小康社会的标准
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2023年3月20日发(作者：一只想飞的猫故事)DOC专业
农村全面小康社会标准
（一）农民人均可支配收入6000元
根据"三步走"的战略目标，从总体小康水平到全面小
康的20年间，我国的经济总量将翻两番，但根据GDP增
长和农民纯收入增长的关系测算，届时农民可支配收入
只能增长1.5倍左右，人均接近6000元。人均6000元
以上农民的消费结构与2000年城镇居民消费结构非常接
近，也靠近世界主要国家和地区人均GDP达到3000美元
时的平均消费结构(据测算，三者的恩格尔系数分别为
0.37、0.39和0.34)，这说明人均6000元的可支配收入
水平能够使农民享有全面小康社会所要求的生活质量。
因此，将农民人均可支配收入目标定在6000元以上。要
实现这个目标，今后20年农民收入每年要平均增长5%
以上，而1990-2000年农民收入的平均增速只有4.5%，
从近两年农民增收形势看，仍没有根本扭转农民收入增
速下降的趋势。因此人均可支配收入6000元的目标其实
是个不低的目标。
（二）第一产业劳动力比重低于35%
目前世界中等收入国家第三产业劳动力所占比重在
40%左右，第二产业劳动力所占比重不低于35%，两项合
计在75%以上，而农业劳动力所占比重多数低于25%。我
国是典型的农业大国，农业人口众多，滞留在农业上的
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劳动力转移难度很大，因此达到工业化成熟阶段时从事
非农产业劳动力所占比重应比国际上的一般标准要低一
些，农业劳动力比重可能要高于25%。但也不能过高，否
则不能称之为工业化成熟社会。我们认为这一目标值确
定为35%以下为宜。目前我国第一产业劳动力比重为50%，
今后平均每年要下降近1个百分点。2000年，、、的农
业从业人员比重已在20%以下。省农业就业人员的比重已
下降到38%。因此，实现这一目标虽然压力很大，但通过
努力是可以实现的。
（三）农村小城镇人口比重35%
实现全面小康社会时，要基本实现工业化，而基本
实现工业化的重要标志是城镇人口超过农村。目前世界
平均城市化率已达到47%，已有80个国家和地区其城市
化率达到50%以上，世界中上等收入国家的城市化率为
66%，其下游国家也多在55%以上。我国长期以来城市化
滞后于工业化，城镇化率一直偏低，我们认为，到2020
年进入全面小康社会时，全国城镇化水平应达到50%以
上。小城镇是农村人口转移的重要途径。根据近年人口
转移的地域分布特点，要实现全国城镇化率50%的目标，
我们测算大约65%、约1.7亿左右的农村人口将转移到小
城镇，届时农村小城镇人口规模将由2000年的1.6亿增
加到3.5亿，农村小城镇人口比重将由16%提高到35%，
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年均提高1个百分点左右。
（四）农村合作医疗覆盖率达到90%
农村合作医疗作为我国农村医疗保险的主要形式，曾发
挥过积极的作用，但由于种种原因，目前我国大部分地
区的农村合作医疗体系几近解体，按照卫生部的调查与
推算，2000年全国农村合作医疗参与率只有10%左右。
近年来党和政府加强了农村卫生工作，采取了一系列措
施，农村合作医疗滑坡的状况有所改变。特别是上半年
我国突发SARS疫情，各级政府加大了对农村合作医疗发
展的支持力度，出台了一系列推动农村合作医疗事业发
展的政策。我们估计，未来20年农村合作医疗制度一定
会恢复和发展起来，到2020年，参加农村合作医疗的农
村人口比重达到90%是有可能的。
（五）农村养老保险覆盖率达到60%
我国要实现以人为本的全面小康社会，就必须基本实现
农村居民老有所养、病有所医和贫有所济的社会发展目
标，否则就不是全面小康社会。十六大报告强调深化分
配制度改革，健全社会保障体系，并鼓励有条件的地方，
探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。因
此，今后20年农村养老社会保障事业将呈跨越式发展。
