廉政档案管理系统

廉政档案管理系统

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2023年3月19日发(作者：汽车覆盖件)

信息调研报告范文3篇

为进一步提高审判管理水平、加快我州法院信息化建设步伐，应

北京市*区法院等单位的邀请，经院党组研究决定，并报州委领导同意，

月日-月日，我率州中院名中层以上负责人前往北京参观考察北京市*

区法院、北京市高级法院和最高人民法院信息化建设和审判管理工作

情况。考察时间虽短，但增进了友谊，开阔了视野，更新了观念，启

发了思路，增强了信心，确实受益非浅，收获颇丰。考察团通过看、

听、记、思，深深感到*区法院等单位有许多好的经验值得我们学习和

借鉴。

一、法院信息化建设的主要做法

近年来，*区法院党组一班人带领广大法官恪尽职守，服务大局，

严格按照“三个领先”(指标领先、影响力领先、核心竞争力领先)、

“四个一流”(抓一流党建，带一流队伍，创一流业绩，建一流法院)的

要求，狠抓各项措施的落实，各方面工作都取得了骄人的业绩，培养

出宋鱼水、尚秀云等一批杰出的优秀法官。透过这些成绩，方方面面

无不包含着信息化建设所带来的巨大变化。

(一)审判管理网络化、智能化，确保了公正高效

1、办案管理实现网络化。*区法院、北京高院运用清华紫光开发

的《法院信息管理系统》软件，所有审判、执行案件从立案到归档全

部实行网络化管理，实现网上立案、办案、归档、查询，增强了审判

活动的公开性、有序性和规范性。案件诉讼来法院后，立案庭按要求

录入立案信息，快速完成立案工作。基层人民法庭立案也是通过网上

进行，方便了群众诉讼。立案后，微机自动分案，避免当事人“选法

官”，杜绝关系案等现象的发生。案件在审理过程中，各类案件通过

计算机进行审判流程管理，立案、分案、文书制作、统计分析等工作

都在网上完成。审委会讨论案件的“审理报告”在会前以电子文本形

式在网上传递，实现案件网上流转。案件审结后，将办结的诉讼案件

基本信息和法律文书输入到计算机系统，形成电子档案，增强了档案

的检索利用。

2、质量、效率管理实现智能化。*区法院、北京高院院领导运用

“领导决策辅助分析系统”对各类案件进行统计分析，利用网络信息

加强对审判工作的监督管理，设置立案、分案、排期开庭、结案以及

归档五个节点对案件进行全程动态跟踪，全面准确掌握审判工作基本

情况。审判监督庭根据分工每月在网上随机抽查一部分案件，进行严

格的评查，评议内容从程序、事实、法律适用、诉讼收费、裁判结果

和社会效果预测六大方面细化为多个小项，评议时依照评议细则逐项

进行，评查结果每月在网上通报排位。在司法效率方面，实行《审(执)

