毕节试验区网

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揽月府-俄汉互译

2023年3月20日发(作者：科目一扣分)

资源与环境科学 现代农业科技２０１１年第１１期

毕节试验区生态环境建设存在的问题及对策

何玉龙 左雪。

（－毕节职业技术学院，贵州毕节５５１７００； 毕节地区林业推广站）

摘要通过对毕节试验区生态环境保护工作进行总结回顾，运用生态经济、可持续发展、环境资源及经济学外部性等理论，分析了毕

节试验区基本概况、存在的环境建设问题及制约因素，在对生态环境建设有关问题进行研究的基础上，提出了毕节试验区生态建设与环境

保护工作的对策．以供参考。

关键词试验区；生态环境建设；存在问题；制约因素；对策；贵州毕节

中圈分类号Ｘ１７１．４ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１１）Ｉ１－０３１４—０２

毕节试验区是一个典型的喀斯特岩溶山区，由于岩溶

地质成土慢、易淋失等特点，加之人口增长、陡坡耕种等原

因．水土大量流失、环境污染严重，严重阻碍了ＬＬ】区经济发

展、影响了山区人们未来的生存和发展。严峻的现实使人们

认识到，必须努力地寻求一条入口、经济、社会、环境和资源

相互协调的，既满足当代入需求又不对后代人的需求造成

威胁的可持续发展道路。必须切实致力于把开发扶贫和改

善环境结合起来，把综合利用资源和保护资源结合起来，把

经济效益和生态效益结合起来，寓生态环境建设于经济开

发之中，确保以经济开发支持生态环境建设，以生态环境建

设促进经济开发，实现资源的高效利用及生态的良性循环，

促使经济社会发展和人口、资源、环境相协调。

１试验区基本概况

毕节试验区位于贵州省西北部，总面积２６ ８５３ ｋｍ 。最

高海拔２ ９００．３ ｍ，最低海拔４５７ ｍ，高原山地占总面积的

９３．３％。境内山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，河谷深切，土地

破碎。全区辖７县１市１管委会，２５０个乡、镇（办事处）。

２００７年末总人口７５９万人，农业人口７０４．４９万人，ｒ与总人

口的９２．８％，少数民族占总人口的２８％。２００７年全区实现国

内生产总值３３５亿元，完成财政总收入４４．７６亿元，粮食总

产量达到２６３．２７万ｔ，农民人均纯收入２ ４５８元，人均占有

粮食３４６．９ ｋｇ，全区现有贫困人口５５．９１万人。

据国土部门２００７年土地变更调查成果数据，全区国土

总面积２６８．５３万ｈｍ２，其中：农用地２３６．７４万ｈｍ ，占国土总

面积的８８．１６％。其中：２５。以上的坡耕地１５．６９万ｈ瑚 ，占坡

耕地面积的１７．５５％。《毕节试验区第三次森林资源规划设

计调查成果》显示，全区有林地面积５６２ ２６４．８８ ｂ埘 ，疏林地

７ ０３６．８９ ｈｍ２，灌木林地４３８ ３１７．２２ ｈｍｚｏ森林覆盖率３７．２６％，

林木绿化率３７．６８％，活立木总蓄积１８ ５８９ ６８８．４７ ｍ 。

２生态建设和环境保护取得的成效

２０多年来，试验区牢牢把握生态建设这一主题，结合全

区水土流失和环境污染严重的严峻现实，以改善生态、发展

经济为目标，寓生态建设于经济发展之中，全面开展生态环

境建设，取得了可喜的成就。

２．１小流域水土保持综合治理取得成效，水土流失明显降低

全区共完成水土保持综合防治面积７ ９１３．３７ ｋｍ ，在全

区水土流失面积１６ ８３０ ｋｍ 中所占比例为４７％。土壤侵蚀

作者简介何玉龙（１９７２一），男，贵州毕节人，讲师，从事林学、城市园

林科研和教学工作

收稿日期２０１１－０４—１４

３１４

模数从５ ４４６ ｔ／（年・ｋｍ。）下降到３ ３８９ ｔ／（年・ｋｍ。），每年水土

流失减少量可超过２０００万ｔ。

２．２重点流域、重点区域环境治理成效明显

试验区始终把保障饮用水质安全、解决水污染防治等

同题作为该区环保工作的重点任务来抓，开展了三岔河流

域毕节试验区段污染源的综合治理，对饮用水源的保护区

进行了划定，标定了各饮用水源保护区地理界线的实地，设

立了界碑及界桩，并制定了集中式饮用水源保护区污染防

治管理办法，保证了试验区饮用水的质量。

２．３林业生态建设稳步推进，森林资源实现３个同步增长