20年后至少有一半以上的农村老人享受到了社会养老保
险，我们才能说农村基本实现了全面小康社会所要求的
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老有所养的目标。从城镇居民的养老保险现状看，2000
年城镇职工和离退休人员的养老保险覆盖率达到了95%
以上，城镇养老保险金的社会化发放也达到了92%，农村
不应该相差太远。考虑到目前农村养老保险刚刚起步的
现实，把目标值确定为60%。
（六）万人农业科技人员数4人
目前中等收入国家每万人中参与研发活动的农业科学家
和工程师人数平均为10人，而我国每万乡村人口中农业
技术人员数才1.1人，差距较大，需要加快发展。根据
2000年我国RD清查中分省的农业科技人员人数与人均
GDP回归，在人均GDP达到3000美元左右时，每万乡村
人口中农业科技人数可达到3.98人。据此，将这一指标
的全面小康值确定为4人。
（七）农村居民收入的基尼系数0.3-0.4
基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指
标，是一个适度指标，过高、过低都不好，过高表明收
入差异太大，容易形成两极分化；过低则表明收入差异
太小，容易导致平均主义。市场经济国家对基尼系数取
值的一般判断标准为：0.2以下高度均等，0.2-0.3之间
相对均等，0.3-0.4之间相对合理，0.4以上差距太大。
过去20年我国农村居民收入基尼系数虽然不断扩大，但
仍没有超过国际警戒线，2000年农村基尼系数为0.34。
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社会主义的本质是先富带后富，实现共同富裕，全面小
康是惠及所有人的小康，因此要防止居民间的收入差距
继续扩大。因此，我们将此指标的全面小康社会标准值
确定为0.3--0.40。
（八）农村人口平均受教育年限9年
目前经济发展水平与农村全面小康所预期的经济水
平相似的人群或地区，人口平均受教育年限已达到9年
左右。根据2000年人口普查，我国城市6岁及6岁以上
人口平均受教育年限为9.2年，镇人口为8.8年，、郊
区农村人口平均受教育年限分别为8.8年和8.6年。根
据2000年我国各省区经济发展水平与农村人口文化水平
的回归关系，在经济发展达到全面小康水平时，农村人
口平均受教育年限为8.7-9.1年。再根据我国教育发展
目标、农村劳动力向城市流动、以及人口年龄结构变化
预测，农村人口平均受教育年限有可能在2020年达到9
年。因此，将9年以上确定为农村人口平均受教育年限
的目标值。
（九）平均预期寿命75岁
20世纪90年代中后期，世界中上等收入国家的平均
预期寿命为70岁，高收入国家的人均预期寿命为76岁。
我国是一个人均预期寿命相对较高的国家，2000年为
71.4岁，已超过了世界中上等国家的平均水平。2000年
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农村人口平均预期寿命为69.5岁，也接近世界中上等国
家的平均水平。我国农村人口平均预期寿命平均每10年
增加2.5岁，今后随着人民生活质量水平和医疗条件的
进一步改善，至全面小康社会时，人均预期寿命有望再
延长5岁。、等地2000年农村人口平均预期寿命都超过
了73岁，分别为74岁和75岁。为此，我们将此指标的
全面小康社会标准确定为75岁以上。
（十）恩格尔系数0.4以下
恩格尔系数是食品消费支出占消费总支出的比重，
恩格尔系数越低，表明生活质量就越好。根据联合国粮
农组织对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数
标准：0.6以上为贫穷，0.5-0.6为温饱，0.4-0.5为小
康，0.3-0.4为富裕，0.3以下为最富裕。实现全面小康
社会人民的生活质量只是比较富裕，因此,我们将此指标
的全面小康社会标准确定为富裕围的下限值,即0.4以
下。2000年全国农村居民生活消费的恩格尔系数是0.49,
其中人均纯收入在6000元以上的农民群体消费的恩格尔
系数是0.37,同期城镇居民生活消费的恩格尔系数为
0.39,后两者均低于0.40。