结案期限提醒、警示制度》，规定刑事、行政、执行案件必须在法定

的期限办结，将民事案件普通程序审理期限由法定的个月缩短为日、

简易程序审理期限由法定的个月缩短为日。《法院信息管理系统》根

据权限对各类案件审限逐件自动提醒，并由立案庭专人负责在网上对

审、执案件跟踪检查，每天对民事、行政案件审理期限届满前日、执

行案件执行期限届满前日的未结案件进行提醒;对民事、行政案件审理

期限届满前日、执行案件执行期限届满前日、刑事案件普通程序审理

期限届满前日、刑事案件简易程序审理期限届满前日的未结案件进行

警示，书面通知承办人，在局域网上公布，每月通报，杜绝了超审限

和超期羁押案件。去年，该院没有出现一件超审限和超期羁押案件的

现象。

2、信息查询实现公开化。*区法院在一楼大厅安装了电子显示屏，

用于发布公告和进行法律宣传。利用电子触摸屏建立审判、执行案件

公开查询系统，审判法庭位置查询系统，方便当事人查询信息，实现

信息查询电子化，当事人可以随时了解审判情况。设立电子公告系统，

每天公告案件开庭审理信息，方便当事人诉讼，提升法院形象。

4、法庭审理实现数化。北京市所有法院均建立了数法庭，所有庭

审均实行了数监控，实行电脑自动刻录光盘，并运用法律文书自动生

成模块，庭审完毕，法律文书即可发送到当事人手中。数法庭还实现

了上下级法院和最高法院联网，北京高院的领导随时可以观看到辖区

法院每个审判庭的庭审情况。

5、司法服务实现便民化。*区法院以追求效率和便民作为审判改

革的出发点和落脚点，年月，在全国法院率先成立审判管理办公室，

着力推进审判管理改革。审判管理办公室对外设立“一站式”的诉讼

服务大厅，将收受证据材料、上诉文书、公示催告、诉讼保全等与审

判相关的内容集中办理，解决群众找不到法官、跑不起法院的问题;对

内将司法鉴定、评估拍卖、文书送达等环节集中管理，解决法官事务

性工作过多，不能专心审判的问题。经过一年多的运行，审判管理办

公室共办结保全、鉴定、拍卖案件件，收取上诉案卷件，其中移转上

诉案件件，收取证据材料和执行线索份，公示催告和支付令件，引导、

接待查询余人次等等。通过实际运行，审判管理办公室在提高审判效

率和规范司法行为中发挥了重要作用，许多当事人对这项机制创新表

示了由衷地赞扬，认为：“审判管理机构和当事人服务大厅，设置科

学，方便了当事人，提高了效率，也促进了司法透明”。

(二)队伍管理公开化、透明化，确保了勤政廉洁。

1、法官队伍实现精英化。*区法院在上个世纪年代初，就打破了

传统的进人渠道，由原来从部队转业干部和地方招干中进人转变为招

收德才兼备的优秀政法大学生。目前，该院共有法官和司法辅助人员

人，其中在编

干警人，聘任制人员人。队伍中%具有大学本科以上学历，其中

硕士人，博士人，博士后人。年该院新招名审判人员，其中法学硕士

名，法学博士后人。

2、法官管理实现民主化。北京法院在实现法官精英化的过程中，

最大限度地调动法官的积极性，强化了法官自我管理的理念，设立了

法官大会和法官委员会，赋予其在法官评价、教育培训、晋职晋级、

选拔任用等方面的知情权、建议权和参与权，通过充分尊重法官自主

性的自律手段，逐步探索建立起、自我管理、自我约束的新型法官管

理机制。同时，建立资深法官制，现有资深法官名，其享受的待遇与

庭长同等，每名资深法官有专用的审判法庭，配有名助理法官，专司

审判之职。

3、岗位考核信息实现公开公平化。在法院制定的《工作人员岗位

目标任务考核办法》中，他们从工作质量、效率、效果等方面将岗位

目标量化，利用计算机信息每月进行考核评分，公开考评结果，奖优

罚劣，接受监督，并将全年考核结果装入干警廉政档案，作为干部培

养、提拔和评先评优的重要依据，用数说话，调动了干警工作积极性。

由于北京实行了“阳光工资”制，干警收入较以往有较大的下降，在

这种情况下，法院变原来的物质奖励为多元化奖励方式，对表现突出

的奖励出国、休假、学习、晋级等。

4、规范行为实现监控化。法院院领导和监督部门运用电视监控系

统对院机关所有庭审活动进行实时监控，使干警的庭审作风和工作作

风得到有效改善。同时坚持用制度管人、管案、管事，修订完善审判

工作、队伍建设、后勤管理多项，汇编成册在局域网上公开，供干警

学习查阅，政治处、办公室、监察室、审监庭等职能部门负责落实，

纳入《纪律作风量化考核》严格奖惩。与此同时，该院进一步加大了

监督检查的力度，开通监督电话，每逢院长接待日所有院领导均到信

访室接待群众，随时听取当事人对法院工作和案件办理情况的意见、

建议，实现院长与群众的“零距离”接触，畅通监督渠道，加强廉洁

自律。

5、人事管理实现数化。据考察了解，*区法院还建立了人事、工

资信息管理子系统，及时输入相关信息，方便查找利用。

(三)司法政务管理自动化、电子化，提高了保障效能。

1、办公办案实现自动化。*区法院、北京高院运用《网络智能办

公系统》，使各种公文的拟制、审核、签发、印制和公文收发、传阅

等环节均通过网络进行，发文仅仅局限于对外单位，实现无纸化办公，

