开发区总体规划
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2023年3月19日发(作者：林蛙油怎么吃)1
洋浦经济开发区总体规划
（2004-2020）
（简本）
洋浦经济开发区管理局
2007年4月
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目录
前言……………………………………………………………………………1
第一章总体规划修编的必要性……………………………………………3
一、落实海南全省发展战略的需要………………………………………3
二、重新确定洋浦发展定位的需要………………………………………3
三、产业结构变化与用地结构调整的需要………………………………3
四、多元平衡协调发展与空间结构调整的需要…………………………4
第二章洋浦经济开发区概况………………………………………………5
一、洋浦经济开发区基本情况……………………………………………5
二、洋浦开发区经济社会发展状况………………………………………6
三、洋浦的区位优势和资源优势…………………………………………7
第三章洋浦产业发展规划…………………………………………………11
a)发展机遇………………………………………………………………11
b)发展战略………………………………………………………………11
c)产业定位………………………………………………………………11
第四章洋浦经济开发区总体规划…………………………………………14
a)规划原则………………………………………………………………14
b)规划依据………………………………………………………………15
c)规划期限………………………………………………………………15
d)规划定位………………………………………………………………15
e)规划规模………………………………………………………………16
f)规划结构………………………………………………………………16
g)综合交通规划…………………………………………………………17
h)工业用地规划…………………………………………………………18
i)仓储物流用地规划……………………………………………………20
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j)居住用地规划…………………………………………………………20
k)公共服务设施规划………………………………………………21
l)绿地系统规划……………………………………………………21
m)用地平衡表………………………………………………………22
n)重要市政基础设施规划…………………………………………24
1.给水工程规划……………………………………………………24
2.排水工程规划……………………………………………………25
3.供电工程规划……………………………………………………26
4.通信工程规划……………………………………………………28
5.燃气工程规划……………………………………………………28
6.综合防灾规划……………………………………………………29
第五章环境保护与安全生产………………………………………………31
a)环境保护………………………………………………………………32
b)安全生产………………………………………………………………32
第六章近期建设规划………………………………………………………33
第七章远景发展构想………………………………………………………35
附件：1、洋浦经济开发区总体规划（修编）专家评审会评审意见
2、海南省城乡规划委员会会议纪要（第二期）
3、海南省人民政府常务会议纪要（四届95次[2006]15号）
4、洋浦经济开发区总体规划——区位图
5、洋浦经济开发区总体规划——现状卫星影像图
6、洋浦经济开发区总体规划——用地规划图
7、洋浦经济开发区总体规划——产业布局示意图
8、洋浦经济开发区总体规划——远景规划图
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前言
洋浦经济开发区是邓小平同志亲自批示，国务院于1992年批准设立的国
家级开发区。1993年3月海南省人民政府正式批准洋浦经济开发区总体规划，
拉开了洋浦开发建设的序幕。经过10多年的发展，洋浦的开发建设条件日臻
完善，重大项目引进、基础设施和环境建设卓有成效，大型临港工业基地的
总体构架初步形成。
近几年来，在海南省委、省政府的正确决策、部署下，800万吨炼油、
100万吨木浆等大型龙头工业项目相继落户洋浦，洋浦的经济社会呈现出高
速增长的态势，原有总体规划已无法适应这一发展的需求，洋浦管理局经请
示省政府及时组织开展了洋浦总体规划的修编工作。最近，以建立洋浦保税
港区为导向，海南省委省政府进一步明确提出，“洋浦是海南经济特区中的特
区，洋浦的发展是全省经济发展的重中之重。要充分发挥洋浦的区位和港口
资源优势，依托洋浦的产业基础，努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优
势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向
东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心”。总体规划修
编工作在省委、省政府领导的亲自关怀下，根据新时期赋予洋浦发展新的使
命，适时地作出响应，不断地得到充实和完善。
整个总体规划修编工作经历了以下几个阶段:
2000年12月25日经省政府批准，洋浦经济开发区管理局开始组织开
展总体规划修编工作,委托中国城市规划设计研究院海南分院承担修编任务。
2004年9月27日规划修编初步成果通过专家评审会审查。
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2004年12月20日规划修编成果通过了海南省城乡规划委员会第二次
会议的审议。
2006年5月16日的省长办公会议对洋浦总体规划修编工作作出重要指