（十一）居住质量指数75%
全面小康社会对农民居住质量总的要：人均要有一
间高质量的住房，住房外要有硬质路面与村庄相连，多
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数人饮用清洁自来水、上卫生厕所和使用清洁能源。具
体要：(1)80%以上农户人均住房面积达到25平方米。从
总体上讲，我国2000年农民人均居住面积已达到24.8
平方米，但人均住房面积大于25平方米的农户只占
43.5%，尚有二分之一以上的农户人均居住面积低于全国
平均水平。因此，按照全面小康社会的要求，农村居民
住房面积仍有较大的提升空间。(2)钢筋混凝土结构和砖
木结构住房比重达到95%，基本消灭土坯房。根据全国农
村住户抽样调查，2000年房屋为钢筋混凝土结构的农户
占24.8%，房屋为砖木结构农户比重占54.9%，两者合计
已接近80%，应该说消灭土坯房的目标并不高。(3)80%
以上的农户饮用自来水。2000年全国农村有27.7%的农
户使用自来水，37%的农户使用其他安全饮用水，35.3%
农户仍在饮用河塘湖等非清洁饮用水。人均纯收入在
6000元以上农村居民家庭中，有58.3%的户使用自来水，
比全国农户平均数高30.6个百分比点；同期城镇居民家
庭自来水使用率为81.1%（2000年全国人口普查），我
们希望20年后农村居民饮用自来水的比重达到城镇居民
目前的水平。(4)70%以上的农户使用清洁能源。根据全
国第五次人口普查数据，2000年农村居民家庭使用燃气
或电等清洁能源的户只有6.6%，和郊区农民也只有30.5%
和63.7%。考虑到使用清洁能源不仅是现代化社会发展的
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重要标志，也是环境保护的客观要求，把这一标准定为
70%。(5)70%以上的农户享有卫生厕所。2000年全国农村
有水冲式厕所的农户只占7%，大部分为不卫生的旱厕，
有的连茅坑都没有，成为影响农村环境的一大问题。因
此，农村急需进行一次厕所卫生革命。农村卫生厕所不
一定非要象城市一样搞水冲式厕所，如沼气池式也行。
农村全面小康社会必须保证70%以上的农户享有卫生厕
所。(6)80%以上的农户室外道路为硬质路面。目前农村
的普遍情况是，农民很重视屋建设，很少关心屋外环境。
即使在东部一些发达地区，远看房子都不错，但近看蝇
虫满地，下雨天道路泞泥。这种情况必须改变，否则不
符合社会主义新农村的要求。根据专家们的意见，我们
在计算综合居住质量指数时，饮用水状况和卫生厕所状
况各赋于25%的权重、使用清洁能源和居室外道路条件各
赋于15%的权重，人均住房面积和住房结构各赋于10%的
权重。根据各单项标准和权数，计算综合居住质量指数
为78%，考虑各地区差异情况，把75%定为农村全面小康
社会农民居住质量标准。
（十二）农民文化娱乐消费支出比重7%
全面小康社会是文化更加繁荣的社会，人们对文化
娱乐方面的消费支出将快速增长。按照联合国《国民核
算年鉴》资料，人均GDP在3000美元左右的中等发达国
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家和地区的居民消费结构中，文化娱乐用品及服务支出
比重平均值为7.6%；其中亚洲国家的文化娱乐用品及服
务支出比重平均值为9.7%。我们认为，将农村全面小康
的文化娱乐消费支出比重定为7%，符合农村全面小康社
会农民文化素质和精神生活提高的要求。但2000年农村
文化娱乐消费支出比重只有2.8%，城镇居民同口径的消
费支出比重也仅5.3%，要实现10%的全面小康目标有难
度。政府应该加强文化建设，积极引导农民文化消费。
（十三）农民生活信息化程度60%
农民生活信息化程度由三个子目标合成：(1)2020年
彩色电视机普及率98%。2000年全国农村住户彩色电视
机普及率为49%，其中人均纯收入在6000元以上的农户
彩色电视机普及率是91%，后者接近当年城镇居民彩色电
视机普及率。近年来由于彩电价格大幅度下降，农村彩
电拥有量增长很快，因此，20年后农村住户每百户电视
机拥有量达100%是有可能的。(2)普及率达到80%以上。