改变了传统公文处理中效率低下的“文件旅行”，提高公文运转速度。

裁判文书输入打印终端统一印制，当事人上诉再根据需要印制，避免

过去每件案件印制大量法律文书造成的浪费。严格执行保密工作规定，

内、外网计算机严格分开，确保网络运行安全，杜绝发生失、泄密事

件。

2、安全保卫实现了规范化。*区法院在进法院的大门处安装了安

检门，在办公区安装了非接触式ic卡门禁控制系统，隔离了审判区和

办公区，干警一律走法官通道，当事人办事必须经门卫登记后在一楼

接待室办理。在审判庭、接待室、楼内大厅安装了数监控系统每个

监控点均可在网络上传输记录、查询，用于安全防范。

3、财务管理实现电算化。据*区法院的领导介绍，他们建立了财

务信息子系统，实现会计电算化，成本核算科学化。进一步加强了对

诉讼费的管理，财务人员通过微机对每件案件收费情况逐一检查，严

禁多收或少收，严格财经纪律。同时，还建立了物资装备管理电子系

统，固定资产、物资装备和办案文书、办公用品分门别类建立微机台

帐，实行动态管理，随时掌握家底，既保证工作需要，又确保厉行节

约。

4、档案管理实现电子化。通过建立档案管理子系统，运用科学的

《文档管理系统》软件，录入建院以来的所有文书档案文件目录，方

便检索查阅。对年以来近万件诉讼档案进行电子归档，做到诉讼实物

档案与电子档案同步归档，方便利用，实现档案工作规范化管理。

*区法院、北京高院广泛运用网络技术，取得明显成效。一是实现

了信息共享。法院审判(执行)案件信息、人事劳资信息、财务物资管理

信息、档案工作信息和法律法规信息、行政公文都被录入微机转换为

数形式，形成电子档案，实现信息资源共享，方便多人同时上网查阅。

二是严格了管理制度。审判流程、审限跟踪、诉讼收费等工作根据管

理权限并按照预先设立的程序进行操作，避免人为因素干扰。院领导

和监督部门通过网络随时掌握各类案件审理、执行情况，特别是解决

了人民法庭不便管理的问题。三是节约了工作成本。审限跟踪、统计

分析、财务管理、人事工资管理、档案管理、公文传递等工作通过计

算机网络进行管理，节约了大量人力资源。各类文材料、裁判文书以

数形式在网上传递，文印纸张费用大幅度减少。四是提高了工作效率。

运用计算机网络技术以后，信息材料的处理和传递速度明显加快，减

少不必要的工作环节，提高了工作效率。

二、考察体会和加快我州法院信息化建设的对策

北京法院先进的管理模式、全新的司法理念、公正高效的办案效

率、计算机网络系统的研发与应用、硬件设施的投资方式等等，通过

此次考察学习无不给我们留下深刻的印象和无尽的思考。而这些变化

无一不是现代科技带来的产物，诠释了科学技术就是生产力这一真理。

毋须讳言，我们尚处在不发达的西部地区，财政不可能亦无能力完全

负担我们发展、建设的巨大投入，因此根本不具有发达地区所能给予

的财力支持，对此不存在可比性。然而，他们先进的理念、管理方式

值得我们认真学习和借鉴，特别是信息革命所产生的巨大效果，进一

步坚定了我们搞好信息化建设的决心。他山之石可以攻玉。有州委、

州人大、州政府及省高院、清华紫光等单位的关心帮助，有全州法院

干警的积极参与，我州法院的信息化建设一定会迈上一个新的台阶。

结合北京的考察经验，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

(一)加强信息化建设必须树立正确的管理理念

从考察看，树立正确的管理理念是做好法院工作的前提。结合我

州法院实际，要切实树立起“以人为本，依法治院，从严治院，科技

强院”的理念。管理模式要从行政化管理为主向司法化管理为主转变

管理内容要从粗放管理向精细管理转变，管理方式要从静态管理向

动态管理转变管理方法要从他律为主向自律为主转变管理手段要

从传统型向现代智能化转变。据悉，最高院即将出台加快法院信息化

建设的决定。我们要充分认识到加强法院信息化建设是大势所趋，是

人民法院建设的发展方向;要充分认识到加强信息化建设是确保司法公

正、提高司法效率、促进队伍廉洁的有效手段;要充分认识到过来我们

在信息化建设方面做了大量工作，打下了一定的基础，抢占了发展先

机，完全可以在此基础上进一步向前发展;要充分认识到上级法院和领

导的关怀与期盼。过来，最高法院、省高院、*区法院、清华紫光华宇

公司等单位对我州法院信息化建设给予了诸多关心和支持，为我州法

院的信息化建设打下了良好的基础，我们只有通过加倍努力，确保整

个系统的正常高效运转，才能不辜负上级法院和领导的期盼和要求。

(二)加强信息化建设必须全员参与

信息化建设不是某个部门、某些人的事，而是涵盖了我们审判工

作的各个环节、各个方面，需要大家的共同努力才能完成好的一件大

事。为此，一要领导带头。只有院领导和庭室负责人付诸于具体行动，

通过自己的言传身教，才能带动广大法官和其他工作人员自觉参与。

二要确保信息化建设的基本条件。要挤出经费，给广大法官购买和配

备电脑等必要的办公设备。三要不断加强教育培训。要通过开展培训，

