领导调研项目 开展调研还是进行调研

领导调研项目 开展调研还是进行调研

唯才是用-君子藏器于身待时而动

2023年3月4日发(作者：有心栽花花不开)

项目调研报告范文4篇

党的十八大报告指出：我国在很长一段时间内的社会经济发展是

“五位一体”的总体布局。我县作为欠发达地区的县域发展应该以哪

一方面做为我们的工作重点定位呢?项目建设作为未来区域社会经济事

业发展唯一的支撑希望，本人按照全县党的群众路线调研要求，以工

商产业项目建设为主题，于近期集中精力走访重点单位，通过深入调

研、听汇报、实地考察座谈、广泛征求意见等多种形式，并通过各种

途径深入了解重点项目建设，结合我县实际，从不同角度、不同层次

对完善我市重点项目建设工作机制的若干问题进行了较为深入的研究

和探讨。作为政府职能部门。现将此次专题调研情况报告如下，提出

一点个人拙见供领导参阅。

一、我县工商产业重点项目建设工作情况现状

近年来，特别是“”以来，县委县政府率领全县人民凝心聚力抓

发展，大力实施项目带动等各项战略，重点项目建设管理和调度机制

得到进一步加强，呈现跨越式发展态势，项目建设规模成倍增加，在

培育新的经济增长点，增强区域综合承载能力，强化全县产业发展基

础，拉动全县经济即期增长和积蓄发展后劲，加速工业化、城市化和

现代化的进程等方面发挥了非常重要的作用。

1、重点项目建设规模日益扩大，重要性更加突出。如“”以来，

我县工商产业共累计实施项目建设45个，完成投资64亿元，占全县

固定资产投资的20%,年均增长46.2%，带动全社会固定资产投资年均

增长21.3%，保证了gdp13.1%的平均增长速度。三年来，年均工商

建设项目固定资产投资增速均超过了50%，人均投资赶超到全市的平

均水平。

2、摸索积累一定经验，化解了各种新问题。随着重点项目建设规

模的日益扩大，在县委县政府的高度重视和坚强领导下，重点项目建

设管理工作进一步加强，并逐步建立起市重点项目建设领导小组、各

项目主管部门和单位、项目单位三级组织管理体系，以及市领导挂帅

推进、目标任务分解、定期调度例会、开调度单整改等成体系的调度

推进机制，重点项目建设的管理得到有效加强和提高，管理水平不断

提升，管理力度进步加强。但同时，重点项目建设建设也是焦点难点

问题和矛盾多发地、集中地，不断出现新情况、新问题。如近年来，

经济社会发展的资源、环境及其他综合承载压力加剧，尤其是重点项

目一些土地、资金等要素获取的难度也同样加大。

3、项目推进机制激发了新的活力。创新完善领导体制和工作推进

机制，分行业、产业组建了招商引资和重点项目建设领导与部门包抓

责任制，每个项目各有一位县级领导同志挂帅，主要依托一个部门成

立，多个相关部门参加，以这种强有力的领导机构和指挥机构，强力

推进招商引资和重点项目建设。同时，实行大项目建设领导包保责任

制和领导干部联系重点项目制度，20名县级领导干部联系县级重点项

目，对在建项目、拟新开工项目进行全方位、全过程协调服务，及时

帮助解决遇到的矛盾和问题。有效地整合领导力量、工作力量，加大

了推进力度。一批新的大项目、好项目相继落户县，其中，龙源风电

项目、六万吨铸铁配件项目、三十万吨过磷酸钙项目建设。1-6月份，

全县工商新开工项目18个，比去年同期增加9个。完成投资15.9亿

元，完成年计划49%，为近几年进度最快的一年。

4、项目建设的思路呈现新的时代特征。一是标准更加务实。紧紧

围绕推进富民强县、建设幸福县这一目标，通过招商引资和项目建设，

促进我县工业结构调整和技术改造，加快发展高新技术和战略性新兴

产业，推动现代服务业跨越发展，最终实现财政收入和居民收入的

“双增加”，提高居民的生活水平。凡国家产业政策禁止的项目、环

评不过关的项目坚决不上，凡“赔钱赚吆喝”的事坚决不办。二是方

式更加灵活有效。在科学进行产业规划、项目策划的基础上，积极适

应新的全球产业转移、资本流动规律，积极开展双争取活动，组织参

加各类经贸洽谈会等重大招商活动;整合部门、企业、园区的资源，建

立专业招商队伍，开展专业招商;选择重点地区和城市，有针对性地开

展“蹲点招商”、“敲门招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽

会“双对接”活动，共对接项目6个，投资总额19亿元。三是企业的

主体作用得到充分发挥。注重以商招商、以项目招商，引导鼓励支持

企业通过股权转让、资产重组、购并联合、技术引进等多种方式，与

国内外有实力的大企业、大集团进行合资合作，既引进了新的技术、

新的资金，又促进了现有企业的规模扩张和效益提高。如，三合磁铁

选矿技改项目达产后，将成为我县铁原料第一大生产基地。中苑黄金

采选项目、石材产业园建成投产，将成为目前西北技术领先的技术研

制中心和出口基地。

5、项目建设推动产业聚集度实现新的提升。成立的项目包抓责任

制和考核体系，既是一种领导方式和推进机制，更是推进产业招商，

提升产业聚集度的重要举措。坚持把上大项目与培强产业结合起来，

无论是原有企业通过内部挖潜、横向联合、技术改造、战略合作等多

种途径上项目，还是新引进项目，都重点围绕推动产业链延伸和产业

的集群发展，做强做大优势产业，促进发展战略新兴产业。项目开工

建设，对于打造工业、商贸产业高地，发展现代服务业，必将产生重

大促进作用。

6、项目建设为加快富民强县进程起到新的推动作用。全县招商引

资和重点项目建设的强力推进，既加快了经济发展的速度，又提高了

经济发展的质量，还增强了持续发展的后劲，有力地促进了稳增长、

