项目运营方案 咨询服务项目实施方案
故宫博物院课文-啪色
2023年3月4日发(作者：佛经)工程咨询服务方案
第一章、咨询服务内容、目标
1、咨询服务内容
根据《工程咨询业管理暂行办法》规定，工程项目的全过程咨询包括：
（1）投资前期阶段的咨询：包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究
报告的编制或评估等；
（2）建设准备阶段的咨询：包括工程勘察、工程设计、招标评标咨询等；
（3）实施阶段的咨询：包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理
咨询、生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等；
（4）生产阶段的咨询：包括后评价等。
2、咨询服务目标
在甲方的有效支持下，咨询服务期内拟实现下列目标：
2.1、规划配合阶段：优化规划设计、降低建设成本
（1）项目总体规划设计优化建议；
（2）专项系统设计优化建议；
（3）规划配合诊断。
2.2、工程配合阶段：工程无缝对接、提高项目档次
（1）工程规划设计梳理；
（2）专项设备选型选址指导；
（3）园林景观搭配指导。
3、项目概况及主要数据：
市政道路工程，长度3000米、宽45米，投资额度1亿。
第二章、咨询服务工作流程
1、签订委托协议书
就工程咨询报告的工作范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量
要求交换意见，并签订委托协议，据以开展工程咨询各阶段工作。
2、组建工作小组
根据委托项目的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建工程咨询
工作小组。并根据不同项目的专业特点，分为市场组、工程组、项目管理组等专
业组。为使各专业组协调工作，保证工程咨询成果的总体质量，一般应由总工程
师、总经济师负责统筹协调。
3、制定工作计划
根据咨询项目的专业特点，就咨询报告研究的工作范围、重点、深度、进度
安排、人员配置、费用预算及工程咨询工作大纲，与委托单位交换意见。
4、调查研究收集资料
各专业组根据工程咨询工作大纲进行实地调查，收集整理有关资料，包括：
向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的
有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必需的信息资料和数
据。
5、方案设计与优选
在以上调查研究收集资料的基础上，对项目的管线迁移方案，地表建筑植被
拆迁、交通导行方案、施工用水用电方案、道路平面纵段设计方案、路面结构设
计方案、边坡挡土墙设计方案、路基清理开挖回填方案、道路排水方案、道路养
护方案、文明施工和环境保护方案等，提出备选方案，进行论证比选优化，构造
项目的整体推荐方案。
6、项目评价
对推荐项目的建设方案进行环境评价、节能评价、财务评价、国民经济评价、
社会评价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗
风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进
行调整或重新设计。
7、编写工程咨询文件
工程咨询工作由各专业经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写。
经项目负责人衔接协调综合汇总，提出工程咨询成果初稿。
8、与委托单位交换意见
工程咨询成果初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正式成果。
服务团队组织安排计划
公司入选后，公司将根据该项目的特点委派具有从业资格的专业技术人员，
在了解建设单位、工程项目的基本情况和评估风险的基础上，制定工程咨询实施
方案。方案审批后挑选具有丰富实践经验、专业齐全的专业人员组成服务团队，
在主要项目负责人的组织下，按审批的工程咨询实施方案编制咨询报告。
咨询工作流程图
调查研究阶段
咨询文件编写
阶段
初稿论证阶段
初稿修改完善
阶段
成果上报阶段
1、深入实际，搞好现场调查；
2、充分调查研究经济与社会发展、交通、人口
分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入
研究。
1、对基础资料进行分析研究的基础上，进行工
程咨询文件的编制工作；
1、召开初稿论证评审会议；
2、咨询项目编制单位向论证会议提交全套的咨
询初稿成果，并解释工程咨询的具体内容，听取
专家和各相关部门等公众代表的意见。
1、论证结束后，根据论证意见进行修改和完善；
2、对未采纳的意见，应作出书面说明。
1、咨询项目成果编制完成后，按法定程序上报
主管部门批准；
2、发布实施。
第三章、咨询工作人员安排
结合项目的实际特点，由公司赵群来任项目负责人，本项目按项目负责人、
工艺专业、公用工程、技术经济人员四个执业层次展开咨询工作，各自的职责如
下：