使干警全面掌握电脑等设备的基本操作规程。四要切实把局域网办好

办活，增强可读性和适用性，提高法官参与的热情和自觉性，形成人

人参与，齐抓共管的良好局面。

(三)加强信息化建设必须健全制度

一是要完善监督机制。要以立案庭为主体，建立以案件流程管理

为中心的监督机制;以审管办为主体，建立以案件质量评查为中心的监

督机制;以纪检监察为主体建立以查处违法审判为中心的监督机制，

以政治部为主体建立岗位目标考核为中心的监督机制。各司其职，

相互协调，相互监督，运转流畅，使审判工作步入办案规范化、管理

科学化和办公现代化的轨道。二是要重点建立局域网管理、案件信息

录入等相关配套制度，突出抓好立案和审判管理这两个环节，充分发

挥立案庭、审判管理办公室和业务部门的职能作用，确保法官公正高

效的审理案件。三是要认真抓好制度的检查落实。要在健全完善有关

制度的基础上进一步抓好制度的贯彻落实，为信息化建设提供有力的

制度保障。

(四)加强信息化建设必须狠抓考核

首先要对人员进行适当的调整，将书记员分到各个审判业务庭。

因书记员比较熟练电脑知识，在信息化建设的初期，书记员可以起到

电脑老师的作用，有利于推动信息化建设，同时可以协助法官做一些

案卷装订等事务性工作，一定程度减轻法官负担。其次要对现行岗位

目标责任考核制度进行全方位、多角度、多层次的审视和评判，在此

基础上进行修改、补充和完善，量化细化指标，建立较为科学合理的

岗位目标管理责任制考核评价体系。最后要将信息化建设与岗位责任

制有机的结合起来，使之与岗位责任制一起部署、一起检查、一起考

核、一起奖罚。

信息技术革命席卷全球，迅速而深刻地改变了人类社会存在和发

展的方式。这种改变不仅体现在个人生活中，而且也不断的影响着社

会各行各业。就我们消防工作来说，消防信息化对实现消防业务办公

自动化和消防业务信息共享及其综合利用、建立消防部队快速反应机

制、提高消防部队预防和扑救火灾以及处置其他灾害事故的实战能力、

优化消防业务工作流程、实现消防业务管理科学化规范化、提高工作

质量和管理水平等方面，都起到了积极作用。消防的信息化建设是利

用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术对消防信息进

行采集、储存、处理、分析和挖掘，以实现消防信息资源和基础设施

高程度、高效率、高效益的共享与共用的过程。它的范畴涵盖了通信

网络基础设施建设、信息系统建设及应用、安全保障体系建设、运行

管理体系建设和标准规范体系建设等多个方面的内容。

而计算机网络的建设又是我们信息化建设的一个重头。计算机网

络是现代通信技术和计算机技术相结合的产物，是人类上个世纪最重

伟大发明成就之一，也是21世纪产业的“领头羊”之一。当今，随着

计算机的普及和发展，通过通信线路连接起来的，具有强大通信与信

息交换功能的计算机网络，已经成为世界计算机发展进入新时代的标

志。而且，计算机网络也正在改变着人们的学习、工作、生活方式，

如网上购物，网上就医，网上教学，网上办公，网上开会，网上聊天，

网上……这些已成为现代社会人们学习、工作、生活的新方式。同样地，

计算机网络技术的使用对消防工作也产生了巨大的影响。如，它改变

了传统的办公(监督管理)方式和信息资源管理方式；改变了传统的火灾

报警方式和接警处理方式。

我们可以通过计算机网络建立计算机网络报警系统，扩大消防设

施的社会覆盖率，可以通过计算机网络建立计算机网络消防宣传站点，

促进消防宣传的社会化；还可以通过计算机网络建立计算机网络消防

教育站，促进消防教育的社会化。

在古代社会，火灾被称为“走水”，由于当时的通讯手段极为落

后，所以报警主要都是采用人工简单传递的方式。当发生火灾时，担

任夜间巡逻的官兵或吏夫一般都用敲梆子、大声呼喊、敲锣、摇铃等

方式向人们报警。当人类进入现代社会后，通讯工具的发展和进步，

使火灾报警有了便捷的工具。特别是随着电话自动化控制技术的发展，

火灾报警电话也从人工转接发展到自动拨号报警。然而到了电子技术

高度发展、“因特网”的普及，衡量一个城市消防工作信息化管理的

重要标志已发生了转变，由过去落后的人工火灾报警程度转变成为火

灾报警的自动化程度。目前我国大多城市采用的火灾自动报警系统主

要是：在建筑物内按探测器探测的面积进行设置并安装光电感烟探测

器和感温探测器。当被保护的区域内产生一定量的烟雾或火焰温度达

到或超过探测器的报警范围，探测器便能向控制器发出电子信号。而

当控制中心接到信号后即通知离火场最近的消防保安人员去确认火灾

后再实施报警，以避免自动探测器可能的误报所造成的后果。在经值

班人员确认后，除打“1l9”电话向公安消防队报警外，还应及时启动

相关消防设施投入自救。显然这一火灾报警方式已经开始无法满足社

会生产发展的需要。而运用计算机网络报火警，也就是“火警上网”，

即每一个安装火灾自动报警系统的建筑单元内火灾发生的信息，通过

以计算机网络为载体，将火灾报警信息传输至城市“1l9消防指挥中心”