试验内森林总面积从１９８７年的４０．１２万ｈｍ ，增加到

１００万ｈｍ ，年均增加３万ｈｍ ；林木蓄积量从１９８７年的８７２

万ｎｌ 增长到１ ８５９万ｉｎ ，年均增加４７万ｍ ；森林覆盖率

从１９８７年的１４．９４％增加到３７．２６％，年均增加１．１个百分点。

２．４特色林果产业发展初具规模

将生态、扶贫、移民等相关项目进行有效整合，经营模

式可推行合股经营、产业化综合协调、能人带动、弓Ｉ资经营、

部门扶持等多种形式，以探索出一条生态效益与经济效益

相结合、兴林与富民的特色林果产业发展路子。如赫章县充

分利用该县品质优良的核桃乡土品种，目前核桃年产量已

突破５ ０００ ｔ，产值达１亿元以上，被国家有关部门评定为“中

国核桃之乡”、“全国核桃林业标准示范区”，同时该县核桃

产品被推荐为“奥运推荐果品”。

２．５源头污染得到控制

建设项目环境保护的审批关应严格控制，以在源头上

对环境污染和生态破坏进行控制。若治污项目不符合国家

产业政策、总量达不到控制要求、布局不合理、不成熟可靠，

应坚决否定，使环境影响评价制度成为防止环境污染和生

态破坏的“控制闸”及宏观经济管理的“调节器”。

２．ａ农村循环经济进一步发展

以沼气为纽带，上联养殖，下接种植，将改圈、改厕、改

厨等进行结合，发展畜、草、沼、粮（林、果、药、菜）四位一体

的农村循环经济。截至２００８年底，建成沼气池１１．５万口．配

套改圈５．５万间，改厕６．４万间，改厨５－３万间。建立猪一沼一

粮、猪一沼～果、猪一沼一菜等模式的生态示范村１００个。

２．７节能减排初见成效

对落后的产能企业进行淘汰，对土法炼锌、小炼焦及小

炼铁的生产厂家依法进行取缔，定点监控高耗能、高污染的

企业，定量考核其节能减排目标的实施情况。通过努力．试

何玉龙等：毕节试验区生态环境建设存在的问题及对策

验区工业用水重复利用率已达５１％，工业固体废弃物综合

利用率达３３．９２％。２００７年全区化学需氧量及排放实现了同

比双下降，是全省２项主要污染物均比２００６年下降的地区

之～一。

３生态环境建设存在的问题

毕节试验区人口密集、自然资源相对不足、生态环境承

载能力较弱，通过２０多年的艰苦努力，虽然取得了巨大的

阶段性成就，但仍处在生态建设的相持阶段，局部地方破坏

与治理同时存在，在工业化、城市化进程中，经济社会发展

与生态环境保护和建设的矛盾将进一步显现。

３．１水土流失状况依然严重

试验区自成立以来，全区水土流失治理面积共７ ０１５ ｋｍ ，

但水土流失严重的局面尚未得到有效遏制，危害仍十分严

重，全区尚未有效治理的水土流失面积仍超过１．２万ｋｍ 。

严重的水土流失给全区的生态环境造成严重的影响。其不

仅导致极其珍贵的土壤大量流失，还造成水库、河道等的淤

塞；另外，在遇暴雨时还易导致泥石流的发生，冲毁农田及

房屋，对农业生态环境造成巨大的破坏，甚至导致人畜伤

亡，造成巨大的经济损失。

３．２土地石漠化趋势加剧

根据国家林业局《西南岩溶地区石漠化监测结果》，毕

节试验区有石漠化土地面积６５．４０万ｈｍｚ，潜在石漠化面积

４３．４７万ｈｍ ，石漠化面积增加的速度为平均每年１ ３３３．３３～

２ ０００．Ｏ０ ｈｍ ，“山上石化，山下沙化”现象越来越严重，该区

一些水土流失严重的地方，农民种粮的土壤只能从石头缝

里抠土获得，且营养贫瘠，导致“种一坡，收一萝”等现象出

现，人们长期生活处于贫困线上，有的地方甚至失去了人类

生存的条件。

３．３旱涝等自然灾害频繁发生

在频繁的人类活动影响下，气候异常，再加之生态环境

恶化，降低了大自然对灾害的抗御能力，导致自然灾害发生

逐年加重和频繁。２Ｏ世纪６０年代以前，平均５年发生１次

重灾，平均３年发生１次轻灾；７０年代，平均４年发生１次

重灾，平均３年发生１次轻灾；到了８０年代，平均２年发生

１次重灾，每年发生１．５次轻灾；特别是进入８０年代后期，

连续的干旱造成了大范围的旱情。使农业生产受到严重损

失；９０年代，灾害更是频繁发生，有的地方遇雨则涝、遇晴则

旱，严重影响人们的生存。

４生态环境建设有利条件及制约因素

４．１有利条件

目前，生态环境建设面临前所未有的历史机遇．一是十

七届三中全会决定加强农村改革发展，给生态建设和环境保