后附相关证书复印件
1、项目负责人
●负责执业人员的总体安排，有权根据审计工作的进展情况作及时调整。
●负责审计进度的实施。建立审计项目部例会制度，及时了解、掌握项目审
计进度情况，相应调整审计进度计划。
●负责工程审计质量的保证。对项目技术负责审核后的咨询成果文件进行重
点复核后，签署批准意见，上报公司经理。并就审计中重大问题向业主反映。
●严格按照公司制订的《执业人员自律考评办法》对执业人员进行考评，杜
绝因个人不良行为而损害业主利益的现象发生。
2、公用工程
●负责执业人员的总体安排，有权根据审计工作的进展情况作及时的调整。
●负责审计进度的实施。建立审计项目部例会制度，及时了解、掌握项目审
计进度情况，相应调整审计进度计划。
●负责工程审计质量的保证。对项目技术负责人审核后的咨询成果文件进行
重点复核后，签署批准意见，上报公司经理。并就审计中重大问题向业主反映。
●严格按照公司制订的《执业人员自律考评办法》对执业人员进行考评，杜
绝因个人不良行为而损害为主利益的现象发生。
●审阅重要审计成果文件，审定审计条件、审计原则及重要技术问题；
●协调处理审计业务各层次专业人员之间的工作关系；
●负责处理审核与编制人员之间的技术分歧意见，对审定的审计成果质量负
责，报项目负责人批准。
3、工艺专业
●负责本专业的审计业务实施和质量管理工作，指导和协调专业组成员的工
作；
●在项目经理的领导下，组织专业组成员拟定各专业审计实施方案，核查资
料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；
●动态掌握本项目的审计业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；
●组织编制各专业的审计成果文件，编写各专业的咨询说明和目录，检查审
计成果是否符合规定，提出审核意见。
4、技术经济
●依据审计业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承
担的咨询业务质量和进度负责；
●根据专业审计实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、
计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠。
●对实施的各项工作进行认真自校，做好审计质量的自主控制。审计成果经
校审后，负责按审核意见修改；
●完成的审计成果符合规定要求，内容表述清晰规范。
第四章、进度计划及保证措施
公司入围后，立即与建设单位联系,全面了解项目情况，收集各项资料,为正
式工程咨询工作进行准备工作。进入正式咨询工作后，按照建设单位的时间要求
以及项目的安排，针对项目的具体情况列出的工作进度计划，按要求及时完成工
程咨询任务。具体进度控制措施如下：
我公司将本着高效的原则，公司在业务处理上，公司各部门（包括办公室）
积极配合，保证业务的顺畅进行，确保在委托方要求的时间内完成工程咨询成果
文件。对于委托方委托的特别紧急事项，我公司保证在接到通知后立即派项目负
责人到达、接收委托项目。
1、签订委托协议书
就工程咨询报告的工作范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量
要求交换意见，并签订委托协议，据以开展工程咨询各阶段工作。
2、组建工作小组
根据委托项目的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建工程咨询
工作小组。并根据不同项目的专业特点，分为市场组、工程组、项目管理组等专
业组。为使各专业组协调工作，保证工程咨询成果的总体质量，一般应由总工程
师、总经济师负责统筹协调。
3、制定工作计划
根据咨询项目的专业特点，就咨询报告研究的工作范围、重点、深度、进度
安排、人员配置、费用预算及工程咨询工作大纲，与委托单位交换意见。
4、调查研究收集资料
各专业组根据工程咨询工作大纲进行实地调查，收集整理有关资料，包括：
向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的
有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必需的信息资料和数
据。
5、方案设计与优选
在以上调查研究收集资料的基础上，对项目的管线迁移方案，地表建筑植被
拆迁、交通导行方案、施工用水用电方案、道路平面纵段设计方案、路面结构设
计方案、边坡挡土墙设计方案、路基清理开挖回填方案、道路排水方案、道路养
护方案、文明施工和环境保护方案等，提出备选方案，进行论证比选优化，构造
项目的整体推荐方案。
6、项目评价
对推荐项目的建设方案进行环境评价、节能评价、财务评价、国民经济评价、
社会评价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗
风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进
行调整或重新设计。
7、编写工程咨询文件