示，总体规划修编工作结合这一指示精神和省规委会会议的审议意见对总体
规划进行修改。
2006年9月5日，修改后上报的总体规划成果经海南省政府常务会审议
原则通过。
2007年4月，根据省政府常务会议的意见和要求，在完成洋浦产业发展
规划、洋浦工业布局规划、洋浦保税港区方案设计、洋浦总体规划环境影响
评价、安全评价等专题研究的基础上，对总体规划相关内容作进一步调整，
形成最终成果。
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第二章总体规划修编的必要性
一、落实海南全省发展战略的需要
海南省委、省政府关于“一省两地”和“南北带动、两翼推进、发展周
边、扶持中间”的经济发展战略，洋浦的地位举足轻重，承担着海南第二产
业发展的重任。因此必须通过总体规划的修编落实海南省委、省政府全省发
展战略对洋浦发展提出的要求。
二、重新确定洋浦发展定位的需要
在中国当前全方位改革开放的格局下，其原来所享有的政策优势已经弱
化，根据中央领导关于海南“进一步深化改革，扩大开放，带动海南发展，
构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”的指示精神，洋浦作
为特区中的特区，其在海南改革开放中的特殊作用和地位得到新一届省委省
政府的高度重视，并作出了一系列重大决策，必须通过总体规划的修编反映
洋浦新的发展定位。
三、产业结构变化与用地结构调整的需要
大型石化及浆纸工业不仅单个项目本身占地规模大，而且其潜在的产业
集群效应更是对开发区建设用地的供给造成了很大的压力，原有总体规划以
商贸、服务和生活居住为主的用地配置远远不能满足大型工业集群发展对土
地的巨大需求，同时与产业发展构相匹配的港口、铁路、电厂、供气、供水、
污水工程等重大基础设施需要在更大区域范围内统一考虑，必须通过总体规
划的修编对区内现有土地用途结构进行大的调整，并前瞻性地寻求区外发展
空间。
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四、多元平衡协调发展与空间结构调整的需要
工业基础薄弱、缺乏城市依托以及大规模居民搬迁等现实制约因素决定
了洋浦只能在有限的地域范围内逐步实现产业与功能的自我配套，并在确保
石化工业主导地位、促进产业多元化、完善社会服务设施、培育保税港区功
能和防范安全与环境风险等方面取得了平衡和协调，因此必须通过总体规划
的修编以科学务实的态度对区域空间结构进行调整、优化。
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第二章洋浦经济开发区概况
一、洋浦经济开发区基本情况
1．开发区自然状况
洋浦经济开发区是中国改革开放总设计师邓小平同志亲自批示，国务院
于1992年3月批准成立的国家级开发区，也是中国目前唯一享受保税区政
策的国家级开发区。开发区现有面积31平方公里。
地理位置：位于海南省西北部，东经109°11’，北纬19°43’，距离海
口市130公里，海口美兰机场145公里，距离三亚凤凰机场280公里。洋浦
半岛北临琼州海峡，西对北部湾，处于新加坡－香港－上海－大阪国际海运
主航线的中间位置。
气候条件：洋浦属热带岛屿季风气候，常年主导风向为东风和东北风，6
级以上大风率仅为0.06％，各种工业污染易于控制与处理，环境代价低，投
资成本低。区内年均气温24.7℃，降雨量约为1100毫米，相对湿度介于82％
（夏季）与26％（冬季）之间，气候温和、湿润。
地质地貌：洋浦地区地处临高隆起带，属于雷琼凹陷的一部分，由于火
山熔岩流动到海岸地带，后受长期风化侵蚀，岸线表现为犬牙错状，并显现
陡崖。开发区由海拔100米以下的台地和阶地平原组成，呈现西北稍高、东
南稍低、平坦开阔的地形。地质基础由“湛江群”粘土、砂质垆姆、玄武岩
和石英砂构成，具有较高的建筑承载力。经国家地震局鉴定，洋浦半岛的地
震基本烈度为7度。
海域和海湾：洋浦北部湾海域面积辽阔，且水域较深，分布着大小20多
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个海湾，岸线约150公里，其中深水岸线70多公里，可建万吨至30万吨码
头80多个，最大泊位可达30万吨级。洋浦湾内平均水深11米，最深处达
24.6米。3万吨级船舶可不受潮水影响自由进出。
2.开发区基础设施建设状况
自开发以来，洋浦开发区基础设施建设共投入资金60多亿元。基本实现
了“供水、供电、供天然气、排水、排污、道路、通讯、土地平整”等“七
通一平”，建成了年供气16亿立方米的天然气输气管道、50公里长区内主干
道路网、排水排污地下管网、大型项目污水处理厂，开通了程控电话、移动
通讯、互联网等。
供水从松涛水库至洋浦的25万吨/日引水工程已经建成，可保证洋浦
开发区内的工业和生活用水，同时还有日供水量3万吨的地下水供应系统作
为应急供水系统。为了保证开发区未来发展用水需求，还将开辟第二水源。
供电开发区现已建成一个总装机容量为44万KW的现代化燃气发电
厂，并已与海南省电网并网发电，可完全满足开发区工业、商业和生活的用
电需求。金海纸浆厂42万KW自备电厂除自给外，也已与省电网并网。
港口洋浦港为天然避风良港，一、二期工程已建成2个2万吨级、1
个3000吨级、3个3.5万吨级的深水泊位，年吞吐能力已达500万吨，三期
工程3个2万吨级泊位正在建设中；海南炼化已建成1个30万吨级的原油
码头和1个10万吨级成品油码头、金海纸浆专用码头一期工程已竣工并投入
生产，洋浦港大港口格局已经形成。
二、洋浦开发区经济社会发展状况
1.经济发展概况
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截至2007年一季度，区内在建和投产工业项目30多个。2006年，实
现GDP43.9亿元，比上年增长36.6%；工业总产值146.8亿元，增长239.2%；
工业增加值24.8亿元，增长73.6%；税收总额26.5亿元(含海关代征税)，增