控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作的全面开展。

二、工商产业项目建设中存在的主要问题

(一)项目策划储备不足。突出表现为部门对项目策划储备工作不重

视、不主动、不细致，很少提前3-5年对中长期储备项目进行策划、

筛选、论证。从“”规划重大项目储备情况看，虽然在全县范围内已

经开展了两轮“”规划重大项目的提报工作，但目前汇总的策划储备

重大项目只有23项、投资仅35亿元，与测算的“”期间300亿元投

资规模有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看，不少时候是

我们及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不

充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，

往往在短时间内拿不出符合要求的项目(包括项目的规划论证、可行性

研究、审批立项等具体材料)，而无法获得上级资金扶持。

(二)项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面：一是项目可行

性研究不够。部分列入年度政府投资项目计划的项目因在项目选址、

土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的研究不深入，

致使项目列入计划后因无法实施而取消投资计划。二是项目设计深度

不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑

不周全，对主要建设内容、工程量清单等测算不准确，造成工程开工

后设计变更、工程量变更过多。三是项目概算编制不全面不细致。部

分项目在编制投资概算时设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的

制约，发展中仍只考虑了工程建设费用，而土地补偿、拆迁等费用未

计入投资概算。一方面是超概算问题时有发生。

(三)项目建设管理监督“多位一体”。主要表现为项目主管部门、

项目建设单位责权不明晰，这点在我县政府投资项目建设管理中尤为

明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体”的现象，

这些单位既是项目建设单位，同时也是行政主管部门、行业监督部门，

既当裁判员，又当教练员、运动员，项目监督管理质量受到影响。

(四)项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面：一是少数

项目竣工验收后移交不及时。二是少数项目竣工验收后结算不及时。

三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间

使用后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，

是不断总结提高政府决策水平的重要途径，也是决定政府投资充分发

挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。

(五)投资环境有待进一步优化。要素制约方面，一是土地制约。突

出表现为土地指标严重不足，土地审批流程和审批时间过长。二是资

金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成，项目融资的主要依靠

银行贷款，项目融资难度加大，小企业及新建企业贷款难、担保难的

问题尤为突出。环境制约方面，另外，项目前期工作周期过长也是制

约因素之一，一方面是国家规定的基本建设程序本身就相对复杂，项

目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环

境保护、消防安全等手续，涉及规划、国土、建设、发改、环保、消

防等多个部门;另一方面是部门之间缺乏沟通衔接、协调配合不够和项

目建设单位不了解手续办理常程序的主观原因，从而造成不必要的时

间浪费，甚至出现项目手续不全即开工建设的现象。

三、工商产业项目工作对策与建议

在调研过程中，通过座谈考察和讨论分析等，调研组同志共同认

为，加强重点项目建设管理是一个重大的系统工程，特别是针对当前

日益扩大的管理规模、复杂多变的国内外形势、不断涌现出新的问题

等原因，还存在一些薄弱环节和重视不够之处，应该有序梳理逐一加

强和完善。从当前完善重点项目建设工作机制的角度上看，初步提出

以下三个需要突出重视及解决的重点及难点方面的问题。

1、必须始终把招商引资和重点项目建设作为经济工作的重中之重

来抓。推进招商引资、加快项目建设是贯彻落实科学发展观的内在要

求，是加快产业转型升级的重要途径，也是培植财源、惠及民生的重

要举措。进一步做好招商引资和项目建设工作，能够引进大量资金，

引进高新技术项目，引进先进技术和高层次人才，引进先进的经营理

念，促进产业结构调整，促进自主创新能力提升，促进高新技术产业

发展，从而进一步推动经济增长方式的根本转变，最终实现经济的又

好又快、更好更快发展。因此，要充分认识做好招商引资和项目建设

工作的重要性和紧迫性，进一步坚定信心和决心，始终把招商引资和

重点项目建设作为“”时期经济工作的重中之重，坚定不移、持之以

恒地抓下去，不断推进招商引资和重点项目建设实现新的突破。一是

继续强化项目带动战略。项目是经济发展的重要载体，是转变发展方

式的重要途径，没有项目就没有后劲，发展就是一句空话;大项目大发

展，好项目快发展，没有大项目、好项目，可持续发展就要大打折扣;

