体制和机制的区别是什么

体制和机制的区别是什么

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制度、体制、机制、政策、体系、系统

等几个名词的关系

一、基本概念

1．政策是指国家政权机关、政党组织为了实现自己所代表的阶级、

阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应

该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方

式、采取的一般步骤和具体措施；是一个大概的方针，指向。

政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定

的国家机关或者政党组织的行动准则。

政策具有以下特点：①阶级性。是政策的最根本特点。在阶级社

会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、

不反映所有人的意志。②正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与

错误之分。③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，

推行的现实政策。④表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而

是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手

段进行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政

策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、

民族政策等。对外政策即外交政策。

2．法规指国家机关制定的规范性文件。

简单的一说政策是总体框架而法规是框架中的内容，其体怎么实施

都要法规来规范，而法规又是建立在政策的总体布局之下的，法规的制

定不能与政策相冲突。

3．制度Institution（广泛意思则是三个层次宏观中观微观；狭义的

是宏观的）

（1）（微观）要求大家共同遵守的办事规程或行为准则：工作制

度/财政制度。

具体而言制度是党政机关、人民团体、企事业单位为加强对部门工

作的管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规范性公

文。制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理

制定，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，则要受到相应的处罚，

包括行政处罚以至刑事处罚。制度具有很强的强制性和约束力。

（2）（宏观）在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面

的体系：社会主义制度/封建宗法制度。

人们依靠制度来衡量自己的行为。所谓制度广义上讲包括国家和地

方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度、约定俗成的道德观念、

规范和习俗等。

制度按照性质和范围总体可分为根本制度（宏观-制度）、基本制

度（中观-体制）与具体规章制度（微观-机制）三个基本层次。根本制

度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，

如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等。基本制度是社会的

具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、

保障制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为

模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制

度等。

制度，可分为三个层次（实质与上一分类相同）：根本制度（宏观

-制度）、体制制度（中观-体制）和具体制度（微观-机制）。根本制

度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文

化等方面的规则和程序体系，如社会制度、经济制度、政治制度、文化

制度、社会基本制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统

方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、

企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具

体制度属微观层次，是指某个单位或某项重复进行的活动，要求成员共

同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度、约定俗成的法

律制度、劳动制度、工资制度，与经济关系密切的制度包括现代企业制

度、现代产权制度、社会保障制度、企业法人制度、有限责任制度等。

4．机制mechanism就是制度加方法或者制度化了的方法，经常做

某类事情的方式、方法。

“机制”指的是有机体的构造、功能、运作原理和相互关系，借指事

物的内在工作方式，一个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和方

式以及各种变化的相互联系，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。

可以理解为机构和制度。

机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调

运行而发挥作用的。

机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的，机制包含在制度当

中。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特

定的功能。

“机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互

关系。

机制运作有三种形式：行政一计划、指导一服务、监督一服务，去

协调各部分之间的关系。

