广东全程电子化
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2023年3月19日发(作者：尼彩i8)-51-
DEC2017
党的十九大报告指出，香港、澳门发展同内地发展
紧密相连，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤
港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为
重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善
便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。这为粤港
湾大湾区进一步优化营商环境指明了新的方向。推进粤
港澳大湾区建设和发展，打造国际一流湾区和世界级城
市群，带动泛珠三角区域发展，建设高水平参与国际经
济合作的新平台，探索建立高标准贸易规则，引领对外
开放新格局，是我省特别是珠三角地区今后一段时期面
临的重大战略任务。要建成世界级大湾区，实现粤港澳
大湾区协同发展，实现粤港澳大湾区城市之间资源要素
充分流动和优化配置，实现珠三角与全球产业链和市场
的深度融合和有效对接，打造世界经济新引擎，就必须
加快形成具有全球竞争力的营商环境。
一、优化营商环境对建设粤港澳大湾区的重要战
略意义
粤港澳大湾区，是国家建设世界级城市群和参与全
球竞争的重要空间载体，承载着辐射带动泛珠三角区域
合作发展的战略功能。优化营商环境，不仅有利于发挥
粤港澳区域优势、制度优势和合作优势，而且有利于率
先建立高标准贸易规则和制度规范，营造国际化的服务
环境，形成宜居宜业宜游的生态环境，不断提升城市群
国际化水平和吸引力，加快全球创新资源要素的汇聚，
为粤港澳大湾区建设成为全球创新创业的活力区、国际
一流大湾区提供有力支撑。
一是优化营商环境，是粤港澳大湾区汇聚全球创新
资源，打造全球经济增长极的重要支撑。随着新一轮科
技革命和产业变革的加快推进，全球化、信息化和网络
化深入发展，创新要素和跨国资源流动愈发活跃，营商
环境的优劣决定高端要素资源的流向与集聚，也是湾区
经济软实力和竞争力的重要体现。优化营商环境，有助
于粤港澳城市群之间加强机制对接，推动珠三角城市全
面接轨国际规则、国际惯例，形成统一开放、竞争有序
的湾区大市场，降低各种要素自由流动的阻隔和综合成
本，进一步提升市场一体化水平，推动各种生产和生活
要素在区域内更加便捷流动和高效配置，增强利用国际
国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力与水平。
粤港澳大湾区构建国际化、法治化和便利化的营商环境，
有利于培育浓厚的创新创业氛围，大力吸引和及时对接
粤港澳大湾区优化
营商环境的对策建议
刘城
（广东社科院企业管理研究所副研究员）
摘要：优化营商环境，是粤港澳大湾区打造国际化优质生活圈，建设世界一流湾区的重要条件。目前，
珠三角“多证合一”等注册登记便利化的优化营商环境努力已取得一定成效。今后，进一步降低市场准入门槛、
落实负面清单、加强信用监管是进一步优化营商环境的方向。
关键词：粤港澳大湾区优质生活圈营商环境
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新经济
NEWECONOMY
全球创新资源，进一步加快国际创新人才、技术等要素
集聚，形成具有全球影响力的国际化创新生态系圈，构
建具有全球竞争力的创新型产业新体系，为成为带动全
球经济发展的重要增长极提供内在支撑。
二是优化营商环境，是粤港澳大湾区打造国际化优
质生活圈，建设世界一流湾区的重要条件。优美的宜居
宜业环境是世界级湾区的重要特征，良好的营商环境则
是提升城市核心竞争力和影响力的重要标志。优化营商
环境，有利于推动粤港澳大湾区城市群围绕共建宜居宜
业宜游的优质生活圈为目标，加强基础设施的互联互通，
在城市建设、公共服务、环境保护等与国际接轨，不断
增加优质公共产品和服务供给。打造国际化营商环境，
可以有效推进社会协同治理，打造稳定安全公共环境，
培育多元包容的城市文化形态，扩大特色文化的辐射范
围，增强湾区经济发展的“软实力”，不断完善城市国际
化功能，形成高品质的湾区生活环境和国际化的生活社
区，形成城市特色和竞争优势，进一步提高对全球资本、
人才、机构的吸引力和集聚力，从而为粤港澳大湾区建
设注入新的动力和活力，为建成具有全球影响力和世界
级城市群提供更强大的支持。
三是优化营商环境，是粤港澳大湾区打造开放性经
济引领区，实现高水平崛起的重要依托。当前国际、国
内和城市之间的三元竞争格局不断加剧，以投资和贸易
自由化、便利化为标志的国际化营商环境正成为国家和
地区竞争的核心。伴随着世界经济格局大调整，纽约湾
区、旧金山湾区、东京湾区等世界级湾区相继形成并崛
起，粤港澳大湾区具有发展成为世界级湾区的区位优势
和现实基础，但同时可以看到，与世界级湾区相比，粤
港澳大湾区在主导全球资源配置、引领全球经济增长、
综合国际竞争优势等方面还存在较大差距。优化营商环
境，推动粤港澳营商规则的对接，构建与国际高标准衔