项目不落地，再好的规划和蓝图都是水中望月。因此，我们要牢固树

立“抓项目就是抓发展”的理念，积极实施项目带动战略，把项目建

设作为经济工作的重中之重，真正把推进项目建设和加快经济发展有

机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。通过一个个实实在

在的项目开工建设、竣工投产，不断扩大投资，改善民生，增强发展

后劲，实现经济社会又好又快发展。

2、切实加强项目策划储备。认真分析研究国家、省市产业政策，

充分考虑平阴发展实际，既要重点谋划和储备一批具有资源、区位等

传统产业项目，又要“无中生有”，抓紧提报一批具有一定产业基础

的高新技术和现代新兴产业项目;要着眼于改善民生和推动社会事业发

展，谋划一批社会公益事业和民生项目。对条件成熟、发展前景好的

项目，要聘请县内外知名专家组建工程咨询专家库，评估论证项目规

划建设方案、可行性研究报告、初步设计方案，提高重点项目策划的

水平与质量，并协调争取进入全市、全省乃至全国的规划盘子，以争

取更多的上级资金支持，保持固定资产投资的连续增长。建议设立重

点项目策划基金，主要用于重大项目的规划论证、规划可研编制、资

金争取等必须把加强组织领导和机制建设作为招商引资和重点项目建

设的坚实保障。一是不断完善工作机制。坚持完善指挥部的领导体制，

实现行政推动和市场主体的有机结合，是推进招商引资和重点项目建

设的有效组织手段，也是调动各方面积极性的有效体制机制。要继续

坚持领导小组领导、县政府主抓、指挥部推进的工作机制，并在实践

中加以调整、完善和改进，实现对招商引资和项目建设的统一指挥、

协调沟通、高效运转，确保工作的实效。二是切实明确落实责任。要

进一步明确各指挥部的职能定位和工作任务，认真落实招商引资和大

项目建设领导责任制，落实领导干部联系重点项目制度。参与包保的

领导同志要按照责任分工，深入项目单位进行督导，及时协调解决项

目建设过程中出现的矛盾和问题。各责任部门单位要强化服务意识、

责任意识，充分发挥职能作用，全方位、全过程为项目建设提供优质

服务。三是进一步加强调度考核。及时召开各种形式的调度会，跟踪

掌握工作进展情况，发现问题立即协调解决，确保工作有序推进。把

招商引资和重点项目建设纳入科学发展目标考核体系，作为衡量各级

各部门工作业绩和考核干部的重要依据。

3、健全完善项目推进机制。继续深入开展“项目推进年”活动，

落实“县级领导包挂”责任机制，实行“一个重点项目、一个指挥部、

一个方案、一抓到底”的推进机制;要建立比较完善的协调服务机制，

实行联席会议制度、报告通报制度、一事一议制度等，及时协调解决

项目建设中遇到的困难和问题;要严工，对未开工项目抓督查，推进项

目开工，对意向项目抓跟踪，使项目尽快落实。不断优化投资发展环

境。一是准确把握宏观环境。有关部门要认真把握国家宏观调控政策

和国家产业政策，加强对投资政策的前瞻性分析和研究，不断提升项

目管理水平。二是创造良好微观环境。各职能部门要进一步加强沟通

协调，对符合国家产业政策、城乡规划、节能降耗、环境保护等市场

准入条件要求的新上项目，要简化程序，及时办理，保障项目尽快开

工。三是不断优化投资软环境。要着眼长远，完善规划，加快水、电、

路、绿化等园区基础设施建设，全面落实招商引资的优惠措施，为入

园企业提供更加便利的软硬件条件和更加宽松的发展环境。格项目建

设监控机制，对开工项目抓进度，保证如期完成。

必须把创新方式方法作为招商引资和重点项目建设的重要环节。

要拓宽眼界，从大处着眼，从小处着手，既注重引投资数额大的大项

目，也重视引进成长性好的科技型小项目;既抓好内资项目，也抓好利

用外资的项目，全面提升招商引资和重点项目建设的质量和水平。要

坚持原则性与灵活性相结合，一方面积极“走出去”，主动出击，上

门招商;另一方面，要坚持“请进来”，邀请外地有投资意向的客商来

实地考察参观，增进了解，扩大合作。要鼓励本地企业结合实际，通

过内部挖潜、横向联合上项目、技术改造上项目、扩大规模上项目、

装备提升上项目等多种途径，着力推进产业链的延伸发展，产业集群

的集聚膨胀。要充分利用日常招商工作积累的信息资源，积极为本地

企业牵线搭桥，寻找战略合作伙伴，形成招商引资和项目建设的强大

合力。要坚持集中、集约、高效的原则，把园区建设成为招商引资和

重点项目建设的主阵地，科学规划，完善配套设施，提高承载能力，

形成产业发展的集群效益。

4、必须把突出质量效益作为招商引资和重点项目建设的基本遵循。

坚持招商“选”资，在做大总量、提升规模的同时，更加注重招商引

资的质量和效益，把能不能增加财政收入，能不能增加居民收入，作

为评判好项目的重要标准，高标准策划项目、引进项目。特别是在项

目策划上，要重点围绕发展优势产业、扩大园区招商、搞好基础设施

和公用事业建设、加快服务业和农业产业化发展方面开展项目策划，

坚决限制高耗能、高污染、低效益项目。要从产业集群着眼，围绕拉

长产业链和产大、科技含量高、市场前景好、产业关联度强的大项目、

好项目，设立招商项目库。要高起点搞好重点招商项目的策划包装，

邀请国内外知名专家、行业权威人士、高层科研机构参与指导或承揽

产业规划、项目策划和骨干企业发展计划的编制工作，增强项目的可