护带来了前所未有的发展机遇；二是国家应对金融危机，拉

动内需，加大了生态建设和环境保护投入力度的机遇：三是

国家林业局明确毕节试验区为“全国林业生态建设示范区”；

【丁［『是省委、省政府在毕节地区建立“毕节生态文明示范区”。

４．２制约因素

４．２．１地方财力薄弱，生态环境建设资金投入困难。近几年

来，由于财政刚性支出不断增加，地方财政投入生态建设的

资金十分有限，只有指望上级投入，但有的县由于财政资金

周转困难，连上级投入资金都难以到位，生态建设步伐难以

加快。

４．２．２生态环境建设成本越来越高。２０世纪９０年代．实施

的国家“长防”工程，国家投资不到１５０元／ｈｍ ，加上地方配

套资金，也不足３００元／ｈｍ ，工程的大量建设工作要靠农民

无偿投工投劳来完成。１９９８年开始启动的天然林资源保护

工程，造林投资达到了６００元／ｈｍ ，如果地方配套资金能够

足额到位，投资可达到７５０元／ｈｍ２ｏ２０００年开始试点的退耕

还林工程，荒山造林投入种苗费７５０元／ｈｍ ，退耕地造林除

投入７５０元／ｈｍ。的种苗费外，国家还按每年２ ２５０ ｋｇ／ｈｍ 粮

食、３００元／ｈｍ 现金的标准给农民予以补助，营造生态林的

补助８年，营造经济林的补助５年。退耕还林的投资标准达

到了１．５万元／ｈｍ 以上。

４．２．３生态环境建设体制僵化。生态建设涉及林业、水保、

环保、农业等许多部门，但由于历史等多方面的原因，这些

部门改革滞后，体制不活、机制不灵的问题正在日益凸显。

目前的林业管理体制和运行机制已不适应生态建设的特

点，更与社会主义市场经济体制和社会发展的要求不相适

应。落后的林业生产关系严重阻碍了林业生产力的发展，也

严重地影响了生态建设的进程。

４．２．４人口尚未得到有效控制。试验区是一个典型的喀斯特

岩溶地区，岩溶面积占全区总面积的７９．３％。据相关资料，喀

斯特地区人口容量以１５０人／ｋｉｎ 较为合理，但目前全区人口

密度已达２７２人／ｋｉｎ ，高于全国１３７人／ｋｍ２．全省２２４人／ｋｍ

的人口密度。人口基数大、人口密度高、人均受教育年限不

高的状况将对该区资源和环境的发展造成直接影响。

５对策

以工程带动建设。把维护生态安全、改善生态环境、建

设生态文明、发展现代林业、促进科学发展作为林业发展的

首要任务，大力开展荒山造林、退耕还林、天然林资源保护、

石漠化治理、特色经果林、城镇绿化、绿色通道建设和草海

湿地生态环境的综合治理，切实对森林资源进行保护【 －２］；另

外，完备的国土生态安全体系的构建应以森林植被为主体；

大力发展林特产品精深加工、森林生态旅游及林下种养殖

业，进一步将林业产业做大做强；大力加强对森林文化基础．

设施的建设，如森林公园、自然保护区等，以对旅游风景林、

古树名木和革命纪念林进行有效保护，充分挖掘森林文化、

花文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化，构建繁荣

的生态文化体系圈。

５．１进一步实施好国家重点工程

启动实施天然林资源保护二期工稃，对现有森林资源

进行有效保护：建立健全森林资源管护网络体系、保护组织

体系、信息管理体系及效益监测体系，力争在天然林资源保

护Ｔ程区实施森林生态效益补偿；加大Ｔ作力度，争取国家

支持，力争将坡度超过２５。的陡坡耕地（１３．３３万ｈｍ ）实施退

耕还林：积极探索并落实地方退耕还林补偿机制的实施，给

予在陡坡耕地上种植特色林果适当的补助；切实做好退耕

还林成果的巩固工作，对林下养殖、林下种植、林果间作等

模式进行积极的探索及推广，以使退耕农户的收入增加；通

（下转第３１８页）

３】５

资源与环境科学

种植、养殖、沼气池建设、太阳能推广、村屯道路硬化、改厕、

新农村建设等纳入总体规划，达到整体生态环保效果。

３．２加强宣传。提高生态循环农业全民意识

利用电视、网络等传媒，加大宣传，提高生态全民保护

意识。另外，加强生态循环农业建设技术骨干的培训，促进

生态农业先进技术进～步推广应用。

３．３推进生态农业建设品牌化、产业化

按照大生态、大产业、大循环、大发展、高科技和高效益

的理念指导生态农业建设。根据各镇村的生态、资源优势和

市场需求。积极引进和扶持生态农业产业化经营的龙头企

业、私营经济、民营经济、农民专业合作经济组织、农村经济