目前世界中上等收入国家的普及率基本都在50%以上；
2000年我国城镇居民普及率是81%，20%最高收入农户的
普及率为60%。目前我国农村普及率的平均水平已经达到
34%，再过20年我们很容易达到目前世界中等国家普及
水平。(3)每百户计算机拥有量20台。根据有关资料，
20世纪中后期，此指标的世界平均水平为每百户18-20
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台，高收入国家均在65台以上，中等收入国家一般在
25-50台。但考虑到我国农村人口众多，农村人口对计算
机的需求量要小于城市，因此，20年后我国农村计算机
普及率能达到目前世界平均水平就很不错了。2000年我
国农村每百户计算机拥有量不足1台，但增速很快，2002
年已达到1.5台；、郊区农村已达15台；根据2001-2002
年人均GDP与计算机拥有量回归结果，我国农村有能力
实现20台的目标。将彩色电视、和计算机三个普及率按
层次分析法给定的权数加权（权数分别为0.2,0.4,0.4），
得到农民生活信息化综合指数60%的目标。
（十四）农民对村政务公开的满意度为85%
全面建设小康社会是更加健全的社会。十六大以来，
各地加大了基层政府改革和实行村民自治和乡村政务公
开的力度，特别是税费改革以来，农民对乡村政务的满
意度明显提高。从本质上讲，政府的工作目标就是要让
所有老百姓满意，但是在现实生活中，总有部分人对政
府的政策不能全面理解，也总有部分人出于私利对政府
的要求不完全配合，加上我们工作的失误或工作方法不
当，因此让所有的人对政府满意是不现实的，但无论如
何，政府必须做到让大多数老百姓满意。为此，我们将
这一指标的目标值定为85%以上。部分县的抽样调查显
示，近年来农民对乡村政务的满意度多在50%-85%之间。
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我们取上限85%作为基层政府的工作目标。
（十五）农民社会安全满意度85%
全面小康社会是社会秩序稳定、人民安居乐业的公
平正义型社会。十六大报告提出，要"保障全社会实现公
平和正义"。农村全面小康社会建设，必须保障绝大多数
农村居民有稳定感和安全感。但全面小康社会毕竟只是
我国现代化建设的一个阶段，各种危害社会稳定和人民
安全的不安定因素还将存在，法制的漏洞还有，人民的
思想道德素质还不可能达到空前的一致，总有一部分人
对社会的安全有意见，因此，要求所有的人对社会安全
都满意是不现实的，我们实际的目标是使绝大多数人满
意。由此，制定该项指标的小康标准为85%。
（十六）常用耕地面积动态平衡
要实现粮食基本自给和保障人民食物安全，必须保
证人均1亩常用耕地必不可少。1996年第一次农业普查
显示，全国耕地总资源为19.5亿亩，其中常用耕地15.83
亿亩，人均1.29亩，到2002年，全国常用耕地面积下
降为15.78亿亩，人均1.23亩。到2020年，如果常用
耕地面积能保持当前的水平，由于人口自然增长，人均
常用耕地面积仍将下降为1.06亩。如果放松管理，人均
常用耕地面积很容易降到1亩以下。今后随着工业化和
城市化进程加快，难保耕地不被占用，因此，必须加强
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宏观调控，要依法加强对常用耕地的管理，严格控制滥
占滥用耕地，力保常用耕地面积动态平衡，实现增长率
大于或等于零的目标。
（十七）森林覆盖率23%
1994年世界平均森林覆盖率为30.7%，其中，亚洲
为20%，北美洲和南美洲分别为40.5%和48.3%，欧洲为
33.6%，大洋洲为23.7%，非洲为24.3%。从发达国家的
情况看，世界上11个经济比较发达的大国平均森林覆盖
率为35.7%，除英国（10.3%）、澳大利亚(19%)、意大利
(23%)低于25%，其它美、德、日、加拿大等国家均在25%
以上。一般来讲森林覆盖率达到30%以上，对当地气候有
较好的影响。考虑到中国还有较大数量的沙漠面积和一
定数量的水域面积，因此，我国森林覆盖率增长有潜力，
但过高也不可能，20年后使中国森林覆盖率弱高于亚洲