及相关的机构与部门，由此组成一个城市火灾报警网络，有效提高火

灾报警的反应能力。由此可见利用计算机网络进行火灾报警，具有速

度快，可靠性强，节约投资等的优势。它可以实现全社会、全方位火

灾报警信息的自动化覆盖，完成真正意义上的城市火灾报警自动化。

同时，火灾报警一旦上网，通过信息共享与联动机制，相关的水、电、

煤气、通信、医疗救护、人防化救、交通运输等部门也将很容易地联

为一体，以便配合灭火救援。

现如今，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这句

的提出，又为我们的消防工作提出了更高的要求，那就是不仅要做好

各类险情的抢险救援工作，在此基础上，我们更应该做好的是消防的

宣传以及教育工作。那就必须将我们的消防宣传工作与教育工作做的

与社会更为贴近。也就是说，我们得将消防宣传教育工作社会化。

消防宣传社会化主要就体现在从个体消防宣传意识到群体意识的

转化过程上。早在建国初期，消防宣传只是以简单的宣传口号、标语

等为形式，宣传的内容和方法也比较单一，宣传的目的就是预防火灾

事故的发生，侧重在“防”上做文章。到了六七十年代，逐渐出现了

电视媒体消防宣传。今天，随着改革开放的深入和经济建设的发展，

科学技术和先进设备广泛运用，消防工作越来越受到各级政府乃至全

社会的广泛重视。消防宣传作为消防工作的重要组成部分，在内容、

方法及形式上亦不断丰富，依靠的主要宣传媒体是广播、电视、报纸、

杂志等。群众性消防宣传活动不断增多，宣传内容趋向多样化，既有

“防”又有“消”，既贴近客观实际又贴近百姓生活。故消防宣传社

会化是社会发展的必然。

然而在我们开展消防宣传工作的同时，也面临了一些问题。如，

一些商人借消防宣传进行投机从而出现了消防宣传商业化的不良倾向，

在社会上造成了不良的影响。再如，社会上仍有一部分人缺乏消防宣

传意识，认为其可有可无，即使是宣传也只要做些表面文章，要个场

地，发发宣传单，放放广播，宣传车绕城转转就足够了。所以社会上

也流传这样一句话：“消防年年搞宣传，总是老调又重弹。”此外，

我们由于消防部门本身的特点所限，我们的消防人员较少，消防宣传

资金不足，使得消防宣传缺乏了足够的物质基础。于是在实际宣传工

作中出现了形式单调陈旧、仅局限于几个老样式，缺乏创新精神，群

众对此不感兴趣等现象。甚至有些宣传活动目的性不强，一群人围着

看，却不知何为；有的只注重正面典型的宣传报道，忽略暴露和解剖

反面典型，弘扬成绩的多，暴露问题的少，消防宣传缺乏力度。

但是，在计算机技术逐渐普及并发展的今天，计算机网络也走进

了各个家庭，计算机网络的建立与发展不仅改变了传统的时空观念，

同时也缩小了人们之间的距离，更极大地促进了信息资源的交流共享。

借助“因特网”的便利优势，我们不仅可以建立起消防宣传站，把消

防宣传活动以电子工艺广告的形式送进各家。这样，既可发动广大公

民共同参与，增强群众的积极性，又可通过互动等方式实现宣传的科

学化、立体化，即符合社会发展需要、符合大众心理，采取多种形式

相融合的手段，使消防宣传升华到一种高级的综合形式。

而消防教育与消防宣传有所不同。消防是一门涉及社会科学、自

然科学、技术科学的多元综合性边缘学科。我国的消防教育体系主要

采用的是军人和准军人培训教育模式。这是针对消防部门的专业人员

而言。随着社会的不断进步，人类需要不断改善自身生活的环境，提

高生命的价值，社会经济不断发展，与此同时，火灾因素相对增多，

现代火灾对人身安全和经济建设的危害越来越大。又由于火的偶发性，

社会每个层面都有发生火灾的可能。像一些酒店、饭店、歌舞厅、商

场普遍存在着消防道路不畅通、使用可燃材料装饰装修、无安全疏散

标志等隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。所以，单靠公安消防部

门自身有限的警力来解决日常生活的火灾等消防问题是远远不够的。

如果全体公民都具备了消防知识，掌握了消防技能那么人们在日常生

活中就能做到注重消防，从源头抓起，发生火灾的可能性将会降低，

即使发生火灾，也能及时地进行自救，互救，那么财产乃至生命等的

损失也将会大大的减少。而要使全体公民在火灾面前懂得灭火常识和

逃生知识、在日常生活中懂得防火知识，消防教育的重要性便不言而

喻。

所以，我们可以利用计算机网络建立起消防教育网，把防火、灭

火、逃生的知识与技能传播到群众中去。借助网络，各企业单位可定

期或不定期地组织员工进行消防教育，而不再像过去需委托消防部门

派出专门人员以讲座或表演的形式进行宣传教育。使消防教育更便利

也更有效。此外还可与幼儿园、学校教育相结合做到从娃娃抓起，强

化他们的消防安全教育。这样不仅可以缩短时间和空间上的距离同时

也取得了更为显著的教育效果。如，在网上模拟火场逃生自救和家庭

厨房火灾扑救等活动，那么大多数人都可共同参与到活动中去，而不

像传统的必须由专门人员在特定的场地组织少数几个人参加。由此可

见，教育的效果的到了提高，参与的人数得到了增加，整个消防教育

也向社会化更迈进了一步。

总而言之，随着社会主义市场经济体制的不断完善和稳步推进，

消防工作所面对的新形势、新情况和新任务越来越复杂，消防部队信

息化建设的要求越来越迫切，所以，我们要更好的掌握好计算机网络

技术，借助计算机网络这一科学、有效、便捷的途径，来加强消防工

作，更好更快的推进消防工作向社会化进程，实现消防部队建设跨越

式发展。

船舶产业已成为我市增加财政收入、吸纳人员就业、延伸上下游

产业、带动服务业发展和促进渔农村经济发展的重要支柱产业。修造

船管理模式的转变，特别是数化造船的趋势，对船舶产业信息化建设

提出了更高的要求。目前，信息化在船舶行业的推广与我市船舶产业

发展的速度并不协调，全市在应用现代造船模式和信息化管理方法的

企业还不多，直接影响我市船舶产业的竞争力和企业经济效益。如何

充分依托信息技术，推动信息化与船舶产业融合，提高产业效能，打

