地区差距
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2023年3月19日发(作者：摩擦磨损试验)1/3
我国东西部地区高等教育发展差距的实证分析
[文献标识码]A
一、地方财政对高等教育支持能力的差距导致高等教育发展地区的差距
地方财政状况是地方经济发展水平的直接反映，教育受经济发展水平的制
约，东西部地区地方财政对高等教育发展支持能力的差距是导致高等教育差距
的主要原因。
(一)东西部地区普通高等学校生均预算内事业费的差距比较
从全国地方财政拨给普通高等学校生均预算内事业费的平均数看(见表－
1)，2000年全国地方财政拨给普通高等学校生均预算内事业费平均为5629元。
东部地区有8个省、直辖市超过全国平均数；西部地区有7个省、自治区低于
这个平均数。
(二)西部地区的教育经费对地方财政拨款的依赖程度远远高于东部地区
表－2、表－3表明，在财政预算内教育经费拨款占教育经费总收入的比重
方面，东部地区总体上低于西部地区，即东部地区对教育发展的财政支持能力
大大高过西部地区；西部地区的教育经费对地方财政拨款的依赖程度远远高于
东部地区。
二、东西部地区城乡居民收入差距的扩大、高等学校学费急剧上升导致高
等教育发展地区差距
20世纪90年代末，东部地区与西部地区接受高等教育的经济承受能力差距
的扩大，造成相当一部分农村家庭没有能力承担上大学的费用。其主要原因：
一是城乡居民收入差距的日益扩大，农村人均收入增长缓慢；二是高等学校学
费标准的急剧上升。
我国西部地区农业人口的比重高于东部地区。我国贫困家庭高度集中分布
在西部地区的四川、贵州、云南、广西、陕西、宁夏、甘肃等省、自治区。据
中国经济景气监测中心统计，2001年我国农民平均现金收入全国为2434.0元，
其中，东部地区为
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3649.4元，西部地区为1605.8元。中国社会科学院-社会政策研究中心和民
政部政策研究中心在上海、武汉、天津、兰州、重庆等城市进行调查，这五个
大城市贫困家庭的收入状况和教育消费状况的调查结果(表4)，贫困家庭人均年
收入上海为2916元、天津为1620元、兰州为1368元、重庆为1668元，西部
地区的兰州、重庆贫困家庭人均年收入远远低于上海贫困家庭人均年收入。西
部地区的大城市兰州、重庆贫困家庭人均年收入已是如此之低，西部地区其他
的中、小城市贫困家庭人均年收入更低。因此，对高等教育支付能力东西部差
距进一步拉大。
三、产业结构升级，高新技术产业发展、市场经济发达程度导致东西部地
区对高等学校毕业生安置能力的差距
西部地区结构性人才过剩、安置能力不足往往会造成高等教育发展的地区
差距。以西部地区的广西为例。一是结构性人才过剩。根据2002年7月统计，
广西部分本科院校一次就业率，如师范教育专业、基础学科专业、农学类专业
以及部分化工类专业、机械类专业等26个本科毕业生一次就业率较低，其中哲
学专业仅为34.21％、物理学专业33.33％，而最高的农业机械化、机械工程及
自动化也只有72.09％、71.70％。但生物技术、工业自动化、工业设计、电子
与信息技术、机械电子工程、电气工程及其自动化、通信工程等专业的一次就
业率都高达95％以上。
二是安置能力不足。河池地区、百色地区是广西的两个经济欠发达地区、
少数民族聚居地区。广西大学招生就业办公室对这两个地区大学毕业生回本地
区报到以及报到后当年安排工作的情况进行过调查，其调查结果显示(表－5)，
1998－2000年问，河池地区生源的大学毕业生回本地区报到的比例由1998年
的
92.47％降到2000年的70.16％，而且报到后的毕业生中当年安排就业的比
例也由1998年的88.54％降到2000年的66.89％：百色地区的毕业回乡率与当
年就业率也很低，1999年的当年就业率只有60.89％，2000年当年就业率降到
45.65％。据2000年统计，广西河池地区人才匮乏，河池地区人才队伍为81460
人，平均每10万人中只有2200人，是全广西平均数的60％。这两个地区大学
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毕业生当年就业率低，不是人才总量过剩，而是由于经济不发达造成的安置能
力不足。
西部地区比起东部地区来说，安置毕业生就业的能力要弱得多，于是，西
部地区不少大学毕业生跑到东部地区寻找工作，这样西部地区的地方高等学校
为广东等发达省市培养人才，这客观上造成西部地区高等教育资源向东部地区
流失。西部地区社会各业安置大学毕业生能力不足，西部地区优秀大学毕业生
的流失，也是造成东部地区与西部地区高等教育发展差距进一步扩大的原因。
四、国家高等学校招生政策的地区差异，影响高等教育机会均等的原则，
导致东西部地区高等教育发展水平存在的地区差距东西部地区高等教育发展水
平存在的地区差距，有其历史、自然条件、文化传统、经济基础等方面的原
因，但也有国家政策方面的原因。改革开放近30年来，东部地区与西部地区
“对相对稀缺的社会价值物在占有量、获取机会和满足需求程度上存在着差
异”，而且这种差异随着时间的推移，东部地区在国家优惠政策的支持下，与西
部地区之间的差距日益扩大，也造成了高等教育机会不均等现象。
从普通高等学校本科专业高考入学录取政策的地区差距对高等教育机会不
均等的影响看。我们对1999年我国部分地区普通高等学校本科专业最低录取控
制分数线(以下简称“录取分数线”)(表－7、表－8)分为两组进行比较。第一组是
北京等采用原始分制的6个省、自治区、直辖市(表～6)，第二组是广东等采用
标准分制的6个省、自治区(表－7)。这12个省、自治区、直辖市的高考试卷都
是采用国家考试中心统一命题的“3+2卷”。
招生政策上的不平等，是社会不平等在教育领域的表现。招生政策上的不
平等只是教育领域中地区间不平等的一个例子而已。这种地区差异，违背高等
教育机会均等原则，并导致地区之间高等教育发展水平的差距日益扩大。几十
年来这种差异性的存在，以及教育发展水平差距的积累，使得当北京、上海等
发达地区已经昂首阔步地进入高等教育普及化的今天，西部地区还在步履艰难
地走向高等教育大众化的边缘。
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