长138.2%；地方财政一般预算收入5.92亿元，增长18.2%；固定资产投资
55.1亿元；港口吞吐量1016万吨，增长135.3%。2007年，该区预计实现
GDP70亿元，工业总产值350亿元。区内浆纸、油气化工、电力等主导产
业的雏型初步形成，经济正呈加速发展。
目前区内投资上亿元的有800万吨炼油、100万吨木浆、160万吨造纸、
44万千瓦的洋浦发电、8万吨苯乙烯等项目；金华海物流仓储、5万吨粮食
储备库项目正在建设之中；10万吨聚苯乙烯、5万吨双氧水、18万吨特种油
品基础油等一批石化产业链项目即将开工建设。
目前已定址洋浦，正在积极推进的还有100万吨乙烯、1000万立方米石
油储备、60万吨PX、PTA（规模待定）、300万吨LNG、海洋工程船等项目。
2.社会发展状况
洋浦经济开发区管理局作为海南省政府行政派出机构对开发区进行管
理。开发区共有18个居委会、44个自然村，现有总户数9646户，47511
人。其中，当地居民7446户，37707人，外来常住人口9804人。
区内现有洋浦管理局、法院、检察院、海关、边防、海事局、商检局等
公共权力机构。商业设施有金融机构、宾馆、商贸业和餐饮业。教育现有一
所中学和10所小学。
三、洋浦的区位优势和资源优势
洋浦经济开发区作为海南省的国家级开发区，具有建设大型临海资源型
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工业基地的诸多优势，具体表现在以下几点：
1.优越的区位条件
洋浦地处海南西部工业走廊中间地带，位于东南亚至东北亚国际航运主
航线的中心位置，处在我国面向东南亚的最前沿，是我国靠南海石油开发区
域最近的临港工业区。
2.丰富的油气资源
南海油气资源极为丰富，有“第二波斯海湾”之称。据初步估计，其中
海南省管辖海域可采天然气总储量达4万亿立方米，石油达20亿吨。已探明
和正在勘探的近海整装气田离洋浦的直线距离一般都不超过200公里。洋浦
是最有条件利用近海石油天然气资源发展石油天然气工业的区域之一。
3.优良的建港条件
洋浦半岛临海陆域平缓，深水岸线长约50公里，可建1-30万吨码头泊
位80多个，具有环北部湾地区建立大型港口的最佳条件，已建成中国南部唯
一的30万吨级码头。洋浦港水深、不淤、避风，是海南岛目前最好的深水良
港。
4.充足的水源保障
洋浦开发区靠近海南省最大的水库——松涛水库。松涛水库至洋浦的输
水工程已经建成。此外，洋浦周边还有春江水库等，可扩容至上亿立方作为
补充水资源，充裕的淡水资源为洋浦开发区生产及生活的长远发展提供了充
分保障。
5.较大的环境容量
洋浦半岛三面环海，又地处海南岛主导风向(东东北、东东南)的末端，各
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种工业污染易于控制与处理，环境代价低，环境保护的投资成本小，对海南
热带农业资源和旅游资源的开发影响轻微，对周边地区及海南全岛环境的影
响较小，宜于集中发展工业。
6.适宜开发的土地条件
洋浦半岛基本不宜农耕，荒地多而人口少。开发区规划的69平方公里土
地基本上为荒地，有广阔的建设用地发展空间；洋浦半岛地势平坦，标高适
当，基岩裸露，地基稳固，承载力高，建筑成本低，适宜发展大型工业，是
理想的工业用地。
7.独特的政策优势
洋浦是全国唯一享受保税区政策的国家级开发区，目前正在积极申办设
立洋浦保税港区。经国务院批准，洋浦土地开发模式由外商主导开发转变为
政府主导开发，为加快完善洋浦投资环境创造了条件。
8．雄厚的产业基础
开发区已建成800万吨炼油、100万吨木浆、86万千瓦电厂及8万吨苯
乙烯等项目；正在建设160万吨文化用纸、20万吨卫生纸等项目。即将开工
建设的项目有10万吨聚苯乙烯、18万吨基础油等；正在推进的项目有300
万吨LNG、1000万立方石油商业储备、100万吨乙烯、150万吨烯烃、60
万吨PX、90万吨PTA、30万吨乙醇、30万吨醋酸。目前，以浆、纸及纸
制品，油气化工，石油储备，港口物流等为主导的产业框架体系基本形成，
发展潜力巨大。
但是，洋浦发展也存在以下不利因素：
一是随着中国加入世界贸易组织（WTO），特区所拥有的政策优势和其他
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地区的差距正在缩小，洋浦仅仅靠优惠政策已经难以成为吸引外来投资，必
须通过创造一流的投资环境来提高洋浦的吸引力和综合竞争力。
二是缺少城市的依托，需要投入巨大的资金按城市标准建设居住生活设
施、公共服务设施、交通组织设施和城市环境等来提升城市的吸引力和改善
投资环境水平。
三是工业基础仍然薄弱，特别缺乏为大型石化、造纸工业延伸产业链配
套服务的工业企业群的支持。
四是目前该地区的城市化水平较低，并远离人才市场和科研教育中心，
缺乏足够的智力和人力资源支撑，需要加强高等院校和科研机构的建设和高
级人才的引进，提高基础研究和工业产品研发能力。
五是本地居民搬迁安置规模大，转产就业难度大。
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第八章洋浦产业发展规划
一、发展机遇
随着中国与东盟“10+1”自由贸易区进程的推进，南海油气资源开发
速度加快以及洋浦保税港区的设立，洋浦迎来了历史性的发展机遇。
二、发展战略
贯彻科学发展观，发挥洋浦比较优势，找准目前与未来制约我国经济发
展的“瓶颈”和国际经济走势，确定“两步走”发展战略：
第一步，利用国际、国内两种资源，大力发展能源、资源型加工工业，
把洋浦建设成为我国重要的进口替代加工基地和区域性保税物流中心；
第二步，进一步延伸产业链，打造若干产业集群，发展高新技术产业，
开拓国际市场，最终把洋浦经济开发区建设成为我国重要的出口加工基地和
面向东南亚、连接环北部湾、背靠华南腹地的国际航运中心与国际物流中心。
三、产业定位
洋浦经济开发区产业定位为：具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石