机制的功能有三种：激励机制（调动管理活动主体的积极性），制

约机制（保证管理活动有序化、规范化）和保障机制（为管理活动提供

物质和精神条件）。

机制的载体是体制和制度：通过与之相应的体制和制度的建立或者

变革，机制在实践中才能得到体现。

机制的建立，一靠体制，二靠制度。通过建立适当的体制和制度，

可以形成相应的机制：例如计划经济和市场经济是两种不同的体制，在

两种经济体制之下，形成了截然不同的经济运行机制。

例子-市场机制：市场有机体内部各方面在市场交换活动中建立的

相互制约和影响的内在有机联系形式。具体讲，市场主体在市场上进行

相互联系和相互作用的活动所形成的价格、利率、竞争、税率、供求、

风险等方面联系和制约方式就是市场机制。价格机制、供求机制、竞争

机制的综合作用共同构成市场机制，其中的核心是价格机制。

有市场机制、用人机制、工作机制、激励机制、制约机制、保障机

制、动力机制和监督机制等。而经济机制包括企业自主经营、自负盈亏、

自我约束、自我发展的经营机制，价格机制、竞争机制等市场运行机制，

宏观调控机制等。

5．体制system一词在词典中的解释为：指国家机关、企事业单位

在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分及其相应关系的制度(指的

是有关组织形式的制度)等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，

是国家、国家机关、企业、事业单位等的组织形式的制度，限于上下级

之间有层级关系的国家机关、企事业单位。

体制，主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置；体制就是维

持国家和社会运行的组织机构和制度法律。

体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，

是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。具体可

以理解为：体制为制度的中间层次，可以是某些社会分系统方而的制度，

如政治体制、经济体制、文化体制、教育体制等。

体制是管理机构（或组织格局/结构）和管理规范（或规则）（这个

组织为实现某种管理功能而进行运作的规则）的结合体或统一体。不同

的管理机构和不同的管理规范相结合就形成了不同的体制。总之，体制

是国家机关、企事业单位的管理机构（机构设置、隶属关系和权力划分

等方面的具体体系）和管理规范（组织制度）的总称。如经济体制则是

指管理机构（具体的组织）与管理规范（管理和调节国民经济运行的制

度、方式、方法）的总称。

有学校体制、领导体制、政治体制、管理体制、经济体制、文化体

制、教育体制等。

6．系统：体系与系统是一个意思，在英文中都译为System。系统

于古希腊语，是由部分构成整体的意思。

生物学意义上的系统是指能完成一种或几种生理功能的多个器官

构成的整体，所以我们又可以把系统称之为体系。

社会学定义的系统为：由若干要素以一定结构形式联结构成的具有

某种功能的有机整体。

7．体系：就是指广义上的一个完整的大的系统，里面有可能包括

一些小的系统，构成一个个具有某种功能的结构。就像人体有循环系统、

呼吸系统等小系统构了一个完整的人体体系一样的道理。

二、关系

二、相互间的区别

1.制度、体制、机制的区别

（1）内涵不同

制度、机制在微观经济学中有时是通用的，体制则是一个明显带有

中国特色的词语。通常认为，制度指比较根本性的规则，如社会基本制

度、政治和经济制度，它是长期演化的结果，是不可以设计的。体制侧

重于表述“制度系统”。机制则一般指较微观的制度，并且是可以“设计”

出来的，故有“机制设计”理论。

制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面，各有自身的特

殊规定、特点和功能定位，发挥着不同的作用。

制度位于社会体系的宏观层面和基础层面，侧重于社会的结构；体

制位于社会体系的中观层面，侧重于社会的形式；机制位于社会的微观

层面，侧重于社会的运行。

举例来说，生产资料所有制的类型属于制度问题，生产资料所有制

采取的形式(如股份制、集体所有制、承包制、国有制、租赁制等)属于

体制问题，生产资料在生产过程中如何运作、如何发挥作用，属于机制

问题。又如，民主的类型属于制度问题(是原始民主还是资本主义民主

或社会主义民主等)，民主的形式是体制问题(是普选制还是代议制或代

表大会制)，民主的具体做法属于机制问题(如程序民主、票决民主、协

商民主等)。还有，社会主义经济是制度，市场经济与计划经济是体制，

则价格机制、供求机制、竞争机制是机制。在市场经济体制下，经济机

制包括企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，价

格机制、竞争机制等市场运行机制，宏观调控机制等。

（2）体现社会性质的关系不同

社会制度作为社会基本关系的系统化、规范化，规定着社会的基本

结构，决定着社会的基本性质和发展方向，是社会形态得以区分的根本

标志。人类社会依次经历了原始社会、奴隶社会、资本主义社会、社会

主义社会等社会形态，每一社会形态都有自己特定的经济制度、政治制

度和意识形态。在阶级社会中，社会制度具有阶级性，归根到底是为维

护和实现统治阶级的经济利益与政治统治服务的。而体制和机制则是中

性的，不具有特定的社会属性，只是在与不同社会制度相结合时才表现

出不同的社会性质和阶级性质。也正是因为如此，体制和机制才能与不

同的制度相结合。同一经济制度的国家可以实行不同的经济体制，有不

同的经济运行机制；不同经济制度也可以实行相同的经济体制，有相同

的经济运行机制。

制度具有相对稳定性，体制和机制具有易变性。一定社会制度一旦

确立，将一直贯穿于这个特定社会发展的始终，其质的规定性不会发生

根本性改变，一旦发生根本性改变或被废止，则意味着这个社会的形态

发生了质的变化。体制和机制则是易变的，随着生产力的发展和社会历

史条件的变化，社会的体制和机制也会相应发生变化。

2.制度与体制的区别

（1）制度与体制是本质与现象、内容和形式的关系。

在一定的社会形态下，制度具有普遍性和相对稳定性。如果制度发

生质变，社会性质也就随之改变。体制是具体形式，具有特殊性、灵活

性、多样性和可变性。体制的变化不一定改变制度的属性。不同国家有

不同的国情，因而体制存在特色问题。

（2）制度与体制具有一般和特殊、广义与狭义的关系。“经济制度”