行性和吸引力。

5、必须把优化发展环境作为招商引资和重点项目建设的金招牌。

推进招商引资和项目建设工作，关键在环境，成败在服务。要下更大

的决心，采取更硬的措施，全方位优化发展环境。要进一步优化政务

环境，大力推进责任政府、阳光政府、服务政府、法制政府建设，充

分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，努力提

高服务水平。特别是有关职能部门，要在认真落实各项优惠政策的基

础上，不断强化发展至上、服务第一的观念，切实承担起服务企业、

服务项目、服务发展的责任，压缩行政审批，简化办事程序，提高服

务质量和办事效率，有的要特事特办，快办办好。要加强行政效能监

察，定期不定期地开展明查暗访活动，对某些部门存在的不作为、乱

作为、慢作为等问题，发现一起，查处一起，努力在全社会营造亲商、

富商、安商的浓厚氛围。品链，策划、论证、包装、储备和推介一批

投资规模加强项目建设管理的建议一些重点项目前期工作进度受经费

制约，尤其是在当前金融危机不利影响加剧的形势下，一些企业对重

大项目前期资金的大量投入也产生犹豫，在这种情况下，政府就应该

发挥有形之手的作用，其中适当地优选一些重大项目进行一定的前期

工作经费补助，充分发挥其“四两拨千斤”的作用，从而有效避免市

场失灵的情况发生。

为全面了解矿建项目部共青团组织建设情况，整体推进团的建设，

创新团的工作机制，增强团组织的战斗力、凝聚力和影响力,带领团员

青年在新农村建设中发挥生力军作用，近期，矿建项目部根据公司团

委指示，结合项目部团建工作实际，开展了团组织建设情况调研活动。

调研内容主要包括团组织基本情况、团组织面临趋势和团组织建设对

策建议等。调研结果如下：

一、团组织基本情况：

矿建项目部团支部现有团员8人，大中专毕业生6人，助理工程

师2人，技术员3人,从事技术员工作7人，35岁以下青年220人，

占全项目部总人数的76％以上。下属两个团小组：机关、机电团小组

和井巷团小组。团小组长均为大专以上学历。兼职团干部1名。

二、团支部阵地建设情况

1、成立各类学习小组，强化读书效果，通过业余时间创办“工作

信息平台”，提高了青年职工的写作技能；

2、成立“练功比武小组”，培养技术尖兵，营造读书育人的氛围，

例如，对轻便折叠调车盘、锚索钻机、潜水泵、耙矸机耙斗与钢丝绳

连接装置、绞车电控过卷装置、阳光电机车电瓶装置等进行了技术改

造，其中对轻便折叠调车盘装置的技术改造获得了工程建设公司技术

创新1等奖，大大降低了方便了耙矸调车效率，并提高了安全系数、

加快了巷道掘进速度。通过多年来持续开展的学技练兵提高技能的活

动，促使一大批青年人走上了自学成才的道路。全项目部目前共有本

科生4名，专科生4名，分别分布在全项目部各生产班组中，为打造

团结、高效、务实、奉献的职工队伍，提供了有力的智力支持和人才

保证。

3、建设“自主管理型”青年突击队

在井巷青年职工中大力开展“责任田”包产到户责任制，增强了

职工的质量意识。促使了青年职工在工作中严格按章作业，杜绝违章

蛮干，保质保量高标准的完成各项任务。

4、建设“奉献型”青年之家。一是积极进行义务奉献。我们提出

立足本岗干好工作就是奉献，学技练兵提高本领服务生产就是奉献的，

成立了“青年志愿者服务小组”，坚持定期开展“一助一”、“多助

一”活动，本着“省下来的就是赚来的”思想，深入开展修旧利废活

动，团支部就及时发动一些技术过硬的青年技工，对废旧钢材、边角

料重新加工利用，加工拉钩、道夹板、锚杆盘等。根据五个施工队伍，

每一天需要用拉钩80块、每块按10元计算，铁背板及锚杆盘计200

块，按折合人民币16元计算，仅此一项，每年共节约资金近180万余

元。青年志愿者服务小组还提出了“四保证”的承诺：即招之即来、

来之能战、战之能胜、胜之不骄。技术小组还利用自身的特长，组织

了义务为职工修家用电器、修水管等活动，为全项目部树立了榜样。

三、基层团组织存在的问题

（一）共青团的工作内容单一

由于基层团组织没有团组织活动专项经费，全年整体活动安排没

有目标计划，导致只能完成公司团委的指派性活动和搞一些临时性、

小型化的活动，存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。

这种团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差，

团组织活动不能有效吸引青年参加

（二）共青团的工作环境未能改善

在基层中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙

起来不要”的现象，共青团工作被重视程度有所下降，缺少必要的活

动经费和场所，导致共青团工作的正常开展受到影响。

（三）共青团的干部队伍下滑

基层团干部由专职向兼职化发展。由于身兼数职，工作精力相对

分散，做团工作全凭个人主动和平时的奉献。有的团干想做一些事情，

而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力，使工作处于停滞状态；

有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面，工作缺少主观能动性。