造中国一流的现代化修造船基地，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、市船舶产业信息化现状

XX年，全市船舶工业企业实现总产值432.4亿元，同比增长

35.5%，占全省55%。造船企业造船完工量为365万载重吨，占全省

48.8%,占全国份额8.4%;新接订单914万载重吨，占全省88.3%,占全

国份额35.2%。船舶工业在快速发展的同时，信息化工作越来越受到

企业重视，信息化总体水平有了一定提升。

在信息化资金投入方面，据抽样调查（下同），船舶企业信息化

投入覆盖率达到100%。不论企业性质为私营还是国有控股，还是企

业规模大小，每家企业都对信息化应用投入资金，其中XX年信息化投

入最多为扬帆集团，达到380万。

在组织、人员保证方面，中型以上企业都设立了信息化专业部门，

小型企业有负责信息化专职人员。在设立了信息化专业部门企业中，

由副总以上级别的领导分管信息化工作。

在信息化基础设备方面，所有企业计算机普及率为100%，在涉

及企业核心部门和岗位都配置和使用计算机，internet接入率为100%，

大中型企业为100m接入，小型企业为2-10m接入。

在软件工具或独立软件应用方面，主要强调个人能力或局部能力

的提升，典型的如cad应用、物资管理系统或者财务管理系统，这些

系统在大部分企业已经推广应用，完成了从最早的二维设计到三维设

计之间的转换，一些大企业已将其作为标准配置。

在企业级系统应用方面，pdm（产品数据管理）、plm(产品生命

周期管理)或者erp(企业资源计划)等企业级管理系统，已在宏洲船舶修

造、龙山船厂等一些较大的船厂开始应用。

船舶修造企业通过信息化建设，提高了企业技术水平和生产效率,

如扬帆、欧华已开始应用精度放样等信息技术实施精度造船，造船周

期从3个月缩短到48天，实现大部分段无余量制作，降低了生产成本,

增强了企业竞争力。

二、市船舶产业信息化存在的主要问题

尽管市船舶产业信息化有了较大进展，但仍存在许多问题，主要

包括：

1、企业设计系统与生产管理系统之间联系不够紧密。大部分船舶

企业数化设计与数化管理的集成度较弱，在数化设计阶段产生的大量

有效信息目前一般都不能高效地自动导入后续的管理系统，造成后续

管理系统因为缺乏及时、准确的设计数据源，而无法发挥更强的管理

效果。由于对信息化整体架构考虑不足，因此企业间、企业内、系统

间不能有效地协同工作，不能快速地、柔性应对产品设计生产过程中

的变化需求。

2、成本管理较为粗放。目前船舶行业在成本设计、统计、监控、

分析方面的管理较为粗放，没有精确地即时反应船舶产品的实际发生

成本。企业仍然处于追赶日韩先进造船企业的阶段，整个造船管理模

式还在不断变革、改进和提高，还没有形成比较规范和标准的管理机

制和管理体制，无法完全照搬国外经验和现成软件，这也是管理信息

化实现过程中的难点。

3、缺乏行业规范和行业标准。虽然大多数船舶企业都在积极实施

与应用信息化，但各企业仍处于单打独斗的局面，没有一个行业标准

可以参考和借鉴，不能做到行业间的互相配合与促进。各企业往往过

于强调各自的特性，无法统一口径。

4、自主创新不足。目前我市应用于船舶产品设计和管理的大型核

心软件基本是以引进国外系统为主，缺乏自主创新，不但购置价格昂

贵，而且维护升级费用也很高。如扬帆集团购置国外设计软件、erp系

统、三维管系方案系统化了1000多万人民币，而且系统还需不断升级

付费。

5、企业信息化专业人才缺乏。信息化人才紧缺，从事核心技术研

究开发、软件开发和系统集成、信息资源开发利用、信息服务的人才

严重不足。全民的信息化意识和信息技术应用能力有待提高。市内高

校数量少，尚未形成产、学、研结合培养信息化人才的有效机制。

三、市推进船舶产业和信息化融合的对策措施

1、应用数化设计技术，实现船舶产品绿色设计。通过船舶产品数

化系统的开发和应用，在完善数化设计系统功能的基础上，进一步推

进船舶产品数化设计的深度和广度，在计算机中建立船舶产品全数化

信息模型，使各阶段、各专业的设计作业能在同一数据库中进行，优

化各个设计环节，减少产品生产的往复过程，提高整个制造系统的资

源利用率，降低废品率，节约资源。同时在设计中还应综合考虑产品

的结构设计、材料选择、制造环境设计、工艺设计、回收处理设计等

各个方面。

2、应用计算机虚拟现实和仿真技术，实现船舶产品绿色制造。通

过开展虚拟制造技术、仿真技术和多媒体技术研究，建立船舶产品虚

拟制造的装配系统和应用环境，研究与开发船舶产品装配可行性校验、

产品建造工艺编制及可行性校验、产品运行维护功能性校验、产品舱

段及整船的虚拟装配和漫游、cad实体数据的转换接口等技术，实现

船舶三维cad模型在虚拟制造系统中的动态再现和漫游性检查，使船

东、设计师和建造师能够较早地在虚拟环境下对船舶设计布置的合理

性以及分段/总段的整体吊装、设备、装备的系统模块安装等生产过程

的可装配性、可维护性和安全性进行虚拟仿真，检查船舶设计和工艺

的合理性，从而优化船舶制造模型，预测产品的可制造性，避免产品

装配、安装过程中的干涉，减少船坞/船台、码头施工过程中的返工。

3、应用船舶产品数据管理技术，提高信息资源的集成应用。通过

对船舶产品数据管理技术的研究，应用船舶产品工作流管理、任务流

管理、产品结构配置、数据与文档管理、设计变更与版本管理、产品

bom管理、与cax的接口等技术，构建企业级的船舶产品数据管理平

台，根据船舶产品设计和建造的特殊性，在不同阶段按不同的组织方

式(系统、托盘等)管理设计资源，实现与cax系统的信息集成，对各设

计阶段产生的船体bom、舾装bom、涂装bom等加工和工艺信息进

行统一动态管理，为设计、制造和管理一体化及时提供正确的信息，

实现船舶产品数据的有效集成和管理。

4、应用资源配置优化技术，提高造船企业制造资源配置管理水平

突破造船企业资源利用率低，生产变动因素多，壳、舾、涂一体

化制造的计划管理难度大等难点，通过研发具有自主知识产权的造船