20%的平均水平就是了不起的成就。为此，我们提出23%
的森林覆盖率目标值。1990年我国森林覆盖率为12.98%，
2002年达到了16.55%，12年只提高了3.5个百分点。希
望今后18年在此基础上再提高6-7个百分点，难度还是
比较大的。
（十八）万元农业GDP用水量1500立方米
我国是世界上13个贫水国之一，同时也是水资源浪
费大国。农业用水量占全国总用水量的73.4%，用水效率
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较低。当前我国农作物水分生产率平均0.87公斤/立方
米，与以色列2.32公斤/立方米相比，相差1.45公斤/
立方米。1997年以来，随着农业节水技术的使用和农田
基础设施的改善，我国用水效益有所提高,1997-2001年，
万元农业GDP用水量由2709立方米下降到2483立方米，
平均每年降低2.5%左右。照此速度推算，2020年用水量
下降到1500立方米以下是有可能的。、、、等每公顷耕
地拥有节水机械超过1台，万元农业GDP用水量均低于
2000立方米。据此，确定2020年这一指标值为1500立
方米。
一、经济发展
1农村居民人均可支配收入元/人≥6000
2第一产业劳动力比重%≤35
3农村小城镇人口比重%≥35
二、社会发展
4农村合作医疗覆盖率%≥90
5农村养老保险覆盖率%≥60
6万人农业科技人员数人≥4
7农村居民基尼系数-0.3-0.4
三、人口素质
8农村人口平均受教育年限年≥9
9农村人口平均预期寿命年≥75
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四、生活质量
10农村居民恩格尔系数%≤40
11农民居住质量指数%≥75
12农民文化娱乐支出比重%≥7
13农民生活信息化程度%≥60
五、法制
14农民对村政务公开的满意度%≥85
15农民对社会安全满意度%≥85
六、资源环境
16常用耕地变动幅度%≥0
17森林覆盖率%≥23
18万元农业GDP用水量立方米≤1500
为便于宣传和记忆，农村全面小康标准可总结为：经
济翻两番，收入超六千；楼房随处见，村庄连成片；室
通水电，房外有花园；家家彩电放，户户连；教育九望
十，就医不走远；寿命七十五，山青水天蓝。
第三部分：农村全面小康社会的综合评价方法
运用农村全面小康社会的指标体系、衡量标准，再选择
科学评价模型即可实现对一个区域的全面小康社会实现
程度和进程进行综合评价。
综合评价的基本步骤是：(1)确定各项指标的上、下限。
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全面小康目标值为上限，2000年总体小康值为下限，评
价的起点为2000年。（2）确定每个指标的实现程度。
每个指标的实现程度是该指标的实际值减去2000年总体
小康值，除以全面小康目标值与2000年总体小康值的差。
（3）计算各种指标的实际得分，每个指标的实际得分是
该指标的实现程度与其权数的积。我们采用了国际上常
用的美国学者萨迪（）•教授提出的层次分析
法（ＡＨＰ）来确定各指标的权重。（4）把单个指标得
分加总即得出一个地区全面小康实现程度。
小康住宅应具有以下特征：
一、住宅套型面积稍大，配置合理。有较大的起居、炊
事、卫生、贮存空间。
二、平面布局设计合理，体现食寝分离、居寝分离的原
则，并为住房留有装修改造的余地。
三、房间采光充足，通风良好，隔音效果和照明水平在
现有国基础标准上提高1-2个等级。
四、合理配置成套厨房设备，改善排烟、排油条件，冰
箱入厨。
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五、合理分隔卫生空间，减少便溺、洗浴、化妆、洗脸
的相互干扰。
六、管道集中，水、电、煤气三表出户，增加保安措施，
配置、闭路电视、空调专用线路。
七、设置斗门，方便更衣换鞋；展宽阳台，提供室外休
息场所；合理设计过渡空间。
八、住宅区环境舒适，便于治安防和噪音综合治理，道
路交通组织合理，社区服务设施配套。
九、垃圾处理袋装化，自行车就近入库，预留汽车停车
位。
十、社区绿化好，景色宜人，体现出节能、节地特点，
有利于保护生态环境