能人等参与生态农业建设。重点培植和发展生态农业优势

产业，建设高规格的生态农业商品基地，构建具有较大规模

的生态农业产业群、产业区。力争做到一乡一至两个重点，

一村二一两个主业，打造知名生态农业品牌，真正把自身的生

态、资源优势转变成竞争优势和经济优势。

３．４增加投入．促进生态循环农业建设工作稳步推进

生态循环农业建设是一项公益性、基础性、战略性的社

会事业工程，要出台更多惠民政策、减轻农民负担、提高农

村建设质量和服务水平。加大对生态循环农业建设的资金

投入力度．加大对农业、能源等新科技的研究和推广力度，

培养生态循环农业建设专业化人才。建立“谁投资、谁受益”

的投资机制。认真筛选一批重点生态农业项目进行招商引

资，积极吸纳外资投入生态农业建设。引导农民加大资金投

入，使生态农业建设成为农民的自觉行动，农民成为生态农

现代农业科技２０１１年第１１期

（上接第３ｌ３页）

农村经济与农业生态环境建设相结合、传统农业精华与现

代农业科学技术相结合，以强化生态保护与建设、改善生产

条件、实现资源培育和高效利用、提高农业综合生产能力、

增加农民收入、改善农村人居环境为目标，逐步达到生态、

经济、社会效益的协调统一 。

６参考文献

［Ｉ】肖晓华．关于秀山生态农业建设的思考［ＪＪ＿现代农业科技，２００７（１ｉ）：

・－４＂－－＋一十”＋－＋－＋一－４－“十一—・卜－＋一 —卜一十”—＋＿”—■一”—。＋一”— 卜”—－卜”— ”—＋－一—卜＊—＿卜一—卜－—■一

（上接第３１５页）

过实施还林退耕、种草养畜、林草植被恢复、小型水利水保

工程等，将地方经济发展、农业产业结构调整、农民脱贫致

富与防治石漠化有机结合起来，以促进经济效益、生态效益

及社会效益的协调发展。应按照国家退耕还林政策，在对陡

坡耕地实施的石漠化治理林草植被恢复工程中，给予农户

适当的补助；对已建立的自然保护区等级进行巩固提升，新

建一批自然保护区，力争将油杉河、百里杜鹃及冷水河建成

国家级自然保护区；同时建设若干自然保护小区，加强对原

生地及野生动植物栖息地的保护工作，以实现生物多样性

保护的目的：加强对自然保护区基础设施的建设，以使自然

保护区的管理水平有所提高。

５．２加大地方投入。争取乡村生态工程

按照特色化、规模化、专业化、标准化、品牌化的要求，

发展特色经果林；以国省道、高速公路、铁路、重要公路两侧

及重要水库、河流两岸为重点，实行管理与建造并举，切实

３１８

业建设投入的主体。加大对生态农业产业化经营扶持力度，

积极帮助企业树立生态农产品品牌，提高企业效益，加快生

态农业产业化进程。

３．５加强技术创新。丰富生态农业建设内涵

各乡镇、各部门在大力推广现有先进、成熟的生态农业

模式的基础上，围绕新农村建设，结合当地实际，加大科技

创新力度，不断设计、试验、组装、提升各种生态农业新模式

和新技术．增强生态农业发展的后劲。通过试验和技术组

装，逐步建立各种生态农业模式的技术规范和技术标准，推

进生态农业建设的标准化。同时，认真做好广大农民的技术

指导及培训工作，使农民能熟练掌握各种生态农业技术，以

加快生态农业技术的转化和应用。

３．６控制农业面源污染

严格执行《农药管理条例》和《农药安全使用规定》等，

规范农资市场，实行农产品质量全程监控制度；大力推广高

效、低毒、低残留、生物农药和有机肥等，减少农业面源污

染。规范山塘、水库养殖业，并弓｝导养殖场发展生态循环养

殖模式。

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技，２０１０（５）：１９—２０．

打造结构合理、功能完备的绿色生态走廊；以城镇周边水

系、景观林及道路林网和城镇核心区森林绿地建设为重点，

在对主题公园、城镇广场、居民区绿化、单位绿化、道路绿化

等景观进行建设的过程中，切实提高树木等木本植物的比

重，加大对乔灌木复层结构森林绿地的建设，以促进城镇绿

化率的有效提高 。结合生态文明家园建设，重点加大对村

庄河道、道路、宅旁绿化、庭院及护村林的建设，并对村庄绿

化的布局进行合理的调整，构建多层次、多树种、多功能的

村庄植被生态体系，构建乡村生态庭院。

６参考文献

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