企业制造资源配置管理系统，在保证船舶产品开工、上船台/船坞、下

水、交船的四大节点下，以计划为导向的造船企业劳动力负荷、制造

场地设备资源负荷s曲线为基础，依据产品动态bom表、船台/坞搭

载网络图，以及人力、设备、场地等能力，编制生产技术准备计划、

造船大/中日程计划，各级月度、周计划及其负荷计划、托盘集配计划

等，实现船舶建造空间上分道、时间上有序，使造船企业的生产管理

和协调从以现场调度型为主的模式提高到网络计划型管理模式，提高

造船企业制造资源优化配置能力。

5、应用供应链技术，提高造船企业的物流管理水平。运用科学的

管理理念和方法，研发具有自主知识产权的、能实现设计、采购、配

送、制造并行模式的造船企业物流管理系统，对造船企业中物流的各

个环节实行合理有效的计划、组织、控制和调整，提高造船企业的经

营决策和电子商务技术水平，采用条形码技术，实现材料和设备等船

舶制造物资全过程跟踪、控制和管理，变二次领料为一次配送，使造

船企业由传统的领料型生产转变为配料型生产，建立按流通量控制的

生产物资管理与集配体系，实现造船制造物流的通畅性、准时性和为

生产现场服务的高效性。

6、应用造船产品成本管理技术，加强成本管理控制。研发具有自

主知识产权的造船企业成本管理系统，建立一个快速、合理的目标成

本分解和产品成本核算体系，建立船舶产品成本项目库，对设计、采

购、制造过程中工、料、费的目标成本进行分解，并应用有效的核算

手段，在生产过程中进行成本管理与控制，变事后核算为事先控制，

实现从目标、控制到核算的全过程成本管理，提高造船企业成本管理

水平。

7、应用信息集成技术，实现造船企业设计、制造和管理一体化。

加强船舶企业与企业、企业与设计院所、企业与供应商之间的信息整

合，大力推进设计、制造和管理信息共享平台的建设，通过异地协同

网络等先进技术，达到信息流、物流和价值流的高度集成，逐步实现

区域性设计、制造和管理信息的数化无缝连接，有计划、有步骤地逐

步建立起面向整个造船过程的信息集成系统，实现设计、制造和管理

的一体化以及壳、舾、涂一体化。

8、完善船舶产业信息技术创新和信息化社会服务体系

完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的船舶产业信

息技术创新体系，加大科技研发投入力度，在重点园区和船舶骨干企

业建立船舶产业信息技术研发中心。加强面向船舶行业的区域性信息

技术创新服务机构建设，加强高等院校、科研机构、船舶企业在科研

开发、人才培养、技术支撑、信息交流和投融资方面的合作和交流。

邀请全国范围内该行业信息化专业知名人事和主要船舶行业信息化负

责人组成专家委员会，我市船舶行业信息化发展中的重大问题提出建

议，对我市信息化发展战略、政策和规划提出意见和建议；编制并发

布市船舶行业信息化发展年度咨询（评价）报告；对国内外船舶行业

信息化问题进行跟踪和超前性研究，为我市船舶行业重大信息化建设

项目和船舶行业信息产业发展项目提供决策咨询和评估服务。

9、加大财政政策支持。

设立船舶企业信息化建设专项技改或补助资金的资金，并给予相

关税收、产业优惠政策。同时，为提升自主研发能力，争创品牌效益，

占领标准制高点，与国家相关行业管理部门沟通，争取筹建国家级技

术中心、国家级检测中心等。

10、加快培育船舶产业信息化人才。构筑信息化人才集聚高地。

大力实施全球化人才战略，积极引进国内外学有所成的信息技术人才

来创业,形成支持船舶产业信息技术和产业发展的人才高地。出台留住

人才、集聚人才的政策，优化充分发挥信息化人才作用的环境。建立

信息化人才激励机制，鼓励知识、技术和才能等生产要素参与收益分

配。加强对高中级管理人员、it部门负责人和技术骨干的培训，努力

形成一支复合型的船舶产业信息化管理人员和技术骨干队伍。

为准确全面掌握我县农业农村信息化建设情况，切实加快我县农

村信息化建设，根据市信息发[]文件精神，x年xx月xx日，我局组成

由冀堂钢任组长7个调查小组，深入到全县xx个乡镇，采用走访、座

谈、调查问卷等形式，分别对各个乡镇的农村信息化建设情况进行了

专题调研。调查发现，全县xx个乡镇x个行政村的农村信息化建设快

速启步，建立了覆盖乡村、农户的信息网络，建设了xx个农村信息服

务站，在农村经济社会发展中起到了“桥梁”和“导航”作用。现将

调研情况汇报如下：

一、农村信息化建设的现状

近年来，我县按照市信息产业发展的总体要求，从实际出发，大

力推进农村信息化工作，从我们所调查的情况来看，农村信息化对农

村经济的发展起到了有力的推动作用。

一是信息基础设施得到了较快发展。全县已基本完成了“村村通

电话、通网络”的目标，实现了农村广播电视、电话村村通，互联网

接通到乡镇。据调查，全县有260个行政村已通光纤和无线宽带，农

民上网人数x人，普及率6%;农村现有电脑6500台，固定电话85967

部，移动电话139969部，电视机130021台，普及率分别达到5%、

66%、33%、95%，农村信息化建设得到了较快的发展。例如，襄垣

乡郝开村现有家庭电脑45台，上网电脑12台，电视机630台，固定

电话用户480户，手机用户1150户;东泉镇木瓜村投资5万元安装了

有线电视170户，使全村有线电视用户达到60%以上。在山西移动公

司平遥分公司的大力支持下，该村还有5户村民家庭安装了宽带网，

加快推进了农村信息化建设步伐。

二是信息服务站得到了较快的扩展。全县建立了36个农村信息服

务站，专门搜集整理、分析发布农业技术、农情咨讯、天气预报、灾

情预警等信息，为广大农户提供农业信息技术服务。在12个信息超市

中，发展较快的有古陶镇北城村、中都乡北三狼村、洪善镇的洪善村

和高林村、襄垣乡郝开村、段村镇的廉庄村、杜家庄乡的南良庄等村。

襄垣乡郝开村x年建立党员远程教育站，占地45平方米，与村支部活

动室为一体。该教育站除组织党员定期学习外，还利用其宽带信息平

台，组织相关产业的农户学习先进的农科技术，为农户针对性查阅相