四、做好基层共青团工作的途径

（一）加强组织建设，提高凝聚力和战斗力

要牢固树立基层第一和为基层服务的思想，切实加强对基层工作

的指导，要按照有利于党组织对共青团工作的领导，有利于团组织在

三个文明建设中发挥作用，有利于团组织服务青年成长成才的原则，

尊重基层的首创精神，鼓励基层团组织在实践中探索加强自身建设的

新途径，把团的基层组织建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体。

加强对基层团组织完成目标任务的检查力度，从自身特点和实际

出发，积极争取活动经费，开展丰富多彩、富有成效的工作和活动，

把党的要求和团的任务变成团员青年的实际行动，充分发挥团结教育

青年的作用，真正成为共青团发挥战斗力的基础。

（二）加强党建带团建

积极推进“党建带团建”工作，切实抓好项目部团组织建设，遵

循以党建促进团建原则，共青团组织是党助手和后备军，共青团工作

必须紧紧追随和依靠党组织，项目部团支部必须积极争取党政领导和

兄弟单位及公司领导的配合支持，项目部团建工作重要政治基础，要

依靠党建促进团建要经常与党组织加强联系沟通情况及时汇报工作，

积极争取党组织领导、支持和帮助把团建设纳入到党建设体系之中，

一同研究一同部署一同考核不断增加团组织吸引力和战斗力，从而进

一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。

（三）加强教育培训，促进共青团工作可持续发展

1.努力培养与建设一支高素质的共青团干部队伍。团干部是团员

青年的组织者和领导者，其思想政治素质、工作作风、工作能力及言

行举止将直接影响团的工作质量。基层团干队伍建设首先应抓好团干

部的选拔工作，把优秀人才选拔到领导岗位；其次是抓好团干部培训

工作，要一如既往地坚持抓好政治立场、理想信念教育，提高知识素

养；再次还要切实注重让团干部通过合理兼职这个有效途径来提高综

合素质向复合型人才转变，使团干部的素质技能、工作方法、工作效

率能够适应新形势多功能的要求，适应公司改革需要。同时建立团干

部岗位责任制，实行目标管理，严格考核奖惩。

2.加强团员队伍建设。切实加强对团员的培养和教育，提高广大

团员的思想政治素质，增强团员的光荣感和发挥模范作用的自觉性，

使团员保持先进性，号召团员青年成才立业，为企业的生存发展贡献

自己的聪明才智，为企业的兴衰而思考，为企业的效益而担忧，献策

献力，多作贡献。

市中区重点项目建设调研报告

为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，根

据区委、区政府的安排，今年3月上旬至4月初，区发展计划局、区

重点项目办组织精干班子到各乡镇、街道和部门座谈，并深入到36个

区级重点项目建设现场进行了深入调研，现将调查情况报告如下。

一、基本情况和主要特点

近几年来，历届区委、区政府全面落实科学发展观，大力实施

“工业强区战略”和“工业振兴”计划，连续三年开展了重点项目建

设年和重点项目推进年活动，我区重点项目建设取得了显著的成绩，

已经形成了“一区、两园、一带、八大产业集群”的工业发展新格局，

为加快我区工业化进程，推动全区经济又好又快发展奠定了良好的基

础。四年间，共投资建设千万元以上的项目160个，完成投资68.9亿

元，其中过亿元项目31个；同时，我区连续三年获得了全市重点项目

建设一等奖。

XX年全区60个区级重点项目累计完成投资31.3亿元，完成年度

计划的105.3%。53个工业项目开工51个，累计完成投资27.85亿

元。XX年年，我区又确定了36个投资过5000万元的区级重点项目，

总投资111.62亿元，当年计划投资32.75亿元，其中工业项目23个，

过亿元项目22个。一季度，36个区级重点项目开工建设28个，开工

率77.8%。累计完成投资5.09亿元，完成年度计划的15.5%。23个

工业项目开工18个，累计完成投资3.41亿元；4个服务业项目开工3

个，累计完成投资1.07亿元；9个其他项目开工7个，累计完成投资

6030万元。投资5.2亿元的李堂煤矿建设已累计完成投资2.3亿元，

主井井筒累计进尺485.3米，副井井筒累计进尺514.5米，预计上半

年主、副井筒可到底。投资4.6亿元的沃丰旋窑水泥生产线，累计完成

投资9500万元，部分设备已到货，预热器已开始安装。投资1.6亿元

的中联安厦水泥旋窑生产线二期工程，累计完成投资1.5亿元，设备安

装全部完成，目前正在连动试车，预计26日全面投产。投资1.1亿元

的海盟纺织项目，场地整平工作已结束，院墙已建成，厂房基础已开

挖，设备已订购。投资1.2亿元的枣庄迎宾馆，累计完成投资9000万

元，正进行内部装修，预计5月份可投入运营。同时，今年各乡镇、

街道共安排投资过1000万元重点项目72个，总投资75.88亿元，当

年计划投资30.28亿元，一季度完成投资7.02亿元，占年度计划的

23.19%。

通过坚持不懈地抓重点项目建设，我区的综合经济实力有了明显

增强。1－3月份，全区生产总值完成亿元，同比增长％；规模以上

固定资产投资完成亿元，同比增长％；规模以上工业实现总产