油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，面向东南亚、连接北部湾、背靠
华南腹地的区域性物流和航运中心。
主导产业为：
1.油气化工基地：包括炼油与石化、天然气发电、天然气化工、南海石
油勘探开发支持基地。
石油化工产业拥有丰富的产业链条和多层次的产品延伸，产品附加值和
市场前景广阔，因此，洋浦工业区可以借助石油、天然气的发展大力发展石
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油化工业，利用空间距离短和规模聚集效应，形成以炼油为龙头、以精细化
工为重点的多层次，具有产业延伸效应的，轻、重工业共同发展的化工基地。
2.石油储备基地包括石油商业储备、国家战略石油储备、石油中转交易。
站在国家战略高度，从有利于推动我国参与国际石油资源利用合作，缓
解我国经济快速增长与能源供应瓶颈的矛盾的角度出发，充分发挥洋浦区位、
港口、政策及产业等综合优势，将洋浦建设成为中国南方重要的石油商业储
备和战略储备基地。
3.浆纸一体化产业基地包括制浆、造纸、纸制品加工和包装印刷业。
以现有100万吨木浆、160万吨造纸为基础，进一步扩大生产规模，延
伸产业链，形成拥有200万吨浆、200万吨纸、200万吨纸制品以及印刷包
装业的产业群。
4.区域性国际物流中心和航运中心
以保税港区为核心，将洋浦港逐步发展成为面向东南亚、连接北部湾、
背靠华南腹地、以油气、化工品、浆纸为主的大宗液散货及集装箱运输的中
转基地和南海油气资源开发支持基地；具有运输组织、保税仓储、国际采购、
中转交易、临港工业、现代物流、通信信息、综合服务、国防安全和加工贸
易等多功能、现代化、综合性的区域性国际枢纽港。
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洋浦总体发展和产业定位、产业布局示意图
第九章洋浦经济开发区总体规划
新型临海工业基地
现代保税物流中心
浆
纸
生
产
业
纸
制
品
加
工
业
油气化工基地
南
海
勘
探
开
发
支
撑
基
地
天
然
气
发
电
产
业
天
然
气
化
工
产
业
炼
油
与
石
化
产
业
保税港区
液
体
化
学
品
枢
纽
港
国
际
航
运
和
物
流
中
心
包
装
印
刷
业
浆纸加工基地石油储备基地
商
业
储
备
国
家
储
备
中
转
交
易
大
型
企
业
物
流
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一、规划原则
1.整体发展原则
开发区的“项目带动型”发展模式决定了发展速度的非常规、跳跃式的
发展特点。由此，洋浦应始终坚持以龙头项目带动全区工业发展以及所有配
套建设围绕龙头项目进行的整体发展策略。依托现有的造纸和石化工业的优
势条件，并利用近海海洋油气资源，促成大型临海重化工工业项目落户洋浦，
形成具有优势产业集群的重化工基地。
2.局部调整原则
经过10多年的建设，洋浦的开发建设初具雏形，各种设施尤其是道路系
统基本上按照原规划执行。因此本次修编尽量保留现有基础设施，着重在用
地布局、大型对外交通设施（疏港交通和铁路交通）和相关配套设施用地的
进行调整，使调整后的规划与开发建设有机结合，避免出现因技术问题影响
开发区的开发建设。
3.重视环境保护原则
鉴于石化工业和造纸工业发展的环境影响和潜在的环境风险，本次规划
修编将环境保护作为考虑的重点问题之一，为此，我们将遵循可持续发展的
原则，以实现经济、社会、环境平衡、协调发展为目标，从土地利用和空间
布局结构的层面上提出策略性的保护措施。
4.弹性控制原则
随着工业集群的形成，并考虑到洋浦长远发展的需要，规划应该不仅仅
局限于30平方公里的地域，需要拓展关外用地空间，使洋浦的工业发展和生
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活服务设施用地得到合理安排，为洋浦未来的发展预留更大的发展弹性空间，
并确定分期建设时序。
二、规划依据
1.《中华人民共和国城市规划法》
2.建设部《城市规划编制办法》
3.建设部《城市规划编制办法实施细则》
4.《海南省城镇体系规划》
5.《海南“十一五”规划纲要》
6.《海南省海洋经济发展规划》
7.《海南省海洋功能区划》
8.《海南省交通规划》
9.《洋浦经济社会发展“十一五”规划》
10.《洋浦经济开发区产业发展规划》
11.《洋浦经济开发区工业布局规划》
12.《洋浦经济开发区总体规划》（1993年版）
三、规划期限
规划期限为2004年—2020年。其中，近期（2004—2010年），中期
（2011—2015年），远期（2015—2020年）。
四、规划定位
根据海南全省发展战略洋浦自身的发展条件和潜力，确定洋浦经济开发
区的规划定位为：“一个港口、三个基地”。具体来说就是：以保税港区为核
心，具有国际航运和物流中心承载能力的枢纽港；石油化工产业基地；石油
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及天然气储备基地；制浆造纸及下游项目一体化产业基地。
五、开发区规划规模
1.人口规模
根据人口增长预测和相关工业项目人口预测，确定开发区在近中期
（2004-2015）的常住人口规模约为7万人（含暂住人口2万人左右）,远期
（2016-2020）常驻人口13万人（含暂住人口5万人）。
2.用地规模
本次总体规划修编扩大了规划范围，根据人口规模和造纸、石化工业及
保税港区的用地要求，确定规划期内建设用地为69平方公里（其中关内31
平方公里，关外预留38平方公里）。规划区范围：东到新英湾，南到洋浦湾，
西到北部湾，北至峨蔓、雷得港附近。
六、规划结构
1.规划理念
力求体现产业空间、自然生态和人居环境得到完美统一协调的规划布局
理念，在保障产业空间布局结构的合理性的同时，注重开发区建设与生态环
境相协调，合理布局开发区各项功能的用地，特别是在安排好工业用地、物
流运输、市政配套设施用地的同时，也要规划好生活设施和开发区环境用地。
2.总体布局
将炼油、乙烯化工项目安排在关内，炼化中下游化工产业安排在关外。在