工程咨询工作由各专业经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写。
经项目负责人衔接协调综合汇总，提出工程咨询成果初稿。
8、与委托单位交换意见
工程咨询成果初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正式成果。
根据工程咨询工作流程，并结合不同项目的专业特点，拟定工程咨询周期计
划表如下：
工程咨询周期计划表
序号
咨询内容、
工序
时间（天）
24681224262830
1
组建
工作小组
2
制定
工作计划
3评审
4
调查研究
收集资料
5评审
6
方案设计
与优选
7评审
8项目评价
9
评审、向业
主汇报、修
改
10
编写工程
咨询文件
11
评审、向业
主汇报、修
改
12
向业主汇
报、修改、
评审、出版
说明：1.与有关部门的协调、沟通视对方的时间安排，以及时、机动的原则
分阶段届时确定，不在本计划表中列出；
2.与业主汇报的次数根据工程咨询内容的特点会有增加；
3.项目周期计划可根据项目的规模大小、难易程度、项目特点及服务合同的
要求可机动调整。
第五章、质量保证措施
质量方针：根据委托合同或协议要求，按照“独立、公正、科学、可靠”的
原则，实事求是，坚持服务第一、信誉至上、为顾客提供合格满意的咨询成果文
件。
质量目标：确保为顾客提供的所有咨询成果文件的合格率达到100%。
质量责任制：实行公司法人责任制，公司法人对项目咨询成果文件的质量有
领导把关的责任，是最终责任人；项目负责人负责项目咨询成果总把关，为本单
位项目咨询成果文件的第一负责人，对项目咨询成果文件负第一责任，其他相关
人员按职责承担情况相应责任。
我公司将严格按照国家和地方的经济和社会发展规范、行业部门发展规划、
国家有关法律、法规、政策、工程建设方面的标准、规范、定额及其他有关依据
资料的相关要求，进行工程咨询编制工作，并制定以下质量保证措施，确保为顾
客提供的所有咨询成果文件的合格率达到100%。
●做好工作前期准备
1．加强沟通，了解情况
咨询项目组加强与委托方的沟通，通过沟通了解项目情况，对工作内容有关
要求、双方的权利、义务等都有了较为清楚的界定。
2．认真研究项目的相关资料
接受项目后，咨询项目组尽快认真而详尽地研究有关资料，包括项目的背景
材料、国家的相关法规、项目的有关文件、以及与项目相关的其他情况资料。
3．踏勘现场进一步了解工程情况
在对项目相关资料进行认真研究的基础上，踏勘现场，进一步了解工程情况。
●组织实施
咨询项目组成员根据项目方案的要求，按照各自分工，完成相关的工作任务。
项目负责人要进行认真的组织与协调工作。在各相关部分工作完成的基础上，项
目负责人进行必要的系统性的组合与优化工作，并对出现的差异部分进行修正，
以此作为基本工作成果。
●及时沟通与调整
为使咨询结果较好地满足委托方的要求，在咨询工作开展过程中，咨询项目
组必须与委托方定期进行必要的沟通。在沟通中重点解决以下主要问题：
1、投资前期阶段的咨询：包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报
告的编制或评估等；
2、建设准备阶段的咨询：包括工程勘察、工程设计、招标评标咨询等；
3、实施阶段的咨询：包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨
询、生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等；
4、生产阶段的咨询：包括后评价等。
●认真进行总结性工作
咨询成果交付委托方后，项目组进行必要的审计工作总结，包括工作经验和
教训等。同时对一些资料、文本等进行归档。
●实行业务回访制
1．实行服务回访制。
咨询项目结束后，对咨询项目要进行必要的回访，一方面了解咨询成果的实
际效果，同时也是听取委托方对咨询工作的意见，以利于今后咨询工作的开展。
2．可采取当面沟通或电话回访方式回访咨询业务。
回访中真实记录咨询成果产生的成效及存在问题，并收集委托方对服务质量
的评价意见。
●制定特别紧急事项业务处理程序
本着特事特办的原则，我公司在特别紧急事项的业务处理上，公司各部门（包
括办公室）积极配合，保证业务的顺畅进行，确保在委托方要求的时间内完成审
计任务。
1．对于委托方委托的特别紧急事项，我公司保证在接到通知后不超过8小
时到达、接收委托项目；
2．接受特别紧急事项后，根据委托项目的具体情况立即安排相应专业人员
进行操作，视项目情况分若干小组，在人员配置上保证咨询项目在委托方要求的
时间内完成；
3．根据委托方要求的完成时间倒排计划，计划编排具体到每日的工作进度
要求，每日检查项目组的实际完成情况，根据项目进度的检查情况，确定是否对
项目人员进行调增；
4．出具初步咨询意见后，立即通知委托方联系人，确定交换意见时间，交
换意见定稿后，1日内出具正式咨询报告。
●重点、难点分析和处理措施
现阶段项目咨询工作中普遍存在的重点、难点问题
（1）、信息滞后，资料不全，预见性差，造成可行性研究深度不够，满足不