值亿元，规模以上工业增加值亿元，工业销售收入亿元，工业利

税总额亿元，工业利润总额亿元，同比分别增长%、%、%、%

和%；地方财政收入完成万元，同比增长％。

重点项目建设主要呈现以下几个特点：

一是重视程度高。全区各级党委、政府都把重点项目建设摆到了

重要议事日程，各级党政主要领导都把主要精力放到了重点项目建设

上，每一个区级领导都帮包一个区级重点项目。区委、区政府主要领

导多次带领区直有关部门和项目单位赴省进京，协调争取项目立项、

项目用地和项目资金，多次深入中泰煤业、枣庄中联、李堂煤矿等企

业和项目现场视察调研，现场办公，帮助企业解决项目建设中的实际

问题。全区上下都从大局着眼，不断转变职能，主动协调配合，积极

为项目建设排忧解难，在全区上下形成了想项目、谈项目、抓项目的

浓厚氛围。

二是科学规范确定重点项目，项目结构更趋合理。我区于去年10

月初就开始着手XX年年重点建设项目的摸底调查工作，在各单位提报

的基础上，几经筛选，反复论证，并提报区政府审核批准，确定了36

个投资过5000万元的区级重点项目。这些重点建设项目的确立，既符

合国家产业政策和宏观调控政策，又切合区委、区政府“提升中心城

区、加快推进西部、展开建设东部、振兴南部工业区、开发北部旅游

区”的发展思路。在项目安排上既侧重安排工业项目，同时又兼顾了

水利、电力、交通、新农村建设和城市开发改造等基础设施建设项目，

突出了经济社会协调发展；在项目发展上坚持依托大企业上大项目，

以大项目带动大发展，既发挥资源优势，改造提升传统支柱产业，又

不断培育壮大高新技术产业，加快现有企业规模膨胀，着力打造产业

集群；在项目筛选上坚持统筹发展、和谐发展、可持续发展，优先安

排节能环保高科技项目，在保持经济快速增长的同时，注重加大人居

环境质量和民生民益事业的投入比重，使城乡居民共享改革发展之成

果。在XX年年安排的36个区级重点建设项目中，公益事业项目有5

个，占所有重点项目的13.9％，23个工业项目中，高科技项目有12

个，占工业项目的比重为52.2％。

三是投资结构进一步优化，投资质量进一步提高。区委、区政府

审时度势，坚持眼前利益和长远利益的一致性，经济效益和社会效益、

生态效益的一致性，提高了项目市场准入门槛，从源头上严把关口，

有效防止了高耗低效、污染严重和低水平重复项目的准入。XX年年确

定的36个区级重点项目，比去年的60个减少了24个，计划当年投资

32.75亿元，比去年的29.6亿元增加了3.15亿元。虽然项目个数有所

减少，但投资额度和投资质量却有很大提高。待上述项目建成达产后，

可年增销售收入72.8亿元，实现利税10.24亿元，可以拉动gdp增长

5.6个百分点。

四是创新项目管理机制，完善了项目管理网络。修订印发了重点

项目建设目标管理、跟踪考核和奖惩制度，充实调整了区、乡（街）

重点项目管理工作领导小组及工作机构成员，在每个重点项目建设单

位和企业都设立了联络员。对确定的36个区级重点项目，实行区级领

导帮包责任制，明确区级帮包领导、帮包人员、帮包责任、帮包任务

和帮包时限，确保每个重点项目都有区级领导、部门和乡镇、街道领

导靠上抓进度、抓协调、抓现场管理。在坚持月调度、季例会制度的

同时，建立了过亿元项目半月一调度、一通报和重大项目日报制度。

坚持突出重点，统筹兼顾，抓大不放小的原则，在加强区级重点项目

重点管理的同时，对各乡镇、街道、区直各部门、企业投资过1000万

元的项目也纳入项目管理网络，一并考核调度，年终兑现奖惩。

五是超前谋划，精心运作，重点项目储备工作实现了新突破。建

立了论证策划、立项争跑、资金争取、落地建设的项目推进工作机制，

围绕全区“十一五”规划及国家、省、市扶持发展重点，加强与上级

部门的工作衔接和项目对接，争取更多项目列入国家、省、市规划和

产业布局。截至目前，中联公司日产6000吨旋窑熟料和水泥制品深加

工、联丰焦电余热发电、泉头水泥日产5000吨旋窑熟料、阿尔曼达纺

织气流纺、周村水库除险加固、西郊全民健身中心等项目前期工作已

相继启动，部分项目立项、资金争取工作已取得突破性进展。

二、存在的主要问题

一是项目总量还较小，过亿元大项目还太少，与兄弟区市相比差

距不小。我区从XX年到XX年，四年间共投资建设千万元以上项目

160个，完成总投资68.9亿元，而滕州市XX年仅过亿元项目就完成

投资72.5亿元；我区四年间投资建设过亿元项目31个，而滕州市XX

年一年的过亿元项目就达到45个。

二是建设速度不平衡。今年全区重点项目建设速度和质量总体上

较以往有了很大提高，但乡镇（街道）之间的重点项目建设还不平衡。

有的项目圈而不建，已经开工两三年，至今仍然面貌依旧，没有进展；

有的项目没有完成年度投资计划，影响了全区的大局；有的项目上报

投资额水份太大，经不起推敲。有的乡镇、街道重视程度高，工作力

度大，效果非常明显，相继引进了一批大项目，但也有的乡镇东拼西

凑重点项目工作没有明显进展。

三是土地“瓶颈”制约问题还没得到较好地解决，许多好项目迟

迟不能落地建设。自XX年以来，我区新开工建设项目屈指可数，XX

年年安排的重点项目绝大多数为往年续建项目，其主要原因就是解决

不了土地制约问题。

四是建设资金短缺。从调查情况看，多数重点项目建设都受到了