接的经贸规则体系，深化与高水平开放相适应的投资管
理制度创新，加快与国际市场深度接轨，形成开放型经
济新优势，形成对全球高端要素配置、产业升级、创新
发展等的强大牵引和辐射带动作用，强化粤港澳在国家
对外开放战略中的地位和功能，为粤港澳大湾区发挥在
“一带一路”战略中引领和示范作用，实现城市群整体崛
起，打造最具发展空间和增长潜力的世界超级湾区提供
有力支撑。
二、珠三角推进营商环境建设取得新进展
李克强总理指出：“营商环境就是生产力”，要创造
更优的“硬环境”和“软环境”，降低市场运行成本，发
挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。广
东是全国市场化程度最高和市场体系最完备的地区，也
是我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，
更是改革开放和创新驱动的前沿阵地，建设市场化、法
治化、国际化营商环境成为广东做好“三个支撑”的重
要战略举措。特别是珠三角九市，以深化商事制度改革
为主线，以开办企业便利度为突破口，营商环境优化不
断取得新进展。
一是有序推进“证照分离”改革试点。在总结广东
自贸试验区“证照分离”改革试点经验基础上，经省政
府同意确定江门和阳江两市试点，正式启动第二阶段试
点工作。广州聚焦加快破解办证难，指导编制《“证照分
离”商事登记后置审批事项分类改革目录》，推动解决企
业“准入不准营”的问题。
二是深入开展“多证合一”登记制度改革。多地系
统梳理“多证合一”改革涉企证照事项，并与有关部门
商定纳入“多证合一”改革的具体证照事项。深圳将市
住房公积金缴存登记纳入商事登记“多证合一”；江门在
调研
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DEC2017
全国率先实施企业“十五证合一”和个体户“五证整合”
改革，实现所有商事主体全覆，申请人只需在一个受理
窗口递交材料。
三是全面实施注册登记便利化改革。推行工商系统
全程电子化登记，升级“网上审批+双向快递”商事登
记模式。东莞在率先推行“全程电子化+审批中心”工
商登记新模式的基础上，拓宽全程电子化业务覆盖范围
至个体商户，探索经营范围自主智能申报，进一步提升
前端准入便利化水平。惠州牵头搭建开通全省首个开办
企业咨询综合服务平台，为群众提供“一站式”开办企
业指引。深圳强化商事登记负面清单管理，梳理出台经
营项目、住所（经营场所）、企业名称和法定代表人四份
负面清单。中山酝酿将“个转企”“一注一开”登记模式
改为“直接变更”登记模式，突破“个转企”瓶颈。
佛山、惠州、肇庆创新住所登记改革，佛山市出台
了《佛山市商事主体住所登记管理暂行办法》，肇庆出台
《肇庆市企业集群注册登记管理暂行办法》，推行集群注
册登记模式，惠州在仲恺区开展住所集群登记改革，进
一步释放住所资源。
广州、珠海、东莞、肇庆等地采取“政银合作”方
式延伸工商服务窗口，整合优化工商营业执照与银行开
户许可流程，允许银行代办换领证照业务，推广具有金
融服务功能的电子营业执照。广州设立重点项目服务组，
为重点企业注册登记提供专人服务，为49个重点项目提
供“绿色通道”服务。
广州、珠海、深圳、佛山等市先行在全市范围实施
企业名称自主申报改革，推进企业名称自主申报系统开
发工作，进一步完善企业名称自主申报规则。广州制定
《广州市企业名称自主申报登记管理试行办法》、《企业名
称自主申报限制规则》，释放名称资源。推进落实外商投
资企业准入便利化，深化外商投资审批制度改革，广州、
佛山、东莞、江门作为省内五个启动粤港、粤澳商事登
记银政直通车服务的城市，率先实现了港澳投资者商事
登记就地受理及远程办理，有效促进我省外商投资企业
和港澳企业加快发展。
四是珠三角市场主体存量和增强显增加。2012年以
来，珠三角以商事制度改革为突破口，持续优化营商环
境，降低各类市场主体准入门槛，市场便利化程度大为
提高，有效激发了市场主体活力，有效激活市场主体投
资意愿，市场主体新登记量和存量持续呈现高位平稳增
长的态势。截止到2017年6月末，珠三角、粤东、粤西、
粤北实有市场主体的比重分别为78.65%、7.23%、6.03%、
8.10%，与2011年末的74.2%、8.06%、8.11%、9.63%相比，
珠三角上升4.45个百分点，粤东、粤西、粤北分别下降
0.83、2.08、1.53个百分点。
珠三角经济发达地区尤其是深圳、广州、东莞、佛
山等地市场主体存量大。2017年6月末，深圳市累计登
记企业数接近160万户，占全省的41.95%；广州超过72
万户，占比接近20%；东莞达到36.9万，占9.69%；佛
山24.5万户，占6.44%；四市企业数达到294万户，占
全省的77.18%。
从2017年上半年的情况来看，新登记各类企业进一
步向珠三角聚集，占全省92.27%，与2016年上半年同
比增长12.01%；其中，深圳新登记企业数突破18万户，
占全省新登记企业总数的42.57%；广州超过9.2万户，
占全省新登记企业总数的21.49%；东莞新登记企业数接
近4.8万，占10.95%；深圳、广州、东莞三市新登记企
业总数占全省的75.01%。
三、优化营商环境的建议