了决策要求。
（2）、方案比选和优化工作做的不扎实，造成技术上和经济上的合理假象，
使决策失准。
（3）、投资估算失准，造成投资失控，资金出现缺口，工期延长，效益失真。
（4）、市场分析不够，造成价格预测失准，项目失去竞争力。
（5）、风险分析不够，使有些项目投产之日即破产之时。
2、相应的处理措施
（1）、信息滞后，资料不全，预见性差，造成可行性研究深度不够，满足不
了决策要求。
咨询项目组内部本身做到，对应条件成熟部分相应的咨询内容及时完成，对
应条件不完善和不成熟部分相应的咨询内容也要安排先行进行，并对不完善、不
成熟的内容有备选方案，以便适应其不确定性，即以并行交叉的工作方式，保证
规划进度计划。上述安排会产生规划出现超常规的工作量和人员安排，但对保障
规项目咨询进度、质量有利。因此当项目咨询进行当中出现超常规的调整、优化
工作时，针对具体情况，动态安排对相应问题有规划经验的人员充实项目组，从
人力资源上保证项目进度。
（2）、方案比选和优化工作做的不扎实，造成技术上和经济上的合理假象，
使决策失准。
建设项目的投资决策以及项目可行性研究的过程是方案比选和择优的过程，
在可行性研究和投资决策过程中，对涉及到的各决策要素和研究方面，都应从技
术和经济相结合的角度进行多方案分析论证，比选优化，如地表建筑植被拆迁、
交通导行方案、施工用水用电方案、道路平面纵段设计方案、路面结构设计方案、
边坡挡土墙设计方案、路基清理开挖回填方案、道路排水方案、道路养护方案、
文明施工和环境保护方案等方面，根据比较的结果，结合其他因素进行决策。
（3）、投资估算失准，造成投资失控，资金出现缺口，工期延长，效益失真。
要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全
方位加强工程造价预算管理，主要从以下几方面进行加强：
A、对工程预算人员资质严格把关。大力提高预结算审查人员的业务水平，
道路工程预算审查工作，头绪繁多，工作量大，工作时间跨度大。与此同时，预
算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之
外，另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编
制水平。预算审查专家除对所审查的项目预算进行审查评价之外，还应列出预算
编制中存在的问题及其引起原因的明细清单，与项目实施单位有关人员进行意见
交换，以便于预算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预
算编制的整体水平。针对目前道路施工图设计方面的实际情况，要求预算专业人
员必须掌握和熟悉设计、施工规范，如果规范不精通，必然造成漏项成差错。注
重平时工作总结，每做完一次预算后，都要进行一些总结。
B、合理确定计算项目。凡是预算项目中综合的工作内容，编制预算时均
不得再另列目计算。这就要求预算人员必须熟悉定额子目中所含工作内容，材料
的类别、数量及价格考虑到的正常工作程序并把定额的总说明、分目说明及有关
说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计算或漏算的错误。
C、准确计算工程量。工程量是编制预算的原始数据，是编制预算的核心和
重要组成部分，也是一项复杂而又细致的工作。工程量计算的准确与否，直接影
响工程直接费及工程造价的准确性。因此，工程量计算要真实准确，经得起审查
的考验，也是每个预算人员必须十分重视的重要工作内容。
D、加强工程预算的监督和校审。做好工程预算校审工作，首先要分清工程
预算校审的阶段和重点。制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程
造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次
要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形
同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程
校审的职责。
E、利用现代计算机技术，开发动态造价信息系统。目前我国投资控制之
所以出现超资超额局面往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、
全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，依托先
进的计算机技术，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，利用工程造价管理
系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时
有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
（4）、风险分析不够，使有些项目投产之日即破产之时。
在项目决策阶段应考虑的风险包括：投资环境风险、地质风险、设计和技
