查统计工作………
……………………………………………………………………………………赵连飞ｌ１‘４８对信用社清收不良贷款的建议…………………………………………………………………一孙荣阁１１・４８农村信用社监管指标体系存在的问题……………………………………越淑平王爱军李晓琴１１・４９会计“四集中”在基层央行的实施………………………………………………………………”蔡如刚１２・４３浅谈企业的信用管理……………………………………………………………………………‘李美芳１２・４４积极推进内审工作“三个转变”…………………………………………………………………程素英１２・４５
货币政策
基层央行实施货币政策的思考…………………………………………………………………一牛利民５・１５人世后完善我国农业支持政策问题的研究．…………………………………………‘赵焕荚赵玉林５・１８浅谈我国货币政策传导效率…………………………………．．．………………………………“崔晓初１０・１２
国际金融
美元化的利弊分析及亚洲金融合作………………………………………………………………刘茜１・５２透视西方商业银行个人金融业务发展……………………………………………・刘伸直钟嘉华３・５
１强势美元政策的调整及其影响…………………………………………………………………．．李俊峰９‘５０
金融法制
对打击逃废银行债务行为的法律建议…………………………………………………………”蔺斌实施金融反洗钱法规堵塞黑钱“漂白”渠道………………一……………原永中张新福鲁旭浅析洗钱犯罪和反洗钱的法律对策………………………………………………………………马海军我国金融业反洗钱存在的问题及对策…………………………………………………………．．雷占云关：Ｔ－防范信用社计算机犯罪的探讨…………………………………………………．．李民王永胜防范票据诈骗犯罪的对策………………………………………………………………崔绍华李衍陶
比较与借鉴４９５ｌ４９５ｌ５４４８
我国中小企业创新发展的金融策略分析——从韩国中小企业发展状况引发的思考………任利军１０・３９发达国家零售消费信贷的主要形式及我国发展此项业务的设想……………………………赫圆胜１０・４３中外金融创新历程比较…………………………………………………………………………”雷振川１１・５０我国洗钱罪的法律定义及国际考量…………………………………………………・李孝峰杨靖１１・４６
经济与金融
关于天津实施五大战略举措对金融服务需求的研究…………………………………………・刘仲．ｉｌｒ＿１０・４６
金融知识
行政机关公文写作知识讲座（之一）………………………………………张平边俊利张晓宇９・５４行政机关公文写作知识讲座（之二）……………………………………・张平边俊利张晓宇１０・５２行政机关公文写作知识讲座（之三）……………………………………・张平边俊利张晓宇１１・５２天津－卉ｆｆ银行信贷登－ｉ．ｉｇ咨询系统Ｗｅｂ网页和辅助管理系统………～人民银行天津分行统计研究处１１・５４行政机关公文写作知识讲座（之三）……………………………………・张平边俊利张晓宇１２・４９
地方金融
——月金融………………………………………………………………………………………………………………………………１——１２・５６
（上接第５０页）此函复”等语，也可以没有结尾。
七、意见
意见适用于对重要问题提出见解或处理办法。既适用于上级领导机关向下级机关布置工作任务，阐明工作的指导原则，提出见解或处理办法，也适用于业务主管部门就本部门所主管的工作提出意见或建议，报请上级领导机关予以答复或批准。
按用途和行文方式，意见可分为三类：一是指导性意见，是上级机关的下行文，这类意见常用来布置工作，阐明工作的指导原则，提出见解、办法、措施和要求等。二是呈报性意见，是下级机关的上行文，这类意见又分为两类：一类是建设性意见，这类意见是就重要工作、重大问题向上级机关领导提出见解和处理办法，为领导决策服务；另一类是呈转性意见，这类意见是业务主管部门就本部门所主管的工作提出意见或建议，呈报给上级机关，由上级机关审定同意后，批转给有关单位执行。三是参考性意见，是就重要工作向没有隶属关系的有关业务部门或有关单位提出建议及处理办法的平行文。
意见的正文包括三部分：前言，应写明撰文的原因、目的、依据、背景、重要性等内容。主体，这是意见的核心，应写明工作目标、内容、意义、原则、措施、实施办法、步骤、要求等内容。这部分内容的撰写要注意主与次、重与轻、实与虚等方面的关系。常用的结构形式有并列式和递进式。并列式是把意见的内容分为若干方面，然后按照一定的逻辑顺序排列起来。递进式是将意见的内容按逐层深
入的方式排列起来。结尾，有两种形式，一是不设结尾，主体部分最后一层意见结束便自然结束全文；二是专设独立的结尾，在阐明具体意见的基础上，进一步提出号召、希望、要求等，这种形式多用于指导性意见。（责任编辑黑延成）
《华＃融）２００３年第１２期总第３１４期
万方数据
行政机关公文写作知识讲座(之四)常用公文的写作
作者：张平， 边俊利， 张晓宇
作者单位：人民银行天津分行
刊名：
华北金融
英文刊名：HUABEI FINANCE
年，卷(期)：2003，""(12)
引用次数：0次
本文链接：d./Periodical_hbjr200312020.aspx
下载时间：2010年6月15日
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