通常特指社会经济制度或基本经济制度，是“基本的生产关系”。所谓基

本经济制度就是决定社会根本性质、贯穿社会经济发展全过程的制度安

排，是指生产要素所有权制度，是一般性制度。而“经济体制”则一般指

具体经济制度或“社会经济组织的具体形式”；是特殊制度，是从经济制

度派生出来的，是经济制度的具体表现形式和实现形式。

（3）

三、相互间的联系

（一）制度与体制

1.制度决定体制，并通过体制表现出来

制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的关系。按照内

容决定形式的原理，制度对体制具有基础性、根本性和决定性，它规定

着相应体制的基本内容、根本性质和主要特点。

一个国家的政治制度也决定着这个国家的政治体制，规定着这个国

家的组织机构及其职能和行为规范。经济制度和经济体制、社会制度和

社会体制也是类似的关系。

另一方面，正如内容离不开形式并通过形式表现出来一样，制度的

表现和实现也离不开体制。从某种意义上讲，体制是制度的外壳，制度

是体制的实质和灵魂。

任何制度都有其不同的表现形式即体制，也都有其特定的实现方式

即机制。不通过一定的体制和机制，制度就无以表现自己。比如，在社

会主义初级阶段，社会主义生产资料公有制必须根据生产力的发展水平

和具体社会历史情况，采取相应的体制形式，要么采用国有制，要么采

用集体所有制，要么采用股份制、承包制、租赁制乃至别的什么体制。

离开了这些体制形式，公有制就不可能存在。

2.体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作用，它是实

现制度的具体方式，它在一定的制度条件下，受经济发展水平、政策目

标、历史文化传统、国民素质四大因素制约。但是体制的变化具有相对

独立性，不一定与制度完全等同；在制度相同的各个国家，以及同一国

家发展的不同阶段，可以实行不同的体制。

体制作为制度的表现形式，其形成和发展受制度的规定和制约，并

服从和服务于制度。但是体制一旦建立起来，又对制度的实施和完善起

重要作用。这种作用主要表现在两个方面：一是将制度的原则规定具体

化，使之更符合实际和更易于实施。体制是制度与现实的连接点和结合

点，它既要服从和体现制度，又必须着眼于当前的社会现实，根据现实

社会的不同情况，将制度的原则规定和目标要求细化和具体化为一些具

体的规定、规范和准则，因而更贴近现实，更有利于制度的贯彻实施。

二是促进制度的巩固、发展和完善；体制的选择是否恰当会影响到制度

的完善和优越性的发挥。在体制的选择过程中，可能会存在两种情况，

一种是形式得当，既符合制度的要求，又符合客观实际，在这种情况下，

制度的作用就能够得到很好的发挥；另一种是形式不当，存在某种缺陷，

或者是没有随着实际情况的发展而相应改变，在这种情况下，制度的作

用就不能得到应有的发挥。这时，就需要抛弃或改革过时的、有缺陷的

和不符合实际情况的旧体制，建立适应经济社会发展的新体制，促进制

度的巩固、发展和完善。

(二)机制与体制

体制与机制具有相互作用的关系。一方而，体制决定着运行机制。

一定的体制包含着一定的运行机制，体制是运行机制发挥作用的前提条

件。如市场经济体制要求竞争、供求等市场机制充分发挥作用，同时要

求发挥宏观调控机制的功能来弥补市场的缺陷；而市场机制、宏观调控

机制又只有在市场经济体制下才能充分发挥作用。另一方而，一定的体

制只有依赖与之相适应的运行机制才能实现。

(三)机制与制度、体制

1.机制既离不开制度和体制，又有助于制度和体制的运行与实现

机制隶属于并内含在制度和体制中，它总是与某种制度和体制结

合，因而也总是受它们的制约和影响。另一方面，无论制度还是体制，

都必须通过一定的机制才能有效运行和更好地发挥作用。因为任何制度

或体制都是由若干要素组成的，这些要素只有以一定的方式联系起来并

相互作用(即形成一定的机制)，才能维持制度或体制的存在和发展，发

挥特定的功能和作用。这样，制度和体制的本质要求和基本目标就借助

机制的作用而具体化、细化和现实化了，具有可操作性，因而更容易落

到实处。

机制的一个重要特点是它的自组织性：在机制内部，各组成部分和

环节之间相互联系、相互制约、相互促进、相互作用；从而使系统整体

在一定时间和条件下保持着相对的稳定性。当某一要素的变化不符合系

统整体的要求及其功能的发挥时，系统就会借助自身机制自动进行调

节，以确保系统目标的实现。

过去，我们比较重视和满足于社会基本制度的优越性和体制的设

计，对机制的作用重视不够。实际上，机制在社会发展过程中也是十分

重要的，有时候甚至关系到事业的成败。比如，社会主义民主的实现，

不但需要好的制度和体制，还必须有一套好的机制。没有一定行之有效

的方式、方法和程序，民主很难落到实处。

2.制度制约、决定体制与机制，一定的体制、机制总是与一定的制

度相联系；同时，体制与机制又对制度的巩固与发展，起着积极的促进

作用。

3.制度、体制和机制虽然是相互联系、密不可分的，但也非一一对

应的关系。

一种制度可以通过不同的体制表现出来，如社会主义经济制度既可

以采取计划经济体制，也可以采取市场经济体制；同一体制也可以表现

不同制度。这是因为，一个国家在一定历史时期或阶段究竟采取什么样

的体制，不仅受制于该社会的基本制度，而且受制于当时当地的其他社

会历史条件，特别是生产力的具体发展水平、历史文化传统、民族心理

和社会主体的选择等等。机制与制度和体制的非对应性更为明显，特定

制度和体制究竟采取什么样的机制来实现和运作，更多地取决于社会发

展的需要。