术风险、资源风险、市场风险、原材料风险、布局安全风险、工程建设风险、人
力资源风险、资金风险、汇率风险和不可抗拒力的风险等。在财务评价中，应对
各种风险因素对财务评价指标的影响进行不确定性和风险分析，包括盈亏平衡分
析、敏感性分析、概率分析和决策树分析等，对风险因素应按照一定的方法进行
识别，分析风险因素对项目目标的影响，进行风险等级分类，评估风险的影响结
果，并根据不同类型风险的具体特点，提出具有针对性的风险规避对策。
●严格遵守保密规定
1．在为委托方提供服务时，不得违反委托方因其业务所需的保密要求，可
与委托方签署保密协议并严格遵守。
2．保证对提供服务过程中由委托方、项目建设单位传送或交付给我方的任
何商业、行政或其他相关信息、文件、资料等（以下统称“保密信息”）严格遵
守保密义务。
3．维护委托方、项目建设单位通过口头、书面、电子邮件和/或其他方式提
供给我方的保密信息的保密性，不将这些保密信息披露给需要知道保密信息的本
项目组成员之外的其他人员。
4．在保密期限内应以严格保密的态度、方式对待保密信息，将采取必要和
适当的预防措施来维护保密信息的保密性。
5．委托人与被委托人双方在未得到对方的事先书面同意前，不得将合同本
身和合同中的任何内容，以及对方在合同准备和执行过程中提交的任何文件和资
料披露给第三方。但双方将前述资料或信息披露给与披露方有合约关系的第三方
除外；对所知悉的该工程筹资情况、结构设计等一切建设单位内部的秘密严格保
密，不以任何形式传播、扩散。
6．对参加服务的相关工作人员进行保密教育，履行保密义务，委托咨询协
议履行完毕，对所获悉的建设方秘密仍负有永久保密责任。
●自律保证措施
为保证审计人员廉洁自律，规范执业，我们将采取如下措施，以确保客观、
公正、实事求是地反映工程实际造价，真正维护业主经济利益。
1、加强职业道德教育。在项目咨询过程中将职业道德教育放在工作的首位，
倡导咨询人员树立诚信为本、操守为重，责任重于泰山、形象高于一切的思想意
识，遵守谨慎从业的工作原则，发扬廉洁自律的工作作风。
2、遵照公司制定的《执业人员自律考评办法》，项目部按各执业层次实行层
层考评制度，起到相互监督的作用。如出现因个人不良行为造成咨询有失公正，
损害业主利益和公司声誉的，一经查处，将追究各执业层相应责任。
3、严守商业秘密。执业人员在执业过程中不得无关人员泄露本执业项目有
关的一切资料、信息，确保业主商业秘密的保密性。
4、执业过程中，执业人员在未进入与施工单位对审阶段不得私自接待施工
单位，严守与施工单位的回避制度。
总之，我们将以热忱周到的服务，拼搏奋斗的精神，不辱使命的责任，为贵
公司做出一份满意的精品答卷。
第六章、后期服务方案
如果我们有幸中标，我们将一定不负重托，完成咨询服务工作。我们将无保
留无条件履行本项目招标文件及委托合同中规定责任和义务，为保证本次招标项
目咨询服务工作质量及目标的实现，我们根据项目的特点，作出如下服务承诺：
1、严格按照统一咨询服务标准开展咨询工作，并按照统一标准提交咨询成
果；最终咨询成果做到真实、有据，内容数据、依据完整，成果档案齐全、清晰，
经得起各种审核的审查。
2、严格遵守国家有关的法律、法规，严守“咨询服务工作纪律”和职业操
守，严格遵守廉政合同的各项约定。
3、严格执行基本建设审定程序，做好咨询服务阶段的基本工作，按照投标
文件内容配备资源，确保咨询人员固定到位，现场办公，定期参加咨询服务工作
例会。
4、在工程施工期间，咨询人员必定参加每周的工程例会，以便做到对施工
现场情况、材料和工艺心中有数，必要时必须现场拍照和签字，发现与合同不符
的损害招标人利益的问题要及时向招标人提出意见和建议。
6、我方对执行业务过程中知悉招标人商业秘密严加保密，保证不将知悉的
招标人商业秘密和招标人提供的咨询对外泄密。
7、我方保证各项结果的技术偏差不超过国家有关规定，招标人若抽查或复
核偏差超过行业规定，招标人有权对我方进行处罚。
8、我方保证各项结果的真实准确，不高估冒算。服务过程中若接受施工方
贿赂，有偏向施工方等不正当行为，招标人有权追究我方的刑事责任。
9、我方严格执行国家相关法律法规，保证做到“客观公正、实事求是、廉
洁从业”，在法规及政策许可范围内切实维护招标人的一切权益。
10、收到结算资料齐全后30日内完成咨询工作、提交咨询报告。
12、平时招标人有问题需要咨询时，咨询人员必定随叫随到，并按照招标人
的安排参与材料设备的考察。
13、保证廉洁自律，不与招标人和与本项目建设上有利益关联的单位有任何
经济往来。
14、积极参加招标人组织的有关会议、洽谈、验收及调研，认真细致地向招
标人提供合理化建议，力争项目成本经济合理。
15、我方保证严格执行招标人及国家有关规定，及时完成招标人委托的一切
任务。
16、我方承诺将本项目列为公司样板工程，组件以公司副总为直接负责人的
管理团队，派驻业务棒、人品正、作风强的业务精英进驻项目现场，实行全过程
追踪现场服务、愿以精湛的技术、科学的管理、良好的信誉为招标人提供高质量、
全方位的贴心服务。真诚希望贵方为我单位搭建一个平台，提供一次机会，我方
将向招标人提交一份满意的答卷，携手共建标志性道路。