空间布局上，将重污染、易燃、易爆的三类工业控制在工业大道以西，南部
为港口物流园区，而将生活服务区集中安排疏港大道以东，使之与工业大道
以西的三类工业的安全距离保持在2400米-3700米，以满足环保安全要求。
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工业大道和疏港大道之间用地则安排轻微污染、无污染的加工业，诸如纸品
的后加工企业，合成材料的各类物理后加工企业，作为东部生活服务区与西
部三类工业的缓冲带。
3.空间结构
上述总体布局能够适应各类工业、交通运输、生活居住等功能平衡、协
调发展，并兼顾到防范环境和安全风险的要求，由此所形成的开发区空间结
构特征可概括为“两廊、四带、四区、一中心”。
两条综合走廊：即工业大道市政防护绿化走廊和疏港大道环境绿化走廊。
工业大道市政防护绿化走廊现有220KV高压线路和天然气输气管线，沿线土
地将作为开发区大型工业的公用管线走廊而予以控制；疏港大道环境绿化走
廊既是居住区与工业区的绿色隔离空间，也是铁路及其它新增基础设施管线
的预留空间。
四个功能区：即以石化和浆纸为龙头的西部重化工业区，以造纸、石化
产品后续加工及一般加工工业为主的中部加工工业园区，以航运中转、储存
分装配送为主的南部仓储物流区，和沿新英湾滨海环境优越地区展开、以居
民安置、企事业机关人员居住和配套公共服务设施为主的东部生活服务区。
四条扩展带：即依托北部湾岸线和两条快速干道沿洋浦半岛并列向北扩
展的四条产业和功能地带，由西向东分别为工业港口扩展带、重化工业扩展
带、一、二类工业扩展带和东部生活服务区扩展带。
一个中心：即布置在东部生活服务区中心地带的开发区公共服务中心。
七、综合交通规划
1.对外交通
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规划对外交通出入口有3个，北部2个，南边1个。北部现有出口接西
线高速公路洋浦立交，另1出口由洋浦工业大道北出，贯穿洋浦半岛，联系
远景规划中的雷得、峨蔓及后水湾等工业组团，在石牌河处与西线高速公路
连接；南部出口经海湾大桥（暂名）经白马井镇西侧从白马井区道路接入西
线高速公路白马井立交。
按洋浦港规划预留港口扩建岸线和码头仓储用地，沿北部湾岸线安排工
业专用港口岸线。本次各类规划港口岸线15800米，建设用地556.8公顷。
陆路疏港交通结合上述南北出口通道，组织东、西两条快速道路，东部
快速路（区内疏港大道和区外那洋一级公路）作为区外货物进出洋浦港的主
要道路，西部快速路（工业大道）作为洋浦工业货运的重要通道。
规划建议铁路沿疏港路西侧进入洋浦港，规划控制区外安排编组站和客
站；具体的进线和站场设置需由专项研究确定。
2.道路交通
规划区内形成东部和西部两个相对独立的道路系统，东西向道路与中部
快速疏港公路设有四个主干路交叉口，两个区域内部道路相对完整的体系，
车流以方格网和环状交通系统组织汇集到交通主干道进入东西联系干道，接
入快速道路，保证了内部道路交通不受疏港快速道路系统的影响。
在疏港大道东侧设长途客运站和公共汽车站场一个。
八、工业用地规划
根据洋浦工业发展类型和特点，规划大幅度提高了工业用地的比例，由
93版规划的32.2%增加到53.9%（关内工业用地占关内总用地面积的
67.49％）。工业用地按国家用地标准分为一类工业用地（无污染工业园区）
22
二类工业用地（轻微污染工业）三类工业用地（有一定污染的大型工业）。其
中一类工业用地占工业总用地的11.09%，二类工业占20.95%，三类工业占
67.96%。规划中三类工业用地的比重较高，目的在于为造纸、石化及其后续
加工业提供充足的用地，其中，为乙烯、乙烯后续加工以及精细化工的发展
预留的用地面积达到1098.9公顷。另外，洋浦可以利用自身“三区合一”的
政策优势发展一定规模的对外加工工业和高科技工业，因此在工业用地规划
中也考虑了部分一类工业用地。
工业用地具体布局如下：
1.将海南炼化二期、PX项目安排在海南炼化一期东侧，拟近期建设的炼
化下游产业及关联项目，如DCC、PTA、润滑油、聚苯乙烯等项目安排在金
海浆纸与海南炼化之间地带；乙烯及其相关装置根据业主和原料来源的不同，
或安排在海南炼化的南边，或安排在关外石化产业用地，乙烯中下游产业项
目则集中统一安排在关外石化产业用地内。
2.充分利用30万吨原油码头，将油商业储备基地安排在莲花山以北滨
海地段，面积约2平方公里。
3.在关外为金海浆纸预留3800亩用地，同时利用现温州工业园的基础
设施，将其调整为印刷包装工业园用地。
4.已建34层办公楼的D2区规划为开发区工业服务的管理中心、研发中
心、产学研基地等工业服务设施用地。
5.在疏港路西侧狭长地带安排部分一般无污染、劳动密集型加工业，以
促进当地居民就业。
九、仓储物流用地规划
23
充分发挥洋浦的港口、区位、政策优势，依托开发区，将洋浦逐步发展
成为面向东南亚的区域性保税物流中心。
1.洋浦保税港区用地面积9.75平方公里，位于开发区总体规划的中南部,
范围包括总体规划确定的南部从现干冲渔港至洋浦港范围的港口用地、后方
仓储区和中部的部分一、二类工业用地。洋浦保税港区的基本功能布局从南
往北依次规划为港口作业区、仓储物流中转区、出口加工区、研发加工制造
区。洋浦保税港区对居民生活区的环境影响较小，起到了三类工业和东部生
活区之间的隔离作用。
2．在现干冲西边北部湾岸段，依托炼化，通过围海造地，安排为乙烯项
目化学品码头及化学品仓储用地。
3.在关外北部湾岸段，依托炼化中下游的产业项目另外安排安排一处化
学品码头及化学品仓储用地。
十、居住用地规划
规划居住用地615.4公顷，占建设用地8.91%；关内30平方公里区内规
划期内居住人口规模4－5万人。居住区集中分布在东部沿新英湾海滨地区。
规划居住建筑以多层和低层为主。
为了避免工业和居住之间互相干扰的矛盾，规划将干冲镇、新都镇位于
工业用地内的所有居住建筑和村庄全部搬迁到东部新英湾海滨的居住区（滨
海新城）。近期实施控制管理，选择适当时机分期分步进行搬迁建设，搬迁安
置居住区应按城市居住区标准建设，特别要注重居住区公共服务设施的配套