2017年以来，珠三角各市开办企业便利度有较大幅
度提升，优化了粤港澳大湾区的营商环境。但与新西兰、
香港和新加坡等发达经济体的相比，开办企业便利化程
度仍存在较大差距。如开办企业的环节珠三角5个环节，
而新西兰1个，加拿大、香港、韩国等2个，新加坡、
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新经济
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澳大利亚等3个，全球有21个经济体开办环节在3个以
内。
粤港澳大湾区建设是推动高度开放、创新引领、区
域融合、宜居宜业的过程，也是不断优化营商环境的过
程，迫切需要珠三角地区加快与国际市场深度接轨，营
造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，打造更加开
放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加宽松的发展
环境，激发企业创新发展的内生动力，为粤港澳大湾区
建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活
圈，国际一流湾区提供保障。
一是深入推进以“多证合一”为重点的商事登记制
度改革，进一步降低市场准入门槛。全面推开“证照分离”
改革，实现商事制度改革和行政审批制度改革协同推进，
区分不同的证照性质实行分类管理，该压减的坚决压减，
该合并的及时合并，该公开透明的全面公开，该强化审
批许可的坚决严格管理，切实减少不必要的许可证，解
决商事主体“办证多、办证难”、“准入不准营”等突出
问题。推行开办企业“一站式”服务，全面提升办事的
透明度和可预期性，实现“准入”和“准营”同步提速。
二是以培育企业家精神和工匠精神为核心重塑政商
良好互动的新生态。以充分激发企业家创新精神和提升
能力素质为重点，重塑政商良好互动的新生态，建立亲
商、护商、扶商的人文环境，提振企业创新发展信心和
动力。大力弘扬企业家创新精神，加快企业家创新精神
的扩散和社会化步伐，形成尊重知识创造、勇于创新、
宽容失败的创新文化氛围。着力构建“亲、清”新型政
商关系，增强企业家创新的信心。立足当前政商关系的
新特点，以更大力度实现审批流程再造与改革配套实施、
服务效能提升与改革同步进行、监管体系建设与改革无
缝对接，提高办事效率，营造高效规范的政务环境、诚
信便捷的商务环境，增强企业家创新的信心。开展“时
代粤商”和“南粤工匠”评选工作，弘扬新时期的企业
家精神和工匠精神。
三是以信用监管为核心，建立现代化新型监管机制。
围绕市场监管现代化目标，进一步强化事中事后监管，
构建与商事制度改革相适应的市场监管体系，规范市场
秩序，营造公平竞争的市场环境。以大数据为支撑，推
动监管精准化和高效化。以全国企业信用信息公示系统
（广东）（即“全国一张网”）为依托，充分利用系统“一
网归集、双向服务”的作用，打破数据分割，积极向该
网传送涉企数据，同时强化监管协同，充分利用各类监
管信息采取提示、警示、限制等监管措施，形成信息共
享、随机抽查、风险共管的协同监管机制。深入贯彻落
实《企业信息公示暂行条例》，进一步加强企业信息归集
和公示工作，发挥经营异常名录和“黑名单”制度的威力，
降低交易成本，减少市场风险。构建社会协同共治的市
场监管格局。引导市场力量、社会力量共同参与市场秩
序的治理，有效构建多元参与的市场监管社会共治格局。
充分运用第三方机构的资源优势，弥补监管部门的技术
和力量的不足。充分发挥协会的桥梁纽带作用和联系市
场主体众多的优势，支持加强行业自律，促进市场自我
管理、自我规范、自我净化。
四是以落实负面清单为突破口，以降低成本为手段，
拓展企业的投资空间。围绕进一步放宽市场准入简化行
政程序、缓解融资难融资、创新投资模式、增强投资能
力等任务，以“建制度、减成本、促融资”为突破口，
优化企业的投资环境。加快落实负面清单制度，严格落
实企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监
管清单管理，通过负面清单落实民间投资的平等待遇，
有效破解弹簧门、玻璃门、旋转门等制度性桎梏。建立
健全行政审批监管长效机制，加快形成权界清晰、分工
合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构
职能体系，降低企业投资的制度成本。优化科技创新创
业企业融资结构，建立政府、银行和融资担保机构之间
的风险共担机制，支持利用各类债务融资工具，鼓励符
合条件的企业发行债券和上市交易，积极对接各类保险
资金运用，降低企业投资的融资成本。拓展金融工具的
经济属性和社会属性，把融资和“融智”、“融技”结合
起来，促进投资提高产业层次。加快民营企业进入金融、
电信、电力、石油等行业步伐，允许民间资本设立、参
股、控股相关行业企业；鼓励民营经济积极参与基础设
施、大项目建设。鼓励民间资本发起设立创业投资基金、
股权投资基金和产业投资基金，拓宽民间投资领域和范
围。
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