资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；有的项目的建设

资金依赖银行贷款，贷款不到位，导致项目瘫痪，建设停滞。

五是有的建设项目没有依法履行报批程序。XX年上半年，由国家

发改委、国土资源部、环保总局、银监会、统计局、安全监管总局、

质检总局、工商总局八个部门组织开展的新开工项目清理工作中我区

有20个项目在清理检查之列。今年确定的36个区级重点项目有发改

部门批文的仅14个，占重点项目总数的38.89%，余下的22个项目

尚在办理项目立项手续。这22个重点项目在目前是符合国家产业政策

的，但是，一旦国家对产业政策进行调整，抬高了市场准入门槛，并

进行清理工作，这22个未履行项目报批手续的项目将面临被清理的局

面，将造成巨大的投资浪费。

六是有些职能部门的服务意识和服务水平有待进一步提高。一些

单位能招商却不能安商，进门前热脸相迎、重诺相许，但进门后就淡

化服务、不能践诺，客商意见很大。

三、几点建议

一要牢固树立发展意识。发展是市中最大的政治，是全区50万人

民的强烈愿望，是解决市中区所有问题的关键。事实证明，一个地方

没有大项目作支撑，没有一批项目作保证，发展就无从谈起。可以说

不抓项目，就是不抓发展，就是死路一条。要进一步开放市场，在一

二三产、工交商贸、科教文卫等各个领域，坚持外资、内资、民资一

起上，上争、内聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造宽

领域、全方位的发展新格局。

二要强化项目监管措施，努力提高重点项目的质量和数量。一是

提升重点项目管理标准。要立足“突出重点和集中力量办大事”的

为深入开展科学发展观活动，完成学习调研阶段的工作任务，XX

年4月23日，县发展研究中心全体干部职工，深入小湾电站库区，对

小湾库区生态渔业养殖项目进行调研。调研采取听取云南小湾生态渔

业有限公司汇报、查看项目建设现场、查阅、分析相关资料的方式进

行。通过调研，掌握了建设项目的基本情况，需要帮助解决的问题，

提出了实施好小湾库区生态渔业养殖项目的意见建议。调研达到了增

进了解、加强沟通、解决问题、促进科学发展的目的。现将调研情况

报告如下：

一、小湾库区生态渔业养殖项目的基本情况

小湾电站建设完毕，正常蓄水水位高程1240米，水库面积189.1

平方公里，总库容149.14亿立方米，云南最大的百里长湖将呈现在世

人面前，小湾库区良好的水质和生态系统，是发展水产养殖业的宝贵

资源。对此，云南思广正大投资有限公司决定立足库区水资源优势，

实施小湾库区生态渔业养殖项目。XX年10月至12月，由省农业厅渔

业处牵头，云南思广正大投资有限公司与临沧、保山、大理签订了合

作开发协议。XX年1月，云南思广正大投资有限公司在**县注册了子

公司——云南小湾生态渔业有限公司，经营管理小湾库区生态渔业养

殖项目。云南小湾生态渔业有限公司注册资金1000万元，购买龙湖宾

馆作为公司的办公场地，下设综合部、财务部、营销部、守护部和技

术部，拥有公司员工56人，制定了部门的工作职责和工作制度，有条

不紊地开展工作。XX年初公司兼并澜沧江、黑惠江的合法渔船和渔民，

建立了守护中队、守护站，配置防护设施，开始对库区水域开展守护

工作。受省农业厅的委托，从XX年1月31日(正月初六)开始，公司

组织增殖放流工作，到目前，共向库区投放优质鱼苗800吨。

该项目以生态养殖(大面积)与网箱养殖相结合，通过不断提升水产

品质量，创品牌，建网络营销市场，实现农民增收，企业增效、带动

库区周边农民脱贫致富为奋斗目标。力争年产值超亿元，使云南小湾

生态渔业有限公司发展成为省级农业龙头企业，增强云南水产品在国

内国际市场的整体竞争力。根据资源状况和项目奋斗目标，项目的建

设内容为：建设28万亩规模化生态养殖基地，建设200亩生态网箱养

殖试验示范基地;推进大面积网箱养殖;建设鱼饲料厂、鱼粉厂和鱼片加

工厂。项目概算总投资5亿元，鱼片加工厂年生产能力XX0～80000

吨。

项目周期计划为XX年，前期3年(XX年10月至XX年10月)，

中期5年(XX年10月至XX年10月)，后期二年(XX年10月至2018

年10月)。XX年5月至10月，做好项目的立项、报批，做好市场调

查和市场分析，为生态养殖和网箱养殖提供科学依据;XX年10月至12

月开始试验生态网箱养殖;XX年1月至3月推广网箱养殖;XX年4月至

8月，做好鱼饲料厂、鱼粉厂和鱼片加工厂的项目论证、选址、图纸设

计、工程招投标;XX年9月至12月完成建设工程;XX年10月在国内市

场建设小湾生态渔业专卖店，进行网络销售。

二、总体估价

(一)项目关联度大、拉动力强，社会效益好

项目涉及大理、保山、临沧3州市，南涧、巍山、昌宁等8县市，

含盖农业(养殖)、工业(鱼产品加工、饲料加工)和商业服务三个领域，

与澜沧江流域的生态环境和旅游业发展息息相关，是农工商一体化、

产供销一条龙、关联度大、拉动力强的农业产业化项目。

实施好该项目，可提高库区水资源的利用率，实现规模化、集约

化养殖和加工可节约资源投入，有利于组织统一管理和技术提高。项

目的实施能够解决大批库区失地农民和其他富余劳力就业，缓解社会