建设。
十一、公共服务设施规划
24
公共服务设施按城市标准配置，主要安排在疏港大道及那洋一级公路东
侧，强调服务的多样性和服务的综合性。各类公共服务设施形成一套完整的
体系，服务半径在500米范围以内。
1．行政办公和商业服务设施
开发区行政办公和公共服务中心，包括政府办公、企业总部、银行、保
险公司、商业办公、信息服务和科研教育等设施，规划在关内东部滨海中心
地段，中心区总用地面积47.5公顷。
2．医疗卫生服务设施
规划洋浦中心医院位于关内紧靠疏港大道东侧，可以方便地服务全区，
并在各个社区设立社区卫生服务设施。
3．教育设施
洋浦第一中学用地规划安排在关外疏港大道东侧，紧邻海关管理线。其
它各级中小学在居住区内按国家标准安排，规划有中学2所，小学7所。为
开发区提供技术工人储备，设置职业技术学院一所。
十二、绿地系统规划
为减弱重化工业潜在的安全事故和环境污染对居民生活的影响，在不提
高绿地比例，保证充分的工业发展用地的前提下，规划沿干道结合市政设施
适当做宽绿化带，形成开发区道路绿化网络，一方面为基础设施和工业管廊
的延伸预留空间，另一方面可提供良好的安全卫生防护。
规划建成以“公园—绿化走廊—道路绿化带”为特色的绿化系统。
公园：规划建设新英湾海滨公园、千年古盐田公园。
绿廊：规划建设东部海岸海滨绿化带，该带是体现洋浦滨海特色和塑造
25
优良环境的重点区域，包括滨海公园、滨海林荫路、休闲广场和体育公园等
设施，要求滨海林荫路以外的用地不得进行开发建设。
道路绿化带：主要干道每侧绿化带宽度后退道路红线10米；那洋一级公
路（疏港路）西侧绿化带宽度后退道路红线50米，东侧绿化带宽度后退道路
红线30米；工业大道每侧绿化带宽度后退道路红线西90米（含高压走廊）
——东140米（含高压走廊、工业管道和其它市政管线、铁路用地等）米，
其他次干道绿化带宽度后退道路红线为5-6米。
十三、用地平衡表
表-1洋浦经济开发区现状建设用地汇总表
序号
用地代码用地名称
用地面积
（公顷）
占已建用地比例
（%）
1R居住用地180.210.2
2
C公共服务设施用地91.55.2
其
中
C1行政办公用地51.4
C2商业金融用地40.1
3M工业用地1050.159.4
4W仓储用地18.61.1
5U市政设施用地39.832.3
6T对外交通用地72.84.1
7S道路广场用地110.26.2
8D特殊用地13.390.8
9E村庄占地190.910.8
1-9现状建设用地面积1767.52100
10其他未建设用地1332.48
1-10合计3100
26
表－2：洋浦经济开发区规划区建设用地汇总表
序
号
用地代码用地名称用地面积（公顷）
占建设用地
(%)
1R居住用地643.089.32
2
C公共服务设施用地391.185.67
其中
C1办公用地47.5
C2商业金融用地97.18
C4体育用地217.1
C5医疗卫生用地10.9
C6科研用地18.5
3
M工业用地3605.9452.26
其中M1一类工业用地288.85
M2二类工业用地446.82
M3三类工业用地2870.27
4W仓储用地432.636.27
5U市政设施用地110.401.6
6
T对外交通用地383.445.56
其中T2铁路线路用地14.4
T4港口用地369.04
7
S道路广场用地637.539.24
8
G绿地682.419.89
其中
G1公共绿地98.19
G2防护绿地584.22
9D特殊用地13.110.19
总计规划建设用地总面积6900100
27
表－3：洋浦经济开发区规划区建设用地汇总表（关内）
序
号
用地代码用地名称用地面积（公顷）占建设用地%
1R居住用地298.519.63
2
C公共服务设施用地76.262.46
其
中
C1行政办公用地32.7
C2商业金融用地43.56
3M工业用地1657.8753.48
其
中
M1一类工业用地288.85
M2二类工业用地446.82
M3三类工业用地922.2
4W仓储用地312.4710.08
5U市政设施用地87.732.83
6T对外交通用地297.919.61
其
中
T2铁路线路用地14.4
T4港口用地283.51
7S道路广场用地227.847.35
8G绿地128.024.13
其
中
G1公共绿地38.21
G2防护绿地89.81
9D特殊用地13.390.43
1-9合计建设用地面积3100.00100
十四、重要市政基础设施规划
1.给水工程规划
（1）现状概况：
洋浦已建成供水可达25万立方米/日的一期引水工程和5万吨/日自来水
厂。
28
（2）生活用水量预测：
规划主要考虑生活用水，确定生活用水指标远期为500升/人.日（包括公
建和市政用水），规划开发区远期人口约13万人，则生活用水量为6.5万吨/
日。工业用水量可根据具体产业、生产规模及工业用水重复利用率等因素综
合考虑。
（3）供水水源：
松涛水库是海南省第一大水库，位于南渡江上游，总库容为33.45亿立
方米，距洋浦65公里，是洋浦未来供水的可靠水源。第一期25万立方米/
日的引水工程已建成，远期最大供水规模可达45—50万立方米/日。
（4）供水规划：
中期建设洋浦自来水厂10万立方米/日规模，远期可扩建到45—50万
立方米/日，不仅能满足区内自身用水的需要，而且能向周边城镇提供用水。
为保证供水安全和供水的可靠性，区内管网采用环网系统，一般不考虑采用
大型水塔或高位水池等流量调节设施。
输配水干管按照一次总体规划、分期实施的原则进行布局。消防用水按
同一时间内的火灾次数2次考虑，灭火用水量为45升/秒，时间为两小时。
2、排水工程规划
（1）污水规划
规划以南北向主干路为界分为三个污水分区，主要收集区内一、二类工
业污水和生活污水，污水由南北向三条污水主干管收集后，排入现税务局附
近的污水提升泵站，经加压后进入污水处理厂进行处理。
规划主要考虑处理生活污水和一、二类工业污水，其他工业污水可根据
29
不同的污水性质和需要，分别建设污水处理厂和污水处理设施，并采取不同
的处理方式，按照国家标准达标排放。洋浦污水处理厂设计规模为20万吨/