关信息。东泉镇东泉村经乡村两级积极协调，花费1.5万元，建文化网

络服务站一个，占地30余平方米;又协同县组织部共同投资8万余元建

120平方米的党员干部远程教育服务站，安排专人负责和管理。

三是农村信息的内容日臻完善。目前，各信息服务站开展农村信

息服务的内容既有政务信息，又有热点时事新闻、农业要闻，还有政

策法规、农业科技、市场动态、供求信息、价格行情、劳务动态、农

业气象、灾害预警、农家百科等。例洪善镇洪善村初步建成服务站三

个：便民服务站、农村信息网络服务站和党员远程教育站。主要服务

内容有计生、民政、合作医疗、农经、司法等。各服务站坚持公平、

公正、公开、照章办事，服务态度和蔼、热情，爱岗敬业，有问必答。

四是信息管理机制正在逐步形成。各乡镇对农村信息采集下达年

度任务，推行了目标考核，服务站内部定岗定责，保证信息的真实、

及时、准确性。

二、农村信息化建设在农村经济社会发展中所起的作用

信息技术具有科技含量高、发展速度快、渗透力和带动力强的特

点，在农业农村经济社会发展和社会主义新农村建设中的应用效果十

分明显。从近年来的实际情况看：农村信息化建设畅通了农村信息

“双向”流动渠道，满足了农民不同的信息需求，拓宽了农民增收的

渠道;开辟了信息部门服务农村市场的新路子，增强了农业、涉农部门

服务社会的能力，提高了为农服务的效率;在农村经济社会发展中起到

了“桥梁”和“导航”作用。主要表现在：

一是增长了农民见识、促进了农民增收。农民通过涉农信息进村

入户，既贴近了市场、了解第一手的市场信息，又利用市场信息适时

调整种植、养殖结构，发展特色产业;既有效掌握了党和国家的农业农

村政策，强化了维护自身合法权益的意识，又准确掌握了市场需求和

产品供销趋势，化解小生产与大市场的矛盾，规避和减少了市场风险、

自然风险，促进了增产增收。据调查，东泉镇东泉村的通过近年来的

信息服务，广大村民得到了实惠，从中了解到党的各项惠农政策和发

家致富的科学技术，主要表现在农作物栽培方面和精选优良品种种植，

挑优质苗木栽培，从而使减少因农作物病虫害带来的损失，亩产量收

到很大的提高，农民种粮、栽果积极性有所提高。在养殖业方面，由

以前的家养、圈养1只或2只，根本不存在规模化养殖，现在养殖规

模达到200只以上的就有6户，养殖量比以前翻了四五倍。

二是强化了农业技术支撑、促进了现代农业建设。各服务站充分

利用信息网络资源优势，宣传党的农村政策，发布农业规章，推广农

业技术，提供专家咨询等，缩短了与农民的距离;利用信息技术优势，

推广应用农业新技术、新品种，推进了信息技术与农业生产相结合，

提高了农业生产效率，促进了农业发展。

三是改善了农民的精神面貌，推动了农村文明建设。通过农村信

息化建设，农村群众增加了了解世界的机会，扩大了认识社会的广度，

增多了吸纳科学文化知识的机率，逐步向“有文化、懂技术、会经营”

的新型农民转变，提高了农民科学文化素质，推动了农村文化社会事

业发展和农村文明建设。据调查，朱坑乡朱坑村不少农民通过信息的

传播，对“市场引导生产、市场引导流通”等一些现代农业理念有了

深刻的理解和运用。东泉镇东泉村通过法律知识的宣传，社会治安有

了很大的改变。为建设社会主义新农村、构建和谐社会打下了坚实的

基础。

三、农村信息化建设存在的困难和问题

虽然农村信息化建设取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视

的问题。从总体上看：农村信息资源利用不够理想、信息进村入户难，

信息化工作机制不够健全、信息资源开发与利用的工作方法、措施明

显滞后，信息机构人员配备不足，农民素质不高等。具体表现在：

一是信息化基础设施建设仍然处于起步阶段。近年来，在各级领

导的重视下，农村信息化建设取得了突飞猛进的发展，实现了农村广

播电视、电话村村通，互联网接通到乡镇，不少农户安装了宽带网。

但信息服务站由于经费不足，从一定程度上影响了信息化基础设施的

建设，信息进村入户难，而且由于上网费用高，农民接收信息渠道狭

窄的局面仍然没有得到有效的改变。目前，农村大多数信息仍是通过

相对普及的电话、电视和农民之间的传书带信、逢场赶集、邻里传播

实现。

二是本地信息少，互动性不高。缺乏有价值的信息分析和未来农

业经济形势的预测，不能较好地分析农产品生产和市场状况，使一些

农业信息对农民的生产经营不具有指导性。加之有些乡镇信息站不健

全、人员配备不足，缺乏信息服务的有效运行机制，缺少信息服务的

经费保障，不能及时有效的收集、发布本地信息，农民与信息服务站

之间没有真正互动，影响了农民信息资源的有效利用。

三是农民素质不高，不能适应现代信息技术的要求。农民科技文

化水平较低，直接限制了对信息技术、网络知识的学习和对信息的理

解、运用。调查反映，不少农民即使手把手的教会计算机使用，一旦

业务人员离开马上就又不能运用。农村经济、文化和信息化程度落后，

农民的封闭性较强，信息观念滞后，信息意识淡薄，对网络信息等新

生事物持怀疑和不信任态度，一定程度上限制了对信息的有效吸收。

四、几点建议

1、保障经费问题。由于信息服务站经费严重不足，阻碍了服务站

工作的有效开展，我们建议应继续实行高位推动，确保工作经费，保

证信息站基础设施投入，为农民及时有效获取各种农业信息奠定基础。

2、建立有效的激励机制。制定相应的工作任务，做到专人管理。

在保证信息质量和时效性的前提下，奖惩结合，对工作突出的单位和

人进行奖励。同时，对提供有效信息的工作人员提供相应补助，对表

现突出的进行奖励，提高服务人员的积极性，确保激励机制的有效落

实。

3、严格信息审核制度。杜绝“垃圾信息”，逐步提高信息质量，

丰富服务内容。好的信息能给广大农民起到很好的指导作用，有助于

农业增收。

4、举办与信息化相关的各类培训班，提高农民的科技文化素质，

强化农民了解信息获取信息的意识。

5、与有关部门协调，保证网速。服务站利用信息化手段，通过各

种渠道为农民提供服务，但有时由于乡村网速过慢，大量实用的农业

信息不能及时传输到农民。