矛盾，增加农民收入，扩大税源。

(二)建立了现代企业制度，实行科学管理模式

该项目以云南思广正大投资有限公司为投资主体，由云南思广正

大投资有限公司的子公司——云南小湾生态渔业有限公司负责项目实

施，实行董事会领导下的总经理负责制，建立了产权清晰、责权明确、

管理科学的现代企业制度。小湾渔业公司按照现代企业管理模式，设

立了综合部、财务部、营销部、守护部和技术部，制定了部门工作职

责和工作制度，计划走规模化经营、科学管理、商品化生产、网络化

销售的道路，为项目顺利实施提供了制度和管理方面的保障。

(三)前期工作动作迅速，工作扎实

从XX年10月至今，半年的时间，项目单位就完成了与三州市签

订合作开发协议，组建了云南小湾生态渔业有限公司，购置了办公场

地、兼并澜沧江、黑惠江合法渔船和渔民、购买巡逻艇、捕鱼船建立

了守护中队、守护站，向库区投放800吨优质鱼苗等前期工作，并开

始建设项目的立项和报批工作。可谓动作迅速，工作扎实。

三、需要解决的问题

(一)请县政府建立项目协调开发领导组，有效开展项目建设。

(二)请县政府进一步完善渔业行政执法机构，切实加强渔政执法管

理，打击黑恶势力，确保库区安全稳定。

(三)将项目纳入临沧市的重点招商项目，享受相应的招商引资优惠

政策。

(四)请支持项目立项工作，积极争取国家农业项目补助和库区周边

农民的扶持资金。

(五)请县政府协调库区乡(镇)、村委会大力发动库区农民参与网箱

养殖培训和生产。

四、意见、建议

(一)统一思想，提高认识

小湾库区生态渔业养殖项目，是关联度大，涉及面广，带动作用

强的建设项目，由于拥有28万亩库区水资源优势，引进广东等沿海地

区的养殖技术，运用现代企业的管理模式，项目市场情景良好，开发

潜力巨大。实施好该项目，可以提高小湾库区水资源的利用率，拓展

就业渠道，增加农民收入，扩大地方税源，促进企业增效。但由于项

目建设内容广博，项目周期长，资金投入大，在实施过程中难免有一

些不确定因素，加之项目处于启动阶段，渔业养殖在小湾库区是新生

事物，有一个探索、了解、接受的过程，因此，县委、政府应给予高

规格的重视，库区乡(镇)党委、政府、村委会和相关部门对项目的引导、

帮助、支持、宣传是整个项目顺利实施的前提和基础，这一点显得十

分必要。同时我县应将该项目作为继茶叶、核桃、烤烟、蚕桑以后的

重要产业来培育，政策上给予着重倾斜，精力上给予重点保证，资金

上给予优先保障，确保建设项目顺利实施。各级、各部门要高度重视

小湾库区渔业养殖项目实施工作，从细节做起，高质量服务，把它作

为破解“三农”问题的重点项目来抓，作为围绕以提升实现“三个核

心”指标和推进“三化”进程的优势项目来扶持。

(二)加强领导，明确职责

为抓好项目实施工作，县政府成立小湾库区生态渔业养殖项目协

调领导小组，由县长任组长，分管农业、工业和招商工作的副县长任

副组长，农业局、发改局、招商局、国土局、建设局、经济局、商务

局、环保局、交通局的主要领导为领导小组成员。领导小组成员单位

根据工作职能，抓好项目实施过程中的相关工作，农业局负责抓好宣

传发动、组织网箱养殖技术培训和渔政执法工作;发改局负责项目论证、

项目立项、转报审批和鲜鱼最低保护价制定;招商局负责落实招商引资

优惠政策，提供宽松的投资环境;国土局和建设局负责饲料加工厂、鱼

粉厂和鱼片加工厂的选址、建设用地和建设工程的报批手续;环保局负

责环境影响评价手续和库区水环境监测、保护;交通局负责水运管理;商

务局协助小湾渔业公司做好鱼产品营销和申办进出口经营许可证;经济

局负责项目的管理和服务工作。

(三)营造宽松环境，提供优质服务

1、涉及该项目的证照办理、项目立项、报批手续，能减化的尽量

减化，能变通的尽量变通，费用能减免的坚决减免，不能减免的一律

按下限收取，努力打造成本凹地，服务高地。在公司驻地设立公安执

勤点，同时与渔政执法队有机结合，为公司的生产生活提供有序良好

的环境。

2、把小湾库区生态渔业养殖项目列入重点招商项目，享受已有的

招商引资优惠政策，必要时在特殊情况下给予特殊的政策。并积极帮

助申报临沧市重点招商项目。

3、把云南小湾生态渔业有限公司列为**县重点保护企业，颁发

《重点保护企业》匾牌，实行重点保护，为公司负责人(法人)颁发外来

投资者绿卡，提供“绿卡”服务。不得随意对公司进行除法律法规以

外的检查、评比，确需进行的须经领导小组组长或副组长的同意。

4、积极帮助云南小湾生态渔业有限公司申办进出口经营许可证。

5、安排县渔政执法机构尽快进入小湾库区开展工作。积极请示汇

报，争取省渔政执法总队在小湾库区设立渔政执法中队，切实加强渔

政执法管理。

6、在饲料加工厂、鱼片加工厂投产运营后，积极帮助小湾生态渔

业有限公司向县公安部门协调，在小湾生态渔业有限公司设立一个治

安值勤点。

(四)处理好利益关系，组建公司、渔民、村委会联营体。

处理好公司、渔民和当地政府的利益关系，是小湾生态渔业持续、

协调、全面发展的关键。因此，建立公司、渔民、村委会联营体，是

妥善处理三者利益关系的有效形式。建议县政府按照公司负责资金、

技术培训，村委会负责组织人员、宣传引导、签订，渔民遵照合同负

责养殖的原则，制订小湾库区生态渔业联营体组建办法，先行试点，

取得经验后逐步推开。