日，污水经处理后进行深海达标排放，或用于工业回用水及景观绿化用水。
污水管道沿规划道路敷设，在道路红线宽度大于40米时，可在道路两侧布管，
污水干管一般布置在道路东侧或北侧机动车道下，管材采用钢筋混凝土管。
（2）雨水规划
规划采用雨、污水分流制系统。雨水工程规划原则是就近排入天然水体，
以减小雨水管渠断面、长度及埋深。雨水管渠沿规划道路铺设，在集雨面积
大、雨水量大的地方，为减少管渠埋深，可采用盖板边沟，雨水量计算公式
可采用海口市暴雨强度公式：
Q=ψ·q·F
其中：Q—计算雨水量，Ψ—地面径流系数，与本地区建筑层数，降雨历时、
强度及雨型覆盖、坡度、汇水面积等因数有关。F—汇水面积，q—暴雨强度。
q=2338(1+0.4lgP)/(t+9)0.65
3.供电工程规划
（1）现状概况：
开发区在洋浦鼻处已建一座发电厂，利用东方1-1气田天然气发电，发
电能力达到44万KW（2×14+2×8万KW），浆纸厂利用木浆产生的黑液发
电，自建了42万KW的自用电厂。电厂现有4回220KV线路通过220KV
洛基变电站与海南电网联网，开发区建有两个110KV变电站分别位于西部工
业区和管理区内，由电厂出线供电。
（2）负荷预测：
30
根据建设用地的不同性质及用地规模，并结合洋浦现状用电负荷实际情
况和远期经济发展目标，采用分类用地负荷密度法进行负荷预测。具体指标
如下：
居住用地100--150千瓦/公顷
公共设施用地150--300千瓦/公顷
工业用地200--600千瓦/公顷
仓储用地20--50千瓦/公顷
对外交通用地60--100千瓦/公顷
市政用地100--120千瓦/公顷
道路广场用地10--15千瓦/公顷
考虑洋浦是以造纸、石油化工为主的开发区，炼油、乙烯及后续加工工
业耗电量均大，远期洋浦开发区最大负荷达141.8万千瓦（取同期系数为
0.78），其中工业用电约123.5万千瓦，居民生活用电约18.3万千瓦。
（3）供电规划
规划将开发区分为三个供电片区：区内工业供电区、生活供电区和区外
工业供电区，每个供电区分别规划一座220KV变电站，由电厂分别出双回
220KV线路供电。区内工业供电区规划6座110KV变电站，区外工业供电
区规划5座；生活供电区规划4座110KV变电站。
（4）高压线走廊：
高压线走廊主要沿开发区南北向主干路绿带敷设，走廊宽度严格按照规
范设置，规划高压线走廊为：220千伏单杆单回高压线走廊宽30—40米，
110千伏宽20—30米。因此，由洋浦电厂出线沿南北向主干路高压线走廊
31
宽度应控制在130--160米左右。
4.通信工程规划：
开发区已建成较为完善的通讯网络，海口至洋浦光缆已建设完成，电信
一期工程已投入运营，其中包括2200门程控电话、450门移动电话、无线寻
呼及IDD，68个端口的CHINAPAC和公用数字数据网络全部开通，25000
门程控电话扩容工程也已经开通；目前，开发区已建立邮政局，开办了国内、
国际函件、汇兑、特快专递等业务。根据通信发展需要，在生活区规划建设
电信交换局一座，远期交换机容量达10万门以上，同时在生活区南北两片区
分别规划邮政支局一座，以满足远期开发区邮政发展的需求。
建设完善的干线传输网、信息高速公路和用户接入网，建设全区信息交
换中心和高速率大容量信息通信平台，应用高速光通信和宽带多媒体技术，
构建融语音、数据、图象为一体的新一代信息通信网络。逐步实现电信网络
业务应用的IP化、网络窄带接入的无线化、网络交换技术的分组化、网络基
础设施的宽带化、网络功能结构的扁平化方向发展，实现光纤到路边、光纤
到小区、光纤到大楼、光纤到用户的发展目标。
5.燃气工程规划
（1）气源概况：
目前，开发区主要利用东方1-1天然气气田供气，天然气门站布置在新
都安置区的西北面，主要向电厂、淀粉厂、纸浆厂等供应天然气。
区内300万吨/年液化天然气（LNG）项目计划2008年动工，2010年
供气。
（2）用气量预测
32
海南丰富的油气资源，使得洋浦发展石油天然气工业具有强大优势，是
最有条件发展石油天然气工业的区域之一。因此本次用气量预测不考虑工业
用气，工业用气量由具体石化项目来确定，只考虑生活和公共建筑的用气量，
规划开发区居民生活耗热定额为3140MJ/人.年(75万Kcal/人.年)，远期规划
人口约13万人，则年生活耗气量为1733.03万NM3/年。
（3）燃气规划
天然气门站已建设在新都安置区的西北面，近期可同时向工业用户和生
活居民用户供气，远期随着工业大项目的增加，用气量增大，工业大用户根
据需要可单独建设专用门站和天然气管道供气，具体规划可根据工业项目的
用气性质和规模来确定。
天然气管道按照远期需求统一规划、分期建设，生活区输气干管近期建
设小环网、远期形成大环网供气；主干管宜靠近用气大户，配气管网结合输
气干管形成环网供气。管道宜采用直埋敷设，尽量避开交通干线和繁华街道，
禁止沿高压电线走廊、电缆沟道和在建建筑物、易燃易爆及腐蚀性液体堆场
下敷设燃气管道。
天然气调压站一般规划在居住区边缘，采用地上独立建筑物，与其他建
筑的防火间距应符合规范要求。燃气管道穿越下水道、联合管沟、隧道、铁
路及其它各种用途沟槽时，应敷设于套管内；穿过大型渠道时，可单独架设
管桥，并采取防火安全措施。
6.综合防灾规划:
（1）消防规划
消防站是消防不可缺少的重要公共设施。结合总体布局，本开发区内共
33
设4座标准型普通消防站，炼油厂和纸浆厂独立设立消防站。
完善消防给水建设。消火栓间距不大于120米，新建的道路及居住区，
消火栓的位置应与给水管道同时敷设。水库应储备足够的消防水量。
逐步建成现代化的消防通信网。对重点单位和重要危险品仓库等进行防
火等级划分，制定严格的防火措施。
保证消防通道的畅通，新建居住区和工业区内部道路宽度不得小于4.0
米。建立防火组织，加强消防教育宣传，提高全民防火意识，贯彻“预防为
主，防消结合”的方针。
（2）人防规划
人防设施是开发区建设的重要组成部分，应实行“长期准备，重点建设，
平战结合”的方针，贯彻与经济协调发展，与开发区建设相结合的原则。人
防规划应从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力，保证平时发展经济，
战时抗毁的双重功能。
根据国家有关规定，人员掩蔽工程按1平方米/人计算，则至规划末期掩
蔽工事的面积为13万平方米。对生命线工程和交通工程应采取有效的防护促
措施，并规定切实可行的应急抢修方案。加强易然、易爆、危险品的管理，
避免在紧急情况下发生次生灾害。人防通信、医疗救护、物质储备等工程按
《人防法》、《防空预袭案》等。
34
第十章环境保护与安全生产
一、环境保护
在社会经济发展的同时，按照污染防治与生态环境保护并重的原则，加
强环境保护，减缓环境污染的发展趋势，使开发区的环境质量稳定，生态环
境良好，使环境与经济、社会发展相协调。
（1）环保目标
水环境目标：饮用水源达标率100%
大气环境质量目标：开发区内除工业集中区外一级
工业集中区二级
声环境质量目标：按照开发区用地布局规划，分别达到各功能区的声环
境要求。
固体废弃物治理目标：生活垃圾无害化处理率100%
工业固体废弃屋无综合处理率100%
（2）环境保护的对策和措施
水污染的对策和措施：加强工业污染源的防治工作，治理生活污水。
大气环境保护的对策措施：抓紧大气污染的治理，控制大气污染物的总
量，工业实行联合集中和相对集中的布局，尽可能实行集中供热供电。转变
能源使用结构，提高气化率，推广“清洁能源”、“低污染能源”。
声环境防护对策：加强对工业噪声污染源的治理和控制；加强交通噪声
管理，减少交通噪声的影响。
固体废弃物处理处置措施：加强对各类固体废弃物的管理，达到固废减
35
量化、无害化、资源化的目标。强化排污申报制度及危险废物转移联单制度，
并将工业固废纳入资源管理范围。重点解决生活垃圾的污染防止问题。加强
对医疗垃圾的管理，监督医源性废物的处理处置。
二、安全生产
严格执行安全生产许可制度。坚持安全生产“三同时”，即建设项目的安
全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。引进
的建设项目，要求其职业安全卫生设施工程必须符合国家规定的标准，对于
大型石化企业还应配备独立完整的消防设施。
建立健全应急处理体系。适应现代大工业发展的需要，建设具有信息收
集传输、安全监控、事故灾害预警、调度指挥处理等功能的应急处理体系和
装备设施，在排水口、化工和浆纸产业区域布局监测点，对发生或即将发生
的事故灾难、自然灾害、突发公共卫生或社会安全事件，做到快速反应和有
效处置，包括防火、防爆、防污染、防泄露、防传染等，有效避免事故灾害
发生，最大限度地减少事故损失。
36
第十一章近期建设规划
1.规划原则和目标
围绕造纸、石化两大工业产业链项目、洋浦保税港区、居民搬迁安置工
程来配套建设基础设施和服务设施，以市政基础设施建设为先导，促进工业
产业群的聚集和发展，注重近期建设标准的控制，逐步发育综合型开发区的
功能，为把洋浦建成现代化临港工业开发区打下坚实基础。
2.人口和用地规模
近期规划建设用地35.31平方公里，人口规模控制在7万人左右。
3.近期建设项目
（1）工业项目与物流加工业
正在建设的有160万吨文化用纸、20万吨卫生纸等项目；即将开工建
设的项目有10万吨聚苯乙烯、18万吨基础油等；正在推进的项目有300万
吨LNG，1000万立方石油商业储备，100万吨乙烯，150万吨烯烃，60万
吨PX，90万吨PTA，30万吨乙醇，30万吨醋酸；已与挪威奥德费尔公司签
订协议，投资5亿美元建设亚洲化学品储运中心。
加快洋浦保税港区的建设，发挥其特殊政策，积极发展保税物流业和对
外加工工业。
（2）重要基础设施项目
修建北部第二出口通道和建设洋马跨海大桥，打通洋浦南部对外联系通
道，修建工业区和东部生活服务区主要道路；筹建洋浦第二供水水源和扩建
自来水厂，推进10万吨污水处理厂和污水干管的建设；建设适应洋浦发展的
37
输配电工程；积极推进开发区工业公用工程和管廊的建设。
（3）生活服务区建设
以综合开发居住小区形式，按城市的标准在东部集中成片建设居住区和
配套设施，安置保税港区范围和近期建设项目用地的搬迁居民，规划安置居
民2.5万人。
（4）绿化系统建设
加强环境绿化工程建设，建设滨海公园等绿化开敞空间，注重居住区绿
地系统、公共绿地的建设和道路两旁绿化带的建设。
（5）公共服务设施
重点建设商业金融、文化教育、体育卫生等设施，按城市公共服务设施
标准对新区进行配套设施建设，创造一个良好的、有吸引力的开发区环境。
4.近期建设区域
160万吨文化用纸、20万吨卫生纸项目安排在金海浆纸厂内；10万吨
聚苯乙烯、18万吨基础油、150万吨烯烃、90万吨PTA安排在海南炼化北
边2000亩地带；300万吨LNG安排在金海污水排海管北边的围海造地区域，
1000万立方石油商业储备安排在莲花山北边沿海地带，60万吨PX安排在海
南炼化预留地内，100万吨乙烯安排在海南炼化南边，与挪威奥德费尔公司
签订协议，投资5亿美元建设亚洲化学品储运中心安排在洋浦电厂西侧北部
湾岸线地带。
居民安置及公共服务设施集中安排在东部生活区内。
38
第十二章远景发展构想
本次规划设想，经过20年不懈的努力，未来的洋浦经济开发区将发展成
为一个基础设施和公用工程框架体系完善、生产要素市场配置体系健全、政
府服务体系精干高效的、具有国际水准的现代化临港工业基地和面向东南亚
的物流、航运中心。
同时，综观世界以及中国改革开放20多年来区域发展的历史，工业化带
动城市化，城市化促进工业化，这是一个普遍规律。洋浦工业经济的快速发
展，必将对周边广大区域产生强大的辐射带动作用；而洋浦的工业要获得长
期、持续、健康的发展，也需要完善的综合服务功能的支撑，区域性的快速
城市化进程不可避免，“罗马一夜之间建成”在中国高速增长背景下已不是
一个神话，对此必须要有充分的预见。因此，放眼展望，洋浦长远的工业发
展将依托北部湾优越的岸线条件继续向北拓展，生活居住及各类服务功能和
设施沿新英湾东部向湾内延伸，洋浦未来的直接辐射区域将进一步扩大到洋
浦半岛以及包括白马井、木棠、新英在内的新英湾地区，2020年后，包括洋
浦在内的整个区域最终将形成海南西部一个以洋浦临港工业区为核心的环新
英湾城镇群。
39